劉初春，郎巖松( 大連西太平洋石油化工有限公司 )

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完善外貿(mào)政策 提高通關(guān)效率提升中國成品油出口競爭力

劉初春，郎巖松
( 大連西太平洋石油化工有限公司 )

摘 要：石油加工貿(mào)易在中國煉油行業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)行的石油加工貿(mào)易管理和稅收政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的成品油市場形勢。建議進(jìn)一步完善石油加工貿(mào)易管理和稅收政策，鼓勵(lì)進(jìn)料加工產(chǎn)品免稅出口，以市場為導(dǎo)向?qū)嵭谐善酚兔舛愖杂沙隹?。同時(shí)提高石油外貿(mào)的通關(guān)效率，改進(jìn)海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管，提升中國煉油企業(yè)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：石油加工貿(mào)易；成品油出口；免稅；通關(guān)；監(jiān)管

1　我國現(xiàn)行的石油加工貿(mào)易政策亟待改進(jìn)與完善

成品油出口是促進(jìn)煉油業(yè)健康發(fā)展、調(diào)節(jié)成品油國內(nèi)供求矛盾的重要手段。通過原油加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)成品油出口，已成為中國煉油企業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。

1988年，中國石化鎮(zhèn)海煉化股份公司率先在國內(nèi)開展原油加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展對中國煉油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。隨著中國煉油能力的不斷提高，石油加工貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年中國成品油出口總量已經(jīng)達(dá)到2542萬噸，同比增加29.5%，預(yù)計(jì)未來幾年仍將保持增長的趨勢。石油加工貿(mào)易成為緩解煉油產(chǎn)能過剩壓力，調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油市場供需結(jié)構(gòu)的重要手段。

我國現(xiàn)行石油加工貿(mào)易管理和稅收政策多為2003－2009年制定的，當(dāng)時(shí)為了保證和穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，對成品油加工貿(mào)易出口采取諸多限制并征收較高的稅金。在市場供需發(fā)生明顯變化的形勢下，我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易管理政策對石油加工貿(mào)易的限制作用不斷顯現(xiàn)，亟需進(jìn)一步改革和完善。

1.1現(xiàn)行政策導(dǎo)致石油加工貿(mào)易畸形發(fā)展

中國的石油供應(yīng)對外依存度很高。一些有識(shí)之士一方面憂慮石油供應(yīng)對外依存度高制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，另一方面擔(dān)心煉化產(chǎn)能過度擴(kuò)張對環(huán)境產(chǎn)生不必要的污染。一個(gè)時(shí)期以來，國家在政策上不鼓勵(lì)成品油出口，對一般貿(mào)易、進(jìn)料加工出口曾采取部分退稅的政策，2006年取消了成品油出口退稅的政策，此政策嚴(yán)重削弱了中國進(jìn)料加工出口產(chǎn)品的競爭力以及煉油企業(yè)的盈利能力。

石油加工貿(mào)易分為進(jìn)料加工和來料加工兩種形式。自2009年開始，政府對以進(jìn)料加工方式出口的成品油征收消費(fèi)稅（航空煤油暫緩征收）和增值稅，對以來料加工方式出口的成品油則不征收消費(fèi)稅和增值稅。由于來料加工產(chǎn)品可以免稅出口，國內(nèi)開展石油加工貿(mào)易的企業(yè)大多改為開展來料加工業(yè)務(wù)。2006年以來，中國以來料加工方式出口的成品油占出口成品油總量的比例不斷提高，2015年已經(jīng)達(dá)到94.5%，國內(nèi)成品油供應(yīng)主要由市場調(diào)節(jié)和配額管理保障。煉油企業(yè)開展來料加工業(yè)務(wù)，貿(mào)易環(huán)節(jié)外移導(dǎo)致一定程度的稅收流失。

