張欣莉， 趙 巍， 阿周源源， 劉 影，蔣 強

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展政策優(yōu)化研究

張欣莉， 趙 巍， 阿周源源， 劉 影，蔣 強

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

以四川秦巴山區(qū)的山地經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃部署政策體系為研究對象，參照國家及四川省近年來對秦巴山區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃和部署的相關(guān)政策文件，從整體大方向上理清政策思路及基本目標，并結(jié)合實際調(diào)研走訪情況，對現(xiàn)有政策的落實基礎(chǔ)進行梳理評估，分析現(xiàn)存政策與綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的呼應(yīng)點及盲點。通過分析當(dāng)前政策的問題，提出向綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并通過向綠色保護政策轉(zhuǎn)變、強化政策保障體系等兩方面的研究對現(xiàn)有政策進行優(yōu)化，對同類地方山區(qū)政策制定具有一定的借鑒意義。

山地經(jīng)濟；綠色循環(huán)；政策優(yōu)化；秦巴山區(qū)

四川秦巴山區(qū)地處秦嶺與大巴山地帶，是長江上游地區(qū)一個重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的水、林木、草及礦藏等自然資源，保持著生態(tài)多樣性，是一個擁有巨大潛在優(yōu)勢的待開發(fā)區(qū)。但是，巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成為顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢，這里仍然屬于四大連片貧困、特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率居高不下。政府如何借鑒與秦巴山區(qū)地形相似的瑞士等國家及地方的綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，合理把握國家現(xiàn)有扶持政策，以形成一套針對區(qū)域?qū)崨r、突出綠色循環(huán)、實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新的政策優(yōu)化體系已經(jīng)成為了一項刻不容緩的任務(wù)。

1 四川秦巴山區(qū)政策梳理

1.1 國家指導(dǎo)性規(guī)劃

基于地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，國家針對秦巴山區(qū)扶貧規(guī)劃旨在堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合、國家支持與自力更生相結(jié)合、加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，有針對性扶貧，力將秦巴山區(qū)建設(shè)成為區(qū)域交通重要通道、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、科技扶貧示范區(qū)、知名生態(tài)文化旅游區(qū)、以及國家重要生態(tài)安全屏障[1]。具體政策有以下幾個特點：

(1)國家政策重點仍著眼于扶貧開發(fā)[2]。秦巴山區(qū)是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場，從國家政策整體來說，針對秦巴山區(qū)的政策著力點仍在扶貧開發(fā)，核心仍在基礎(chǔ)設(shè)施改善和建設(shè)，是從區(qū)域整體出發(fā)，指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

(2)國家政策傾向采用非常規(guī)扶貧手段。面對區(qū)域仍存在勞動力文化程度低，技能和經(jīng)營能力不足，農(nóng)戶家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場風(fēng)險能力弱，貧困面廣、程度深等問題，國家常規(guī)扶貧政策效果甚微，因此隨著秦巴山區(qū)新十年(2011—2020年)扶貧規(guī)劃的落實，中央財政扶貧資金和國家大型項目、重點工程將更多地向農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化、體育、種養(yǎng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶建設(shè)等各方面傾斜，立足地區(qū)貧困特點，針對貧困癥結(jié)立定政策才能切實保證扶貧工作的效果，實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標[2]。

(3)國家政策著力于循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)、綠色環(huán)保可持續(xù)一直是不可忽視的關(guān)鍵點[1]。國家規(guī)劃著力于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙管齊下，在整個開發(fā)過程中實現(xiàn)真正的可持續(xù)。2009年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》已將“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”作為我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要原則，從管理、政策、技術(shù)等各方面為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，因此，循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)是山區(qū)發(fā)展重要的著力點和大方向。

1.2 四川秦巴山區(qū)政策梳理

四川秦巴山區(qū)下轄5市，25區(qū)縣，各區(qū)縣的政策規(guī)劃多依賴于省級、市級的統(tǒng)籌方向，因此，此處主要是針對五市發(fā)展政策規(guī)劃進行分析研究。根據(jù)“十二五”規(guī)劃文件及地方政府政策文件，5市在“十二五”期間大致的規(guī)劃及政策傾向如下：

(1)巴中。加強交通、水利、能源、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源、化工產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系；推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；完善創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制；促進區(qū)域空間布局合理化、加快主體功能區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；全面發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先教育建設(shè)、加強人才科技建設(shè)，改善醫(yī)療體系；推進生態(tài)巴中建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體[3]。

(2)達州。構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，加強城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑提高城鎮(zhèn)化的有效載體，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，積極探索有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，推進“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃[4]。

(3)廣元。加強交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，支撐城鄉(xiāng)發(fā)展；加快推進新型工業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)培育工程，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強工業(yè)競爭力；強農(nóng)惠農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，大力提升服務(wù)業(yè)水平；推動文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強市；大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略；加快推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進低碳廣元建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力已[5]。

