趙 凱

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臺(tái)灣利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)與功能研究

利益集團(tuán)在以西方自由民主為主要特征的臺(tái)灣政治文化中是普遍存在的，利益集團(tuán)的存在對(duì)臺(tái)灣的政治社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響，甚至在某些重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，起到了決定性的作用。本文在對(duì)臺(tái)灣眾多利益集團(tuán)按照阿爾蒙德的方式分類的基礎(chǔ)上，從利益綜合、政策制定、政治發(fā)展和社會(huì)化功能四個(gè)方面來(lái)探究它們對(duì)臺(tái)灣政治生活的具體影響。對(duì)臺(tái)灣利益集團(tuán)的研究有助于我們更透徹地理解臺(tái)灣政治的諸多特色，從而把握臺(tái)灣的歷史脈動(dòng)。

利益集團(tuán)；結(jié)構(gòu)；社會(huì)功能

利益集團(tuán)和政治生活是相伴而行的，作為政治結(jié)構(gòu)的一部分，在現(xiàn)代政治生活中，利益集團(tuán)對(duì)政治選舉、公權(quán)力的行使以及公共政策的制定與實(shí)施等方面都存在不可忽視的影響。而臺(tái)灣的利益集團(tuán)又具有其獨(dú)特的地方特性，通過(guò)研究臺(tái)灣利益集團(tuán)的獨(dú)特之處，可以幫助我們透過(guò)政治表象探究臺(tái)灣政治的本質(zhì)，也有助于我們更好地認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的政治變遷。

一、利益集團(tuán)概念探析

《貨殖列傳序》曰：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下壤壤，皆為利往?！辈伎材系慕?jīng)濟(jì)人假設(shè)也認(rèn)為，人都是自利的理性人，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨若干不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，他總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)利益的那種機(jī)會(huì)，即總是追求最大的利益。布坎南將此理論推演到政治生活，認(rèn)為在政治生活中，選民總是選擇能給自己帶來(lái)最大好處的候選人，而政治家參與政治也是出于私利而非公利。

人類社會(huì)是一個(gè)群體社會(huì)，實(shí)踐證明，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，大家組織起來(lái)要比個(gè)人的力量大得多，效果也好得多。這是因?yàn)閭€(gè)人的力量往往是微不足道的，只有集中的力量才能引起社會(huì)尤其是政府的重視[1]。因此，群體對(duì)利益的追求就形成了利益集團(tuán)。

利益集團(tuán)不僅是表達(dá)特定群體利益的組織，還在國(guó)家政治生活中起到了承上啟下的作用，日本學(xué)者辻中豐就認(rèn)為“利益集團(tuán)一方面將社會(huì)的變化和社會(huì)集團(tuán)的利益?zhèn)鬟f給國(guó)家，另一方面，又將國(guó)家的的意志和信息傳播給社會(huì)，并對(duì)其加以管理，成為一個(gè)中介體?！盵2]

利益集團(tuán)在不同地區(qū)的不同表征也使得學(xué)者對(duì)利益集團(tuán)的定義多種多樣，但大部分的定義都認(rèn)為利益集團(tuán)成立的主要目的在于影響公共政策而謀求自身利益，如王浦劬認(rèn)為：“利益集團(tuán)是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)合起來(lái)，并試圖通過(guò)影響政府的公共政策實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)集團(tuán)”[3]；陳振明認(rèn)為：“利益集團(tuán)是指在利益多元化的社會(huì)中，具有相似觀點(diǎn)和利益要求的人們組成的，并企圖通過(guò)參與政治過(guò)程，影響公共政策實(shí)現(xiàn)或維護(hù)其利益的社會(huì)團(tuán)體”[4]；劉國(guó)深認(rèn)為：“所謂利益集團(tuán)，指的是那些對(duì)特定利益目標(biāo)產(chǎn)生共識(shí)的人們，為了保障共同的利益結(jié)合在一起，并謀求以各種不同的方式向公權(quán)力部門輸入利益要求，使之成為權(quán)威性政策的顯性和隱性的政治集合體”[5]。而比較政治學(xué)大師阿爾蒙德對(duì)利益集團(tuán)的定義尤其簡(jiǎn)單，“利益集團(tuán)指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識(shí)到這些共同利益的人的組合”[6]。