1.2現(xiàn)行政策不利于煉油企業(yè)提高市場競爭力

在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，原油、成品油供應(yīng)過剩矛盾突出。從國際成品油市場的產(chǎn)品流向來看，中東煉油業(yè)崛起，大量擠占亞太地區(qū)油品的出口市場，印度成品油出口受中東和美國產(chǎn)能擴(kuò)張的影響，也向亞太地區(qū)集中。2015年，亞太地區(qū)汽油、煤油和柴油市場整體過剩，東亞地區(qū)的日本、韓國以及中國臺(tái)灣、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)均為成品油凈出口資源地。為應(yīng)對激烈的國際市場競爭，一些國家和地區(qū)推出稅負(fù)減免政策，鼓勵(lì)成品油出口，擴(kuò)大對外油品貿(mào)易。

日本國內(nèi)成品油增值稅率為8%，煉廠加工環(huán)節(jié)還需繳納石油特別消費(fèi)稅（液化石油氣9800日元/千升、汽油53800日元/千升、柴油32100日元/千升、航煤18000日元/千升），成品油一般貿(mào)易出口不征稅，前面環(huán)節(jié)已征的增值稅和石油特別消費(fèi)稅試行全額退稅，原油進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納的石油碳稅也予以退還。

韓國國內(nèi)成品油增值稅率為10%，此外對車用汽油、柴油加征駕駛稅（汽油137.54韓元/升、柴油97.5韓元/升）和環(huán)境資源稅（汽油529韓元/升、柴油375韓元/升），對液化石油氣、煤油和重油分別征收275、90、17韓元/升的個(gè)別消費(fèi)稅。韓國也對出口油品試行全額出口退稅政策。

中國對進(jìn)料加工出口成品油征收高額消費(fèi)稅，對原油加工貿(mào)易出口成品油實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理制度和出口前加工貿(mào)易手冊備案制度。這些政策在一定程度上降低了出口成品油的競爭力和靈活性。中國成品油出口的傳統(tǒng)市場是亞太地區(qū)，煉油企業(yè)要保持或提升現(xiàn)有市場份額，必須提升出口產(chǎn)品的競爭力。

1.3改革完善中國的石油加工外貿(mào)政策

現(xiàn)階段開展原油加工貿(mào)易有助于提高煉廠加工負(fù)荷，既可避免產(chǎn)能過剩造成的煉油資產(chǎn)閑置、效率低的問題，又可調(diào)整國內(nèi)油品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)節(jié)國內(nèi)油品供需矛盾。為此提出以下建議。

一是鼓勵(lì)進(jìn)料加工產(chǎn)品免稅出口。進(jìn)料加工產(chǎn)品應(yīng)該和來料加工產(chǎn)品一樣，實(shí)行免稅出口，降低國內(nèi)煉油企業(yè)參與國際競爭的稅負(fù)成本，擺脫單純加工廠的尷尬地位，以更直接的方式參與國際競爭，提高企業(yè)的盈利能力。

二是在一般貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)行成品油免稅自由出口，解決目前加工貿(mào)易項(xiàng)下需要進(jìn)行原油核銷補(bǔ)稅的繁瑣問題。日本和韓國的煉油企業(yè)可根據(jù)市場供需變化自由安排出口品種和數(shù)量，在海關(guān)出口申報(bào)時(shí)，由海關(guān)核定相對應(yīng)的原油數(shù)量并辦理退稅手續(xù)，中國的石油加工外貿(mào)政策也應(yīng)逐步向此方向發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

一是繼續(xù)深化中國的成品油定價(jià)機(jī)制改革。繼續(xù)縮短調(diào)整周期，減少行政干預(yù)，讓價(jià)格能夠真實(shí)反映市場供需，發(fā)揮市場對產(chǎn)品流向和資源配置的主渠道作用?？茖W(xué)推進(jìn)消費(fèi)稅等稅收改革并加強(qiáng)征管，從源頭上遏制非法調(diào)油和成品油走私的行為，規(guī)范市場流通秩序。

二是改進(jìn)成品油出口配額管理辦法。逐步放寬對出口產(chǎn)品數(shù)量和品種的限制，簡化審批流程，及時(shí)根據(jù)市場變化調(diào)整出口數(shù)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終取消配額管理，方便企業(yè)靈活應(yīng)對市場變化。

三是建立市場預(yù)警機(jī)制。組建由煉油企業(yè)、貿(mào)易公司和政府監(jiān)管部門共同參與的市場監(jiān)管委員會(huì)，完善供求失衡時(shí)的快速反應(yīng)預(yù)案和措施。

