何玉榮

（內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì) 后勤部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010040）

淺析如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

何玉榮

（內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì) 后勤部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010040）

黨的十八大以來(lái)，審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越特殊的職能作用。新時(shí)期，為規(guī)范部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨委管審議審制度，打造高素質(zhì)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，注重與干部、紀(jì)檢等部門(mén)的溝通協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的成功運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。

公安現(xiàn)役部隊(duì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

黨的十八大以來(lái)，為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等一系列重要指示精神，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)重要性日益突顯。為充分發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面的作用，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力，使經(jīng)濟(jì)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)。但就目前的情況看，仍普遍存在“先任后審、先離后審”的情況，既容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)底數(shù)不清，歷史遺留問(wèn)題責(zé)任難以界定，很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在評(píng)價(jià)任用干部時(shí)的客觀(guān)公正作用，也容易挫傷審計(jì)人員的工作積極性。結(jié)合本人在公安現(xiàn)役部隊(duì)從事這幾年審計(jì)工作所掌握和積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要嚴(yán)格落實(shí)黨委管審議審制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的健全，是更好地從機(jī)制上、源頭上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約、教育管理和監(jiān)督，更能有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出“審計(jì)工作是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)濟(jì)手段，要建立健全黨委管審議審制度，要加強(qiáng)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)黨委管審議審的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，但還存在不夠制度化、經(jīng)?；葐?wèn)題，影響了審計(jì)職能作用的發(fā)揮，一些總隊(duì)級(jí)單位審計(jì)結(jié)果不被黨委采納，審計(jì)報(bào)告只要求對(duì)后勤領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部從后勤領(lǐng)導(dǎo)身上找原因，審計(jì)工作成為后勤一個(gè)部門(mén)的“單打獨(dú)斗”，審計(jì)工作嚴(yán)重滯后，使得審計(jì)工作在依法治軍從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)軍隊(duì)干部管理、促進(jìn)反腐敗建設(shè)方面發(fā)揮的作用不明顯。當(dāng)前，軍隊(duì)黨委管審議審制度建設(shè)形勢(shì)緊迫，這其中就要不斷建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育宣傳、集中議審、結(jié)果運(yùn)用等等制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，這也是各級(jí)黨委必須履行的重要職責(zé)。部隊(duì)各級(jí)黨委要從政治和全局的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)黨委管審議審的重要性，切實(shí)按照上級(jí)要求落到實(shí)處。

第二，要不斷強(qiáng)化“先審計(jì)、后任用”的意識(shí)。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求和干部任用等有關(guān)規(guī)定，大力增強(qiáng)先審計(jì)、后任用意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在任免或調(diào)離之前，先要求審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，待審計(jì)評(píng)定結(jié)果出來(lái)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行研究任免。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中去。未經(jīng)審計(jì)的不得解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，杜絕離任審計(jì)走過(guò)場(chǎng)。

第三，要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”，審計(jì)人員素質(zhì)是影響審計(jì)整體質(zhì)量的關(guān)鍵，因此部隊(duì)審計(jì)部門(mén)要把優(yōu)化審計(jì)人員素質(zhì)作為整個(gè)審計(jì)工作的基礎(chǔ)和核心。一是要強(qiáng)化審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能。審計(jì)人員要精通工作中常用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。審計(jì)人員必須要熟練地掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，掌握有關(guān)財(cái)務(wù)、金融、集中采購(gòu)、基建工程等方面的相關(guān)的法律和規(guī)定。注重在工作實(shí)踐中鍛煉和提高技能，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富自身的專(zhuān)業(yè)技能。二是通過(guò)參加培訓(xùn)的方式強(qiáng)化審計(jì)人員政策水平。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，能夠掌握部隊(duì)和后勤的有關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)期黨和軍隊(duì)建設(shè)理論，要樹(shù)立為軍隊(duì)發(fā)展服務(wù)的思想，要敢于同不法行為作斗爭(zhēng)，以維護(hù)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)部隊(duì)健康發(fā)展。

