胡舒婷　　饒海琴

企業(yè)工資收入分配制度改革的探索

胡舒婷饒海琴

企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)的工資收入分配制度改革是我國(guó)收入分配制度改革的重要組成部分。目前，過(guò)大的收入分配差距和混亂的收入分配秩序是企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域存在的重要問(wèn)題。本文基于當(dāng)前嚴(yán)峻的收入分配形勢(shì)，深入分析問(wèn)題存在原因并提出若干改革的政策建議。

企業(yè)工資；收入分配；制度改革

收入分配制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。為了加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的分配制度，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民邁入全面小康社會(huì)的“十三五”目標(biāo)，下面就對(duì)我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)分配制度進(jìn)行剖析，探討現(xiàn)行企業(yè)收入分配制度存在的弊端及需要改進(jìn)的方向。

一、當(dāng)前企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1.初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重小，再分配調(diào)節(jié)作用不明顯

勞動(dòng)報(bào)酬要素是指人力資源中從事各類勞動(dòng)并獲取報(bào)酬的那部分人口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的投入形成的勞動(dòng)投入量。企業(yè)職工工資是勞動(dòng)報(bào)酬要素的重要組成部分，是勞動(dòng)力貨幣化的體現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各地區(qū)GDP收入法構(gòu)成匯總計(jì)算得出，2006-2012年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重平均為43.7%，相比美國(guó)處于同等經(jīng)濟(jì)水平時(shí)期的55.8%，勞動(dòng)報(bào)酬要素的比重仍較小。

2003年12月勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過(guò)了《最低工資規(guī)定》，目的是維護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)2015年各地最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)與2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的比較，差距第一的北京市，比例高達(dá)1:4.51，上海市和天津市分列第二、第三，分別為1:3.75、1：3.05。雖近年各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，但與平均工資之間仍存在較大的差距。

2.區(qū)域間企業(yè)職工工資收入差距大

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益和企業(yè)工資收入間關(guān)系緊密。截取四個(gè)直轄市、甘肅省和云南省2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資與城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入數(shù)據(jù)，分析我國(guó)區(qū)域間企業(yè)職工工資收入差距現(xiàn)狀。以上海市為代表的我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別排名第二、第一；以北京市、天津市為代表的我國(guó)北方地區(qū)均排名靠前；以重慶市為代表的中部地區(qū)兩個(gè)數(shù)據(jù)均排名第四；而以甘肅省、云南省為代表的我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均工資和人均收入均排名墊底。值得注意的是，平均工資最高的北京市和最低的云南省之間的差比高達(dá)2.19:1，人均收入最高的上海市和最低的甘肅省之間的差比為2.29:1。

3.企業(yè)高級(jí)管理層與普通職工工資收入差距大

就企業(yè)內(nèi)部分崗位平均工資而言，高級(jí)管理層與普通職工的收入差距十分明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年份行業(yè)分崗位就業(yè)人員年平均工資中差距最大的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，中層及以上管理人員與普通職工工資之比高達(dá)5.038：1；差距最小的采礦業(yè)，高級(jí)管理層的工資是普通職工的2.669倍；從全國(guó)各行業(yè)綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，這兩者之間的比例也達(dá)到2.699:1。企業(yè)內(nèi)部不同崗位，尤其是高級(jí)管理層和普通職工的工資收入差距較大。

4.企業(yè)間職工工資收入差距大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2014年各行業(yè)平均工資中最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員平均工資為101802元；最低的行業(yè)是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，為38361元；最高與最低行業(yè)就業(yè)人員平均工資比為2.65:1；其余各行業(yè)的差距基本都在1倍左右。說(shuō)明行業(yè)間的收入差距仍較大。

