唐富滿

1953年至1957年內(nèi)地對(duì)港澳供應(yīng)體系形成的歷史考察*

唐富滿

20世紀(jì)50年代中期，是內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系初步形成的歷史階段。由于大陸已逐步確立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原來主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的對(duì)港澳出口供應(yīng)，成為政府經(jīng)濟(jì)管理的新課題。中國(guó)政府為確保出口貨源，實(shí)行口岸分工和配額管理制度，建立健全港澳推銷機(jī)制。但新的供應(yīng)體系尚在磨合中，無法做到充足而均勻地供應(yīng)。通過歷史的考察，可從一個(gè)側(cè)面觀察計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立期間對(duì)港澳供應(yīng)工作中的矛盾與問題。

出口供應(yīng) 港澳市場(chǎng) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)內(nèi)地同港澳地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來非常緊密。祖國(guó)大陸對(duì)港澳地區(qū)的支持是全方位的，確保對(duì)港澳地區(qū)居民生活必需品的供應(yīng)就是其中一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)，牽涉到生產(chǎn)、商業(yè)、交通和外貿(mào)等部門的協(xié)調(diào)與配合，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及其轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。在1953-1957年間，隨著社會(huì)主義“三大改造”的基本完成和第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行，中國(guó)逐步確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這幾年是內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系與政策初步形成的歷史階段。本文擬就這一階段內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系的形成作一系統(tǒng)的歷史考察，并由此觀察社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)港澳供應(yīng)工作的影響及隨之進(jìn)行的調(diào)適。①

一、問題的由來

新中國(guó)成立之初，中國(guó)實(shí)行新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)港澳貿(mào)易中起著重要作用。中國(guó)政府采取寬松和通融的政策，主要是沿用老辦法：一是繼續(xù)私營(yíng)進(jìn)出口商的聯(lián)號(hào)關(guān)系。在歷史上，粵港企業(yè)“聯(lián)號(hào)”現(xiàn)象普遍。香港商人通過在廣州的聯(lián)號(hào)，將內(nèi)地土特產(chǎn)品銷往海外；廣州企業(yè)通過在香港的聯(lián)號(hào)，推銷內(nèi)地商品并開拓外洋出口。②這些聯(lián)號(hào)的私營(yíng)進(jìn)出口商對(duì)許多商品的產(chǎn)、供、銷有較豐富的專業(yè)知識(shí)，同港澳、東南亞各地的華僑廠商的關(guān)系較為密切，常年向港澳及海外銷售副食品、土特產(chǎn)、手工業(yè)品、食品等。③二是允許港澳邊緣區(qū)的小額貿(mào)易。人民政府公布“港澳邊緣區(qū)肩挑小額貿(mào)易臨時(shí)管理辦法”④，由邊緣區(qū)的公社和大隊(duì)向社員收集水草、稻草、沙石、磚瓦、河涌雜魚、海螺、田螺等土特產(chǎn)品，經(jīng)公社和外貿(mào)部門代理出口，取得外匯，換回化肥、農(nóng)藥以及社員需要的其他生產(chǎn)資料。

到1956年，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本確立。原來主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的對(duì)港澳貿(mào)易成為政府經(jīng)濟(jì)管理工作的新課題。私營(yíng)進(jìn)出口商式微，地方對(duì)外貿(mào)易權(quán)收歸中央。1955年，邊緣區(qū)小額貿(mào)易也由國(guó)營(yíng)企業(yè)接收。⑤在貨源問題上，由于社會(huì)主義工業(yè)化大規(guī)模展開，對(duì)生產(chǎn)資料的需求增加；農(nóng)村土改和城市民主改革完成后，人民購(gòu)買力增強(qiáng)，適銷港澳的商品特別是生活資料供求關(guān)系緊張。從1953年第3季度起，全國(guó)各地多種商品開始出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象；第4季度糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以后，貨源問題更為嚴(yán)重。一向大宗出口的物資，停止或減少出口。據(jù)華潤(rùn)公司統(tǒng)計(jì)：我國(guó)1953年出口香港的大豬、小豬、牛羊、雞、鴨、鵝、臘腸等17種商品，在貨源上存在內(nèi)外銷矛盾。僅僅生豬對(duì)港出口，就因貨源沒有掌握而少出12萬頭，損失外匯480萬元。春雞、鴨也因同樣情況，廣州口岸出口由20多萬元減為數(shù)萬元。⑥

