顧廣娥

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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新常態(tài)下我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施*

顧廣娥

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)者的利益需求越來(lái)越呈現(xiàn)的多元化特征。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議也呈現(xiàn)出了數(shù)量增長(zhǎng)快、規(guī)模擴(kuò)大化、多樣化形式、利益訴求多元化、爆發(fā)集中化、組織性更強(qiáng)等新特點(diǎn)。研究當(dāng)前集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)考慮暢通勞動(dòng)者的訴求渠道，積極調(diào)整工會(huì)與仲裁、審判機(jī)構(gòu)的功能，更好發(fā)揮它們的作用，讓集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在和諧的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)良好協(xié)商、高效調(diào)解、公平仲裁、公開(kāi)審判。

新常態(tài)；集體勞動(dòng)爭(zhēng)議；發(fā)展特點(diǎn)；措施

引言

近來(lái)年，我國(guó)各地集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模與本世紀(jì)初相比有擴(kuò)大化傾向[1]。同時(shí)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生又呈現(xiàn)突然性、集中性，這在一定程度上不利于社會(huì)的和諧、安全與穩(wěn)定。特別是規(guī)模化的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好、健康發(fā)展的不和諧因素[2]。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議帶有一定的群體性，突發(fā)特點(diǎn)，又因其參與人員組織性較強(qiáng)，容易產(chǎn)生對(duì)抗性，如果不能妥善解決，很容易演化為群體性事件，不僅會(huì)耽誤事情的處理進(jìn)度、難度，也會(huì)使得負(fù)面影響擴(kuò)大。

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得較好的發(fā)展，但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟，還需要不斷完善，我國(guó)仍將有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間要處在勞動(dòng)爭(zhēng)議的凸顯期和高發(fā)期，特別占據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議近半數(shù)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。雖然集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是導(dǎo)致群體性事件的重要來(lái)源，但可以從源頭出發(fā)，只要?jiǎng)趧?dòng)者的訴求合理，能夠在有效的時(shí)間內(nèi)得到合理、合法解決，勞動(dòng)者就會(huì)正常履行勞動(dòng)合同，正常參與工作、生產(chǎn)。所以，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、升級(jí)，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)下，我們要不斷地研究、總結(jié)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在新時(shí)期所呈現(xiàn)出的特征。這對(duì)于新時(shí)期控制勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量和提高處理爭(zhēng)議的質(zhì)量有重要的作用。也有利于解決因勞動(dòng)爭(zhēng)議而起的部分勞資矛盾和防止矛盾升級(jí)，有利于和諧的勞動(dòng)關(guān)系的建立，有效避免集體勞動(dòng)爭(zhēng)議向群體性事件演變[2]。

一、新常態(tài)下我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展特點(diǎn)

新常態(tài)是以習(xí)近平總書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)核心的新一代黨中央政府提出的全新的執(zhí)政理念，總結(jié)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度逐步放緩并保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨整體優(yōu)化和升級(jí)，城市和鄉(xiāng)村之間、東中西部之間的差距會(huì)越來(lái)越小，老百姓的收入提高，發(fā)展取得的成果將會(huì)由更多的人共享，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新特點(diǎn)。對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的管理而言，無(wú)論是資方，還是勞動(dòng)者，都存在著新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)就是集體性的勞資糾紛能否得到妥善解決。近年來(lái)，我國(guó)集體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的頻率較高，并呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)：

