嚴(yán)再蓉，黃有林

（1.黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州興義562400；2.貴州省興義市民族和宗教事務(wù)局，貴州興義562400）

興義市實(shí)施“三化一業(yè)”的現(xiàn)狀與對(duì)策

嚴(yán)再蓉1，黃有林2*

（1.黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州興義562400；2.貴州省興義市民族和宗教事務(wù)局，貴州興義562400）

“三化一業(yè)”是興義市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的具體戰(zhàn)略，是地方在政治穩(wěn)定、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施十余年，因歷史負(fù)債過(guò)多和基礎(chǔ)薄弱等多方原因而成效不顯著。在實(shí)施中“三化一業(yè)”還存在一些較深層次的困惑，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模同大市場(chǎng)不相適應(yīng)、旅游資源豐富同基礎(chǔ)配套建設(shè)不足等六個(gè)方面的關(guān)系與問(wèn)題。就這些關(guān)系問(wèn)題提出處理與化解的建議措施，推進(jìn)“三化一業(yè)”進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推動(dòng)興義市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“三化一業(yè)”；縣域經(jīng)濟(jì)；思考；興義市

前言

“三化一業(yè)（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)）”是興義市政府在1997年3月正式明確為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的具體戰(zhàn)略途徑和方法與步驟。

縱橫觀興義市實(shí)施“三化一業(yè)”十余年，有一定成效，但不顯著。主要受到“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模同大市場(chǎng)不相適應(yīng)”等六個(gè)方面的制約。就這些關(guān)系問(wèn)題，本文提出處理與化解的建議措施，在當(dāng)前和今后的政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈等方面具重要的意義。希望能有助于：興義市推進(jìn)“三化一業(yè)”進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推動(dòng)興義市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　興義市概況

興義市位于貴州省西南部，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地，國(guó)土面積2915km2，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦83萬(wàn)人口。礦產(chǎn)資源主要有：碳酸鹽巖、煤等；能源有：魯布格電站和天生橋電站在境給地方留存電量和地方小水電站及煤等；有糧食、煙草、生豬、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和“貴州醇”等地方支柱工礦企業(yè)及威舍鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)［1-4］。

2　現(xiàn)狀

在實(shí)施“三化一業(yè)”中有一些較深層次的困惑，調(diào)研后認(rèn)為主要表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模同大市場(chǎng)不相適應(yīng)、生產(chǎn)力水平低下同科教水平不高、小城鎮(zhèn)功能同大農(nóng)業(yè)服務(wù)不夠、資源開(kāi)發(fā)利用程度低同環(huán)境保護(hù)利用不高、工業(yè)化水平低同勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力弱、旅游資源豐富同基礎(chǔ)配套建設(shè)不足等六個(gè)方面的關(guān)系與問(wèn)題。

3　“三化一業(yè)”進(jìn)程中存在的關(guān)系與問(wèn)題和處理與化解的建議措施

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模同大市場(chǎng)不相適應(yīng)的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。隨著各項(xiàng)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，這種體制或生產(chǎn)方式已成為制約市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，也是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展受限［5］：與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模性的要求相矛盾；與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，探索農(nóng)業(yè)的多功能性開(kāi)展“農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃”［6］，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，逐步提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場(chǎng)占有率，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

處理與化解措施：（1）科學(xué)搞好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃（工礦企業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)區(qū)等都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃與區(qū)劃）；（2）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（3）建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；（4）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（5）培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；（6）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。

3.2生產(chǎn)力水平低下同科教水平不高的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

科教工作的主要問(wèn)題：科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低；科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)；科技推廣應(yīng)用面不大；科技人才缺乏；缺乏足夠的科技投入；教育發(fā)展不均衡等。

處理與化解措施：（1）貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、普及職業(yè)教育、研究和開(kāi)展教育改革及公民道德教育；（2）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（3）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)；（4）加大科教進(jìn)步，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）增強(qiáng)科技意識(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；（6）全面開(kāi)展科普宣傳，迅速提高全民科學(xué)技術(shù)等素質(zhì)。

3.3小城鎮(zhèn)功能同大農(nóng)業(yè)服務(wù)不夠的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

兄弟縣市和興義市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：加快城鎮(zhèn)化是推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，是轉(zhuǎn)移與吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體［7］，須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，為城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)，以此帶動(dòng)工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

處理與化解措施：（1）將小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再創(chuàng)業(yè)這“三大戰(zhàn)略”一起抓；（2）抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作；（3）制定多元化投資體制；（4）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐；（5）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息化平臺(tái)；（6）完善與增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能［8］。

3.4資源開(kāi)發(fā)利用程度低同環(huán)境保護(hù)利用不高的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，要跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的思維，應(yīng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