海外業(yè)務(wù)關(guān)系的斷裂或空檔，給對(duì)港澳的出口供應(yīng)帶來嚴(yán)重困難。外貿(mào)部門在1953年后，仍希望利用私商及其海外關(guān)系。外貿(mào)部1954年制定的方案說：在執(zhí)行擴(kuò)大向港、澳出口工作中，對(duì)于國(guó)內(nèi)私營(yíng)出口商，“應(yīng)特別指出要很好地、大膽地利用其經(jīng)營(yíng)能力、國(guó)外關(guān)系，以達(dá)到我擴(kuò)大出口的目的?！雹邥r(shí)至1956年，外貿(mào)部仍然強(qiáng)調(diào)：對(duì)于私營(yíng)進(jìn)出口商原來的國(guó)外業(yè)務(wù)關(guān)系和國(guó)內(nèi)進(jìn)貨關(guān)系必須注意保持，不能夠輕易打亂，絕不能“割斷”。⑧但由于社會(huì)主義改造步子加快，私營(yíng)進(jìn)出口商迅速萎縮。私商的海外業(yè)務(wù)關(guān)系中斷，但國(guó)營(yíng)公司的海外業(yè)務(wù)關(guān)系沒有及時(shí)建立，形成“空檔”。例如對(duì)香港的副食品出口，從1953年第4季度開始，陸續(xù)為國(guó)營(yíng)公司所代替。但國(guó)營(yíng)公司因缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系無法直接銷售給香港的商人，只好委托駐港機(jī)構(gòu)五豐行代銷。結(jié)果造成五豐行不堪重負(fù)，產(chǎn)生一連串貨到無人負(fù)責(zé)、無人管理現(xiàn)象，被私商壓價(jià)、騙價(jià)，好貨當(dāng)次貨，江西的殘牛被香港衛(wèi)生當(dāng)局焚燒700余頭。⑨到1954年夏，私商經(jīng)營(yíng)對(duì)港澳貿(mào)易的比重從70%急速退到20%。對(duì)港澳出口供應(yīng)工作的缺點(diǎn)因此也不斷暴露：首先是國(guó)營(yíng)力量跟不上來，又沒有很好地使用私商的力量，致使許多零星小土產(chǎn)收不上來；大宗出口商品的收購(gòu)面窄了，品質(zhì)規(guī)格也無形降低。⑩

二、探索建立穩(wěn)定均衡的供應(yīng)體系

面對(duì)上述問題，中國(guó)政府明確保障出口貨源的“內(nèi)銷服從外銷”方針，推行以口岸分工為基礎(chǔ)的配額管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)港澳市場(chǎng)的供應(yīng)體系初步成熟，生豬、蔬菜等主要輸港商品逐步實(shí)現(xiàn)“按時(shí)、按量、均勻”供應(yīng)的基本目標(biāo)。

（一）出臺(tái)新的政策措施

1.貫徹確保貨源的方針政策

對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)來說是出口，存在內(nèi)外銷矛盾。在半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要靠?jī)r(jià)格機(jī)制調(diào)劑；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，必須有政策保障。

1954年6月，陳云在中央會(huì)議上闡述了“內(nèi)銷服從外銷”方針，獲毛澤東的明確肯定。同年7月，由陳云起草的中央文件規(guī)定：“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡量先滿足出口，多余的供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售?！必瀼亍皟?nèi)銷服從外銷”方針，就是在編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)根據(jù)具體商品的國(guó)內(nèi)外需要作好平衡和安排，保證國(guó)家出口創(chuàng)匯。“計(jì)劃既定，就必須保證執(zhí)行，不經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，誰也不得擅自變更?！?/p>

中國(guó)政府還嘗試從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，解決貨源問題。毗鄰港澳的廣東省，既是港澳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)地貨源的最大來源地，又是供港澳農(nóng)產(chǎn)品的“蓄水池”和生力軍。1954年，華南外貿(mào)分局就嘗試在廣東靠近港澳、運(yùn)輸便利的地方劃出“外銷貨源生產(chǎn)地區(qū)”，產(chǎn)品專供出口，由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)部門與合作社簽訂供應(yīng)合同。在實(shí)踐中，佛山專區(qū)的塘魚“外銷區(qū)”，就是中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地的最早形態(tài)，“不過當(dāng)時(shí)沒有冠以基地的稱號(hào)而已”。近鄰澳門的石岐、珠海、江門等地也建立了專門的蔬菜生產(chǎn)基地。這些外銷區(qū)建立后數(shù)年來一直保持對(duì)港澳的均勻供應(yīng)。

2.建立健全統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制

誠(chéng)如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所言：“沒有一個(gè)市場(chǎng)是孤立的島嶼”。在新中國(guó)成立初期，港澳事務(wù)主要由中共中央華南分局就近兼管。1953年1月，外貿(mào)部設(shè)華南特派員辦事處，兼管對(duì)港澳貿(mào)易。1954年3月，改設(shè)中南外貿(mào)局華南分局，是內(nèi)地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)港澳供應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

1954年10月，對(duì)外貿(mào)易部召集全國(guó)對(duì)港澳出口工作會(huì)議，制定“關(guān)于擴(kuò)大向港、澳出口（包括經(jīng)港、澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案”，提出嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一掌握和口岸分工的規(guī)定。香港德信行、五豐行“以完成擴(kuò)大向港澳出口工作為任務(wù)”，華潤(rùn)公司對(duì)港澳出口工作亦為其主要任務(wù)之一。三個(gè)機(jī)構(gòu)按所經(jīng)營(yíng)商品的分工，先行設(shè)立和健全糧油、果菜、罐頭食品等專業(yè)部門，受廣東省及有關(guān)總公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)；外貿(mào)部并要求“華南對(duì)外貿(mào)易分局，應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)我駐港、澳機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、督促與檢查，并與全國(guó)各口岸經(jīng)常取得密切聯(lián)系”。到1955年，外貿(mào)部設(shè)駐廣州特派員辦事處，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)對(duì)港澳出口供應(yīng)。

外貿(mào)部駐廣州特派員辦事處協(xié)調(diào)對(duì)港澳供應(yīng)的工作方式是召集有關(guān)公司和省市外貿(mào)局負(fù)責(zé)人參加的出口工作會(huì)議，決議事項(xiàng)經(jīng)外貿(mào)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。一般至少每半年一兩次（專業(yè)性或綜合性）。從與會(huì)議單位來看，經(jīng)常參加此類會(huì)議的除德信行、五豐行和香港華潤(rùn)、澳門南光公司外，與會(huì)的省市外貿(mào)局和專業(yè)公司（如食品公司、土產(chǎn)公司）主要來自上海、天津、青島及南方各省。其中，上海、天津主要供應(yīng)工業(yè)產(chǎn)品；對(duì)港澳農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)省份，除廣東外，主要是湖南、廣西、江西以及福建、湖北，有時(shí)加上山東和四川。隨著時(shí)間的推移，對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)省區(qū)不斷增多。