(一)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模擴(kuò)大化

在《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)制》的第13條明確了“集體勞動(dòng)爭(zhēng)議”概念，具體的定義是“十人以上集體勞動(dòng)，人事?tīng)?zhēng)議”。這一規(guī)定與《調(diào)裁法》第7條的規(guī)定是一致的，該條規(guī)定將其內(nèi)涵定為“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在10人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)”。從數(shù)據(jù)源定義看，其實(shí)只是中國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)側(cè)面，并不能完全說(shuō)明集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的總體發(fā)展情況。但僅定義出發(fā)，從上個(gè)世紀(jì)90年代的幾百件發(fā)展到21世紀(jì)初的過(guò)萬(wàn)件，從幾千人參與到幾十萬(wàn)人參與其中，增長(zhǎng)比率都達(dá)到近百倍，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)井噴式特點(diǎn)。尤其是2008年，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的高峰年。2008年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)和參與人數(shù)大幅增長(zhǎng)主要有兩個(gè)原因：一是席卷全球的金融危機(jī)波及的行業(yè)不斷增多，負(fù)面影響不斷深入，導(dǎo)致我國(guó)很多企業(yè)的利潤(rùn)下滑甚至虧損，很多小企業(yè)相繼倒閉，很多大中型企業(yè)為開(kāi)源節(jié)流，選擇裁員；二是新的《勞動(dòng)合同法》頒布并正式實(shí)施。隨著我國(guó)勞動(dòng)者法律意識(shí)的增強(qiáng)，在法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)實(shí)施的落差下，勞動(dòng)者與用人單位的勞資沖突必然會(huì)增多。從數(shù)據(jù)也可看出，在2008年，全國(guó)范圍內(nèi)載入年鑒的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量就達(dá)到2萬(wàn)多件，參與的人數(shù)也達(dá)到了50萬(wàn)人。2008年成為近20年來(lái)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中勞動(dòng)者的參與規(guī)模最大的一年，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占總的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量也超過(guò)了一半。

從集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的參與人數(shù)來(lái)看，可以將其按時(shí)間分為三個(gè)階段，1994年-2003年，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的參與人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升階段，在2003年達(dá)到峰值514573人之后，開(kāi)始大規(guī)模下降。2007年下降為271777人；但是在緊隨其后的2008年，參與人數(shù)又達(dá)到較大規(guī)模，達(dá)到502713人，之后又開(kāi)始出現(xiàn)下降，至今總體人數(shù)呈下降趨勢(shì)。

雖然年鑒中出現(xiàn)了自2008年隨后的幾年里集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)量是連續(xù)下降的現(xiàn)象，但我們并不能因此就說(shuō)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量將會(huì)一直下降。因?yàn)椤吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅是對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟狀態(tài)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的記錄，而我國(guó)每年有大量的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議都不是通過(guò)調(diào)解、仲裁的方式解決的。因此在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量即使有所下降，也不意味著中國(guó)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的減少。同時(shí)據(jù)常凱(2013)分析：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議只是通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制后的勞資雙方的沖突，很多的集體性的勞資糾紛根本沒(méi)有進(jìn)入調(diào)解、仲裁機(jī)制來(lái)處理，當(dāng)然也就不包括在正式的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)[3]。以近些年來(lái)突出的群體性勞資沖突為例，群體新勞資沖突的頻發(fā)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，已經(jīng)進(jìn)入以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為主，向以個(gè)別與集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整并重的轉(zhuǎn)型階段。群體性勞資沖突將成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理中重要的調(diào)整對(duì)象，勞動(dòng)關(guān)系中重要的不和諧因素，而若其沒(méi)有進(jìn)入調(diào)解、仲裁階段，也不會(huì)被統(tǒng)計(jì)在年鑒中。程延園、王甫希(2012)也對(duì)近20年我國(guó)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為“在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，勞資矛盾仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨趨勢(shì)”[4]。這兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明近期勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量又有所增多，可能還會(huì)出現(xiàn)新的高峰。因?yàn)殡S著勞動(dòng)者的文化程度不斷提高，維權(quán)意識(shí)也不斷提高，加上在新常態(tài)下要求對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，勢(shì)必導(dǎo)致新的勞資矛盾產(chǎn)生；同時(shí)勞動(dòng)者對(duì)新型權(quán)利的期望增強(qiáng)，比如要求帶薪休假的權(quán)利、公平繳納社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利、體面地勞動(dòng)與爭(zhēng)取勞動(dòng)尊嚴(yán)等，老的問(wèn)題尚未解決，新一輪的問(wèn)題又會(huì)不斷出現(xiàn)，所以不難判斷我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仍然會(huì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近期媒體也做了相關(guān)報(bào)道。2014年3月5日，常德沃爾瑪?shù)暌蚺c員工的安置方案存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致全店上下135名工人集體抗議，無(wú)奈只能宣布閉店。2014年4月5日，東莞裕元鞋廠6萬(wàn)余人因?yàn)楣S繳納社保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而集體抗議，并進(jìn)行罷工。