2　結(jié)合煉廠實(shí)際，提高石油進(jìn)出口通關(guān)效率

中國海關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管，這些法律和法規(guī)是根據(jù)進(jìn)出口貨物的普遍適應(yīng)性來制定的，而石油加工行業(yè)主要涉及液態(tài)油品的存儲(chǔ)和加工，具有較強(qiáng)的行業(yè)特殊性，各煉廠所處環(huán)境、配套設(shè)施、加工流程差別較大，海關(guān)現(xiàn)行的部分監(jiān)管方式并不適合于石油加工行業(yè)。為了促進(jìn)石油加工貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煉油行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)制定專門的監(jiān)管方式，提高通關(guān)效率。

2.1原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題

原油進(jìn)口報(bào)關(guān)主要包括報(bào)檢、艙單錄入、電子申報(bào)、現(xiàn)場申報(bào)和現(xiàn)場放行五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中在船舶抵港之前進(jìn)行預(yù)申報(bào)，貨物卸至海關(guān)監(jiān)管場所后，由監(jiān)管場所出具理貨報(bào)告后，海關(guān)才可以辦理放行手續(xù)，收貨人才可以轉(zhuǎn)輸或者加工該批原油。海關(guān)現(xiàn)行的監(jiān)管方式存在以下問題。

二是對于原油收儲(chǔ)罐的要求限制過死，降低了企業(yè)的盈利能力。煉油企業(yè)根據(jù)原油性價(jià)比變化以及自身的加工特點(diǎn)，可能購買高硫、低硫、輕質(zhì)、重質(zhì)、高酸、低酸等原油。為了降低運(yùn)費(fèi)成本，企業(yè)多采用超大型油輪（VLCC）載運(yùn)進(jìn)口原油，每船的裝載量在26萬～28萬噸，同品質(zhì)原油一次性卸貨完畢需要至少4個(gè)10萬立方米的原油儲(chǔ)罐。如果是品質(zhì)差異較大的原油，還需要單獨(dú)存儲(chǔ)，需要的原油儲(chǔ)罐更多。按照目前海關(guān)的監(jiān)管要求，需要將原油卸到海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域，不同貿(mào)易方式的原油還需要單獨(dú)存放，不允許混儲(chǔ)，導(dǎo)致煉油企業(yè)必須大量增加在碼頭的租罐數(shù)量或者在自有碼頭新建儲(chǔ)罐。

據(jù)調(diào)查，每10萬立方米原油儲(chǔ)罐的租金約在800萬～1000萬元/年，如果企業(yè)在自有碼頭新建原油儲(chǔ)罐，每個(gè)10萬立方米的儲(chǔ)罐需要投資約8000萬元。另外，中國主要油品碼頭的原油儲(chǔ)罐現(xiàn)已基本滿負(fù)荷運(yùn)行，而企業(yè)自有碼頭由于早期的規(guī)劃問題難有更多空閑土地來新建儲(chǔ)罐，因此增加租用罐或自建罐的難度較大。

2.2對改進(jìn)原油進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管的建議

針對原油進(jìn)口環(huán)節(jié)存在的上述問題，提出以下建議。

一是靈活應(yīng)用監(jiān)管倉功能?？紤]到目前中國的原油碼頭和煉油企業(yè)的實(shí)際存儲(chǔ)能力，建議對不同煉廠實(shí)施有區(qū)別的監(jiān)管。對于目前在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域租用足夠存儲(chǔ)罐容的煉廠，可以按照現(xiàn)有監(jiān)管要求執(zhí)行；在自有碼頭或廠區(qū)內(nèi)建有足夠儲(chǔ)罐的煉廠，可以將自有儲(chǔ)罐申請為海關(guān)監(jiān)管倉，在企業(yè)確實(shí)存在原料接續(xù)問題影響生產(chǎn)安排時(shí)，企業(yè)可提出邊卸貨邊轉(zhuǎn)輸或者邊卸貨邊加工的申請，經(jīng)主管海關(guān)審批同意后執(zhí)行；對于存儲(chǔ)能力有限，無法滿足現(xiàn)有監(jiān)管要求的煉廠，可以考慮以送達(dá)船舶作為監(jiān)管倉，由國家質(zhì)量和數(shù)量檢驗(yàn)部門對承運(yùn)船只載運(yùn)貨物數(shù)量和品質(zhì)進(jìn)行計(jì)量并采集樣品（也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在原油管線上安裝質(zhì)量流量計(jì)和在線品質(zhì)檢測儀），計(jì)量結(jié)束后海關(guān)及時(shí)放行，允許企業(yè)卸貨并使用該原油，之后將檢驗(yàn)機(jī)關(guān)出具的數(shù)量和品質(zhì)證明與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)比對，如果數(shù)據(jù)相符，則辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