(4)南充。加快綜合交通、農(nóng)業(yè)水利、工業(yè)園區(qū)、信息能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；大力推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)體系，增強中心城市輻射功能，加快發(fā)展中心城市；全面發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，逐漸完善公共衛(wèi)生體系，促進社會文體事業(yè)發(fā)展，大力推進科技創(chuàng)新；推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制；優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展開放性經(jīng)濟，擴大開放合作；加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟[6]。

(5)綿陽。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，牢固夯實發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進工業(yè)提質(zhì)增效。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極擴大有效需求，力促投資消費穩(wěn)步增長 狠抓投資穩(wěn)增長。多措并舉促消費，推進科技城創(chuàng)新發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略地位，抓好科技城政策落地實施。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進重點改革，著力深化對外開放；進一步推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展；加強生態(tài)文明建設(shè)，著力緩解資源環(huán)境制約；堅持保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定[7]。

2 存在的問題及發(fā)展途徑

2.1 當(dāng)前政策存在問題

(1)國家政策對地域的指導(dǎo)性不強。由現(xiàn)有的政策和規(guī)劃來看，國家對秦巴山區(qū)的政策主要是扶貧開發(fā)，四川省及所轄五市各區(qū)域也更傾向于經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域扶貧，相關(guān)政策和規(guī)劃參照國家政策的痕跡較重。然而，由于我國貧困山區(qū)范圍廣闊，不同地區(qū)的差異也很懸殊，僅僅依靠國家層面的指導(dǎo)性意見不可能滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求。制定綠色發(fā)展的政策的主體和原動力應(yīng)當(dāng)來自基層。

(2)各區(qū)縣政策制定同質(zhì)現(xiàn)象明顯，未能實現(xiàn)區(qū)域合作協(xié)同開發(fā)?，F(xiàn)在區(qū)域內(nèi)多數(shù)縣市規(guī)劃的同質(zhì)性現(xiàn)象較為明顯，許多規(guī)劃出現(xiàn)雷同，未能做到因地制宜，合理開發(fā)。同時，目前我國山區(qū)發(fā)展，在區(qū)域合作方面存在很大不足，各區(qū)域局限于自身布局開發(fā)，未能從整體有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域間的合作意識也不強，導(dǎo)致開發(fā)的效率較低。

(3)政策保障體系不夠完善，政策落實存在問題。由于國家、省、以及區(qū)域的政策保障體系也不完善，盡管規(guī)劃均有對環(huán)境問題的涉及，但無法根本落實到實處，懲罰措施不夠到位，激勵機制欠缺，這導(dǎo)致一些發(fā)展中的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是環(huán)境遭到破壞、資源過度使用、土地規(guī)劃不當(dāng)?shù)葐栴}。

2.2 發(fā)展途徑

本文根據(jù)發(fā)展理論文獻的最新理念[8-9]，并結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對四川秦巴山區(qū)的未來發(fā)展提出了下列建議：

(1)基本思路：從區(qū)域自身特點出發(fā)，改善區(qū)域開發(fā)同質(zhì)問題，促進區(qū)域間的協(xié)同合作，改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，創(chuàng)新進行扶貧開發(fā)，增強政策保障體系效用。

(2)基本路徑：以綠色循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)為總的方向指導(dǎo)，主要從促進挖掘水利潛力和實現(xiàn)四川省軍工及高校轉(zhuǎn)移，構(gòu)建四川高?；睾退拇ǖ陌⒗沟确较蚪o出具體的政策建議，輔以環(huán)境資源保護政策支持，結(jié)合各區(qū)縣優(yōu)勢及特點，形成山區(qū)整體開發(fā)體系。

3 秦巴山區(qū)綠色發(fā)展政策體系

3.1 綠色開發(fā)政策

根據(jù)四川秦巴山區(qū)的區(qū)域?qū)崨r，分析現(xiàn)有政策，并結(jié)合整個秦巴地區(qū)的戰(zhàn)略地位，應(yīng)當(dāng)著力于提出科學(xué)、高效、創(chuàng)新、可行的政策建議及相關(guān)的政策實施要點和保障體系，提出從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，避免發(fā)展同質(zhì)化，且操作上切實可行的綠色循環(huán)發(fā)展政策。以此借力后發(fā)優(yōu)勢，同步小康。

(1)綠色開發(fā)水利水電，連片治理山區(qū)流域。秦巴山區(qū)的資源優(yōu)勢能促進挖掘水利和天然氣資源的開發(fā)潛力。借鑒瑞士綠色水電制度，設(shè)置水利水電開發(fā)基本要求，和開發(fā)單位環(huán)保義務(wù)，對開發(fā)區(qū)域進行開發(fā)和保護并舉可持續(xù)建設(shè)，為水電開發(fā)設(shè)置雙重保護屏障。同時，合理規(guī)劃水電站的區(qū)域分布和大小，實現(xiàn)區(qū)域連片共同開發(fā)，流域共同管制，環(huán)境共建，資源共享，以最高效、合理、綠色的方式完成區(qū)域水利開發(fā)和建設(shè)。