(二)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式多樣化，突發(fā)性較強(qiáng)

近幾年，諸如游行示威、集體靜坐、聚眾上訪、大規(guī)模停課、集體罷工、公然罷運(yùn)、集體散步、封堵馬路等多種集體勞動(dòng)爭(zhēng)議形式出現(xiàn)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式越來(lái)越多樣化。以出租車司機(jī)集體罷運(yùn)為例，滴滴專車的出現(xiàn)擠壓了出租車行業(yè)的利潤(rùn)，加劇了出租車行業(yè)的矛盾，在2015年初，出租車司機(jī)們借高居不下的份子錢，生活壓力大為由，先后在濟(jì)南、長(zhǎng)春、南昌、成都等全國(guó)的其他城市發(fā)起了罷運(yùn)事件，這成了出租車行業(yè)有史以來(lái)規(guī)模最大的集體抗議。近幾年來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的突發(fā)性也呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)，隨之負(fù)面影響的程度和范圍也越來(lái)越大。以東莞裕元鞋廠工人罷工為例，事件的影響已擴(kuò)大到了大陸以外的地區(qū)，在國(guó)內(nèi)的臺(tái)灣、香港，國(guó)外的澳大利亞、美國(guó)等多地區(qū)的工人也組織了較大規(guī)模的游行、示威，用行動(dòng)支持裕元鞋廠工人的集體抗議。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的影響廣泛化，加之突發(fā)性強(qiáng)，極具擴(kuò)散性，很容易對(duì)社會(huì)秩序帶來(lái)不良影響。如出租車司機(jī)在沒(méi)有預(yù)兆的情況下突然罷運(yùn)，市民像往常一樣出門打車，卻發(fā)現(xiàn)滿街看不到一輛出租車的蹤影，這不僅給市民出行帶來(lái)了不便，也擾亂了正常的交通秩序。企業(yè)的員工在正常的工作日突然宣布集體停工、在廠區(qū)里集體休息，對(duì)企業(yè)而言，不僅是利潤(rùn)損失，更是沖擊了正常的管理秩序。學(xué)校教師在教學(xué)日突然罷課，集體靜坐，這擾亂了正常的教學(xué)秩序。更有甚者，如集體散步、在鬧市區(qū)封堵路口等。類似集體勞動(dòng)爭(zhēng)議往往在發(fā)生前沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的協(xié)商、談判，或因不受重視，協(xié)商無(wú)果而集中爆發(fā)，給交通秩序、社會(huì)安全帶來(lái)消極影響，有的事件若不能及時(shí)處理，很容易演變?yōu)楸┝?duì)抗，甚至有的事件還會(huì)導(dǎo)致人員傷亡的慘劇。

(三)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議集中化爆發(fā)，組織性更強(qiáng)