二是允許不同貿(mào)易方式的原料混儲(chǔ)。由于原油煉制工藝的特殊性，在具體生產(chǎn)過程中無法實(shí)現(xiàn)按貿(mào)易性質(zhì)單儲(chǔ)、單煉，中間原料油不可能單儲(chǔ)、單煉。海關(guān)總署2014年下發(fā)的《加貿(mào)司關(guān)于明確原油加工貿(mào)易有關(guān)問題的通知》（加貿(mào)函〔2014〕45號）明確指出，按照原油加工工藝特點(diǎn)、出口配額管理以及國家援外等特殊政策的要求，企業(yè)需對不同貿(mào)易性質(zhì)的油品混輸、混儲(chǔ)、混煉和串料，主管海關(guān)應(yīng)予以認(rèn)可。建議海關(guān)監(jiān)管區(qū)域按此通知執(zhí)行。

2.3成品油出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題

成品油出口報(bào)關(guān)主要包括報(bào)檢、電子申報(bào)、現(xiàn)場申報(bào)和現(xiàn)場放行四個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的要求，出口貨物發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后裝貨的24小時(shí)前向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)監(jiān)管場所要出具貨物運(yùn)抵報(bào)告，證明貨物運(yùn)達(dá)監(jiān)管場所，可以接受海關(guān)監(jiān)管。運(yùn)抵報(bào)告送達(dá)海關(guān)后，才可以進(jìn)行單證申報(bào)和單證、實(shí)貨放行?，F(xiàn)行成品油出口監(jiān)管模式存在以下問題。

習(xí)總書記在2016年12月7日至8日召開的全國高校思想政治工作會(huì)議上指出：“黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！彼麖?qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。因而，“加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”就顯得尤為重要。

一是海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的油品碼頭不具備監(jiān)管條件。中國的成品油出口量近幾年大幅增加，成品油碼頭很少建造成品油儲(chǔ)罐，不具備作為出口油品海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的條件。多數(shù)煉油企業(yè)直接從廠內(nèi)的成品油儲(chǔ)罐通過管線將產(chǎn)品輸送至載運(yùn)船舶上，并不是將產(chǎn)品輸送至碼頭儲(chǔ)罐再進(jìn)行裝船作業(yè)。但海關(guān)只有收到監(jiān)管區(qū)域發(fā)送的運(yùn)抵報(bào)告時(shí)，才能對出口產(chǎn)品進(jìn)行放行操作，如果嚴(yán)格按照監(jiān)管的要求執(zhí)行，很多煉油企業(yè)的出口業(yè)務(wù)將陷入停頓。

二是改變現(xiàn)有成品油存儲(chǔ)格局難度較大且不經(jīng)濟(jì)。中國的煉油企業(yè)在興建時(shí)已經(jīng)對成品油在廠內(nèi)存儲(chǔ)還是在油品碼頭存儲(chǔ)進(jìn)行了充分論證和合理規(guī)劃，而興建或者擴(kuò)建油品碼頭也充分考慮了當(dāng)?shù)責(zé)捰推髽I(yè)現(xiàn)有的油品存儲(chǔ)設(shè)施布局，煉油企業(yè)與碼頭之間已經(jīng)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)且穩(wěn)定的成品油存儲(chǔ)格局。為了滿足海關(guān)的現(xiàn)行監(jiān)管要求，油品碼頭需要再投資興建大量成品油儲(chǔ)罐，難度很大，而且會(huì)造成土地資源和投資的浪費(fèi)。

