朱躍華　　何雷雷　　王晶　　張媛媛

江蘇響水縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究

朱躍華何雷雷王晶張媛媛

響水縣作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型性，特色工業(yè)、沿海開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)、城鎮(zhèn)功能尚不完善、民生改善任務(wù)較重等深層次問(wèn)題?！笆濉逼陂g，應(yīng)借助“一帶一路”、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議、中韓自貿(mào)協(xié)議等重大國(guó)家戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采用興港強(qiáng)工、城鎮(zhèn)融合、綠色發(fā)展、包容共享四大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化、區(qū)域化、深化改革、改善民生等八大戰(zhàn)略任務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新響水，發(fā)展上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)北抬頭”的整體發(fā)展目標(biāo)。

響水縣；十三五；發(fā)展戰(zhàn)略；新型工業(yè)化；沿海開(kāi)發(fā)

響水縣地處連云港、鹽城和淮安三市交匯之處，位居“一帶一路”和江蘇沿江開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，身居長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，北望環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，承南啟北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。其東臨黃海，與日本、韓國(guó)隔海相望，擁有43.14公里的海岸線(xiàn)，海岸線(xiàn)比較穩(wěn)定；北枕灌河這一江蘇唯一沒(méi)有閘壩礙航的天然入海潮汐河道，地理位置優(yōu)越。2015年縣域面積1461平方公里，戶(hù)籍人口62萬(wàn)，常住人口50萬(wàn)人。

作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，響水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型性，特色工業(yè)、沿海開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)、城鎮(zhèn)功能尚不完善、民生改善任務(wù)較重等深層次問(wèn)題?！笆濉逼陂g，應(yīng)借助“一帶一路”、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議、中韓自貿(mào)協(xié)議等重大國(guó)家戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新響水，發(fā)展上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)北抬頭”的整體發(fā)展目標(biāo)。

一、發(fā)展概況

1.綜合實(shí)力大幅提升

2015年響水縣GDP達(dá)到250億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值164.5億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到83.8%。全縣在鹽城市的發(fā)展位次快速提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，總量實(shí)現(xiàn)翻一番。規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等8項(xiàng)指標(biāo)總量在灌河兩岸位居第一。從發(fā)展階段而言，全縣2015年人均GDP達(dá)49593元（折合為7872美元），第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重32.6%，城鎮(zhèn)化率52.8%，整體上進(jìn)入工業(yè)化中期偏初期階段。

2.特色工業(yè)集聚發(fā)展

“十二五”期間，全縣新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)三大園區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展階段，基本上形成了金屬新材料、環(huán)?；?、新能源、再生紙、船舶制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、汽車(chē)配件及傳動(dòng)件等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，三個(gè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的68.4%提升至2015年的81%。龍頭企業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，江蘇德龍鎳業(yè)有限公司、江蘇勤豐船業(yè)有限公司、江蘇新金蘭集團(tuán)公司、江蘇國(guó)信集團(tuán)、國(guó)華集團(tuán)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等大批省級(jí)和國(guó)家級(jí)民企、央企入駐響水，極大地推動(dòng)了全縣工業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和品牌化發(fā)展。“大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈招商”戰(zhàn)略成效顯著，2015年投資超10億元項(xiàng)目位居全市前列，德龍三期等25個(gè)列入市八大類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量全市第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，2015年兩大產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45% 和40%。

3.沿海開(kāi)發(fā)提速升級(jí)

響水港一類(lèi)口岸臨時(shí)開(kāi)放獲得國(guó)家批準(zhǔn)，港口能級(jí)得到突破性提升。通過(guò)加大灌河口攔門(mén)沙治理，實(shí)施灌河5萬(wàn)噸航道整治工程，全縣成功開(kāi)通印尼、菲律賓、香港、日、韓等國(guó)際航線(xiàn)近20條，2015年港口吞吐量突破2000萬(wàn)噸，位居全市第二。連鹽鐵路順利推進(jìn)，進(jìn)入站場(chǎng)和連接公路建設(shè)前期準(zhǔn)備階段。港產(chǎn)發(fā)展大跨步邁進(jìn)，2015年，合金材料、環(huán)?；ら_(kāi)票均超百億元，合金材料、新能源、環(huán)?；?、再生紙等四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)票額占全縣工業(yè)開(kāi)票額的86%，國(guó)華陳家港電廠(chǎng)當(dāng)年納稅3.6億元。沿海臨港產(chǎn)業(yè)在全市有位次，沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出中高端發(fā)展、做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三港聯(lián)動(dòng)，綜合實(shí)力在全市同類(lèi)園區(qū)中處于領(lǐng)先位置；生態(tài)化工園區(qū)突出科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)建綠色園區(qū)，被科技部評(píng)為“國(guó)家火炬響水鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地”。港城功能進(jìn)一步完善，3.5平方公里啟動(dòng)區(qū)內(nèi)“七縱七橫”主干框架道路建成通車(chē)；港城醫(yī)院、美食城、港城迎賓館以及工業(yè)鄰里中心等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