近兩年來(lái),集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的頻率較高，且規(guī)模較大。2014年11月，黑龍江肇東市8000多名教師以薪資待遇低為由集體罷課，在市政府門前集體維權(quán)，正常工作日，許多教師辦公室卻空無(wú)一人，全市部分中小學(xué)被迫停課。2014年12月，河南省固始縣的1000多名教師在縣政府門口集體維權(quán)，要求執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)，討要被克扣的工資。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳遞渠道暢通，類似的集體維權(quán)事件層出不窮，各地爭(zhēng)先效仿，導(dǎo)致性質(zhì)相似的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件很容易集中化爆發(fā)，國(guó)家對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)不能忽視。且從涉及的勞動(dòng)者人數(shù)來(lái)看，規(guī)模小的有幾十人,規(guī)模大的有幾千人，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生人群范圍也在擴(kuò)大。由于事件參與的人數(shù)較多，目標(biāo)明確，加大了案件處理難度，處理周期會(huì)延長(zhǎng)。而參與者的情緒波動(dòng)不定，這就容易引發(fā)激烈的對(duì)抗，堵路、臥軌、斷指自殘等激烈行為就會(huì)成為他們表達(dá)訴求的方式。我國(guó)勞動(dòng)糾紛由相對(duì)隱蔽到逐漸顯露的轉(zhuǎn)變,顯著增強(qiáng)的對(duì)抗性成為重要的突出特點(diǎn)，這也表明了勞資沖突越來(lái)越明顯。從近幾年的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生情況來(lái)看，還有一個(gè)顯著特征，就是參與者有較強(qiáng)的組織性。參與者們?yōu)榱斯餐睦嬖V求，自發(fā)組織起來(lái)，由少數(shù)幾個(gè)人充當(dāng)“領(lǐng)袖”式人物，其他人積極參與并聽(tīng)從安排，共同參與集體行動(dòng)。從動(dòng)員員工到行動(dòng)計(jì)劃安排再到集體協(xié)商，整個(gè)流程都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性、計(jì)劃性、目的性、秩序性。以2010年南海本田集體罷工事件為例，它是典型的組織性強(qiáng)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案例。在事發(fā)前，工人們通過(guò)QQ群、微博、論壇等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)展開(kāi)動(dòng)員、組織、聯(lián)絡(luò)，得到了600多名工人的回應(yīng)和支持。組織者還自發(fā)組建了罷工工人的談判代表團(tuán)隊(duì)，并借助互聯(lián)網(wǎng)通訊平臺(tái)及時(shí)向成員公布事件進(jìn)展?fàn)顩r，調(diào)整策略，布置行動(dòng)。較高的組織性有其積極的一面，即有利于勞資雙方平等協(xié)商，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的妥善處理；也有消極的一面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播迅速，信息真?zhèn)坞y辨別，輿論很容易一邊倒。利益相關(guān)的員工也會(huì)越聚越多，呈現(xiàn)出多樣化的利益訴求。勞資矛盾很容易被激化，不排除別有用心的人利用機(jī)會(huì)，將勞資矛盾復(fù)雜化，進(jìn)而加大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理難度。

(四)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)多樣化利益訴求，處理難度加大

利益博弈是目前我國(guó)勞資矛盾和沖突的主要原因。有學(xué)者指出：隨著我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)細(xì)分時(shí)代，利益紛爭(zhēng)也進(jìn)入利潤(rùn)高度分化的階段，當(dāng)前的勞資矛盾、勞資沖突也基本上由于利益糾紛而引發(fā)。利益矛盾、利益沖突帶來(lái)的利益博弈是正常的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得較好的發(fā)展，人民群眾的生活水平有了顯著提高，加上近幾年國(guó)家頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，人們對(duì)合法權(quán)益的維護(hù)意識(shí)逐步提高，人們的利益需求也逐漸多元化。伴隨著利益需求的多元化，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中也必然表現(xiàn)出多樣化的利益訴求。除了在工資待遇要求提高外，勞動(dòng)者對(duì)于有保障的帶薪休假和勞動(dòng)安全、有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等多方面提出訴求。以廣州佛山本田工人的集體罷工為例。2010年5月，日本本田在廣東佛山的零部件工廠，工人發(fā)起了罷工，起因是員工對(duì)工資待遇水平太低而不滿。經(jīng)過(guò)幾番談判，廠方最終接受工人的加薪要求，工人結(jié)束罷工。從表面上看，佛山的本田工人罷工是為提高工資，但實(shí)質(zhì)上他們是在為自己爭(zhēng)取平等勞動(dòng)的尊嚴(yán)、價(jià)值。作為本田員工，他們要求與日本工人享有同等薪金，同等的福利，同等的升遷機(jī)會(huì)，這是勞動(dòng)者對(duì)于公平的訴求,更是對(duì)平等的勞動(dòng)尊嚴(yán)的訴求；我國(guó)正全面進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，淘汰落后的產(chǎn)能，培育新興的產(chǎn)業(yè)，隨之而來(lái)的矛盾、勞動(dòng)沖突也會(huì)日益多樣化、凸顯化。利益訴求日益多元化，新時(shí)期下勞動(dòng)者不僅滿足于對(duì)《勞動(dòng)法》規(guī)定的基準(zhǔn)權(quán)利，他們還要求更人性化的工作條件、工作環(huán)境等，類似的利益訴求越來(lái)越多。而目前針對(duì)這方面的法律法規(guī)尚未完善，對(duì)類似的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理難度加大了。