三是將出口產(chǎn)品單獨(dú)存儲(chǔ)監(jiān)管投資大、回報(bào)低。目前煉油企業(yè)出口產(chǎn)品和國內(nèi)銷售產(chǎn)品多是共用儲(chǔ)罐，如果按照對出口產(chǎn)品的監(jiān)管要求，存儲(chǔ)出口油品的儲(chǔ)罐不允許存儲(chǔ)內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品，煉油企業(yè)必須大量增加成品油儲(chǔ)罐。中國煉油企業(yè)主要出口汽油、柴油和航空煤油，還有部分企業(yè)出口燃料油等其他產(chǎn)品。以一個(gè)煉油能力為1000萬噸/年的煉廠為例，如果開工負(fù)荷保持在85%，每年可生產(chǎn)的成品油在590萬噸左右，如果全年出口300萬噸產(chǎn)品，平均每月需要出口25萬噸產(chǎn)品。成品油的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)罐為2萬立方米，考慮到不同品種產(chǎn)品單儲(chǔ)以及調(diào)和運(yùn)作的空間，每種產(chǎn)品至少需要4個(gè)儲(chǔ)罐，如果出口量增加，將需要更多的儲(chǔ)罐。一個(gè)2萬立方米的成品油儲(chǔ)罐建設(shè)投資在1600萬元左右，投資規(guī)模很大，用地規(guī)模也很大，勢必導(dǎo)致投資浪費(fèi)，投資回報(bào)極低。還有一部分煉油企業(yè)每年只出口少量成品油，如果為出口產(chǎn)品單獨(dú)準(zhǔn)備儲(chǔ)罐，該儲(chǔ)罐會(huì)在大多數(shù)時(shí)候閑置，造成不必要的浪費(fèi)。

2.4對改進(jìn)成品油出口監(jiān)管模式的建議

針對成品油出口環(huán)節(jié)存在的上述問題，提出以下建議。

一是以煉油企業(yè)自有儲(chǔ)罐作為監(jiān)管區(qū)域。在出口碼頭大建出口成品油監(jiān)管區(qū)域不現(xiàn)實(shí)，可以依托煉油企業(yè)現(xiàn)有的成品油儲(chǔ)罐資源開展監(jiān)管工作。出口企業(yè)將自有儲(chǔ)罐在海關(guān)申報(bào)備案，按照海關(guān)的數(shù)據(jù)交換要求建立油氣數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并與海關(guān)和出口碼頭相關(guān)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，海關(guān)可以對出口企業(yè)成品油儲(chǔ)罐信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)在出口備貨完畢后將相關(guān)信息傳輸給出口碼頭，由碼頭向海關(guān)發(fā)送貨物運(yùn)抵報(bào)告，海關(guān)以此接受企業(yè)的出口申報(bào)并予以放行，或由企業(yè)比照港口直接向海關(guān)發(fā)送貨物運(yùn)抵報(bào)告，在海關(guān)放行后直接裝船。

二是允許出口產(chǎn)品與其他貿(mào)易方式產(chǎn)品共儲(chǔ)。由于煉油企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)完全的單儲(chǔ)、單煉，可以允許企業(yè)出口產(chǎn)品與其他貿(mào)易方式產(chǎn)品共罐存儲(chǔ)，同時(shí)對內(nèi)外貿(mào)共同使用的油品儲(chǔ)罐實(shí)行月度監(jiān)管申報(bào)，即企業(yè)提前一周對下月外貿(mào)使用儲(chǔ)罐進(jìn)行申報(bào)（含儲(chǔ)罐罐號、品種、數(shù)量、占罐時(shí)間等），海關(guān)在一周內(nèi)審核確認(rèn)作為監(jiān)管儲(chǔ)罐使用。下月如再使用，照此申報(bào)確認(rèn)。對于出口量少的企業(yè)，可以允許企業(yè)在產(chǎn)品出口前將出口計(jì)劃提前通知海關(guān)，海關(guān)在該企業(yè)出口備貨和裝船期間對相關(guān)儲(chǔ)罐的使用情況進(jìn)行監(jiān)控。

