王　璐

（河北秦皇島河北環(huán)境工程學(xué)院，066000）

秦皇島智慧城市建設(shè)調(diào)查報告

王璐

（河北秦皇島河北環(huán)境工程學(xué)院，066000）

如何突破城市發(fā)展的瓶頸、升級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式、處理應(yīng)急突發(fā)事件是對城市現(xiàn)代化治理的必然要求，本文從智慧城市構(gòu)筑的角度，梳理秦皇島市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步搭建智慧平臺做準(zhǔn)備。

智慧城市；秦皇島；現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研對秦皇島市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀從以下兩個方面進(jìn)行梳理。

1　電子政務(wù)方面

秦皇島市電子政務(wù)建設(shè)在“整合、協(xié)作、集中”方針的指導(dǎo)下，已經(jīng)形成了比較完整的電子政務(wù)體系。各政府部門的主體業(yè)務(wù)基本上都有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，總數(shù)已達(dá)300多個，實現(xiàn)了電子政務(wù)應(yīng)用的市、區(qū)街道和社區(qū)四級覆蓋。例如，全面提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的秦皇島市黨政網(wǎng)站群，延伸到社區(qū)面向居民的社區(qū)行政事務(wù)信息化平臺，支持電話、網(wǎng)絡(luò)的全天候政府資訊平臺“12345”市長熱線，面向企業(yè)事業(yè)的網(wǎng)上報稅系統(tǒng)和中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。秦皇島市先后推出了行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)、移動協(xié)同辦公系統(tǒng)、人口綜合管理系統(tǒng)、財稅信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)等若干跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，有效提高了政府業(yè)務(wù)協(xié)同能力。實現(xiàn)了全市政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集約化水平國內(nèi)領(lǐng)先，全市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通市縣兩級200多個機(jī)關(guān)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，承載安全要求較高的電子政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)外網(wǎng)覆蓋市、縣（區(qū)）、街道、市區(qū)四級，具有統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口，承載政府管理、服務(wù)等各類信息化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心集中管理全市機(jī)關(guān)的400多臺服務(wù)器等設(shè)備，并建設(shè)了云計算平臺。

2　民生服務(wù)方面

2.1社會保障方面

秦皇島市從2012年開始著手社保卡制卡信息采集，2013年在全省率先啟動社會保障卡發(fā)放應(yīng)用工作，2014年被人社部確定為全國47個社會保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)之一。目前，我市已實現(xiàn)持社?？ㄞk理參保登記、個人繳費(fèi)申報、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)憑證打印、費(fèi)用結(jié)算、待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證等60多項業(yè)務(wù)的應(yīng)用，全市社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到210.2萬人，參保人群實現(xiàn)了全覆蓋。以社會保障“一卡通”為重點(diǎn)，建設(shè)了省內(nèi)異地就醫(yī)以及大市范圍內(nèi)的信息交換結(jié)算平臺，省內(nèi)參保職工醫(yī)療保險異地就醫(yī)實施結(jié)算系統(tǒng)在河北省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺與市級信息系統(tǒng)對接。建立健全了社會保障卡、門戶網(wǎng)站、“12333”咨詢服務(wù)電話、自助服務(wù)一體機(jī)、基層服務(wù)平臺“五位一體”的公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2人事人才方面

通過數(shù)據(jù)共享、權(quán)限分離、模塊整合等手段，集成了畢業(yè)生系統(tǒng)、人事事務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了河北省首個統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一職責(zé)范圍、統(tǒng)一制度流程、統(tǒng)一視覺形象的網(wǎng)上人才公共服務(wù)新模式；開發(fā)建設(shè)了“秦皇島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)平臺”，使得更多的畢業(yè)生能夠快捷享受到租房補(bǔ)貼政策；建成“外來高層次人才網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)平臺”，為外來秦人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做好配套工作；完善了職稱網(wǎng)上申報服務(wù)信息平臺，構(gòu)建暢通高效的專業(yè)技術(shù)人員評價公共信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3醫(yī)療衛(wèi)生方面

全市6家市屬三級醫(yī)院已經(jīng)建成醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、臨床檢驗信息系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)等，并初步實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享。全市其他二級以上醫(yī)院已建成醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，部分建成醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)。已建成覆蓋全市的健康檔案信息系統(tǒng)，為全市307萬人口建立健康檔案。全市40余家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300余個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)建成基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。各級疾控中心相繼建成從業(yè)人員體檢系統(tǒng)、兒童計劃免疫管理系統(tǒng)、檢驗管理軟件、職業(yè)衛(wèi)生信息管理等疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)系統(tǒng)。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)已建成醫(yī)療機(jī)構(gòu)、放射診療機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水供水等機(jī)構(gòu)的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，并與河北省系統(tǒng)和秦皇島市行政權(quán)力網(wǎng)上公開系統(tǒng)對接，已建成全市近5萬家被監(jiān)管單位的管理檔案。院前急救指揮系統(tǒng)已經(jīng)建成，可實現(xiàn)患者、急救分站、百余輛救護(hù)車、相關(guān)聯(lián)動單位的互聯(lián)。市民衛(wèi)生“一卡通”建設(shè)已在秦人民醫(yī)院、中醫(yī)院和三院實施，提高了醫(yī)療診治效果。