二、企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的原因分析

1.企業(yè)內(nèi)部收入分配制度不完善

我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層收入多采取年薪制、股權(quán)激勵(lì)，在“所有者缺位”問(wèn)題未有效解決、工會(huì)組織不完善的情況下，企業(yè)管理層在收入分配過(guò)程中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。又由于經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)自身權(quán)力的濫用，灰色收入廣泛存在于高級(jí)管理層中。同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和代表性的工會(huì)與尚未完善的工資集體協(xié)商制度使基層職工只能被動(dòng)接受薪酬安排，處于弱勢(shì)地位。而企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化壓縮勞動(dòng)力成本，使勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重小，進(jìn)而使企業(yè)內(nèi)部工資收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.行業(yè)之間收入差距過(guò)大導(dǎo)致工資分配差距懸殊

企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況關(guān)系著企業(yè)工資水平，行業(yè)間收入差距的懸殊直接拉大了就業(yè)人員的工資差距。行業(yè)間收入分配差距主要有以下兩個(gè)方面：

壟斷性行業(yè)工資超額收益。壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)的差別導(dǎo)致行業(yè)間收入分配差距產(chǎn)生。壟斷性行業(yè)憑借對(duì)資源的壟斷與政策優(yōu)勢(shì)，獲得高利潤(rùn)與超額收益。而非壟斷性行業(yè)則處于劣勢(shì)。如2014年就業(yè)人員平均工資高達(dá)73513元的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，多為國(guó)家獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、控制的壟斷性企業(yè)。

傳統(tǒng)行業(yè)工資收入水平較低。近些年來(lái)，技術(shù)導(dǎo)向型的行業(yè)如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)效益井噴式發(fā)展，帶動(dòng)著企業(yè)職工工資不斷增加。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展停滯不前，進(jìn)而使得行業(yè)間的工資收入差距不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2014年住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的工資分別僅有35133元、38361元。

3.個(gè)人所得稅發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用不足

我國(guó)近年來(lái)個(gè)人所得稅收入占稅收收入比重僅在5%～7%之間。而發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅比重大多超過(guò)10%。體現(xiàn)了我國(guó)“所得稅過(guò)輕”的不合理的稅制結(jié)構(gòu)。由于所得稅的主要作用是調(diào)節(jié)收入分配差距，因此稅收發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用明顯不足。且我國(guó)目前個(gè)人所得稅征收模式弱化了個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能，分類稅制對(duì)調(diào)節(jié)高收入的初衷體現(xiàn)不足。同時(shí)，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，過(guò)低的個(gè)稅起征點(diǎn)與縮小工資收入差距之間的矛盾越來(lái)越凸顯。

4.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，以北京、上海、天津?yàn)榇淼奈覈?guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶、甘肅、云南等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)間企業(yè)工資收入差距懸殊，如2014年北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資是云南省的2.19倍，上海市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是甘肅省的2.29倍。改革開(kāi)放初期，我國(guó)制定了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海地區(qū)利用地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展。與此同時(shí)，其與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使得不同省份、不同地區(qū)之間的企業(yè)工資收入差距日趨顯著。

三、推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革的政策建議

企業(yè)工資收入分配制度改革應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系，既在初次分配中強(qiáng)調(diào)效率，又在再分配過(guò)程中重視公平。

1.規(guī)范收入分配秩序，提高勞動(dòng)收入比重

十八屆三中全會(huì)指出：要深化收入分配制度改革，健全收入決定機(jī)制，提高勞動(dòng)收入比重，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。具體做法如下：

完成國(guó)民收入倍增計(jì)劃。十八大首次提出“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。該計(jì)劃應(yīng)更多傾向中等收入者和低收入者。我國(guó)目前仍處“啞鈴型”社會(huì)結(jié)構(gòu)模式下，中等收入人群遠(yuǎn)不及高收入者和低收入者。而合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是極貧極富占少數(shù)，中間收入人數(shù)龐大的“橄欖型”社會(huì)。因此，國(guó)民收入倍增計(jì)劃是收入分配制度改革“提低”和“擴(kuò)中”的重要體現(xiàn)。

