陳麗華

(漢江師范學(xué)院旅游與管理系，湖北 十堰 442000)

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政府主導(dǎo)下武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究*

陳麗華

(漢江師范學(xué)院旅游與管理系，湖北 十堰 442000)

旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為21世紀(jì)中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項基本原則。武當(dāng)山作為世界文化遺產(chǎn)及鄂西生態(tài)旅游圈重要一極，以其特有的地區(qū)壟斷性旅游資源，成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，保障其可持續(xù)發(fā)展由此更顯緊迫性與必要性。

政府主導(dǎo)；旅游產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；武當(dāng)山

一、研究背景

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)始于1980年，1982年4月成立“武當(dāng)山風(fēng)景管理處”之后其管理體制幾經(jīng)變更，直到2003年，湖北省委、省政府決定設(shè)立武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠獨立行使縣一級政府職能，全面負(fù)責(zé)武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用以及整個景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，并對武當(dāng)山進(jìn)行封閉式管理。與此同時，在武當(dāng)山設(shè)立十堰市政府的派出機(jī)構(gòu)：武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，與武當(dāng)山風(fēng)景管理局一起對武當(dāng)山行使管理權(quán)。正是這一管理體制的確立，使得武當(dāng)山從一個山區(qū)小鎮(zhèn)變?yōu)榱酥袊谝粋€“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，實現(xiàn)了歷史性跨越，是典型的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式。

但是混亂的管理機(jī)構(gòu)組織、政企合一的經(jīng)營機(jī)制以及過度強(qiáng)調(diào)市場化運作而導(dǎo)致的政府管理缺位，使得當(dāng)?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)、社會環(huán)境不能得到有效地保護(hù)，旅游資源不能得以充分有效的配置及合理的開發(fā)利用，在一定程度上制約了武當(dāng)山地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)的帶動作用也未能得以充分發(fā)揮。

二、武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

(一)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

自武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，武當(dāng)山從游客接待數(shù)量及旅游收入上都有了明顯的增長，擁有了諸如“全國風(fēng)景名勝區(qū)綜合治理先進(jìn)單位”、“全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”及“中國最美的十大宗教名山之首”等稱號。但武當(dāng)山的旅游發(fā)展也存在明顯的不足：作為世界文化遺產(chǎn)，擁有世界一流的旅游資源，卻未能打造成國際一流旅游景點[1]；與國內(nèi)同等旅游景點比如躋身世界著名旅游景點的佛教圣地峨眉山以及以一座山帶動一個市發(fā)展的黃山相比，其發(fā)展是相對滯后的。

究其原因，很大程度上是由于武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府未能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用而造成的：如未能充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特點，缺乏辦“大旅游”的思想；未能對政府職能進(jìn)行合理定位，政府與市場缺乏有效的協(xié)調(diào)；未能樹立旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使得武當(dāng)山旅游資源開發(fā)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃；片面強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對資源及環(huán)境的保護(hù)；對旅游公共物品建設(shè)的投入相對滯后等。

(二)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

受西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)、鄂西北交通條件落后等客觀環(huán)境的制約，武當(dāng)山的旅游發(fā)展一直難以突破其自身發(fā)展的困境：一方面是對于世界文化遺產(chǎn)強(qiáng)烈的旅游需求帶來的游客“井噴”式增長[2]，另一方面是不得不考量的武當(dāng)山有限的旅游承載力，政府對于如何平衡二者的關(guān)系一直未能出臺有效的舉措。有著世界級遺產(chǎn)資源的高端品質(zhì)，卻未能打造世界一流的旅游目的地，卻長期陷于“門票經(jīng)濟(jì)”的尷尬，旅游產(chǎn)品一直在低端觀光型旅游徘徊；同時，作為旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的武當(dāng)山，還面臨著如何處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展“惠民富民”政策之間的矛盾等問題。

作為道教名山的青城山、齊云山等，與武當(dāng)山有著類似的旅游資源，面對同類旅游景區(qū)加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，如何在市場競爭中脫穎而出；面對旅游產(chǎn)業(yè)自身脆弱性的特點，如何避免受到多種因素影響而陷入發(fā)展困局等，都是武當(dāng)山旅游業(yè)發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃的計劃職能