綜合來(lái)看，不管是哪種定義，利益集團(tuán)大體應(yīng)具備以下三個(gè)要素：“必須是具有某種共同利益的一群人；他們組織在一起；試圖借此向組織機(jī)構(gòu)和決策者提出要求來(lái)滿足他們的利益”[7]。

二、臺(tái)灣利益集團(tuán)分類

阿爾蒙德將利益表達(dá)分為個(gè)人方式的利益表達(dá)和組織方式的利益表達(dá)，筆者從組織方式的角度出發(fā)，按照阿爾蒙德對(duì)利益集團(tuán)的分類，可以把臺(tái)灣的利益集團(tuán)分為四種類型：

1. 非正規(guī)的利益集團(tuán)，即無(wú)組織的暴徒和騷亂，或多或少是不滿或抗議的自發(fā)表現(xiàn)形式[8]。根據(jù)這一定義，偶發(fā)性的示威、游行、騷亂、罷工等社會(huì)運(yùn)動(dòng)，均可視為非正規(guī)性的利益表達(dá)，臺(tái)灣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)從國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后就一直不曾停息，比如從政治議題的“二二八”運(yùn)動(dòng)到司法議題的“野百合運(yùn)動(dòng)”，從人權(quán)議題的“白衫軍運(yùn)動(dòng)”到環(huán)境議題的“反核運(yùn)動(dòng)”等都是臺(tái)灣非正規(guī)性利益集團(tuán)表達(dá)利益的具體表現(xiàn)。

在20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，非正規(guī)性利益集團(tuán)是臺(tái)灣政治改革的主要推動(dòng)力之一，比如1979年發(fā)生的“美麗島事件”打破了白色恐怖世代沉默了三十年的壓抑，促進(jìn)了國(guó)民黨在1987年的“解嚴(yán)”；再比如1990年的“野百合運(yùn)動(dòng)”迫使李登輝廢除《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》，并結(jié)束了“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”的運(yùn)作。

但“解嚴(yán)”之后的社會(huì)運(yùn)動(dòng)則更多的帶有民粹主義的色彩，正如臺(tái)灣學(xué)者高希均指出：“民主是那么艱難地獲得，卻是那么容易被‘民粹’取代，臺(tái)灣民主之根尚未穩(wěn)固，民粹——激情言論、偏執(zhí)立場(chǎng)、沖撞對(duì)立——之颶風(fēng)已使它地動(dòng)山搖?！盵9]“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”中，參與運(yùn)動(dòng)的民眾“聲稱為平民代言，卻不允許有不同的聲音，他們口稱和平，卻采取非理性的、甚至是暴力的手段煽動(dòng)民眾”[10]，但這種明顯對(duì)臺(tái)灣不利的公民運(yùn)動(dòng)卻得到了眾多媒體及政治公眾人物的支持與贊揚(yáng)，仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”是受到了政治人物的操縱以及不良媒體的煽動(dòng)，背后也不乏利益集團(tuán)的鼓噪，正如臺(tái)灣媒體所評(píng)論的那樣：“利益團(tuán)體往往從自己的利益出發(fā)，以‘民怨’為由，提出令政府畏懼的民粹反對(duì)意見(jiàn)，終使任何改善措施都胎死腹中?！盵11]大陸學(xué)者陳孔立指出“政治人物對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的褒揚(yáng)，使得人們理想中的公民運(yùn)動(dòng)低俗化，這是對(duì)公民運(yùn)動(dòng)的褻瀆，也是一種有意或無(wú)意的‘捧殺’”[12]。

2. 非社團(tuán)性利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)沒(méi)有一個(gè)專門的組織，是建立在共同意識(shí)到的種族、語(yǔ)言、宗教、地區(qū)和職業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的，或是建立在家族關(guān)系和血統(tǒng)的基礎(chǔ)之上[13]。臺(tái)灣的非社團(tuán)性利益集團(tuán)可以大體以省籍族群和宗派勢(shì)力劃分，但還有一支不可忽視的力量，即黑道組織。