三是加強(qiáng)海關(guān)與商檢部門的合作。成品油作為國家法定檢驗(yàn)產(chǎn)品，由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局對出口數(shù)量和出口產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，并最終出具數(shù)量和品質(zhì)報(bào)告，海關(guān)、商檢還可以在港口岸邊管線即時(shí)采樣查驗(yàn)。海關(guān)在出口產(chǎn)品裝運(yùn)后，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)量和品質(zhì)數(shù)據(jù)與企業(yè)出口申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，加強(qiáng)對企業(yè)出口業(yè)務(wù)的后續(xù)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)出口業(yè)務(wù)的合法性和合規(guī)性。

3　與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)海關(guān)對石油進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管

政府主要通過海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)。隨著中國進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海關(guān)在企業(yè)監(jiān)管方面也在不斷變革，采用了建立信用管理體系的方式，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的誠信管理。海關(guān)自1999年以來推行企業(yè)分類管理，將企業(yè)分為AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別，對不同類別的企業(yè)實(shí)施對應(yīng)的管理措施。2014年10月8日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，自2014年12月1日起，不再對海關(guān)企業(yè)進(jìn)行上述分類，而是改為采取信用認(rèn)證的方式管理，即根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中高級認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)為中國海關(guān)的AEO企業(yè)（海關(guān)認(rèn)證企業(yè)）。

3.1海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管存在不足

中國海關(guān)的企業(yè)信用管理體系正在不斷完善，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在一定不足，影響了對企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管效率。

一是企業(yè)基礎(chǔ)信息收集不全，時(shí)效滯后。目前，中國海關(guān)記錄企業(yè)基本信息和企業(yè)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有“企業(yè)信息管理系統(tǒng)”“H2000通關(guān)管理系統(tǒng)”“海關(guān)稽查作業(yè)管理系統(tǒng)”等等，雖然各個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對接，但從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)分類層面上看，數(shù)據(jù)的整合程度不高，對企業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警方面還存在欠缺。海關(guān)對企業(yè)進(jìn)行管理和評估的實(shí)際操作中，主要以海關(guān)內(nèi)部收集的數(shù)據(jù)為依據(jù)，多參考企業(yè)在所在地的外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理、工商等部門是否存在違規(guī)處罰案件，并不能充分反映企業(yè)全部的經(jīng)營活動(dòng)。

另外，海關(guān)將企業(yè)開展業(yè)務(wù)的歷史情況作為評判信用狀況的主要依據(jù)，評估企業(yè)信用狀況通常以一年為限，用上一年的企業(yè)經(jīng)營狀況來評估本年的信用等級，如果當(dāng)年出現(xiàn)違規(guī)或失信情況并不對其信用等級產(chǎn)生影響，因此不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際狀況。

二是企業(yè)應(yīng)享受的便捷措施得不到有效落實(shí)。由于海關(guān)法律、行政法規(guī)和總署規(guī)章多從出口貨物的普遍適用性出發(fā)，每個(gè)海關(guān)根據(jù)關(guān)區(qū)特點(diǎn)又做了一些補(bǔ)充性規(guī)定，各關(guān)區(qū)制定的規(guī)范文件存在差異甚至矛盾，實(shí)際執(zhí)法方式和要求不同；另外口岸通關(guān)需要海關(guān)、商檢、邊防、港務(wù)等各單位通力協(xié)作才能順利完成，這些通關(guān)環(huán)節(jié)涉及不同的職能和管理部門，各部門長期以來溝通協(xié)作不夠，各自為政。由于以上原因，企業(yè)應(yīng)享受的便捷措施無法全部落實(shí)，影響了企業(yè)的通關(guān)效率。

3.2海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管的改進(jìn)方向建議

針對海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管的上述不足，提出以下改進(jìn)建議。

一是建立并完善對進(jìn)出口企業(yè)的信息采集管理，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)督。為了進(jìn)一步完善海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)的信用管理，需要繼續(xù)完善海關(guān)各信息管理系統(tǒng)，整合各海關(guān)、海關(guān)各部門、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的企業(yè)信息，引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善與各級地方政府以及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行、外經(jīng)貿(mào)部門和外匯管理局等單位的企業(yè)信息交換機(jī)制，及時(shí)了解并掌握進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及在行業(yè)內(nèi)的信用情況，全方位收集企業(yè)信息，對企業(yè)的信用類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和調(diào)整。