(2)高效開發(fā)人力資源，實現(xiàn)軍工高校轉(zhuǎn)移。四川省有超過30家的軍工企業(yè)，高等院校107所，而秦巴山區(qū)人力資源數(shù)量及成本優(yōu)勢為四川省軍工及高校轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。由于企業(yè)和高校均能帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果實現(xiàn)軍工和高校的轉(zhuǎn)移，必將帶來優(yōu)質(zhì)人力資源、科技技術(shù)，以及一系列其他產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟體的發(fā)展。目前，綿陽市的發(fā)展側(cè)重于軍事與科技，有許多知名的軍工企業(yè)扎根于此，這成為綿陽地區(qū)的重要資源與經(jīng)濟支撐。由此可借鑒綿陽的模式來帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。秦巴山區(qū)人力資源豐富且成本低廉，土地資源的未完全開發(fā)可支持區(qū)域建設(shè)，水源充足和電力有保障，能實現(xiàn)大規(guī)模的供給，而且偏遠山區(qū)又有利于企業(yè)的機密保密，為技術(shù)保護提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境，以此秦巴山區(qū)有足夠的能力承接高校和軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)移。而教育事業(yè)的發(fā)展又有利于持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)人才和技術(shù)支持，更幫助秦巴山區(qū)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

3.2 綠色保護政策

四川秦巴山區(qū)整體開發(fā)要在真正意義上實現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)，需要輔以健全的環(huán)境資源保護政策制度來規(guī)范開發(fā)過程，做到從源頭控制污染、全程監(jiān)督保護、后期不斷測評，以強有力的制度實現(xiàn)開發(fā)的綠色、高效、循環(huán)、可持續(xù)。

(1)自然資源保護。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，從管控角度規(guī)范自然資源的開發(fā)和利用。實行資源有償使用制度，健全能源、水、土地資源集約節(jié)約利用制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立培育發(fā)展生態(tài)文化的機制體制。

(2)生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是發(fā)展的重中之重，對破壞和有損環(huán)境的行為應(yīng)做到零容忍不姑息，才能保障發(fā)展的綠色循環(huán)。具體政策建議有：將綠色概念滲透到生產(chǎn)、生活、發(fā)展的方方面面，做大宣傳和只是普及；對循環(huán)可持續(xù)項目進行財稅優(yōu)惠或物質(zhì)獎勵，鼓勵支持科學(xué)環(huán)保高新企業(yè)的開辦設(shè)立，完善污染物排放許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

(3)健全考核體系，加強社會監(jiān)督。探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度；建立重大項目生態(tài)影響預(yù)評估制度，為項目設(shè)置評估體系，篩除污染項目。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅決執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。而且應(yīng)推廣建立完善和有效的社會監(jiān)督，推行完善環(huán)境信息公開制度，通過生態(tài)補償獎勵來規(guī)范個人和企業(yè)的環(huán)境行為，加強全民的環(huán)保意識，輔以法律支持探索環(huán)保法庭審判制度，建立公眾參與監(jiān)督整治的環(huán)保制度合氛圍。

(4)通過區(qū)域合作，達成環(huán)保聯(lián)盟。區(qū)域共治環(huán)境污染，區(qū)域共建環(huán)保系統(tǒng)，區(qū)域共享環(huán)境數(shù)據(jù)，形成強有力的環(huán)保合作體系。區(qū)域間共同探索建立創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制、區(qū)域生態(tài)補償機制，完善環(huán)保公安聯(lián)動機制及區(qū)域綜合治理的政策機制。達成環(huán)境保護的同盟，促進整個山區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展。

3.3 政策保障體系

對秦巴山區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策從體制機制角度給出保障策略和建議。具體圍繞引入懲罰與補償機制、促進區(qū)域協(xié)調(diào)合作，進行法律法規(guī)引導(dǎo)等內(nèi)容構(gòu)建發(fā)展政策的科學(xué)保障體系。

(1)完善法律法規(guī)，保障政策執(zhí)行有力。首先各級政府的需要擬定相應(yīng)的質(zhì)量高、針對性強的地方法規(guī)，尤其加快制定和完善防治大氣污染、 保護水源和森林等方面的地方性法規(guī)，同時規(guī)范各項目在開發(fā)過程中的一系列行為，制定一定的法律、法規(guī)或條例，從法律上保障促進發(fā)展和實現(xiàn)，是十分必要而有效的，尤其在環(huán)境資源方面，地方執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)切實落實。

