彭陳

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170）

【集團化辦學(xué)研究】

航海職業(yè)教育集團組建與運行機制研究

彭陳

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170）

組建航海職業(yè)教育集團是航海職業(yè)教育發(fā)展的趨勢所向。通過構(gòu)建航海職教集團，可以實現(xiàn)企業(yè)與院校資源共享、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮航海職業(yè)教育的潛能；可以彰顯航運人才培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)出符合國際公約要求的航運高級復(fù)合型人才。目前全國范圍內(nèi)組建了各類職教集團，但是卻沒有航海類職教集團。研究表明，航海職教集團組建模式應(yīng)為縱向聯(lián)合加多元合作；運行機制應(yīng)采用市場與創(chuàng)新、競爭與合作、校企聯(lián)合互動等混合型機制。

航海職教集團；運行機制；組建模式

一、引言

職業(yè)教育集團（以下簡稱“職教集團”）是以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動，不以盈利為目的，由兩個及以上的院校、企業(yè)等組成的聯(lián)合體。職教集團是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而組建的職業(yè)教育聯(lián)合體，是同行業(yè)、同類職業(yè)院校以及其他社會力量等不同主體資源的聯(lián)合體[1]。職教集團的組建可以使院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、招生就業(yè)、雙師隊伍建設(shè)等方面緊密合作。

我國職教集團的發(fā)展始于20世紀90年代初，1991年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》奠定了職教集團發(fā)展的政策基礎(chǔ)。20世紀90年代中期，一些省份組建職教集團，整合了教育資源，這一階段職教集團得到了快速發(fā)展。

2002年以來,江蘇省先后組建了電子信息、商貿(mào)、農(nóng)林、建筑、化工、機電、紡織、旅游等多個職教集團，如江蘇信息職業(yè)教育集團、江蘇機電職教集團、江蘇食品職教集團等。參與組建職教集團的學(xué)校300余所，參與的企業(yè)近600家，真正實現(xiàn)了校企資源共享、共同研發(fā)，創(chuàng)新了工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式。各職教集團在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，逐步形成規(guī)模和優(yōu)勢,提高了院校和企業(yè)適應(yīng)市場的能力[2]。目前，國內(nèi)航海類職業(yè)院校以及培訓(xùn)機構(gòu)有上百所之多，但在全國范圍內(nèi)卻沒有一家航海類職教集團。本文認為，為加快航海職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與教育體制機制改革，培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)技能人才，適應(yīng)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略要求，組建航海職教集團勢在必行。

二、組建航海職教集團的意義

職教集團是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試，組建航海職教集團，可以推進航海教育改革，促進國家航運事業(yè)的進一步發(fā)展。組建航海類職教集團是航海職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，是航運事業(yè)發(fā)展的需要，是航海類院校發(fā)展的內(nèi)在要求。組建航海職教集團，是航海職業(yè)教育體制機制和辦學(xué)模式改革的有效組織形式，是校企優(yōu)勢互補，加快高技能型人才培養(yǎng)的新途徑和新模式；是優(yōu)化航海職業(yè)教育資源配置，提高航海類職業(yè)院校整體辦學(xué)水平的有力保障。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢

教育部等國家六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020》（教發(fā)〔2014〕6號）明確指出：“推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，要科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育集團的發(fā)展機制，提升職業(yè)教育集團的發(fā)展活力，鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構(gòu)等開展合作。”《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）和《教育部交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕3號），為我國航海職業(yè)教育改革人才培養(yǎng)模式、健全體制機制，培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)航海人才指明了方向。根據(jù)《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）文件精神，政府鼓勵地方建立大學(xué)聯(lián)盟，實現(xiàn)高校資源共享、優(yōu)勢互補，這些都為我國的職業(yè)教育提供了新思路。