處理與化解措施：（1）加強(qiáng)石漠化治理、珠江防護(hù)林及江湖庫(kù)礦區(qū)的綠化工程建設(shè)、地震災(zāi)害防治等，改善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；（2）加大城鄉(xiāng)污染整治力度；（3）堅(jiān)持“節(jié)約資源，適度消費(fèi)，開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，總體調(diào)控，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)”的大局觀念；（4）執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；（5）對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行普查、科學(xué)論證、總體規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用；（6）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。

3.5工業(yè)化水平低同勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力弱的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

目前，工業(yè)化發(fā)展滯后，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在2020年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、盡快地轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力、有效扶貧工作等，都決于工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

處理與化解措施：（1）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（2）加強(qiáng)對(duì)外招商引資工作；（3）改造與提升地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；（4）發(fā)掘民族特色產(chǎn)品；（5）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理；（6）改革和完善戶籍制度；（7）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。

3.6旅游資源豐富同基礎(chǔ)配套建設(shè)不足的關(guān)系與問(wèn)題以及處理與化解措施

旅游業(yè)是環(huán)保與朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。獨(dú)特地理位置賦予和大自然造物給興義市造就了旅游資源，但是基礎(chǔ)配套建設(shè)不足。在貴州甚至西南區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃下，全面、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃興義市旅游業(yè)，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)；加大投入、發(fā)掘興義本土文化和民間藝術(shù)及旅游產(chǎn)品；加大宣傳與推介作用，讓外面了解、認(rèn)識(shí)、探索、研究等興義市的文化與旅游及旅游資源。努力提高旅游經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成中的比重。

處理與化解措施：（1）貫徹與落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策時(shí)，結(jié)合與市鄉(xiāng)村及旅游景區(qū)的道路等配套設(shè)施建設(shè)；（2）發(fā)掘與開(kāi)發(fā)興義本土文化和民間藝術(shù)，同時(shí)引進(jìn)與吸收國(guó)內(nèi)外中同興義相適應(yīng)的文化及藝術(shù)精髓；（3）培育地方特色旅游產(chǎn)品；（4）提高全市人民發(fā)展旅游業(yè)思想理念，合力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；（5）致力搞好興義旅游業(yè)推介工作；（6）加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，共同構(gòu)造貴州和西南區(qū)旅游業(yè)。

4　展望

在黨“十八大”等精神指引下和“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”等的貫徹落實(shí)；國(guó)家和地方的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、環(huán)境、人文等的改革與發(fā)展，興義市將迎來(lái)全面發(fā)展的機(jī)遇，按照興義市的政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，加快“三化一業(yè)”的建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興義市的新復(fù)興與繁榮。

［1］興義市人民代表大會(huì)多位市長(zhǎng)《興義市政府工作報(bào)告》.1997年-2009年集選.

［2］興義市史志辦編纂委員會(huì)編《興義市志1978年-2006年》貴陽(yáng).貴州省人民出版社，2008年9月.

［3］《興義市發(fā)展戰(zhàn)略研究》.2000年-2009年政府及部門(mén)文件集選.

［4］《興義市“三化一業(yè)”研究》2000年-2009年政府文件和領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)者論述集選.

［5］趙東龍.城鄉(xiāng)一體化—破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（2）

［6］羅其友，陶陶等，高明杰，等.農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃理論問(wèn)題思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（2）

［7］傅伯仁，李愛(ài)宗，張亮，等.甘肅中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（3）

［8］姜迎春，熊偉.龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)查.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（3）

（2016-06-25收稿S編輯）

Xingyi Three industrialization and tourism intention status and countermeasures

YAN Zai-rong et al
（Qianxinan national vocationalTechnical College，Guizhou Xingyi 562400，China）

“Industrialization，urbanization，agricultural industrialization，tourism industry”is Xingyi development of county economy strategies，he is the place in political stability，promoting urban and rural integration aspects such as the prem ise and basis. Implementation of more than ten years，because history too much debt and weak basis etc many causes and effects were not significant.In the implementation of“three in one”still exists some more deep perp lexity，main show is:the agricultural production and operation small-scale with big market does not adapt，rich tourist resources with auxiliary infrastructure construction insufficient six aspects of the relationship and problems.This paper on these relationship problems and solving the proposal put forward disposal measures to promote non-public ownership structure of process，promote the integration of urban and rural areas and promote Xingyi county economy development.

“Industrialization，urbanization，agricultural industrialization，tourism industry”；The county economy；Thinking；Xingyi

F291

A

1003-7853（2016）04-0007-02

嚴(yán)再蓉（1963-），女，侗族，民盟盟員，教授，長(zhǎng)期從事農(nóng)學(xué)專業(yè)教育和科研及黔西南農(nóng)業(yè)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。通訊作者：黃有林。