2.4教育方面

秦皇島市圍繞建網(wǎng)、建庫、建隊伍、建機(jī)制，以“三通兩平臺”（即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺等）為抓手，公共環(huán)境支撐工程、數(shù)字校園建設(shè)、數(shù)字資源開發(fā)工程、終身教育服務(wù)工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、惠民服務(wù)提升工程的各項工作取得了較大的成績。秦皇島教育城域網(wǎng)和云計算中心已經(jīng)建成，全市中小學(xué)100%接入城域網(wǎng)，90%以上實現(xiàn)“班班通”，50%以上建成數(shù)字化校園。近20個教育資源應(yīng)用系統(tǒng)可為全市所有中小學(xué)提供共享服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化考試、學(xué)籍管理系統(tǒng)、中考報名、中考檔案上報、小升初報名、小升初檔案上報、中招志愿填報、中招網(wǎng)上錄取、小升初錄取均實現(xiàn)了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。以智能卡為載體，依托秦皇島教育公共服務(wù)平臺和秦皇島云計算中心，建立了金卡管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了身份認(rèn)證電子化、師生學(xué)習(xí)數(shù)字化、數(shù)據(jù)管理信息化、個人成長反饋智能化的目標(biāo)。

2.5養(yǎng)老方面

建立了養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，通過整合社會服務(wù)資源，完善服務(wù)流程，依托24小時熱線電話、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)站，為老年人搭建需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的綜合治理性“門對門”服務(wù)平臺，服務(wù)內(nèi)容涵蓋安全、健康、便捷生活服務(wù)等。目前政府買單用戶超過3萬余戶，總體用戶數(shù)量超過7萬戶。利用信息化手段推進(jìn)安康關(guān)愛行動，通過信息系統(tǒng)對接，投保信息通過民政系統(tǒng)統(tǒng)一錄入，保費(fèi)通過養(yǎng)老金賬戶統(tǒng)一代扣，為老年人提供意外傷害保障服務(wù)。開展“黃手環(huán)”行動，為失智老年人提供安全保障，市老齡辦利用市便民服務(wù)中心信息平臺啟動了失智老人定位服務(wù)平臺的開發(fā)，定位終端具備時位置、歷史活動軌跡、區(qū)域監(jiān)控報警、定時定位等多種服務(wù)功能，降低了失智老人走失的風(fēng)險。

2.6公共安全方面

積極推動“平安秦皇島”建設(shè)，已有視頻監(jiān)控近23萬個左右，形成了有一定覆蓋密度的監(jiān)控技防網(wǎng)絡(luò)。積極開展公共安全信息大數(shù)據(jù)平臺信息建設(shè)，涵蓋110接警處、單位管理、社區(qū)管控、治安管理、刑事、行政執(zhí)法、電子簽章等30多個子系統(tǒng)，開展社會信息資源匯聚工作，目前匯聚工商、社保、衛(wèi)生等51家社會單位6800萬條數(shù)據(jù)，公共安全實現(xiàn)了情況信息引領(lǐng)實戰(zhàn)、科技手段支撐管控的全新工作局面。秦皇島應(yīng)急指揮系統(tǒng)建成投入運(yùn)行，實現(xiàn)了現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源的大整合，為城市公共安全提供了必要保障。2015年全市命案發(fā)生率較10年前下降200%，公共安全感超過93.2%。

2.7食品藥品安全方面

功能覆蓋視頻藥品監(jiān)管全部業(yè)務(wù)工作的秦皇島市食品藥品監(jiān)管“云平臺”投入運(yùn)行，目前藥品流通企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管覆蓋率已超過90%。秦皇島市肉菜追溯系統(tǒng)基本建成，覆蓋定點(diǎn)屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、豬肉批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、超市大賣場等近百個流通節(jié)點(diǎn)，已向中央平臺上傳數(shù)據(jù)1800多萬條，基本形成了肉類、蔬菜流通從批發(fā)到零售終端全過程、全方位較完整的肉菜追溯體系和視頻監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對肉類、蔬菜流通的閉環(huán)監(jiān)管和來源“可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。

2.8社區(qū)服務(wù)方面

秦皇島將下沉到社區(qū)的民政、勞動、計生、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全部整合到社區(qū)行政事務(wù)工作平臺，形成了統(tǒng)一的社區(qū)工作門戶，通過單點(diǎn)登錄、一次身份驗證，社區(qū)工作者就可以訪問其權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大大方便了社區(qū)工作人員操作，提高了辦事效率。秦皇島民政綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)共建綜合業(yè)務(wù)、協(xié)同辦公、內(nèi)控監(jiān)察、決策分析、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)交換等六大平臺，社會救助、社會福利、老齡工作、社會組織等民政業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上受理和審批。

（2016-07-13收稿劉曉佳編輯）

Investigation report on the construction of smart city in Qinhuangdao

WANG Lu
（Qinhuangdao Hebei Hebei Environmental Engineering Institute，066000，China）

How to break through the bottleneck of urban development，upgrading the industrial structure，change the way of life，dealing with emergency incidents is the inevitable requirement of urban modernization management，from the wisdom of urban construction point of view，sort of Qinhuangdao City，smart city construction status for further wisdom to build the platform to prepare.

Smart city；Qinhuangdao；Current situation

F292

A

1003-7853（2016）04-0005-02

本文系秦皇島市科技局政策法規(guī)項目“京津冀一體化進(jìn)程中沿海區(qū)域智慧城市建設(shè)研究”（201502A318）及河北省科技廳研究與計劃發(fā)展項目“京津冀一體化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及功能疏解機(jī)制研究”（KJT2015）的階段研究成果

王璐（1978-），河北秦皇島人，碩士，副教授，主要從事馬克思主義理論研究。