建立誠信企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期向社會(huì)公布，將進(jìn)出口企業(yè)的信用情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對誠信企業(yè)給予最大限度的便利條件，對失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，增加企業(yè)的失信成本，完善誠信機(jī)制和社會(huì)信用體系。在海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管中，除了定期的例行稽查外，應(yīng)多開展在檢查單位不知曉的情況下進(jìn)行的“飛行檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被檢查對象的真實(shí)情況，增加對進(jìn)出口企業(yè)的震懾作用，強(qiáng)化企業(yè)的守法自覺性。

二是改進(jìn)海關(guān)的企業(yè)管理模式和口岸管理體制，落實(shí)誠信企業(yè)優(yōu)惠措施。當(dāng)前海關(guān)對企業(yè)的管理存在重單證、輕實(shí)體的傾向，被動(dòng)等待企業(yè)提供基本信息，少有主動(dòng)探尋企業(yè)的實(shí)體運(yùn)營情況，雖然部分海關(guān)與一些高級信用認(rèn)證企業(yè)建立了聯(lián)絡(luò)人制度，但在實(shí)際操作中缺乏互動(dòng)交流。對此，海關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，積極解決企業(yè)的合理訴求，可建立客戶專員制度，幫助企業(yè)克服海關(guān)事務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助解決實(shí)際問題，加強(qiáng)關(guān)企互信互動(dòng)，建立緊密聯(lián)系的關(guān)企合作伙伴關(guān)系。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變口岸管理部門的職能，改變口岸管理部門現(xiàn)行監(jiān)管考核機(jī)制，更多地關(guān)注并優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利，合理劃分口岸單位職能，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，保證誠信企業(yè)享受的便利措施在通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)。

三是加大對違規(guī)違法企業(yè)的處罰力度。在給予誠信企業(yè)更大限度支持的同時(shí)，對于違規(guī)違法企業(yè)的處罰力度也應(yīng)該進(jìn)一步加大。對于存在違規(guī)行為的企業(yè)，對其信用評級要及時(shí)調(diào)整，并依據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰；對于存在走私等違法嫌疑的企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)交緝私部門進(jìn)行查處，確實(shí)存在違法行為的，要依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的法律責(zé)任；對于屢次發(fā)生違規(guī)違法行為的企業(yè)要從重處罰并暫?；蛉【喯嚓P(guān)的業(yè)務(wù)資格。另外，需要進(jìn)一步完善進(jìn)出口相關(guān)立法和宣傳工作，將企業(yè)的進(jìn)出口運(yùn)作全過程置于法律的保護(hù)和監(jiān)管之內(nèi)，提升企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性。

綜上所述，面對全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、石油市場新形勢，建議對我國現(xiàn)行的石油加工貿(mào)易管理、稅收政策、海關(guān)監(jiān)管政策以及企業(yè)的信用管理等進(jìn)行改革、調(diào)整和完善，進(jìn)一步放開石油加工外貿(mào)，提高外貿(mào)通關(guān)效率，促進(jìn)出口企業(yè)規(guī)范合法經(jīng)營，提高成品油出口的競爭力，促進(jìn)我國煉油行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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編 輯：夏麗洪

編 審：周 勇

Improving competitiveness of China’s refined oil exports by enhancing foreign trade policies and customs clearance efficiency

LIU Chuchun, LANG Yansong
(West Pacific Petrochemical Company Ltd. Dalian)

Abstract：Oil processing trade has played an important role in development of China’s oil refining industry. The current oil processing trade management and tax policies are not adapted to the present oil market situation. The paper suggests improving the management and tax policy of oil processing trade, encouraging tax-free exports of processing products, and carrying out tax-free exports of refined oil with market orientation. Meanwhile, it is proposed to increase the clearance efficiency, better the supervision for import and export enterprises, and promote the international competitiveness of China’s refining enterprises.

Key words：oil processing trade; refined oil export; tax-free; custom clearance; supervision

收稿日期：2016-04-17