政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用可通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)，即主要通過政策指導(dǎo)(確保旅游開發(fā)工作不違背當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不違背已獲通過的旅游發(fā)展規(guī)劃)、酌情示范(對于具有成長潛力的新型旅游項目，政府率先進(jìn)行開發(fā))和必要補(bǔ)充(對于旅游企業(yè)不能會不遠(yuǎn)承擔(dān)的必要項目進(jìn)行直接的補(bǔ)充)等方式對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和介入。根據(jù)武當(dāng)山地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和有關(guān)開發(fā)項目的投資效益預(yù)測[3]，分期、分批有計劃有重點地進(jìn)行旅游開發(fā)和建設(shè)，遵循經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，推進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要工作，是在處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的前提下，立足長遠(yuǎn)，編制科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，這也是政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游資源脆弱性的特點，使得其一旦遭到破壞，便很難再生，因而統(tǒng)籌全局的旅游規(guī)劃就顯得尤為重要。為此，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府聘請了國內(nèi)外知名專家?guī)椭幹啤段洚?dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編》，邀請國際大師帶領(lǐng)100多名博士共同完成了《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格按照“山上旅游、山下消費”的原則，規(guī)劃游客集散中心、游客活動中心和游客接待中心，遺憾的是，尚未落到實處。目前，武當(dāng)山因無序開發(fā)，造成資源浪費、環(huán)境破壞及景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施過多、建筑無序風(fēng)格雜亂等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，今后，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步措施，應(yīng)該著重強(qiáng)化政府的計劃職能，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，以確保旅游項目的開發(fā)建設(shè)符合武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。

目前，武當(dāng)山主要有“道教古建筑群游覽區(qū)”和“太極湖養(yǎng)生度假區(qū)”兩大游覽區(qū)，前者的核心是山上的古建筑，后者依托于山下的丹江口水庫和金華湖。山上游覽區(qū)建設(shè)已相對成熟，規(guī)劃統(tǒng)籌的重點在于古建文物的維護(hù)[4]、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及公共服務(wù)設(shè)施的合理布局。武當(dāng)太極湖旅游養(yǎng)生度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為自然生態(tài)和人文生態(tài)并舉，山上世界遺產(chǎn)、山下太極養(yǎng)生，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)項目群與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)相得益彰的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[1]，但實際的開發(fā)建設(shè)情況顯然未能達(dá)到總體規(guī)劃的預(yù)期效果，未來規(guī)劃落實的重點應(yīng)在于突出養(yǎng)生文化、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及增強(qiáng)招商引資渠道、豐富旅游產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品檔次。

此外，拓寬武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)鏈,改變長期依賴門票經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展其他服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，形成食、宿、行、游、娛、購等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“山上旅游、山下消費”的旅游發(fā)展模式；加大對武當(dāng)山道教旅游資源的開發(fā)力度，推進(jìn)道教養(yǎng)生及度假旅游產(chǎn)品及的開發(fā)，增加參與性強(qiáng)、吸引力大的特色旅游產(chǎn)品，形成集觀光、度假、養(yǎng)生等特色為一體的旅游產(chǎn)品體系，整體提升武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平。

(二)突出政府環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職能

以促進(jìn)武當(dāng)山旅游資源的保護(hù)性開發(fā)為基本原則，了解當(dāng)?shù)芈糜挝镔|(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的承載力和社會承載力，避免因過度開發(fā)或不當(dāng)開發(fā)而導(dǎo)致水質(zhì)污染、空氣污染及噪音污染等情況。在深度挖掘資源特色、加大旅游資源開發(fā)力度的同時，關(guān)注旅游資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和可持續(xù)性利用，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

加大武當(dāng)山旅游資源整合的力度，整合景區(qū)內(nèi)各項資源要素，將有形旅游資源與無形旅游資源的開發(fā)相結(jié)合，自然旅游資源與文化旅游資源的開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游資源開發(fā)的彈性，拓展武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)范圍。同時，也要考慮武當(dāng)山在鄂西生態(tài)旅游圈的戰(zhàn)略地位，注重與周邊地區(qū)的合作和聯(lián)合開發(fā)，尤其是與其他兩大品牌長江三峽和神農(nóng)架的戰(zhàn)略合作以及與丹江口水庫的聯(lián)合開發(fā)。