（二）航運事業(yè)的發(fā)展需要

航運即水上運輸，可分為內(nèi)河航運、沿海航運和遠洋航運。中國的航運業(yè)在國際航運市場上有著舉足輕重的地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)代化的航運發(fā)展對航海人才培養(yǎng)提出了更高的要求。航海類院校以培養(yǎng)符合STCW78/10公約要求的高級航海人才，建設(shè)一支有文化、高技能、具有國際競爭力的海員隊伍為目標。但是，我國現(xiàn)有的航海人才培養(yǎng)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都不能適應(yīng)國家海運強國、海員強國、海洋強國戰(zhàn)略。所以，要推進航海職業(yè)教育的發(fā)展，就應(yīng)該加快人才培養(yǎng)模式的改革，構(gòu)建以政府為統(tǒng)籌，以航海類院校為核心，企業(yè)參與的航海職教集團，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的航海人才。

（三）高校發(fā)展的內(nèi)在要求

組建職教集團可以加強院校與企業(yè)的密切合作，職教集團可以將多種資源整合起來，進一步推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展[3]。職教集團是院校與企業(yè)的聯(lián)系紐帶，在院校與企業(yè)的合作中，院?？梢垣@得更多的學(xué)生實習(xí)崗位，了解最新技術(shù)，可以進行更深層次的教學(xué)內(nèi)容、方法和模式的改革及課程開發(fā)。企業(yè)積極參與，可以使校企合作深度融合[4]，使產(chǎn)、學(xué)、研有的放矢，最終實現(xiàn)共贏。職業(yè)教育的特征是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，離開企業(yè)的參與，院校培養(yǎng)人才就會和社會需求脫節(jié)。組建職教集團可以進一步突出航海院校在航運人才培養(yǎng)方面的基地作用，使航海類院校成為航運行業(yè)培養(yǎng)高技能人才的搖籃，還可以增加院校在行業(yè)以及同類院校中的知名度。

三、航海職教集團的組建模式

職業(yè)教育集團的組建模式有不同的分類方式。根據(jù)職業(yè)教育集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點，一般可分為三類模式，一是外協(xié)模式，二是統(tǒng)籌模式，三是股份制模式。經(jīng)過深入分析和研究，航海職教集團更適合縱向聯(lián)合加多元合作的混合模式。

（一）職教集團常見組織模式

1.外協(xié)模式

外協(xié)模式是職業(yè)院校與企業(yè)通過制定協(xié)議的方式組成的一種外部協(xié)作模式。包括縱向模式、橫向模式、混合模式[5]。

（1）縱向模式：同類高職院校之間的協(xié)作關(guān)系，是職教集團的初級形態(tài)。高職院校只是通過協(xié)議的形式在學(xué)術(shù)、信息等方面進行交流。

（2）橫向模式：職業(yè)院校與企業(yè)所開展的產(chǎn)學(xué)研縱向協(xié)作關(guān)系。此模式開始于職業(yè)教育的初期，實現(xiàn)了人才的培養(yǎng)和市場需要的對接[6]。這種模式的特點是優(yōu)勢互補，主要側(cè)重于人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目咨詢等方面。這種模式由于行業(yè)差異，致使合作成功率不高。

（3）混合模式：即縱橫交錯模式，多向合作模式。混合模式體現(xiàn)三主體：技術(shù)成果方(高職)、出資方（個體投資方或金融機構(gòu)）與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。此種模式的特點是：合作風(fēng)險低，潛力大，收益明顯，在一些成果產(chǎn)權(quán)方面牽扯到多個院校，在這個過程中存在權(quán)利與利益方面問題，所以成功率也較低[7]。

2.統(tǒng)籌模式

統(tǒng)籌模式是政府或行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌主導(dǎo)的一種產(chǎn)學(xué)研合作模式，政府、協(xié)會具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能[8]。

（1）政府統(tǒng)籌模式：政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一種模式。此類模式具有政策方面的優(yōu)勢，缺點是對政府的相關(guān)政策依賴性過強，同時由于受政策、體制機制等方面的約束，在經(jīng)營管理、市場運作等方面缺少競爭力與活力，所以大部分都無法實現(xiàn)利益最大化。