1956年3月召開的“對(duì)港澳小副食品出口會(huì)議”明確了口岸分工之區(qū)劃：天津口岸，負(fù)責(zé)東北、內(nèi)蒙、西北、華北；上海口岸，負(fù)責(zé)四川、江蘇、浙江、安徽；廣州，負(fù)責(zé)江西、湖南、廣東；廣西，兼管云南、貴州；青島，負(fù)責(zé)山東；福建，負(fù)責(zé)福建；武漢，負(fù)責(zé)河南、湖北。

（二）輸港生豬配額管理之個(gè)案

1953年之后，外貿(mào)部門嘗試推行以口岸分工為基礎(chǔ)的配額管理制度。從輸港生豬的情況看，配額管理制度的推行有一個(gè)在實(shí)踐中探索完善的過程。

1.配額管理制度的制定

從1953年6月開始，由華南外貿(mào)分局確定各口岸輸港生豬出口的配額。各口岸步驟基本上已趨一致，并能按配額互相配合。但有個(gè)別口岸因運(yùn)輸條件所限及其他客觀原因，未能確實(shí)做到定時(shí)、定量、均勻出口。

1954年8月31日，華南對(duì)外貿(mào)易分局（以下簡(jiǎn)稱“分局”）主持制定《廣東生豬出口調(diào)配管理辦法》，共12條：（1）廣東生豬出口配額按月由中國(guó)食品出口公司廣州分公司（以下簡(jiǎn)稱“穗食出”），聯(lián)系中國(guó)食品公司廣東省公司（以下簡(jiǎn)稱“省內(nèi)食”），于每月25日前上報(bào)分局批準(zhǔn)后執(zhí)行；（2）各口岸配額之制定、調(diào)整及調(diào)度，由分局授權(quán)穗食出下達(dá)各口岸執(zhí)行；（3）各口岸內(nèi)外食機(jī)構(gòu)可提出建議意見，由外食機(jī)構(gòu)于每月20日以前上報(bào)穗食出；（4）各口岸出口配額除特殊情況一般不作較大調(diào)整，各口岸機(jī)構(gòu)可事先根據(jù)計(jì)劃組織貨源；（5）配額決定下達(dá)后，各口岸出口單位不得擅自隨意增減；（6）各口岸如臨時(shí)須變更出口配額，應(yīng)由出口單位及時(shí)向穗食出反映；（7）惠州、九龍、江門、石岐、汕尾5個(gè)口岸如有特殊情況，可以每3天內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)缺，過期不補(bǔ)；（8）穗食出得臨時(shí)增減個(gè)別口岸一定時(shí)間內(nèi)之出口任務(wù)；（9）如情況有重大變化須調(diào)整全省配額時(shí)，穗食出應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)分局批準(zhǔn)；（10）各口岸海關(guān)根據(jù)出口單位申報(bào)之?dāng)?shù)量批準(zhǔn)出口；（11）各口岸每天出口數(shù)量庫(kù)存情況，香港市場(chǎng)情況由穗食出每日反映省內(nèi)食。（12）有關(guān)出口配額之執(zhí)行調(diào)整及臨時(shí)調(diào)度情況，每月由穗食出書面報(bào)分局。

除廣東各口岸外，還要求廣西、湖南口岸也采取一致的配合。（1）湖南方面生豬出口數(shù)量，由華南外貿(mào)分局制定后，報(bào)請(qǐng)中南外貿(mào)局批準(zhǔn)，歸由廣州海關(guān)按核定配額，執(zhí)行驗(yàn)收事宜；（2）廣西方面生豬數(shù)量，由華南外貿(mào)分局制定后，會(huì)同廣西省商業(yè)廳，指示該省出口單位嚴(yán)格依照配額均勻出口。

2.配額管理制度執(zhí)行中的問題

1954年8月底，內(nèi)地生豬因臺(tái)風(fēng)影響未能按配額出口。9月5日，香港五豐行牲畜組根據(jù)港市生豬銷量一時(shí)見好，建議大幅增加要豬計(jì)劃。這是由于未能準(zhǔn)確估計(jì)香港市場(chǎng)需求，責(zé)任在駐港機(jī)構(gòu)。穗食出據(jù)此分配各口岸的增加數(shù)字。到9日上午，應(yīng)香港方面要求，分局決定自9月11-13日停出3天，后又續(xù)停3天。關(guān)于此次事故損失，按外貿(mào)分局統(tǒng)計(jì)，損失360711港元。

1955年春節(jié)過后（1月26日至31日），五豐行建議數(shù)為7200頭，而各口岸實(shí)發(fā)12199頭，造成積壓。到28日，五豐行要求暫停出口，但各口岸仍大量來貨。香港肉商則借機(jī)不肯多買，造成積壓。據(jù)五豐行報(bào)告，1月26日至2月6日止，途死、欄死與火化400多頭，損失額為港幣146271.75元。