同時，還應(yīng)挖掘武當(dāng)山文化旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。[5]隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與旅游者自身日益成熟，旅游消費需求也在轉(zhuǎn)型升級，休閑度假旅游需求成為主流，對旅游目的地和旅游產(chǎn)品的要求越來越高，走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游方式正在發(fā)生改變，理性消費和品質(zhì)出游成為一種趨勢，旅游消費市場正加速向深度游發(fā)展。武當(dāng)山作為國家5A級旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)，其旅游資源的吸引力是毋庸置疑的[6]，因此，充分利用武當(dāng)文化特色，設(shè)計開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系，除了現(xiàn)有主打的觀光旅游產(chǎn)品，還可以重點從以下幾方面著手：

一是深度挖掘道教養(yǎng)生文化，面向休閑度假旅游市場，重點打造武當(dāng)山綜合旅游度假區(qū)，打響“養(yǎng)生天堂”的旅游品牌。道家歷來注重養(yǎng)生，有著一套完整而獨特的養(yǎng)生理論，道士們?nèi)粘５纳钭飨τ谟慰投砸渤錆M神秘感，深度挖掘道教養(yǎng)生文化，開發(fā)養(yǎng)生產(chǎn)品，有極大的需求市場。二是充分利用武當(dāng)山武當(dāng)武術(shù)發(fā)源地的影響，包裝武當(dāng)武術(shù)，不斷創(chuàng)新武術(shù)產(chǎn)品，增加趣味性、參與性都相對較強(qiáng)的武術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武當(dāng)武術(shù)早已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，聞名海內(nèi)外[7]，因此，武當(dāng)山應(yīng)當(dāng)營造崇武愛武的武術(shù)氛圍，將武當(dāng)功夫表演、武當(dāng)武術(shù)探秘及以武會友的武當(dāng)武術(shù)精神發(fā)揚(yáng)光大。三是開發(fā)、整合武當(dāng)民俗文化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的豐富與發(fā)展。武當(dāng)?shù)貐^(qū)民俗文化極富特色，如武當(dāng)山三月三廟會、九月九廟會，多數(shù)游客對此有著極大地興趣，卻苦于沒有了解參與的途徑，被譽(yù)為“中華漢民族民歌第一村”的丹江口市官山鄉(xiāng)呂家河村，被譽(yù)為民間故事村、“全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的六里坪鎮(zhèn)伍家溝村都是豐富的民俗資源的載體，為武當(dāng)山民俗旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)，對武當(dāng)民俗文化進(jìn)行深度開發(fā)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新活動形式，增強(qiáng)參與性，強(qiáng)化民俗活動的歡快、熱鬧氣氛。

此外，作為世界文化遺產(chǎn)的武當(dāng)山，其資源特色就在于它本身的原始風(fēng)貌，任何建設(shè)性的開發(fā)或過度開發(fā)都是對于其獨特性的破壞，是消減其核心吸引力的行為。目前金頂、紫霄宮、太子坡、瓊臺等主要景點過熱的商業(yè)化開發(fā)，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，加上某些商業(yè)設(shè)施過于現(xiàn)代化的建筑不符合道教圣地的總體風(fēng)格，影響武當(dāng)山的整體形象。因此，為促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)突出生態(tài)保護(hù)，始終把資源和環(huán)境保護(hù)工作放在旅游開發(fā)的首位。

(三)提升政府助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)職能

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，需要政府的直接投入或通過引導(dǎo)性投入及政策驅(qū)動，調(diào)動或吸納社會資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)來完成。旅游道路交通、城市及景區(qū)綠化、供水供電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、完善的政策法規(guī)、方便快捷的旅游咨詢、投訴服務(wù)以及良好的社會風(fēng)氣都是提升政府服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，武當(dāng)山已經(jīng)基本完成了景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)，游客乘坐景區(qū)旅游大巴能夠抵達(dá)各主要旅游景點，完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施還需要引入智能交通體系，完善武當(dāng)山山門至太子坡?lián)Q乘點、太子坡?lián)Q乘點至瓊臺及南巖的換乘系統(tǒng)；建立智能調(diào)度系統(tǒng)，采用穿梭式公共交通系統(tǒng)，增強(qiáng)各乘車點的聯(lián)絡(luò)，實時掌控客流變化，據(jù)游客量的變動調(diào)度車輛，以提高車輛流動性、利用率和運載力，減少游客的等候時間，優(yōu)化游客體驗。