（2）協(xié)會統(tǒng)籌模式：以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一種模式。協(xié)會統(tǒng)籌模式是適應(yīng)市場需求而發(fā)展起來的。此類模式特點是資源的配置以市場調(diào)節(jié)為主，行業(yè)協(xié)會起溝通協(xié)調(diào)作用，缺點是很難獲得政府的政策支持，或者支持的可能性較小。該模式多見于國外和我國臺灣地區(qū)[9]。

3.股份制模式

股份制模式是企業(yè)、院校、科研機構(gòu)以資本的份額入股組成的一種資產(chǎn)組合模式。股份制模式中企業(yè)、院校和科研機構(gòu)組成風(fēng)險共擔、收益共享、共同經(jīng)營的股份有限公司，公司運營按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及公司內(nèi)部章程，按照企業(yè)的模式搭建內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)各投資主體責任與權(quán)力的均衡。此種模式最大不同就是脫離了政府的干預(yù)，實現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)了資產(chǎn)的高效運營，實現(xiàn)了責權(quán)利的高度統(tǒng)一。我國股份制職教集團較為少見，最典型的就是新東方教育科技集團[10]。

（二）航海職教集團的創(chuàng)新模式

本文認為，組建航海職業(yè)教育集團應(yīng)采用縱向聯(lián)合+多元合作的混合模式?？v向聯(lián)合即在平等、自愿的基礎(chǔ)上，以專業(yè)核心課程建設(shè)和人才培養(yǎng)目標為紐帶，為達到資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)學(xué)生分段培養(yǎng)，把航海高等職業(yè)教育和航海中等職業(yè)教育歸為一個職業(yè)教育體系，即航海職業(yè)教育集團。多元合作即由航運院校、航運企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)等共同組成的職教集團。航運院校負責制定招生、專業(yè)建設(shè)、就業(yè)、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等制度；航運企業(yè)負責參與決策，為師生提供實習(xí)就業(yè)崗位，參與教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評價；政府通過制度決策，改變政府職能，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；行業(yè)協(xié)會提供信息資源，達到資源的共享；中介機構(gòu)加強各方的溝通，同時為院校提供人才需求和就業(yè)信息。

四、航海職教集團的運行機制

運行機制是職業(yè)教育集團正常運行的重要因素[11]。經(jīng)過對國內(nèi)外職教集團的研究，航海職教集團正常運行的機制應(yīng)包括：市場與創(chuàng)新機制、競爭與合作機制、校企聯(lián)合互動機制。

（一）市場與創(chuàng)新機制

國內(nèi)外發(fā)展良好的職教集團顯示，其發(fā)展目標很明確，能根據(jù)市場的需求，來滿足社會上不同領(lǐng)域、不同層次的人們對教育服務(wù)的需求。發(fā)展良好的職教集團都能準確把握市場的供求規(guī)律，因此，航海職教集團的發(fā)展要在政府主管部門的正確指導(dǎo)下，密切關(guān)注世界航運形勢。航海教育只有走向國際市場，才能保障航海職業(yè)教育的良好發(fā)展。

同時，航海職業(yè)教育面向的不僅是國內(nèi)市場，還有國際市場，不僅要獲得國內(nèi)海事主管部門肯定，還要獲得國際社會組織的認可，如DNV（挪威船級社）的認可，因此，航海職教集團健康、有序發(fā)展，就應(yīng)緊跟市場需求，特別要瞄準國際航海新規(guī)則、新持續(xù)、新動向，不斷開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)符合航海事業(yè)需求的高素質(zhì)、高技能人才。

（二）競爭與合作機制

航海職教集團在運行管理過程中面臨多方面的競爭，如生源、就業(yè)等。不僅有國內(nèi)還有國外競爭。國內(nèi)，航海類院校和培訓(xùn)機構(gòu)多達100所，招生競爭十分激烈，同時每所院?；驒C構(gòu)十分重視教學(xué)質(zhì)量，搶占就業(yè)市場[12]。國外，很多國家由于本國船員缺失，開始培訓(xùn)國際船員，搶占國際市場。因此，航海職教集團在運行管理過程中要保持自己的優(yōu)勢與特色，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外航海院校和機構(gòu)的長處，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和競爭力，保持職教集團的良性發(fā)展。集團也要與國內(nèi)外航海類院?；蛘吆竭\企業(yè)合作，提高航海職教集團的知名度和影響力。