1955年中秋前后，輸港生豬也是脫銷與積壓交替發(fā)生。當(dāng)年6月25日（農(nóng)歷端午）至8月6日，國(guó)內(nèi)貨源普遍緊張（其中7月份，廣東、廣西兩省落空7400頭），內(nèi)地輸港生豬日均銷量?jī)H1255頭（此前日均銷量1995頭）。廣州食出公司到湖南購(gòu)得生豬14500頭。到8月中旬，各省來貨增多，香港庫(kù)存量激增。截至8月底，庫(kù)存達(dá)8045頭。據(jù)廣東土畜公司分析，造成此次積壓事故的原因，除湖南豬出口不均勻外，主要是廣西未能按配額出口。從8月26日到9月15日香港生豬積壓的21天中，廣西超出3979頭。廣東基本上做到均勻出口，但8月27、28兩日，廣東省公司緊急通知汕頭、惠州、深圳各口岸暫停出口。結(jié)果汕頭口岸未停，理由是未超配額，且已安排運(yùn)輸，停止出口有困難。

1956年11月初，內(nèi)地供澳生豬貨源不穩(wěn)定，每日僅運(yùn)到30-40頭。這種情形持續(xù)一周后，內(nèi)地生豬仍未大量運(yùn)來。但到1957年3月底4月初，各口岸生豬突然涌到。香港存量開始超過合理存量。而香港流行性感冒蔓延致消費(fèi)縮減，造成重大經(jīng)濟(jì)損失：香港方面，按市價(jià)損失49萬港元；深圳和廣州，損失人民幣37萬元。究其原因：⑴特派員辦事處，在思想上產(chǎn)生麻痹；⑵廣東，3月下旬到貨集中和超出及4月上旬超額輸出；⑶湖南大量超額到貨；⑷廣西、福建雖輸出不多，也是直接影響港存積壓和間接影響深圳積存的原因之一。

3.配額管理制度初步完善

1957年5月，廣州特派員召集上述五省牲畜家禽對(duì)港澳出口會(huì)議，總結(jié)過往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出完善配額管理的11條規(guī)定：⑴完善匯報(bào)制度。⑵牲畜、家禽、鮮蛋、味蛋，仍按月制訂配額。⑶配額的確定，由特派員于每季前30天制訂，分省、分月安排。⑷嚴(yán)格執(zhí)行“均勻輸出”，并采取“前落空后不得補(bǔ)”原則。⑸明確輸出口岸責(zé)任。⑹各口岸每隔3天用便函或報(bào)表向廣州特派員匯報(bào)；駐港機(jī)構(gòu)每日以電報(bào)送廣州食出。⑺擴(kuò)建深圳倉(cāng)庫(kù)，由湖南負(fù)責(zé)。⑻在售價(jià)掌握上，授權(quán)五豐行幅度由5%提高到10%。⑼出口畜禽、鮮、味蛋除嚴(yán)格執(zhí)行均勻輸出外，還必須加強(qiáng)品質(zhì)、規(guī)格的挑選、檢驗(yàn)和途中、欄、倉(cāng)的保養(yǎng)工作。⑽食出公司派出干部2人駐廣州，在特派員領(lǐng)導(dǎo)下工作。⑾建議湖南成立外銷食品公司并加強(qiáng)駐廣州辦事處力量，爭(zhēng)取自裝、自運(yùn)并在沿途設(shè)立供應(yīng)站。

隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面運(yùn)作，1957年后，內(nèi)地生豬輸港的口岸分工和配額管理制度也逐步成熟，輸港生豬積壓事故大幅減少。

三、建立健全港澳推銷機(jī)制

香港華潤(rùn)公司和澳門南光公司，成為國(guó)內(nèi)各貿(mào)易公司在香港、澳門的總代理，組織港澳推銷網(wǎng)絡(luò)；1957年創(chuàng)立的廣交會(huì)，則是對(duì)港澳供應(yīng)的交流平臺(tái)。

（一）華潤(rùn)、南光公司的港澳總代理

華潤(rùn)的前身是1938年中共在香港創(chuàng)辦的“聯(lián)和行”。這是中共在香港的地下交通站，也是從事貿(mào)易工作的機(jī)構(gòu)。1948年12月，改組建立華潤(rùn)公司，按照當(dāng)時(shí)華潤(rùn)負(fù)責(zé)人錢之光的說法：“華是中華的華，代表中國(guó)，潤(rùn)是毛潤(rùn)之的潤(rùn)”。華潤(rùn)是“黨企”，公司名稱經(jīng)中央審定，對(duì)中央辦公廳負(fù)責(zé)，直接由楊尚昆領(lǐng)導(dǎo)。1952年秋，中央決定華潤(rùn)公司劃歸新成立的對(duì)外貿(mào)易部，貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于港澳工作的方針政策，同時(shí)為國(guó)貨出口港澳以及轉(zhuǎn)口到東南亞和世界其他地區(qū)服務(wù)。

1953年以后，隨著社會(huì)主義改造的推進(jìn)，由私商維系的港澳推銷網(wǎng)絡(luò)基本斷裂，出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象。經(jīng)常處于“求銷不成”與“有需要而無供應(yīng)”的矛盾中。當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品在港業(yè)務(wù)關(guān)系只能局限于幾家香港大商行。我國(guó)商品的價(jià)格不能夠隨行就市，限價(jià)太死，常常背離國(guó)際價(jià)。在此混亂的出口形勢(shì)下，香港華潤(rùn)公司建議：讓華潤(rùn)作為國(guó)內(nèi)貿(mào)易公司的“代理商”，與各出口公司訂立“代理協(xié)定”，對(duì)出口香港的商品“實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)”。華潤(rùn)公司的建議得到外貿(mào)部的肯定。華潤(rùn)公司作為總代理的角色得以明確：華潤(rùn)的作用是代理出口和海外采購(gòu)，同時(shí)還要協(xié)助國(guó)內(nèi)各進(jìn)出口總公司和各口岸安排計(jì)劃，調(diào)度物資，還要協(xié)助外貿(mào)部制定國(guó)家的進(jìn)出口計(jì)劃，提供參考價(jià)格。