省籍族群，顧名思義，就是以省籍來(lái)劃分族群。臺(tái)灣整體是一個(gè)移民社會(huì)，國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之前，臺(tái)灣住民大體可以分為閩南人、客家人和原住民，國(guó)民黨敗逃臺(tái)灣的同時(shí)也帶去了數(shù)百萬(wàn)之巨的大陸各省籍人士，這些人相對(duì)于早就在臺(tái)灣定居的“本省人”來(lái)說(shuō)，被稱之為“外省人”。國(guó)民黨在臺(tái)灣實(shí)行的恐怖統(tǒng)治以及外省人對(duì)政權(quán)和政府重要職位的把持，使得臺(tái)灣“本省人”自動(dòng)成為利益上的共同體，逐漸地，族群之間的矛盾便在“政治優(yōu)勢(shì)族群”外省人與“政治邊緣族群”本省人之間不斷累積，在“外省族群”的“大中國(guó)意識(shí)”重壓之下，本省族群的“臺(tái)灣意識(shí)”在錘煉之下積蓄起極大的政治能量，省籍族群矛盾最終成為戰(zhàn)后臺(tái)灣社會(huì)“族群矛盾”的主軸[14]。

宗派勢(shì)力是宗親勢(shì)力和地方派系的總稱。臺(tái)灣是一個(gè)“人情社會(huì)”，建立在宗族親緣基礎(chǔ)上，以利益為紐帶是臺(tái)灣宗派勢(shì)力的基本特征，在政治生活中，宗派勢(shì)力的作用主要是輸送其對(duì)政黨或政權(quán)的支持，包括選舉時(shí)的投票支持以及政策的地方落實(shí)，作為回報(bào)，這些宗派勢(shì)力也相應(yīng)的得到一些地方政治資源，這種利益共生關(guān)系一方面維護(hù)了政治穩(wěn)定，另一方面也助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)。

黑道勢(shì)力之所以說(shuō)是具有臺(tái)灣特色，是因?yàn)榕_(tái)灣的黑道勢(shì)力對(duì)政治的影響力堪稱巨大，國(guó)民黨早期借助黑道勢(shì)力之手穩(wěn)固其在臺(tái)灣的統(tǒng)治，如今，黑道勢(shì)力又借助政治來(lái)為自身謀取利益。臺(tái)灣黑道勢(shì)力對(duì)政治的影響主要采取以下幾種方式：黑道人物直接參選、幫助候選人助選以及協(xié)助政治人物解決派系糾紛等。

3. 機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)，存在于諸如政黨、公司、立法部門、軍隊(duì)、政府行政機(jī)構(gòu)和教會(huì)組織之中[15]。臺(tái)灣的機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)主要存在于政黨這一次級(jí)集團(tuán)中，國(guó)民黨在大陸時(shí)就已經(jīng)是派系林立，各派在內(nèi)戰(zhàn)中不僅做不到互相支持，還經(jīng)?；ハ嗖鹋_(tái)，退踞臺(tái)灣后，派系的分裂仍沒(méi)有得到解決，比如李登輝與郝伯村的斗爭(zhēng)使國(guó)民黨分裂出新黨，宋楚瑜與李登輝的爭(zhēng)斗又分裂出親民黨。民進(jìn)黨內(nèi)也有“美麗島系”、“新潮流系”、“正義連線”、“臺(tái)獨(dú)連盟”等次級(jí)團(tuán)體。臺(tái)灣政黨內(nèi)部的這種派系分化也被學(xué)者稱之為幫派文化，比如曾擔(dān)任過(guò)“中選會(huì)”主委的黃石城說(shuō)過(guò)：“這些幫派式的政黨，根本無(wú)法發(fā)揮政黨政治的功能，他們只顧個(gè)人利益和黨的利益都不夠了，哪有心情去為國(guó)家人民著想。”[16]