游客中心是面向旅游者的服務(wù)窗口，也是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。武當(dāng)山已經(jīng)建有山門、太子坡和烏鴉嶺三個游客咨詢服務(wù)中心，由武當(dāng)山風(fēng)景管理局和特區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理，“小紅帽”已經(jīng)成為武當(dāng)山的一道亮麗風(fēng)景，美中不足的是，游客中心從業(yè)人員大多沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，缺少專業(yè)知識和服務(wù)意思，整體水平較低。健全旅游服務(wù)體系，首先要加強(qiáng)旅游職業(yè)教育與培訓(xùn)，加大旅游倫理宣傳、樹立旅游服務(wù)意識，提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，從而提高旅游服務(wù)質(zhì)量。其次，要建立科學(xué)有效的旅游應(yīng)急事件處理機(jī)制，應(yīng)對各類旅游突發(fā)事件及游客的投訴，保證旅游安全，確保旅游活動順利開展。

(四)優(yōu)化政府協(xié)調(diào)多方利益的組織職能

旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要政府的宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)，也離不開旅游企業(yè)的的資金投入和當(dāng)?shù)鼐用竦娜媾浜?，只有建立多方共建、利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織作用，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要關(guān)注不同利益群體的不同訴求，科學(xué)實施旅游公共利益導(dǎo)向，優(yōu)化利益分配機(jī)制，維護(hù)政府與旅游企業(yè)、政府與公眾以及公眾與旅游企業(yè)的良好關(guān)系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定和諧。其次，協(xié)調(diào)社會多方力量，拓寬資金籌措渠道，鼓勵旅游企業(yè)尤其是有實力的大型旅游開發(fā)公司，對武當(dāng)山旅游資源進(jìn)行合理的商業(yè)開發(fā)，政府通過政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與旅游企業(yè)的雙贏。最后，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠或扶持政策，鼓勵他們出資出力，參與到旅游開發(fā)及旅游服務(wù)的各個行業(yè)中來，共同分享發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶來的效益。

四、總結(jié)

強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，并不意味著否定或排斥市場化運作。旅游產(chǎn)業(yè)的根本特點是它的經(jīng)濟(jì)性，旅游開發(fā)建設(shè)的主體是企業(yè)，這也就決定了政府主導(dǎo)不能替代市場作用，更不能直接參與旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則旅游企業(yè)由于缺乏自主經(jīng)營權(quán)，可能導(dǎo)致經(jīng)營管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益低下，進(jìn)而影響旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，推進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也需要深化體制改革，改變武當(dāng)山所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的現(xiàn)狀，讓政府回歸到宏觀調(diào)控的主導(dǎo)層面，充分發(fā)揮其計劃、組織、監(jiān)督、管理及服務(wù)職能。

[1]傅才武.區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎[N].中國文化報，2010-10-15(08).

[2]王燕.政府主導(dǎo)下的我國生態(tài)旅游發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(07):4101-4102+4105.

[3]潘威.論我國旅游行業(yè)管理中的政府行為與旅游管理體制[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2013(24)：537.

[4]秦巖,王衍用,代志鵬.武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建構(gòu)與發(fā)展模式研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(08)：143-144.

[5]王穎.新公共管理在我國行政改革中的適用性與路徑選擇[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(21)：16-18.

[6]彭芳.新公共管理思想指導(dǎo)下的政府主導(dǎo)-對政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新思考[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報，2010(02)：15-17.

[7]戴麗君.東太湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯：毛會晶]

The Research on sustainable development of WuDang Tourism Industry under the Leadership of the Government

Chen Li-huan
(The department of tourism and management of Hanjiang Normal University， Shiyan， Hubei 442000)

Tourism industry sustainable development strategy has become a basic principle in the development of tourism industry in China in the 21st century. As a world cultural heritage and important ecological region in western Hubei, Wudang mountain has become an important driving force in the local economic growth with its unique regional monopoly of tourism resources. Therefore, it is urgent and necessary to ensure and maintain its sustainable development.

Government-leading; Tourism Industry; Sustainable Development; WuDang mountain

2016-08-03

陳麗華(1980-)，女，漢江師范學(xué)院旅游與管理系講師，碩士。研究方向：旅游資源規(guī)劃與開發(fā)、旅游文化。

F950

A

1671-9549(2016)03-0015-04