各公司分別與華潤(rùn)公司達(dá)成代理意向。中國(guó)畜產(chǎn)公司1954年10月給外貿(mào)部和港澳辦的報(bào)告說：主要通過香港華潤(rùn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)，使其在港澳市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)中國(guó)畜產(chǎn)品起領(lǐng)導(dǎo)作用。華潤(rùn)公司之代理傭金，一般商品仍照中央規(guī)定給1%傭金，新商品給2%傭金。中國(guó)礦產(chǎn)公司1954年10月制定的《1955年對(duì)港澳出口經(jīng)營(yíng)草案》說：為了集中掌握資本主義市場(chǎng)情況，應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，避免多頭報(bào)價(jià)，統(tǒng)一由總公司直接洽銷或委托香港華潤(rùn)公司洽銷，成交后由有關(guān)口岸公司辦理具體交貨工作，各口岸公司及地方國(guó)營(yíng)或私營(yíng)不對(duì)外洽銷。調(diào)派干部三人至五人到香港，在華潤(rùn)公司領(lǐng)導(dǎo)下，辦理礦產(chǎn)業(yè)務(wù)工作。

到1955年，中國(guó)進(jìn)出口公司、中國(guó)食品出口公司、中國(guó)糧谷油脂出口公司、中國(guó)茶葉出口公司、中國(guó)機(jī)械進(jìn)口公司、中國(guó)五金進(jìn)口公司、中國(guó)土產(chǎn)出口公司、中國(guó)雜品出口公司、中國(guó)畜產(chǎn)出口公司、中國(guó)礦產(chǎn)公司、中國(guó)儀器進(jìn)口公司、中國(guó)絲綢公司、中國(guó)運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)口公司等國(guó)內(nèi)13家總公司均與華潤(rùn)簽署了代理合同。其中，中國(guó)畜產(chǎn)公司（甲方）與華潤(rùn)公司（乙方）的代理協(xié)議說：甲方委托乙方為其在香港之業(yè)務(wù)代理。有關(guān)甲方之經(jīng)營(yíng)商品，乙方均有優(yōu)先采購(gòu)或代購(gòu)之權(quán)利。乙方須經(jīng)常向甲方反映香港及其他海外市場(chǎng)價(jià)格情況、供求趨勢(shì)。如甲方有某些新小商品需委托乙方在港代銷者，在征得乙方同意后，方可發(fā)貨，乙方有權(quán)按市場(chǎng)價(jià)格出售。出售所得扣除一切費(fèi)用、傭金及應(yīng)付稅金后，全部匯向甲方。

與香港華潤(rùn)類似的有澳門南光公司。該公司于1949年8月28日創(chuàng)辦。當(dāng)時(shí)周恩來和葉劍英認(rèn)為：“在澳門這一特殊地區(qū)，必須有我們自己的機(jī)構(gòu)與組織?！睆?950年底到1951年12月，貿(mào)易部系統(tǒng)將有可能被美國(guó)凍結(jié)、扣留的約2.4億多美元的外匯和物資，絕大多數(shù)搶購(gòu)搶運(yùn)回國(guó)。這其間，由中共港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的香港華潤(rùn)公司、澳門南光公司積極組織貨源，港澳愛國(guó)工商業(yè)家不避風(fēng)險(xiǎn)，鼎力相助，發(fā)揮了重要作用。

1952年，香港華潤(rùn)公司和澳門南光公司都劃歸對(duì)外貿(mào)易部，貫徹執(zhí)行黨中央的港澳工作方針，同時(shí)為國(guó)貨出口港澳以及轉(zhuǎn)口到東南亞和世界各地服務(wù)。

（二）擴(kuò)大港澳推銷網(wǎng)絡(luò)

增資香港中國(guó)國(guó)貨公司，是擴(kuò)大港澳推銷網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)成功范例。1938年，蔡聲白在香港組織中國(guó)國(guó)貨公司，經(jīng)營(yíng)百貨批發(fā)及零售。公司股份多數(shù)是官僚資本，1949年后轉(zhuǎn)為公股。華潤(rùn)主要為其提供貨源，使之成為國(guó)貨銷售公司。1954年，國(guó)貨公司還在華潤(rùn)公司的幫助下，在總店二樓開辟展廳，公開展覽國(guó)貨新產(chǎn)品，吸引了大批顧客前來參觀。這對(duì)宣傳國(guó)貨及該公司業(yè)務(wù)都起到了推動(dòng)作用。1955年銷售金額比上年度增長(zhǎng)四成以上，純利潤(rùn)13萬余港元。批發(fā)方面更為蓬勃發(fā)展，商品遠(yuǎn)銷東南亞的新加坡、泰國(guó)、婆羅洲等埠。1956年，華潤(rùn)公司就利用國(guó)貨公司推銷商品提出改進(jìn)意見：第一、公司擬派員參加董事會(huì)，對(duì)外不改變國(guó)貨公司原來的“灰色”面貌。第二、中層業(yè)務(wù)干部，華潤(rùn)擬派批發(fā)副主任、會(huì)計(jì)各1名。第三、由華潤(rùn)公司擔(dān)保其向銀行經(jīng)營(yíng)透支30至50萬港元，專作批發(fā)放賬用。報(bào)告得到批準(zhǔn)。1957年華潤(rùn)第一次派干部進(jìn)入中國(guó)國(guó)貨公司。華潤(rùn)公司副總經(jīng)理何平開始參與該公司的業(yè)務(wù)管理。1958年?duì)I業(yè)額達(dá)到1150萬港元，純利潤(rùn)45萬港元。1959年，華潤(rùn)對(duì)中國(guó)國(guó)貨公司增資100萬元，保證了公司有足夠的現(xiàn)金流，零售業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。