二、新常態(tài)下集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)措施

近幾年的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大量的集體性、群體性勞資糾紛時(shí)有發(fā)生并伴有突發(fā)性、組織性、爆發(fā)性等特征。若此類的勞資事件能得到妥善處理，不僅有利于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，更有利于維護(hù)社會(huì)的安全、穩(wěn)定。如何在有法可依的情況下高效、及時(shí)地解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，推動(dòng)用工單位與勞動(dòng)者關(guān)系的友好互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，這是新常態(tài)下我們應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。針對(duì)新常態(tài)下集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展特點(diǎn)，本文提出以下幾條主要應(yīng)對(duì)措施：

(一)完善集體合同立法，提高勞動(dòng)者在集體合同簽訂中的主體地位

程延園(2012)提出，“我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系階段發(fā)展到集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整階段，集體勞動(dòng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)已成為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵問(wèn)題[4]。”而集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵就是集體合同。勞動(dòng)者與用工單位在平等、公開(kāi)的基礎(chǔ)上協(xié)商簽訂的集體勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議即為集體合同。集體合同主要確定的是勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)者與用工單位的各自的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。而我國(guó)《勞動(dòng)法》中關(guān)于集體合同的規(guī)定比較少，《勞動(dòng)合同法》在集體合同的訂立條件、合同效力及適用范圍等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。但仔細(xì)研讀《勞動(dòng)合同法》，其中關(guān)于集體合同制度的相關(guān)規(guī)定還是有不足[6]。比如：關(guān)于集體合同的訂立程序問(wèn)題、集體合同的變更與解除問(wèn)題、違反集體合同的處理問(wèn)題以及如何建立平等協(xié)商機(jī)制等問(wèn)題，都沒(méi)有做更為詳細(xì)的規(guī)定[5]。

《勞動(dòng)合同法》第五十一條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同?！辈浑y看出用工單位仍舊掌控訂立集體合同的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者只是“可以”按自己的意愿表達(dá)利益訴求，但很難落實(shí)在合同中。用人單位在簽訂集體勞動(dòng)合同中有更多的話語(yǔ)權(quán)，決定權(quán)，最終合同的主要內(nèi)容還是體現(xiàn)了用工單位的意志，維護(hù)了用工單位的利益，勞動(dòng)者往往只有簽字的權(quán)利，勞動(dòng)者在訂立集體合同過(guò)程中的主體地位沒(méi)有充分體現(xiàn)。并且勞資關(guān)系中，雙方實(shí)力差距大，勞動(dòng)者往往是弱勢(shì)方，“平等協(xié)商”更多是形同虛設(shè)。員工的利益訴求很難真實(shí)體現(xiàn)，僅有形式的集體合同難以為員工爭(zhēng)取合理合法的權(quán)益，這也是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生的重要原因。

在集體勞動(dòng)合同簽訂方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂過(guò)程的立法，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，提升勞動(dòng)者在集體勞動(dòng)合同中的主體地位。對(duì)于用工單位，國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定其在簽訂和履行集體合同的過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任。在法律層面，從源頭上完善集體合同立法，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有效減少集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