4.對(duì)外開(kāi)放全面提高

外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十二五”期間進(jìn)口總額和出口總額年均增速分別為5.7%和10%。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體迅速擴(kuò)大，具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)由“十一五”期末的50家增加至140家，增長(zhǎng)2.8倍；有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)由“十一五”期末的16家增加至30家，增長(zhǎng)1.9倍。企業(yè)外經(jīng)合作經(jīng)營(yíng)能力不斷提升，優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”的步伐加快，響水大酒店在美國(guó)西雅圖成功投資餐飲企業(yè)，裕廊化工在阿根廷和巴西成功投資化工企業(yè)，江蘇德龍鎳業(yè)有限公司在印度尼西亞投資的紅土鎳礦已啟動(dòng)建設(shè)，江蘇光明植物膠擬在英國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，江蘇鮑氏機(jī)械有限公司擬在德國(guó)設(shè)立貿(mào)易公司。出口市場(chǎng)形成多元化格局，產(chǎn)品出口涵蓋了全球五大洲。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品種類(lèi)涉及農(nóng)藥、電子、化工、軸承座、造船、紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等10多種。吸引外資勢(shì)頭良好，外資項(xiàng)目主要來(lái)自日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，投資主體均為海外知名企業(yè)。

縱觀(guān)響水縣“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀，仍有一些矛盾和問(wèn)題需要在發(fā)展中調(diào)整和突破：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)滯后于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高?；A(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，港口公共碼頭發(fā)展緩慢，干線(xiàn)航道通行能力不強(qiáng)，鐵路客貨運(yùn)輸體系尚未形成，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。城鎮(zhèn)功能尚不完善，“兩城”和鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)相對(duì)滯后，建成區(qū)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)功能有待加強(qiáng)、特色品質(zhì)有待提升。民生改善任務(wù)較重，“十二五”期間，全縣城鄉(xiāng)居民可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增速均低于GDP增速；人均社會(huì)零售品消費(fèi)總額位居蘇北（22個(gè)縣）第15位。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

（1）國(guó)際區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議等中國(guó)國(guó)際區(qū)域戰(zhàn)略疊加，為響水縣推動(dòng)鎳鐵合金等產(chǎn)業(yè)走出去并吸引高端要素走進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)、提高對(duì)外開(kāi)放水平創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。中韓自貿(mào)協(xié)議為推動(dòng)響水食品制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、日用化學(xué)品制造業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科教文衛(wèi)的全面提升提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

（2）省內(nèi)戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)帶范圍擴(kuò)大至蘇北五市，除東隴海鐵路之外，可通過(guò)淮河、黃河故道、灌河三大東向出海航道和沿線(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通蘇北沿海城市與沿線(xiàn)內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)。這成為響水縣充分發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大物流、大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)。

（3）省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。隨著南京江北新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)規(guī)模將被嚴(yán)格控制，并按國(guó)家規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)移。而連云港作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地，將作為江北新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。響水縣有一定的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，地廣人稀，資源承載力強(qiáng)，港口條件優(yōu)良，又緊鄰連云港，可以與連云港形成石化產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展區(qū)。

（4）高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。連鹽鐵路、沈海高速公路、臨海高等級(jí)公路等重大交通項(xiàng)目實(shí)施并完工，加速響水融入南京、上海都市圈和長(zhǎng)三角城市群。

（5）鹽連戰(zhàn)略合作機(jī)遇。響水位于兩市交接處，在產(chǎn)業(yè)、港口物流上有緊密的聯(lián)系。連鹽戰(zhàn)略合作，將有助于共同做大做強(qiáng)沿海港口群，有效集成比較優(yōu)勢(shì)，放大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重要改變，全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，城市和區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和表現(xiàn)發(fā)生深刻變化，開(kāi)始更加注重產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺(tái)、創(chuàng)新等方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)響水縣而言，如何從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是“十三五”期間的重大挑戰(zhàn)。

（2）周邊城市競(jìng)爭(zhēng)激烈。響水與灌云、灌南、濱海等周邊城市相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、外部發(fā)展條件相似、資源稟賦接近，但灌南、灌云隸屬連云港，可充分與連云港整體融合發(fā)展，濱海距離大豐港和鹽城市區(qū)更近，且濱海化工園、濱海港的整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)要優(yōu)于響水。如何在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被邊緣化并且脫穎而出，將是對(duì)響水極大的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

1.興港強(qiáng)工戰(zhàn)略

策應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)新要求，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)港的定位，充分利用豐富的港口岸線(xiàn)資源，主動(dòng)承接連云港港口的輻射，加快推進(jìn)響水港建設(shè)。加強(qiáng)與周邊縣對(duì)接，整治灌河口5萬(wàn)噸級(jí)航道，提升灌河航道通航能力。集約利用岸線(xiàn)資源，推進(jìn)老碼頭升級(jí)改造、加快新碼頭建設(shè)，推動(dòng)港口公共泊位、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升港口配套服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、水路、管道和信息設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多形式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)發(fā)展要素集聚。依托海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主攻重大項(xiàng)目，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

