畢世強

寧夏道路運輸管理局

寧夏出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及維穩(wěn)工作思考

畢世強

寧夏道路運輸管理局

出租車素有城市名片之稱，是展示城市文明的流動窗口，行業(yè)是否穩(wěn)定事關人民群眾出行，也事關社會穩(wěn)定大局。寧夏各地出租汽車行業(yè)歷經快速發(fā)展，在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，由于種種原因，行業(yè)不斷發(fā)生的停運、罷運事件，成為比較突出的社會不穩(wěn)定因素，其管理和維穩(wěn)工作也成為各級黨委政府和交通主管部門的一項重要政治任務。

一、全區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

目前，全區(qū)共有出租汽車企業(yè)85家，出租汽車16144輛，其中：銀川市5561輛、石嘴山市2699輛、吳忠市2585輛、固原市3289輛、中衛(wèi)市2010輛。全區(qū)出租車從業(yè)人員24137人，其中失地農民占55%、下崗職工及城鎮(zhèn)待業(yè)人員占20%、外來人員25%。全區(qū)出租汽車企業(yè)規(guī)模普遍較小，全部為民營企業(yè)，其中80%的企業(yè)擁有車輛不足200輛，95%以上的企業(yè)以掛靠為主，企業(yè)管控能力有限，不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。逢重大突發(fā)或群體性情況，企業(yè)主體責任難以有效落實，增加了監(jiān)管部門的管理難度。

首府銀川市出租汽車起步較早，從上世紀80年代中期開始，經歷了起步初始、迅猛發(fā)展、規(guī)模控制、整頓規(guī)范四個階段，形成了以個體經營為主要成分、以個體掛靠公司為主要形式、經營權有償無期(限)使用為主要特點的銀川模式。現(xiàn)有出租汽車公司19家，從業(yè)人員10000余人，出租車日均載客約50乘次，單車日均營業(yè)額630元左右，出租車司機月均收入3500元左右。出租汽車經營者每年繳納稅費近1500萬元，自1996年以來，累計繳納經營權有償使用費2.9億余元。出租車萬人擁有量約30輛，里程利用率為74%。

(二)運價情況

3公里范圍內，銀川市起步價為7元，其余各市區(qū)為5元。每公里基本運價為1.00元～1.40元，大部分地區(qū)以1.00元為主。

(三)出租汽車費用收取情況

以銀川市為例，一輛出租汽車繳費標準為：有償使用費3194元/年·車，營業(yè)稅2760元/年·車，車船稅480元/年·車，服務費(掛靠管理費) 1200元/年·車。上述費用中，政府收取的費用占84.3%，公司收取的服務費(掛靠管理費)占15.7%，服務費計收標準是2003年銀川市物價局核定的，普遍低于周邊省市。實際經營中，大部分車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時運營，每天150—200元。其他各市出租汽車服務費(掛靠管理費)在每月50-60元之間。車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時運營，每天租金50-120元不等；全區(qū)銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市三市收取出租汽車有償使用費，自治區(qū)相關部門計劃取消此項收費。

二、行業(yè)不穩(wěn)定因素及存在的問題

一是非法從事出租汽車經營活動車輛不斷增多。受利益驅動，部分私家車在城市內或一些客流大、班次密度大的城際客運班線上，隨機或有組織地與合法經營者爭搶客源，現(xiàn)今的通訊網(wǎng)絡方式，使行業(yè)管理部門打擊非法違法經營活動取證難、查處難，暴力抗法、沖擊執(zhí)法機關、毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法從根本上杜絕“黑車”等非法從事出租汽車經營活動，易引發(fā)群體性事件。

二是滴滴打車、專車等網(wǎng)絡預約車沖擊出租車市場。一些潛在的投資者，想法設法以汽車租賃或預約車等新業(yè)態(tài)的形式，間接進入出租汽車客運市場，沖擊著傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)。出租汽車經營者為維護自身利益，有時直接與其發(fā)生沖突，對行業(yè)不穩(wěn)定帶來很大的風險。2016年4月初，銀川市發(fā)生出租車駕駛員被預約車司機毆打事件，部分出租車駕駛員不滿，串聯(lián)罷運。后經多部門做工作，事件得以平息。