(2)建立綜合評價體系，保障政策實施有效。應(yīng)該構(gòu)建開發(fā)過程涉及方面的評價指標體系，同時，完善工作考核機制，例如，生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系、人民生活質(zhì)量評價指標體系、開發(fā)項目資金投入回報程度的評價標準等。注重發(fā)展的質(zhì)量、扶貧資金的使用效率、建設(shè)項目和有關(guān)規(guī)劃對環(huán)境影響的評價等方面，有利于對綠色循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)進行綜合評價，防止產(chǎn)生新的污染和環(huán)境損害。相應(yīng)的評價體系應(yīng)對應(yīng)有懲罰和獎勵機制，通過相應(yīng)的經(jīng)濟手段，大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本，增強開發(fā)的整體效率，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，加快建立健全有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的政績考核體系。

(3)引入懲獎補償機制，保障政策運行有方。各級機關(guān)應(yīng)用生態(tài)補償措施規(guī)范和限制企業(yè)行為，同時對民眾進行生態(tài)文明教育，建立綠色循環(huán)經(jīng)濟意識，從民眾角度出發(fā)，鼓勵舉報損害環(huán)境行為，獎勵支持綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為。更重要的，要對區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。依法關(guān)閉高消耗、高污染企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。政策保障體系還有賴于執(zhí)法政策的完善，行政檢查的幅度與頻度均需加強，更多一線人員的參與、執(zhí)法水平的提高，執(zhí)法力度的加強，有助于完善這方面的機制。經(jīng)濟激勵與懲罰制度也應(yīng)與發(fā)展匹配，財政補貼、稅收減免、價格等經(jīng)濟政策能幫助更好地扶持發(fā)展，激勵優(yōu)勢企業(yè)行業(yè)進行改革創(chuàng)新。但相應(yīng)的懲戒措施也必須出臺，同樣通過經(jīng)濟措施來防止一些不利于長遠開發(fā)的行為。

4 結(jié)論與建議

四川秦巴山區(qū)處在一個發(fā)展的關(guān)鍵時期。兼顧快速發(fā)展和避免污染環(huán)境是目前政策研究的難題。本文從國家指導(dǎo)意見和四川秦巴山區(qū)各地的規(guī)劃文件入手，梳理不同層面關(guān)于綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展在不同的政府文件中都有出現(xiàn)，但仍存在一些缺陷，例如同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重和針對地方實際不足。針對這些問題，本文在綠色環(huán)保、綠色開發(fā)和政策保障3個方面，提出了四川秦巴山區(qū)發(fā)展的綠色發(fā)展體系建議。

[1] 國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年).北京：國務(wù)院，2016.

[2]國務(wù)院.秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年).北京：國務(wù)院，2012.

[3]巴中市發(fā)改委.巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.巴中：巴中市發(fā)改委，2010.

[4]達州市發(fā)改委.達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.達州：達州市發(fā)改委，2010.

[5]廣元市發(fā)改委.廣元市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.廣元：廣元市發(fā)改委，2011.

[6]南充市發(fā)改委.南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.南充：南充市發(fā)改委，2011.

[7]綿陽市發(fā)改委.綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.綿陽 綿陽市發(fā)改委，2011.

[8]馬燕玲.對秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思考[J].甘肅科技，2012，28(12)：1-3.

[9]陳緒敖，何家理.秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)集中連片扶貧調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展模式比較研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015，31(8)：266-272.

Green Development Policy and Its Optimization in Qinba Mountain Areas in Sichuan Province

ZHANGXin-li,ZHAOWei,AZHOUYuan-yuan,LIUYing,JIANGQiang

(Business School,Sichuan University,Chengdu 610065,China)

Taking the regional planning policy system of Qinba Mountain Areas in Sichuan as the study object,the study explored the regulation and documents related to this subject and clarified the basic thinking and target from the whole direction.Combined with field visits and assessment of the implementation of the current policy,we analyzed the correspondence as well as blindness between the current policy and development of the green circular economy.Through analyzing the current problems in policy,we put forward the basic access to green circular economy.By studying the policy transformation and reinforcement for relative policy guarantee systems,we attempted to optimize the current policies and provide some reference to relative policy-making in other mountain areas.

mountain economy;green circulation;policy optimization;Qinba Mountain Areas

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.02.015

2016-03-10

中國工程院重大咨詢項目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點課題項目(ZH2015038)；教育部人文社會科學(xué)青年項目(14YJC790053)；四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目(skzx2015-zx04)；四川省教育廳社科項目(xyzx1506)

張欣莉(1971—)，女，副教授，從事工程管理。E-mail：504161363@qq.com

蔣 強(1977—)，男，副研究員，從事環(huán)境經(jīng)濟研究。E-mail：jiang.qiang@outlook.com

F316.20(271)

A

1009-4210-(2016)02-085-05