2.城鎮(zhèn)融合戰(zhàn)略

極化縣城中心功能，全力推進(jìn)城東新城建設(shè)、不斷完善老城環(huán)境改造，做強(qiáng)城市綜合實(shí)力、做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市功能、做美城市形象，集聚發(fā)展商務(wù)、商貿(mào)、金融、文化、旅游等城市服務(wù)功能，增強(qiáng)城市的凝聚力和區(qū)域輻射力。加快港城縣域副中心建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)港城建設(shè)，完善城市功能、提升城市品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港城發(fā)展承載力。推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，改善集鎮(zhèn)面貌、突出特色產(chǎn)業(yè)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用。

3.綠色發(fā)展戰(zhàn)略

目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異，企業(yè)的更新?lián)Q代更加快速，在此背景下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也變得多樣化。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理出了要達(dá)到自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)外，還要時(shí)刻關(guān)注能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的其他方面的應(yīng)用，要能夠合理的整合資源，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，另外，還要打造外部資源，要和供應(yīng)商、客戶(hù)、政府部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)的同伴能夠形成良好的互動(dòng)合作，讓企業(yè)財(cái)務(wù)多元化的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

積極響應(yīng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展理念，發(fā)揮工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，少走“邊污染邊治理”彎路，以?xún)苫诤现飘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，構(gòu)筑綠色增長(zhǎng)模式、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生活環(huán)境。

4.包容共享戰(zhàn)略

堅(jiān)持“包容發(fā)展，促進(jìn)共享”的發(fā)展理念，以開(kāi)放包容的發(fā)展姿態(tài)，廣泛吸納人才、資金、技術(shù)、理念等先進(jìn)生產(chǎn)要素來(lái)響集聚。通過(guò)包容性增長(zhǎng)彰顯民生優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)發(fā)展成果能夠公平地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的共享，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、戰(zhàn)略任務(wù)

1.全面推進(jìn)新型工業(yè)化提供新動(dòng)力

要立足新常態(tài)、新要求，不斷豐富、拓展新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為目標(biāo)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以人與自然的和諧為取向，注重“兩化融合”和“五化聯(lián)動(dòng)”，培育多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，積極培育服務(wù)業(yè)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新型工業(yè)化朝著更高發(fā)展質(zhì)量、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

2.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)新基礎(chǔ)

努力解決弱勢(shì)農(nóng)業(yè)面臨的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力保障和糧食安全等問(wèn)題；加大農(nóng)業(yè)投入、加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合，通過(guò)改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提升新品質(zhì)

按照“縣城、港城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，對(duì)全縣城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照“極化中心”原則，全力完善主城區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要加快城東新城開(kāi)發(fā)，并按照縣域副中心目標(biāo)推動(dòng)港城發(fā)展。提升鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，著力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，明確重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的空間分布、發(fā)展規(guī)模和功能定位，逐步建成具有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)；分類(lèi)優(yōu)化發(fā)展一般鎮(zhèn)，提升活力、完善功能、服務(wù)農(nóng)村。

4.全面推動(dòng)信息化建設(shè)形成新優(yōu)勢(shì)

要把握新一輪信息技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育信息產(chǎn)業(yè)，大幅提升整體信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府公共服務(wù)等方面的應(yīng)用水平，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超趕。

5.全面推進(jìn)國(guó)際化努力開(kāi)創(chuàng)新局面

對(duì)外要通過(guò)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高進(jìn)出口規(guī)模、突出與韓國(guó)和東盟的合作、推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”等方式，提高對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)內(nèi)要通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平的提升，把握國(guó)家建設(shè)“一帶一路兩廊”等開(kāi)放平臺(tái)機(jī)遇，鞏固提升國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，加強(qiáng)港口等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取建立鹽城保稅區(qū)響水分區(qū)，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

6.全面推動(dòng)區(qū)域合作構(gòu)筑新格局

要充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與大型企業(yè)深度合作，解決區(qū)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、人才問(wèn)題、資金問(wèn)題和招商引資難題；強(qiáng)化與徐州、宿遷以及山東南部地區(qū)，連云港和鹽城等區(qū)域的一體化發(fā)展。內(nèi)部要嚴(yán)格貫徹落實(shí)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

7.全面深化改革推動(dòng)釋放新紅利

要搶抓新一輪改革機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心，以政府自身改革為突破口，以問(wèn)題為牽引，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革，積極營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境，不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步深化農(nóng)村、園區(qū)、金融、交通等領(lǐng)域的改革，激發(fā)活力，最大限度釋放改革紅利。

8.全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越

要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、縣城發(fā)展、民生事業(yè)四大短板，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)行公交體制改制，降低能耗、改善環(huán)境質(zhì)量，按照省定小康社會(huì)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治和生態(tài)環(huán)境的全面提升。

（作者單位：南京工程咨詢(xún)中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.017