第四，要完善各部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是一家之言，它需要各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，一項(xiàng)臨時(shí)性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，而且時(shí)間緊、要求高，針對(duì)這一特點(diǎn)，我們應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)同人事部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)商定本年度需要審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)列入當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃，做到早部署、早準(zhǔn)備。加強(qiáng)同紀(jì)檢部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面的信訪(fǎng)舉報(bào)線(xiàn)索。在規(guī)避“先離后審”這一節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)主動(dòng)同政工人事部門(mén)溝通，協(xié)商和提出擬離任、提拔、重用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)擬提拔的和調(diào)整崗位的干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要采取“審計(jì)—離任—任職”審計(jì)方式，通過(guò)實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)任期內(nèi)的業(yè)績(jī)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)果，視政績(jī)決定任免，審計(jì)結(jié)果同時(shí)還要征求紀(jì)檢部門(mén)的意見(jiàn)。

第五，健全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。目前公安

現(xiàn)役部隊(duì)普遍參照《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)

施辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》開(kāi)

展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、

經(jīng)濟(jì)管理、事業(yè)成效、廉潔自律情況，以及取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出評(píng)價(jià)。但對(duì)“好”“較好”“一般”“差”四種評(píng)價(jià)尚未建立健全科學(xué)規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法，沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)量化細(xì)則。如何正確分析現(xiàn)任與前任、個(gè)人與集體、決策與執(zhí)行、直接與間接等不同因素，就須綜合考慮審計(jì)查證、個(gè)人述職述廉、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)題整改等情況，確保審計(jì)評(píng)價(jià)能夠客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確。最重要的是要正確界定責(zé)任歸屬，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)和所起的作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六，厘清審計(jì)思路和方法，提高審計(jì)效能。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的全面性、審計(jì)時(shí)間的緊迫性決定了審計(jì)方法的靈活性和多樣性。一是重視審前調(diào)查，重視賬外審計(jì)，通過(guò)調(diào)查了解，談話(huà)等形式，全面掌握被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況，然后有針對(duì)性地選擇審計(jì)方式方法。二是開(kāi)好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，向被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部講清經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的、要求和所需提供的資料，取得理解和支持配合。三是確保提供的與審計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料和其他證明材料的真實(shí)、完整，并做出雙向承諾。四是以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，審計(jì)會(huì)計(jì)資料與憑證相結(jié)合的方法，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，摸清家底。五是詳查期末，細(xì)查期中，關(guān)注期初，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期末年度作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前擅自決策、突擊花錢(qián)解決個(gè)人事項(xiàng)等問(wèn)題。六是通過(guò)查詢(xún)有關(guān)的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)文件等方式，了解掌握決策依據(jù)和賬面上沒(méi)有反映的情況。對(duì)于大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更應(yīng)跟蹤掌握會(huì)議紀(jì)要情況。七是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話(huà)等方式測(cè)試內(nèi)部控制制度是否健全執(zhí)行有效，考察財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否廉潔從政、有無(wú)違反的中央八項(xiàng)規(guī)定情況。

第七，加大懲戒和處理力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，是審計(jì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我們積極推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用，努力推動(dòng)問(wèn)題整改。一是通過(guò)財(cái)務(wù)、干部和紀(jì)檢部門(mén)建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，按照制定規(guī)章制度，使相關(guān)部門(mén)能夠相互配合、各司其職，切實(shí)落實(shí)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。二是注重對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)。審計(jì)結(jié)束后，組織被審計(jì)單位主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員召開(kāi)審計(jì)結(jié)果專(zhuān)題通報(bào)會(huì)，通報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)行部署，逐一下發(fā)《審計(jì)整改通知書(shū)》，明確整改時(shí)限。三是完善審計(jì)通報(bào)和告知制度，嘗試開(kāi)展審計(jì)約談和移送制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案例和普遍性問(wèn)題通過(guò)公安網(wǎng)或其它形式，在一定范圍內(nèi)予以公布和通報(bào)，以引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

How to Strengthen and Improve Economic Responsibility Audit Work in Public Security Military Service

HE Yurong
（Inner Mongolia Frontier Bureau,Huhhot 010040,China）

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China,the audit function plays an increasingly special role in strengthening the supervision and management of the construction of honest administration and anti-corruption work. In the new time,in order to regulate the forces of leading,it is necessary to strengthen the leadership's economic responsibility audit work,strictly implement the deliberations trial system,build professional audit team,focus on the communication and collaboration with the cadres and discipline inspection departments,strengthen the successful use of audit results and enhance the audit supervision.

Public Security Military Service;economic responsibility;audit work

E232.6

：A

：2095-2384（2016）02-0026-03

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-05-11

何玉榮（1974-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)后勤部審計(jì)師。