(二)充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商的推動(dòng)力度

在2012年的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》中，決議科學(xué)回答了“走什么樣的工會(huì)發(fā)展道路、建設(shè)什么樣的工會(huì)”。決議明確了工會(huì)是推動(dòng)建立和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要力量。因此，在處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，協(xié)調(diào)好員工、用工單位和政府三者之間的利益關(guān)系，依法解決爭(zhēng)議問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)的基本職責(zé)之一就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)必須代表并維護(hù)職工的合法權(quán)益。在發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，作為員工利益的代表，工會(huì)組織應(yīng)站在員工角度，爭(zhēng)取到員工的信任，正確地反映員工的訴求。工會(huì)還應(yīng)從合作共贏的角度出發(fā)，積極促進(jìn)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，推動(dòng)集體協(xié)商和集體談判。隨著近幾年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的突發(fā)性、負(fù)面性影響增強(qiáng)，規(guī)模在擴(kuò)大，推動(dòng)勞資雙方集體協(xié)商、集體談判工作顯得尤為重要。巧妙運(yùn)用工會(huì)在員工與企事業(yè)單位之間的橋梁作用，最大限度地在用工單位內(nèi)部將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議化解，是促進(jìn)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議得以處理的重要方式。在勞資雙方實(shí)力差距懸殊情況下，工會(huì)在集體協(xié)商與談判中，應(yīng)盡力為員工爭(zhēng)取合理、合法的利益。工會(huì)除了正常的調(diào)解之外，還應(yīng)組建法律幫扶團(tuán)隊(duì)，為員工提供與他們權(quán)益相關(guān)的法律服務(wù)。

(三)提高集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的可裁審率，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁、訴訟渠道

我國(guó)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”

根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容可以看出，國(guó)家對(duì)訴訟程序的啟動(dòng)和應(yīng)用還是有約束的。但從近幾年爆發(fā)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，調(diào)解、仲裁等基本方式難以應(yīng)對(duì)數(shù)量變多且日漸復(fù)雜的爭(zhēng)議。社會(huì)需要更多的通暢渠道來(lái)及時(shí)化解勞資矛盾，高效處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。要提高集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的可裁審率，國(guó)家就首先要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法、民事訴訟法等相關(guān)法律。仲裁法規(guī)方面，在2008年頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特別是個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序和應(yīng)用規(guī)則都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是目前針對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理規(guī)定還是參照個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序和規(guī)則進(jìn)行的，今后需要對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議如何處理出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，使得在有法可依的情況實(shí)現(xiàn)對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的高效處理。而在訴訟方面，根據(jù)《民事訴訟法》的第55條的規(guī)定和《民事訴法適用意見(jiàn)》第62條有關(guān)于訴訟代表人制度的規(guī)定，為涉案人數(shù)較多的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟提供法律依據(jù)。如果集體勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟，應(yīng)當(dāng)歸為群體訴訟。但是與訴訟代表人制度等相關(guān)的法律條文比較少，國(guó)家法律中只是確定了大概的原則，搭建了基本框架，導(dǎo)致訴訟的主體確立、上訴流程，舉證方面都有不便，而且對(duì)被代表人的權(quán)利保障上存在缺陷，所以現(xiàn)實(shí)中可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)訴訟代表人制度的價(jià)值也有質(zhì)疑，甚至考慮到代表人訴訟會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，所以在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中并沒(méi)有很好地實(shí)施代表人訴訟制度。針對(duì)法律中的模糊規(guī)定，實(shí)踐中的尷尬角色，國(guó)家需要進(jìn)一步完善、補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，在民事訴訟法中做出詳細(xì)規(guī)定。勞動(dòng)者的利益訴求能得到高效、及時(shí)的處理，離不開(kāi)暢通的仲裁、訴訟渠道，離不開(kāi)有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系的仲裁、訴訟的法律法規(guī)的健全、完善[7]。

(四)明確政府在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的定位，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理

我國(guó)《勞動(dòng)法》第八十四條明確規(guī)定：“因簽訂集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧?dòng)行政部門可以組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理?！边@說(shuō)明在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理中，政府充當(dāng)?shù)氖菂f(xié)調(diào)者角色，但是在很多現(xiàn)實(shí)案例中，政府并沒(méi)有把自己的角色定位“第三方”協(xié)調(diào)者，而是在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中選擇盲目地介入。出于本身的職能考慮，政府在應(yīng)對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)，更多是從維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定角度出發(fā)，對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的方式方法選擇上往往不是很恰當(dāng)。如：將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議與其他群體性事件同等對(duì)待，用應(yīng)對(duì)群體性事件和突發(fā)性的社會(huì)事件的方式處理，有的地方政府更是用簡(jiǎn)單粗暴的方式強(qiáng)制介入，動(dòng)輒出動(dòng)武警力量對(duì)勞動(dòng)者的集體行動(dòng)進(jìn)行武力制止。這種回避問(wèn)題而非解決問(wèn)題的處理方式短期內(nèi)有效，但是長(zhǎng)期來(lái)看，只會(huì)使得勞資矛盾越來(lái)越惡化，為社會(huì)的安全和穩(wěn)定埋下隱患，也會(huì)降低政府的公信力。