1958年4月，董事會(huì)決定參加華僑發(fā)起的、以經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)百貨批發(fā)業(yè)務(wù)為主的中國(guó)中發(fā)股份有限公司，投資港幣30萬元，中發(fā)公司也投資華潤(rùn)公司30萬元。1958年底，華潤(rùn)與王寬誠(chéng)等5位港商協(xié)商，合作成立中藝（香港）有限公司，專營(yíng)工藝品，商品包括首飾、雕刻、高檔家具、地毯、古玩、中式服裝等。這些商品在港澳和東南亞影響很大，成為千家萬戶的裝飾品和圣誕節(jié)的禮品。

以中國(guó)國(guó)貨公司為基礎(chǔ)，以中藝公司為特色，華潤(rùn)公司零售業(yè)在香港立足。

香港和海外的經(jīng)銷商隊(duì)伍多是愛國(guó)商人。大經(jīng)銷商3000余家，加上零售商，這支隊(duì)伍有幾十萬人，他們的觸角介入到世界各個(gè)角落。對(duì)港澳出口供應(yīng)形成這樣的鏈條：（貨源地）省市分公司——總公司——海關(guān)——華潤(rùn)公司 （市場(chǎng)）。

（三）創(chuàng)立廣交會(huì)的交流平臺(tái)

在廣交會(huì)之前，通過舉辦展覽會(huì)推動(dòng)對(duì)港澳出口有兩種嘗試：

一是在廣州舉辦的各種物資交流會(huì)、商品展覽會(huì)。廣州因毗鄰港澳、華僑眾多，展會(huì)具有對(duì)外貿(mào)易性質(zhì)。廣大港澳同胞和海外僑胞慣用內(nèi)地生產(chǎn)的日用百貨、食品、土產(chǎn)和一些生產(chǎn)所需原材料。為適應(yīng)這種需要，廣州的物資交流會(huì)都設(shè)有出口部，主要為港商華商服務(wù)。更重要的是，廣州還舉辦專業(yè)性的出口商品展覽會(huì)或出口物資交流會(huì)，在國(guó)內(nèi)廠商和海外客商中累積了良好聲譽(yù)。

二是華潤(rùn)公司在香港舉辦的中國(guó)出口商品陳列。當(dāng)時(shí)，華潤(rùn)公司在香港的寫字樓常常是高朋滿座。許多商人前來，有一個(gè)目的就是“看貨”。于是，華潤(rùn)出口部在辦公樓做了七個(gè)柜子用于陳列商品。先看貨，后簽購(gòu)買合同，提高了效率。華潤(rùn)公司總經(jīng)理張平?jīng)Q定試辦一次展覽，獲外貿(mào)部出口局支持。各地的展品陸續(xù)運(yùn)抵香港。1956年元旦，華潤(rùn)公司舉辦的出口商品展開幕，吸引了商人和普通市民和海外游客，購(gòu)買合同陡增。

考慮到內(nèi)地運(yùn)至香港參展的商品畢竟有限，外貿(mào)部出口局副局長(zhǎng)舒自清、華潤(rùn)公司總經(jīng)理張平和外貿(mào)部駐廣州特派員嚴(yán)亦峻于1956年春在廣州達(dá)成共識(shí)：舉辦全國(guó)性的出口商品展覽會(huì)。這個(gè)提議獲得廣東省和外貿(mào)部的支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)出口商品展覽會(huì)于1956年11月至1957年1月在廣州舉行。華潤(rùn)公司負(fù)責(zé)邀請(qǐng)港商回國(guó)參觀和交易。因效果良好，從1957年4月開始，中國(guó)出口商品交易會(huì)（通稱“廣交會(huì)”）連續(xù)在廣州舉辦，直到2007年4月第101屆改名為“中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)”。

廣交會(huì)非常重視港澳的作用。從展覽會(huì)交易情況看，對(duì)港澳成交的商品，不論在金額或品種上都居首位。這是因?yàn)槌隹诘礁郯牡纳唐凡粌H是在當(dāng)?shù)劁N用，而且大部分是轉(zhuǎn)銷國(guó)外。因港澳所需商品，大都與國(guó)內(nèi)各大城市所需品種相近似。在20世紀(jì)50年代末，廣交會(huì)主要面向港澳地區(qū)和東南亞國(guó)家。例如，1957年4月召開的第1屆廣交會(huì)，“原則上只邀請(qǐng)港澳和新馬地區(qū)客戶”參加。應(yīng)邀到會(huì)客商來自香港、澳門、日本、新加坡、馬來西亞等19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中港澳客商占83.48%，對(duì)港澳出口成交占成交總額的64.33%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代，港澳客商占到廣交會(huì)客商總?cè)藬?shù)的八成多。