（三）校企聯(lián)合互動機制

加大航海類院校與航運企業(yè)的合作力度，加強校企互動，創(chuàng)新合作形式，提高合作質(zhì)量。聘請航運企業(yè)的高級管理專家、一線船長、輪機長進校兼職，這部分人具有豐富的海上實踐經(jīng)驗，精通船舶管理，熟悉船舶設(shè)備與專業(yè)技能，掌握航運發(fā)展形勢，如果引進得當，那么航海類教師隊伍教學(xué)效果勢必得到很大提高。

每年定期選派教師深入航運企業(yè)頂崗實踐，招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生首先上船頂崗實踐1至2年，取得海船船員適任三管輪或者三副證書之后再安排理論課程授課任務(wù)。同時堅持每年安排幾名教師到船舶頂崗實踐，每名教師平均5年上船頂崗實踐1到2次，定期更新航運知識，加強自身實踐技能，提高師資隊伍水平。加強與航運企業(yè)合作的深度與廣度，邀請航運企業(yè)專家參與院校人才培養(yǎng)方案制定、教材編寫、課程設(shè)置、教學(xué)管理等活動，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和競爭力。

五、結(jié)語

組建航海類職教集團是航海職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。組建航海職教集團，整合航海類職業(yè)教育資源，有利于航海類專業(yè)人才培養(yǎng)、科研服務(wù)水平提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于航海類院校與航運企業(yè)“資源共享，校企互補”，是加快高技能航海人才培養(yǎng)的新途徑和新模式，是航海類院校與社會發(fā)展、市場需求相結(jié)合的產(chǎn)物，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試，對于推進航海職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革具有十分重要的意義。

[1]黃堯.職業(yè)教育集團的理論研究與實踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]俞建偉.教育集團的發(fā)展模式與運行機制[J].高等工程教育研究，2008（5）：68-72.

[3]邢暉.職業(yè)教育發(fā)展論綱[M].北京：高等教育出版社，2004.

[4]俞建偉.教育集團的若干基本問題研究[J].教育發(fā)展研究，2008（1）：68-72.

[5]萬彭軍.教育集團發(fā)展模式和運行機制研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003（6）：41-43.

[6]朱琳.職業(yè)教育集團的組建與運行機制研究[J].教育與職業(yè)，2012（18）：27-29.

[7]王文槿.什么是職業(yè)教育集團（文獻綜述）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（6）：10-11.

[8]錢靜，朱啟酒，石進朝.可供選擇的職教集團模式[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013（5）：72-77.

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[10]余秀琴.國內(nèi)（職業(yè)）教育集團化辦學(xué)研究綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（6）：19-24.

[11]尹華丁.政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的組建與運行策略[J].職教論壇,2010（3）：15-18.

[12]賈林.基于經(jīng)營理念的職業(yè)教育集團組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010（32）：81-83.

（編輯：林鋼）

On Organization Model and Operation Mechanism of Maritime Vocational Education Group

PENG Chen
(Jiangsu Maritime Institute,Nanjing,211170,China)

The development of marine vocational education requires that a group be organized.Organization of a maritime vocational education group not only helps school and enterprise share resources and complement each other’s advantages,but also brings the group’s as well as training bases’potential into full play,therefore,the group can prepare advanced and compound professionals meeting the requirements of international convention. However,many vocational education groups except a maritime one have been organized.The study shows that the organization model of the group should be vertical combination+multi-side cooperation,that the operating mechanism should be market-and-innovation-driven,competition-and-cooperation in parallel,and of school-enterprise interaction.

maritime vocational education group;operation mechanism;organization model

G 719.22

A

1671-4806（2016）06-0054-04

2016-06-29

中國交通教育研究會研究課題（1402-115）；中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會研究課題（201410Y44）

彭陳（1983—），男，黑龍江大慶人，講師，碩士，研究方向為航海職業(yè)教育。