劉守杰

(青島市水文局，山東 青島 266071)

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【地域文化】

青島水文文化的特點(diǎn)與建設(shè)規(guī)律

劉守杰

(青島市水文局，山東 青島 266071)

青島水文文化集學(xué)習(xí)、教育、工作和管理于一體，是青島水文的靈魂和走向未來(lái)的不竭動(dòng)力。本文通過分析青島水文文化的特點(diǎn)及建設(shè)規(guī)律，旨在充分把握水文行業(yè)文化建設(shè)特性，總結(jié)文化建設(shè)規(guī)律，以更好地開展水文行業(yè)文化建設(shè)，為水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力。

青島水文文化；發(fā)展模式；地域特色；文化自新；循序漸進(jìn)；制度

一、青島水文文化的特點(diǎn)

青島水文文化在事業(yè)規(guī)劃上回答了水文是誰(shuí)、為了誰(shuí)、干什么、怎么干，在個(gè)人行為方式塑造上引導(dǎo)青島水文人如何對(duì)待工作，如何做人做事，如何與人與周圍環(huán)境相處，如何追尋生命的意義與幸福等問題。它的核心價(jià)值理念有兩個(gè)：一是把事業(yè)做精做強(qiáng)做美，二是讓職工成長(zhǎng)成才，更有尊嚴(yán)和幸福感。它滲透在青島水文人的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)生活中，在發(fā)展模式、縣局建設(shè)、改革創(chuàng)新、水文業(yè)務(wù)、水文經(jīng)濟(jì)、規(guī)模發(fā)展和綜合管理等各個(gè)方面呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

(一)在發(fā)展模式上特有的行業(yè)特點(diǎn)

水文是一個(gè)相對(duì)較為特殊的行業(yè)，體制上垂直，但業(yè)務(wù)上服務(wù)于地方。既有公益服務(wù)的屬性，又有行業(yè)管理的職能。這一特殊性反映在文化上，體現(xiàn)了鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。青島水文在發(fā)展模式上致力于實(shí)現(xiàn)“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重財(cái)政、層級(jí)管理、行使職能、科學(xué)發(fā)展”的雙管模式，這是由水文行業(yè)的管理體制決定的。雙管模式既能使水文在更深更廣的層面上融入地方，又能使水文的發(fā)展獲得來(lái)自地方的支持和幫助。2008年，青島市人民政府下發(fā)文件說明：“同意市水文局實(shí)行省水利廳和青島市人民政府雙重管理體制，以省水利廳管理為主，同時(shí)列入我市政府管理并享受市直單位有關(guān)待遇”。隨著雙管的不斷深入，逐漸理順了管理體制和投入機(jī)制，當(dāng)?shù)卣耆凑针p管單位的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水文實(shí)施管理考核。

(二)在縣級(jí)水文建設(shè)上鮮明的地域特色

文化的地域性突出反映在縣級(jí)水文局的建設(shè)上。實(shí)踐證明，縣域水文的建立，外在要有相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的客觀需求，內(nèi)在要順應(yīng)水文管理體制、服務(wù)機(jī)制、規(guī)模發(fā)展等改革發(fā)展趨勢(shì)。青島水文率先在全國(guó)建立起6個(gè)縣級(jí)水文局，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，青島縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滿足了成立縣級(jí)水文局的外在客觀條件；所形成的關(guān)于縣級(jí)水文局的發(fā)展理念，如雙重管理、行使職能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及全面參與等，順應(yīng)了水文改革發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)。

(三)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整上呈現(xiàn)出“自我揚(yáng)棄、與時(shí)俱進(jìn)”的文化自新

青島水文在不同時(shí)期對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略作出適時(shí)調(diào)整，這種調(diào)整有整體性全局性的大變革。2015年，青島水文又提出“監(jiān)測(cè)外包常態(tài)化，后勤工作物業(yè)化”的工作指導(dǎo)方針，將大多數(shù)編外人員從事的司機(jī)、門衛(wèi)、保潔、物業(yè)等技術(shù)含量較低的后勤服務(wù)工作及委托觀測(cè)員從事的設(shè)施設(shè)備看管、基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)等事務(wù)性工作外包給專業(yè)公司，讓專業(yè)的人從事專業(yè)工作，這不僅是水文新常態(tài)下規(guī)矩發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要，也是解決水文長(zhǎng)期以來(lái)缺錢缺編缺員的金鑰匙。