四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)港澳供應(yīng)工作的影響與調(diào)適

內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)的供應(yīng)體系，在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。通過對(duì)1953年至1957年內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系與政策的歷史考察和分析，可從特定視角來觀察計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立過程中的矛盾與問題。

（一）不習(xí)慣嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

這一時(shí)期，對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)的大問題是品質(zhì)、規(guī)格不符，且無法穩(wěn)定均勻供應(yīng)。例如，1956年“對(duì)港澳小副食品出口會(huì)議”總結(jié)的問題有：貨源品種不多，地區(qū)劃分不明確；對(duì)已打開銷路商品的加工原料缺乏有計(jì)劃的安排，因而造成互相碰頭與貨源中斷現(xiàn)象。在內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系和口岸間的協(xié)調(diào)配合，以及零售、批發(fā)的組織，均未能有計(jì)劃有組織地進(jìn)行。實(shí)際上，這類問題仍廣泛存在。

在1954年生豬積壓事故中，外貿(mào)部駐廣州辦事處沒有確定福建配額，但福建仍向港澳輸出生豬，使得積壓雪上加霜。在1955年中秋前后的積壓事故中，廣西外貿(mào)部門竟指示“梧州口岸豬牛不受配額限制，有貨可盡力輸出”。同時(shí)輸澳生豬也常發(fā)生“規(guī)格不符、包裝不善，運(yùn)輸延誤”以及“原計(jì)劃不能貫徹執(zhí)行，貨源涌來時(shí)，則盡量發(fā)送，只要求減輕本身壓力，少存、少死亡的情況”。

這些矛盾與問題，可歸結(jié)為利益沖突。地區(qū)利益沖突表現(xiàn)為以下兩方面：一是內(nèi)地與港澳之間，一是內(nèi)地各口岸或省區(qū)市之間。內(nèi)地各口岸或省市區(qū)之間的利益沖突，表現(xiàn)為在貨源充足時(shí)，都不愿意削減配額；在貨源不足時(shí)，不按配額出口。就內(nèi)地與港澳間的沖突論，外貿(mào)部門過于強(qiáng)調(diào)內(nèi)地的積壓困難，甚至兩地等量齊觀，對(duì)港澳地區(qū)人多地狹的地情特點(diǎn)和特殊困難認(rèn)識(shí)不足。有些口岸和地區(qū)在被要求削減輸港配額時(shí)，往往以貨物已裝船或收集，為免自身損失拒絕削減。例如1958年冬，在蒜頭銷售已近結(jié)束的時(shí)候，廣東湛江未經(jīng)與五豐行聯(lián)系，于10月31日、11月5日發(fā)五豐行大蒜47噸；而青島10月31日發(fā)往香港的大蒜“快要出芽了”。對(duì)此，外貿(mào)部駐廣州特派員認(rèn)為是“把口岸的庫(kù)存移往香港而已”。

至于部門間的利益沖突，則以內(nèi)外貿(mào)間的沖突最為嚴(yán)重。例如蔬菜，地銷、外調(diào)（內(nèi)銷）、出口對(duì)品質(zhì)規(guī)格要求不同，甚至相反。商業(yè)部門為完成自身任務(wù)起見，在貨源緊張時(shí)有意擠掉出口貨源。如只掛地銷、外調(diào)規(guī)格的收購(gòu)價(jià)，不掛出口規(guī)格的收購(gòu)價(jià)；或者雖然都掛了，但差價(jià)故意訂得不合理。

（二）不熟悉市場(chǎng)供應(yīng)工作規(guī)律

在這一階段，內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)工作的基本原則與政策框架，已初步奠定。但這些原則與制度并沒有得到很好地遵守和貫徹。如前所述，因輸港生豬屢屢發(fā)生積壓損失事故，有關(guān)方面厲行配額管理制度。但在事故過后就放松管理，簡(jiǎn)直是“好了傷疤忘了痛”。結(jié)果，脫銷與積壓交替發(fā)生，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

問題的根源可以歸結(jié)為，有關(guān)單位與官員還不適應(yīng)對(duì)港澳供應(yīng)工作之規(guī)律。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴不善于駕馭個(gè)體經(jīng)營(yíng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并存局面。生豬尚屬農(nóng)民分散自養(yǎng)，調(diào)查研究工作做得不夠，導(dǎo)致“計(jì)劃趕不上變化”。⑵計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致盲目追求計(jì)劃數(shù)量，未能根據(jù)貨源情況、市場(chǎng)供求關(guān)系，機(jī)動(dòng)靈活地掌握售價(jià)。⑶脫銷與積壓交替發(fā)生的惡性循環(huán)，影響了外貿(mào)部門對(duì)貨源與銷量的估算與預(yù)測(cè)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施不夠果斷有效。

而內(nèi)地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并存，使得對(duì)港澳供應(yīng)工作規(guī)律更難駕馭。下面試舉數(shù)例：（1）內(nèi)地財(cái)經(jīng)政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，未能顧及對(duì)港澳的影響。1957年4月生豬積壓事故是內(nèi)地政策調(diào)整影響港澳市場(chǎng)的典型案例。由于農(nóng)民早就獲悉生豬收購(gòu)價(jià)即將提高，大多待價(jià)而沽。因此當(dāng)3月份全國(guó)作普遍而大幅度調(diào)整后，上市量隨即大大增加。加上部分地區(qū)發(fā)生豬瘟和春荒，更促使大量貨源在短期內(nèi)集中上市，間接將壓力轉(zhuǎn)嫁到外貿(mào)身上。