健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。要完善企業(yè)職工工資收入的決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，使企業(yè)工資收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，進(jìn)而使企業(yè)收入分配更加合理。

完善工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度的完善，能使企業(yè)職工在勞資關(guān)系中不再處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)方。并且通過(guò)協(xié)商談判的方式，使企業(yè)內(nèi)部的工資收入分配制度更加合理，提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。如完善支撐工資集體協(xié)商制度的法律體系；加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的協(xié)商主體作用；加強(qiáng)工資集體協(xié)商的信息公開(kāi)透明度等，都是落實(shí)工資集體協(xié)商制度的有效對(duì)策。

2.改革個(gè)人所得稅征收模式

前文提到，我國(guó)稅收政策調(diào)節(jié)收入分配的作用十分有限。同時(shí)，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度自身存在較大缺陷：分類征收模式自身的短板、欠合理的費(fèi)用扣除制度和稅基過(guò)窄問(wèn)題，均是弱化稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用的重要原因。改革個(gè)人所得稅征收模式可向西方發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒：

轉(zhuǎn)變個(gè)人所得稅的征收模式，適時(shí)實(shí)行綜合征收模式。綜合稅制是將納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)各種不同來(lái)源的所得綜合起來(lái)，減去取得這些所得而發(fā)生的特定費(fèi)用、免稅額和扣除項(xiàng)之后，就其余額按累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。在綜合稅制下，獲取相同收入的個(gè)人繳納相同稅收的橫向公平才可能實(shí)現(xiàn)。而分類稅制下，針對(duì)不同收入來(lái)源的所得適用的個(gè)人所得稅率不同，即使納稅人取得相同收入，也會(huì)由于所得的來(lái)源不同、取得所得的次數(shù)不同，導(dǎo)致納稅人之間的實(shí)際稅負(fù)不平等，從而違背橫向公平原則。

規(guī)范費(fèi)用扣除項(xiàng)目。我國(guó)采用分次分項(xiàng)的定額扣除和定率扣除相結(jié)合的費(fèi)用扣除制度，忽略了納稅人個(gè)體情況的差別，如贍養(yǎng)家庭人口多寡等。個(gè)人所得稅費(fèi)用的扣除不僅應(yīng)包括與獲取所得直接有關(guān)的費(fèi)用，還應(yīng)包括進(jìn)行所得獲取活動(dòng)所必需的生活開(kāi)支。改革規(guī)范費(fèi)用扣除項(xiàng)目應(yīng)著重根據(jù)納稅人的婚姻和健康狀況、贍養(yǎng)人口等確定相應(yīng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3.打破行業(yè)壟斷和企業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

針對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政壟斷行為，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施去破除。行政壟斷源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府管制，政府與國(guó)有企業(yè)的裙帶關(guān)系，使市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮其配置資源的作用，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打破壟斷的關(guān)鍵在于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如對(duì)壟斷行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分割，縮小其壟斷規(guī)模。具體做法如將中國(guó)郵電業(yè)務(wù)分割成郵政和電信的分業(yè)經(jīng)營(yíng)。分割壟斷企業(yè)和行業(yè)，在反壟斷的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)加快反壟斷立法和具體實(shí)施進(jìn)程，利于縮小行業(yè)間企業(yè)工資收入分配差距。

4.加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的投資建設(shè)與財(cái)政支出

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵(lì)將東部的資金、技術(shù)、人才引進(jìn)西部。加快中西部地區(qū)中心城市建設(shè)，如重慶市城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，從而減小區(qū)域間企業(yè)發(fā)展差距。

同時(shí)，政府應(yīng)增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政補(bǔ)貼力度，增加對(duì)中西部地區(qū)的專項(xiàng)撥款，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，制定優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)中西部地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。其次，加大對(duì)該地區(qū)教育支出，通過(guò)提高西部勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)提高他們參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而從根本上減小區(qū)域間的收入差距，加快我國(guó)從區(qū)域非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程。

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（作者單位：上海理工大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.025