二、青島水文文化的建設(shè)規(guī)律

(一)彼此碰撞、循序漸進(jìn)、自然侵潤(rùn)

1.認(rèn)識(shí)、定位、發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)80、90年代，青島水文整體上處于貧窮、落后的局面，為擺脫困境，實(shí)現(xiàn)突破，提出了發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的政策，并將其置于中心工作的核心位置，這與傳統(tǒng)水文以業(yè)務(wù)為中心的理念發(fā)生沖突，在業(yè)界和干部職工內(nèi)部引起激烈碰撞，被質(zhì)疑為不務(wù)正業(yè)、舍本逐末。但青島水文以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“不爭(zhēng)論”原則，發(fā)展才是硬道理，水文經(jīng)濟(jì)獲的發(fā)展如火如荼，為緩解經(jīng)費(fèi)緊張和提高職工福利作出了突出貢獻(xiàn)。水文經(jīng)濟(jì)為青島水文的健康良性發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奠定了政治影響，獲得了文化認(rèn)同。

2.水文的對(duì)外策略

青島水文在獨(dú)立人格和文化氣質(zhì)的培養(yǎng)上做了有益校正：首先，正確認(rèn)識(shí)自己和水利的關(guān)系，工作上合作共贏；其次，在定位上，水文要更好地發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，而非局限于水利；再次，“要志氣不要奴氣”，在精神氣質(zhì)上強(qiáng)調(diào)個(gè)性的張揚(yáng)，而非委曲求全，這種獨(dú)立自主、不卑不亢的外交策略已深入人心，被廣泛接受和認(rèn)可。

(二)用制度固化文化

青島水文人普遍認(rèn)同并自覺遵守長(zhǎng)期以來(lái)形成的文化理念以及善良、勤奮、真誠(chéng)、責(zé)任等普世價(jià)值，對(duì)工作有熱情，對(duì)改革易于接受，團(tuán)隊(duì)氛圍較好，但文化是柔軟的，靠自覺、自律、自愿來(lái)熏染缺乏強(qiáng)制力，現(xiàn)實(shí)中偶爾會(huì)有個(gè)別人來(lái)破壞這種文化體系，如果這種破壞沒有受到應(yīng)有的懲戒，整個(gè)群體就沒有了可以堅(jiān)守的價(jià)值體系，所以，要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓制度的剛和文化的柔相結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，通過健全的制度來(lái)固定文化，實(shí)現(xiàn)文化的回歸。

(三)品牌人物的個(gè)人影響力和群體的深度參與相結(jié)合

個(gè)人和事業(yè)是結(jié)合在一起的，品牌人物本身也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。青島水文的品牌人物是局黨委書記、局長(zhǎng)于萬(wàn)春，他是青島水文改革發(fā)展、探索實(shí)踐的帶頭人，也是青島水文文化的倡導(dǎo)者、總結(jié)提煉者，文化中所蘊(yùn)含的精神、氣質(zhì)、品位和他本人求新求變、挑戰(zhàn)自我、永不言棄、追求極致的性格特質(zhì)極其相似，他也通過身體力行、言傳身教，以榜樣的力量帶動(dòng)和影響著整個(gè)群體。這種個(gè)人的影響力和中層干部的理解力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力以及普通職工的接受力相結(jié)合，整個(gè)群體都深度參與進(jìn)來(lái)，文化建設(shè)順理成章，形成的文化理念深入人心，文化對(duì)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

在水文文化建設(shè)的探索與實(shí)踐中，青島水文逐漸形成了自己的文化特點(diǎn)。本文總結(jié)出文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，以期為全國(guó)水文行業(yè)的文化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以推動(dòng)水文事業(yè)更好更快發(fā)展。

【責(zé)任編輯：劉亞男】

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A

1673-7725(2016)04-0111-02

2016-01-15

劉守杰(1976-)，女，山東陽(yáng)谷人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事文化建設(shè)研究。