三是殘疾人代步車非法營運影響出租車市場穩(wěn)定。部分殘疾人代步車，以解決生計、養(yǎng)家糊口為由，長期在城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域從事非法營運活動，既影響安全，又影響穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有300多輛殘疾人車輛從事非法經營活動，政府部門開展集中整治時，個別殘疾人車輛一旦被扣，容易引發(fā)聚眾上訪、圍攻執(zhí)法機關等不穩(wěn)定事件。

三、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要措施和對策

做好出租車行業(yè)維穩(wěn)工作，必須對癥下藥，解決不穩(wěn)定問題的根源，要著重抓了以下幾項工作：

一是健全打擊非法從事出租汽車經營工作機制。按照交通運輸部、公安部及自治區(qū)政府的安排和部署，加強部門聯(lián)動，大力開展打擊非法從事出租汽車經營活動，并逐步構建以地方政府主導、各部門協(xié)同配合的打非治違工作機制，維護全區(qū)運輸市場的穩(wěn)定發(fā)展和經營者、乘客的合法權益。

二是加強群體性突發(fā)事件防范預警工作。建立完善突發(fā)事件預警機制，全面、迅速、準確掌握從業(yè)人員思想狀況和行業(yè)穩(wěn)定信息，在出租汽車行業(yè)選撥可靠人員做為維穩(wěn)信息員，配合做好行業(yè)穩(wěn)定的信息收集和預警工作。在我區(qū)出租汽車行業(yè)幾起有組織有預謀的串聯(lián)罷運活動前，我們通過預警機制提前獲得了準備信息，并積極深入企業(yè)做思想工作，化解矛盾隱患，使全區(qū)出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的苗頭和動向做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。

三是加快出租汽車用氣設施建設。2012年，我區(qū)調整車用天然氣價格，引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定，交通運輸部門經過深入調研，積極向各級市、縣(區(qū))政府部門建議，加快出租汽車服務中心、候車點、加氣站等基礎服務設施建設，尤其是加快完善固原市、中衛(wèi)沙波頭區(qū)、海原縣出租汽車加氣站建設，促進了我區(qū)南部山區(qū)出租汽車“油改氣”工作進程，使我區(qū)“雙燃料”或純燃氣出租汽車從80%達到了當前的100%，降低了經營者的運營成本。寧夏被交通運輸部確定為推廣應用天然氣車輛示范省區(qū)。

四是完善出租汽車運價調整機制。交通部門主動配合價格管理部門，建立我區(qū)出租汽車運營價格與燃油價格調整的聯(lián)動機制，通過及時合理的調整運價和加收燃油附加費等形式，解決由于燃油、燃氣價格上漲影響出租汽車司機收入的實際問題。同時，清理涉及出租汽車的不合理收費，減輕出租汽車經營者和司機的負擔。

五是開展出租汽車行業(yè) “掛牌評星”活動。在出租車行業(yè)開展“掛牌評星”活動，始于2009年我區(qū)吳忠市運管行業(yè)，后經自治區(qū)交通運輸廳總結和推廣此項活動經驗，2011年，在全區(qū)出租車行業(yè)開展“掛牌評星”活動，通過設立出租車企業(yè)黨支部、為共產黨員車輛掛牌、為出租車評星定級的方式，圍繞“衛(wèi)生星、文明星、安全星、誠信星、守法星”五個星級標準，對出租汽車進行評星定級。同時，建立出租車星級考核、獎懲、淘汰機制，激發(fā)了廣大出租車駕駛員爭作行業(yè)標兵的積極性。活動開展以來，廣大出租汽車從業(yè)人員文明服務意識不斷增強，能自覺遵章守紀、誠信經營，有效地提升了行業(yè)文明服務水平，促進了行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。