4. 社團(tuán)性利益集團(tuán)，是從事利益表達(dá)的專門機(jī)構(gòu)，是為了表達(dá)特定集團(tuán)的目標(biāo)而專門建立起來(lái)的[17]。臺(tái)灣的社團(tuán)性利益集團(tuán)主要包括以下幾種類型：工會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體,如臺(tái)灣“總工會(huì)”、“臺(tái)灣工聯(lián)會(huì)”、“臺(tái)灣勞工陣線”和臺(tái)灣“自主勞工聯(lián)盟”等；專業(yè)或職業(yè)團(tuán)體，如“臺(tái)灣農(nóng)民聯(lián)盟”、“臺(tái)灣農(nóng)民權(quán)利總會(huì)”、“教授協(xié)會(huì)”、“進(jìn)步婦女聯(lián)盟”、“漁權(quán)會(huì)”等；不同宗教派別組織的團(tuán)體,如:“臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)”、“臺(tái)灣新約教會(huì)”、“臺(tái)灣基督教城鄉(xiāng)宣教協(xié)會(huì)”等；少數(shù)民族團(tuán)體，如“臺(tái)灣原住民權(quán)利促進(jìn)會(huì)”、“臺(tái)灣原住民族發(fā)展協(xié)會(huì)”[18]。

三、 利益集團(tuán)的社會(huì)功能

臺(tái)灣的利益集團(tuán)為了維護(hù)和促進(jìn)自身的利益，積極活躍于政治舞臺(tái)，使其在社會(huì)政治生活中的作用日益重要，成為社會(huì)政治進(jìn)程中一支不可忽視的力量，這使得利益集團(tuán)常常具有社會(huì)性的功能，大體來(lái)講，利益集團(tuán)的社會(huì)功能主要有以下幾種：

1. 利益綜合功能

把各種要求轉(zhuǎn)變成重大政策選擇的功能，稱作利益綜合。一個(gè)政黨的大會(huì)先聽(tīng)取公會(huì)和企業(yè)組織、種族集團(tuán)和城市貧民的申訴和要求，然后玩弄權(quán)術(shù)，討價(jià)還價(jià)，調(diào)和這些互相沖突的利益，使之成為能得到許多人支持的某種形式的政策聲明，這時(shí)政黨就是在進(jìn)行利益綜合[19]。

簡(jiǎn)單來(lái)講，利益集團(tuán)將集團(tuán)內(nèi)成員的利益訴求綜合起來(lái)，形成本集團(tuán)共同的利益需求，并通過(guò)參與或影響政治來(lái)實(shí)現(xiàn)這種利益。在四種利益集團(tuán)中，社團(tuán)性利益集團(tuán)是專業(yè)性的利益綜合機(jī)構(gòu)，它的結(jié)構(gòu)使集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人能了解其成員的意見(jiàn)，并能動(dòng)員其成員積極活動(dòng)以支持某些特定的政策，它通常的作用是支持政黨這樣更為重要的政治競(jìng)爭(zhēng)者，但有時(shí)它們也能夠運(yùn)用充足的資源，自身成為競(jìng)爭(zhēng)者[20]；相對(duì)地,非社團(tuán)性利益集團(tuán)較少主動(dòng)參與利益綜合與利益表達(dá)；機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)是最接近決策核心的利益綜合與利益表達(dá)機(jī)構(gòu)；而非正規(guī)性利益集團(tuán)則是最直接的利益綜合與利益表達(dá)機(jī)構(gòu)[21]。

2. 影響政策制定

利益集團(tuán)的職責(zé)就是履行利益聚合功能，并以保障和促進(jìn)其成員的利益作為其最高目標(biāo)，各種利益集團(tuán)向政府提出本集團(tuán)的要求與愿望，并希望在政策中體現(xiàn)這種要求與愿望。利益集團(tuán)影響公共決策的途徑主要有游說(shuō)、宣傳、捐款、示威抗議等。例如，在“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”中，在綠營(yíng)集團(tuán)的惡意煽動(dòng)下，使得部分行業(yè)協(xié)會(huì)誤認(rèn)為ECFA對(duì)于其行業(yè)會(huì)帶來(lái)沖擊，這樣就造成島內(nèi)部分勞工團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)馬英九當(dāng)局頻繁施壓，使得其在ECFA具體文本的協(xié)商過(guò)程中更加趨于保守。

3. 促進(jìn)政治發(fā)展

利益集團(tuán)作為社會(huì)力量，通過(guò)政治參與影響官方?jīng)Q策是民主政治運(yùn)作的常態(tài)。因利益主體多元且政治參與方式多樣,利益集團(tuán)對(duì)政治發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。就臺(tái)灣地區(qū)而言，利益集團(tuán)對(duì)島內(nèi)政治發(fā)展的影響體現(xiàn)在政治變革、政治民主化和政治穩(wěn)定這三個(gè)方面。