（2）有關(guān)部門對(duì)于港澳市場(chǎng)變化及其規(guī)律，缺乏了解與掌握。例如1954年生豬積壓事故，最初是因?yàn)槲遑S行牲畜組的宋世明、古玉溪等人，見9月初港市生豬銷量一時(shí)見好，便估計(jì)中秋節(jié)還會(huì)增加，草擬了大的要豬計(jì)劃。而實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、崇尚自由生活方式的香港和澳門，與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大陸有很大差異。內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)的出口分散在多個(gè)口岸，容易被香港私商操縱壓價(jià)。

（3）對(duì)港澳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的特殊形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。由于資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，各國(guó)政府都采取鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的政策。港英政府也嘗試對(duì)內(nèi)地貨物進(jìn)行限制。以魚貨為例，以前我國(guó)輸港咸水、冰鮮魚一直自由輸港，從無限制。但到1956年，港府“魚統(tǒng)處”官員表示：內(nèi)地來魚不得“將部分存?zhèn)}候市而沽”，同時(shí)暗示將對(duì)大陸來魚進(jìn)行限制。此前，魚統(tǒng)處就曾限制過日本魚輸港，因?yàn)槿毡矩浀剑率刽~價(jià)低跌，造成漁民生活困難。限制內(nèi)地魚貨，也是要避免內(nèi)地來魚大量輸港。

1953至1957年，是內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系與政策初步形成的歷史階段，也是大陸與港澳地區(qū)兩種不同經(jīng)濟(jì)體制的磨合階段。1957年以后，隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作成熟，前述矛盾和問題逐步得到解決。在內(nèi)地，各級(jí)政府特別是外貿(mào)部門逐步習(xí)慣嚴(yán)格執(zhí)行出口計(jì)劃，切實(shí)履行出口合同，在內(nèi)銷服從外銷方針指導(dǎo)下確保貨源；各地區(qū)、各部門的大局觀念逐步增強(qiáng)，那種為局部利益不遵守出口配額、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)損失的情況越來越少。從海外的情況看，香港華潤(rùn)公司和澳門南光公司加強(qiáng)了市場(chǎng)調(diào)查，掌握和預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情的能力得到大大提升；華潤(rùn)、南光公司作為國(guó)內(nèi)出口總公司的港澳地區(qū)“總代理”，代銷各種出口商品，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一對(duì)外”，避免各公司間惡性競(jìng)爭(zhēng)的混亂現(xiàn)象。每年兩屆的廣交會(huì)，則在港澳商人和國(guó)內(nèi)出口公司乃至生產(chǎn)部門架起交流平臺(tái)，及時(shí)傳遞港澳消費(fèi)者需求和產(chǎn)品售后反饋，為內(nèi)地提高出口商品質(zhì)量，改善商品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供意見和建議。這樣，內(nèi)地基本上實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)然，有些問題是在20世紀(jì)60年代初，才得以根本解決的。

①相關(guān)研究主要有：沈覺人主編的《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》（北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年），王紅續(xù)的《新中國(guó)對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策》（北京：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，1998年第2期），唐富滿的《新中國(guó)成立初期內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》（北京：《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2012年第3期），唐富滿的《中國(guó)政府對(duì)港澳市場(chǎng)供應(yīng)體系和政策基本成熟的歷史考察（1959—1966）》 （北京： 《黨的文獻(xiàn)》，2013年第2期），唐富滿的《中國(guó)政府對(duì)港澳地區(qū)出口的配額管理及早期實(shí)踐》（廣州：《當(dāng)代港澳研究》第12輯）。

②張曉輝：《從香港華商的興起看海內(nèi)外華人經(jīng)濟(jì)的交融（1840—1949）》，北京： 《近代史研究》，1997年第6期，第89頁。

③中共廣東省委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東歷史》第二卷（1949-1978），北京：中共黨史出版社，2014年，第116頁。

④《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法草案（修正）》，湖北省檔案館：ZN17-2-303（中南局檔案）。

⑤中國(guó)食品進(jìn)出口石岐支公司：《關(guān)于接收珠海縣邊緣區(qū)出口業(yè)務(wù)的意見》（1955年3月21日），廣東省檔案館：325-1-114。

⑥《香港華潤(rùn)公司副經(jīng)理何平同志在華南第一次外貿(mào)會(huì)議關(guān)于港澳與東南亞市場(chǎng)情況的報(bào)告》（1954年），湖北省檔案館：ZN56-2-83。

⑦國(guó)務(wù)院（五辦）：《轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)外貿(mào)易部“關(guān)于擴(kuò)大向港、澳出口（包括經(jīng)港、澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案》（1954年12月6日），廣東省檔案館，204-1-340。

⑧李哲人：《對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于全國(guó)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)特派員會(huì)議的總結(jié)》（1956年1月27日），廣東省檔案館：235-2-12。

⑨《關(guān)于1954年下半年副食品對(duì)港澳出口及供應(yīng)廣州工作的安排》，廣東省檔案館：325-1-43。

⑩華南外貿(mào)分局：《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳出口及經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口東南亞工作報(bào)告》（1954年9月29日），廣東省檔案館：302-1-24。

［責(zé)任編輯 李振武］

K271

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1000-114X（2016）04-0097-10

唐富滿，華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。廣州 510631

*本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目“中國(guó)政府對(duì)港澳市場(chǎng)出口供應(yīng)制度及實(shí)踐研究（1949-1978）”（項(xiàng)目號(hào)GD14CDS01）的階段性成果。