對(duì)于類似情況，常凱(2013)的分析道：對(duì)于政府而言，勞資集體爭(zhēng)議發(fā)生后，政府不要急于強(qiáng)制工人復(fù)工，也不要去壓制企業(yè)提薪，而是作為第三方協(xié)調(diào)人的身份為勞資的協(xié)商談判創(chuàng)造條件[3]。學(xué)者王天玉(2013)分析道：政府作為勞動(dòng)關(guān)系管理中的第三方，應(yīng)當(dāng)為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決提供良好的社會(huì)環(huán)境，有效預(yù)防用工單位、勞動(dòng)者在集體談判中做出的不利于談判的非理性行為，積極促進(jìn)有效的集體談判[8]?？梢砸?jiàn)得，明確政府在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的協(xié)調(diào)者定位，對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧是關(guān)鍵的。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)，勞動(dòng)者利益訴求日益多元化的新時(shí)期，數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大化、形式多樣化、組織性變強(qiáng)、突發(fā)性顯著等特點(diǎn)成為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展的新特點(diǎn)。新時(shí)期如何更好處理集體勞動(dòng)證，可以在暢通勞動(dòng)者的訴求通道，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，推動(dòng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的可協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方面入手。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議若不能得到及時(shí)、妥善處理，容易轉(zhuǎn)變成群體性事件。本文認(rèn)為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理要點(diǎn)是：(一)完善集體合同立法，提高勞動(dòng)者在集體合同簽訂中的主體地位，(二)充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商的推動(dòng)力度(三)提高集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可裁審率，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁、訴訟渠道，(四)明確政府在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的定位，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理。這對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

[1]數(shù)據(jù)參見(jiàn)歷年出版發(fā)行的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[2]李春生.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2015(7)：36-40.

[3]常凱.勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型與政府勞工政策的完善[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(6)：91-108+206.

[4]程延園,王甫希.變革中的勞動(dòng)關(guān)系研究.中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)與趨向[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2012(8)：5-19.

[5]北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì).新法下勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理前沿問(wèn)題解析[M].法律出版社，2009(7)：252-255.

[6]涂偉.我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律規(guī)制及其存在問(wèn)題[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2013(21)：104-111.

[7]張桂梅.新常態(tài)下我國(guó)集體勞資爭(zhēng)議的特征及解決機(jī)制[J].山東工會(huì)論壇，2015(4)：1-4+11.

[8]王天玉.集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的成因差異與分類治理[J].當(dāng)代法學(xué)，2013(5)：142-148.

[責(zé)任編輯：陳紹松]

ZXX排版

The developing characteristics of collective labor disputes and measures to deal with in the new normal state

Gu Guang-e
(School of Business Administration, Guizhou University of Finance and Economics, Guizhou Guiyang 550025)

With the adjustment of economic structure and the development of innovation into the “new normal” situation, the interest claims of workers are becoming more and more diversified. Collective labor disputes also show features with rapid growth, expanded scale, diversified forms, diversity of interests, the outbreak of the centralized and organized. This paper focused on the developing characteristics of collective labor disputes and responses.In order to make the collective labor disputes to be resolved in the harmonious social environment with good coordination, efficient mediation, fair arbitration and public trial, the government should consider to keep the channel for labors interests claim always open and actively adjust the unions , the function of arbitration and judicial organizations so that they can play their appropriate roles during the process.Key words:New normal state; Collective labor disputes; Developing characteristics； Measures

2016-07-29

顧廣娥(1991-)，女，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：企業(yè)人力資源管理。

F740

A

1671-9549(2016)03-0072-07