在政治變革方面，其重要方向在于實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益的合理再分配，而利益集團(tuán)在這個(gè)過(guò)程中充當(dāng)了重要的角色。臺(tái)灣在六七十年代經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)也培育了一大批對(duì)政治參與感強(qiáng)烈且具有較好教育水平的中產(chǎn)階級(jí)，這些新興的中產(chǎn)階級(jí)受西方的價(jià)值觀念影響較深，他們的政治參與改變了臺(tái)灣的政治思想傳統(tǒng)，削弱了國(guó)民黨的社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)，從而成為推動(dòng)臺(tái)灣政治變革的一股自下而上的力量。

在政治民主化方面，盡管我們說(shuō)臺(tái)灣的民主有它自身的不足之處，但不可否認(rèn)臺(tái)灣的民主確實(shí)取得了一定的成就，比如在政治參與上，“解嚴(yán)”后，臺(tái)灣民眾的政治參與一直比較高漲，這與政黨和利益集團(tuán)的動(dòng)員息息相關(guān)，同時(shí)，這種政治參與還培養(yǎng)了臺(tái)灣民眾的政治參與意識(shí)和政治技能，使民眾成長(zhǎng)為具有一定民主意識(shí)的公民。利益集團(tuán)在臺(tái)灣政治上的高參與度使得臺(tái)灣的政治文化成為一種“參與者政治文化”，即“公民文化”。

在政治穩(wěn)定方面，利益集團(tuán)的政治參與對(duì)政治穩(wěn)定是一把雙刃劍，有序的參與會(huì)促進(jìn)政治穩(wěn)定，而無(wú)序的政治參與則會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，按照阿爾蒙德的說(shuō)法則是政治的制度化水平和公民參與水平越高，政治就越穩(wěn)定，臺(tái)灣地區(qū)在這方面體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是兩面并存，一方面，利益集團(tuán)的政治參與為政治權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡提供了社會(huì)基礎(chǔ)，也為政治權(quán)力提供了新的能量，但另一方面，臺(tái)灣利益集團(tuán)的一些非制度化政治參與，比如行賄、關(guān)說(shuō)以及暴力行為等，都為臺(tái)灣的政治穩(wěn)定埋下了隱患的種子[22]。因此，怎樣在提高民眾參與度的同時(shí)提高政治制度化水平是今后臺(tái)灣社會(huì)應(yīng)為之努力的方向。

4. 政治社會(huì)化功能

政治社會(huì)化這一過(guò)程是貫穿一個(gè)人一生的，在一個(gè)人獲得“政治人”屬性的過(guò)程中，除了為人熟知的家庭和學(xué)校角色之外，利益集團(tuán)也是一個(gè)不容忽視的角色。

前文講到，利益集團(tuán)是一批對(duì)彼此共同興趣或利益有共識(shí)的人自愿參與而構(gòu)成的組織，它們往往在政治文化的確定上起著某種強(qiáng)化作用，有的通過(guò)社會(huì)共同體的社會(huì)化過(guò)程還可能改變個(gè)人的政治傾向[23]。具體來(lái)講，利益集團(tuán)成員參與集團(tuán)組織的社會(huì)活動(dòng)，獲得政治生活的規(guī)則和技能，同時(shí)，利益集團(tuán)也以其特定的政治價(jià)值和政治規(guī)范影響其成員，塑造出不同的政治人格。

四、 結(jié)語(yǔ)

臺(tái)灣的利益集團(tuán)有其自身的特殊性，隨著時(shí)代的發(fā)展，臺(tái)灣必將產(chǎn)生新的利益集團(tuán)，而現(xiàn)有利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)與功能也將發(fā)生變化，了解臺(tái)灣的利益集團(tuán)有助于我們更透徹地理解臺(tái)灣政治的諸多特色，也有助于我們針對(duì)不同利益集團(tuán)的不同行為采取具有針對(duì)性的措施，這對(duì)促進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展也是大有裨益的。

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責(zé)任編輯:劉 強(qiáng)

2016-02-18

趙凱，男，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治研究所碩士研究生。福建 廈門，361005。

D675.8

A

1672-3562(2016)03-0044-05