陸如泉，戚永穎( .中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司；.中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

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5 巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議 油氣行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

陸如泉1，戚永穎2
( 1.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司；2.中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

2015年12月12日，巴黎氣候大會(huì)195個(gè)締約方達(dá)成《巴黎氣候協(xié)議》（以下稱“《協(xié)議》”），曠日持久的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判取得劃時(shí)代成果，奠定了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)通過(guò)國(guó)際合作方式應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架。

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際氣候合作長(zhǎng)期處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，幾乎折戟于2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，《京都議定書》險(xiǎn)遭拋棄。國(guó)際社會(huì)在巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議的意愿強(qiáng)烈，為此，各主要締約方在會(huì)前做了相對(duì)充分的準(zhǔn)備，以避免談判破裂。幾年來(lái)，通過(guò)多邊和雙邊努力，“求同存異”，終將最小共識(shí)整合為該文本，向世人宣示了各國(guó)政府協(xié)作應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的誠(chéng)意和成果。

《協(xié)議》的積極意義不可低估。一是確認(rèn)聯(lián)合國(guó)為國(guó)際氣候談判的唯一合法平臺(tái)。未來(lái)國(guó)際氣候談判和行動(dòng)仍將繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，鞏固了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在國(guó)際氣候合作方面的核心地位，阻止了某些發(fā)達(dá)國(guó)家以雙邊或區(qū)域合作方式拋棄聯(lián)合國(guó)而“另起爐灶”的嘗試。二是確立了“各自能力”原則（Respective Capabilities），“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則得到了維護(hù)?！秴f(xié)議》暫時(shí)調(diào)和了美國(guó)等西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家與中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)的矛盾，在要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的前提下，“各自能力”原則體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神。發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，自主自愿參與減排。三是認(rèn)可了各締約方“自下而上”提交和實(shí)施減排自主貢獻(xiàn)計(jì)劃的做法，這將成為今后一個(gè)時(shí)期全球減排合作的主要方式。《協(xié)議》提出，與前工業(yè)化時(shí)期相比將全球平均溫度升幅控制在 2℃以內(nèi)并繼續(xù)爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃。但《協(xié)議》的“硬傷”也不可忽視，例如，其不具備全面、強(qiáng)制性的法律約束力；對(duì)于控制氣候變化所需資金等分歧問(wèn)題，采取了模糊處理的將其擱置；“小島嶼”國(guó)家則不滿于溫控目標(biāo)和減排力度的欠缺。這些都將對(duì)《協(xié)議》實(shí)施和效果造成影響，未來(lái)解決氣候問(wèn)題，還有待國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步努力。

《協(xié)議》提出的溫升目標(biāo)以及本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，向全球市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)出了較為明確的政策信號(hào)，將引導(dǎo)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低碳、循環(huán)、環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。各國(guó)將出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，可再生能源技術(shù)、環(huán)境友好型化石能源技術(shù)將面臨跨越式發(fā)展的機(jī)遇，將助推碳交易等新型市場(chǎng)的發(fā)展，交通運(yùn)輸、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的格局和規(guī)則將發(fā)生改變，國(guó)際產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將出現(xiàn)新領(lǐng)域、新局面。

在此次巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)承諾二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值，屆時(shí)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到20%左右。作為全球第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，而巨大的能源消費(fèi)體量無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有根本性的改變。只有將應(yīng)對(duì)氣候變化與油氣行業(yè)改革相結(jié)合，通過(guò)礦權(quán)、管網(wǎng)、國(guó)企、財(cái)稅等方面的改革，健全管理體制，推動(dòng)行業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型。2014年，國(guó)家提出了能源革命戰(zhàn)略，要從能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制和國(guó)際合作五個(gè)方面進(jìn)行變革。十八屆五中全會(huì)也確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念。在未來(lái)“十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，加快建設(shè)安全、清潔高效、低碳的現(xiàn)代能源體系將是我國(guó)能源行業(yè)改革的重中之重。未來(lái)我國(guó)油氣行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對(duì)。

首先，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣等清潔能源。中國(guó)要完成減排指標(biāo)，癥結(jié)在于以煤炭為主的能源利用方式。2014年，我國(guó)的煤炭消費(fèi)占一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)的66%，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平，以天然氣代替煤炭，是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向低碳、清潔、高效能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。

其次，促進(jìn)石油公司技術(shù)創(chuàng)新，改變業(yè)務(wù)發(fā)展思路。控制溫升必然會(huì)對(duì)高能耗生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，石油需求將會(huì)受到抑制。對(duì)于石油公司未來(lái)發(fā)展，一方面需要加大研發(fā)力度，在提高能效、油品質(zhì)量升級(jí)、碳捕捉存儲(chǔ)等方面實(shí)現(xiàn)突破；另一方面，要根據(jù)低碳能源發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快從單一能源供應(yīng)商向綜合能源管理商的轉(zhuǎn)變，提供全方位、高質(zhì)量的能源綜合服務(wù)。

最后，石油公司要轉(zhuǎn)變形象，在氣候問(wèn)題上扮演引領(lǐng)者的角色。在本次氣候大會(huì)期間，全球規(guī)模最大的10家石油公司組成的“石油天然氣氣候變化倡議”（OGCI，Oil & Gas Climate Initiative）發(fā)表聯(lián)合宣言，支持切實(shí)有效的氣候協(xié)議，承諾將加大行動(dòng)力度和投資力度，以降低世界能源結(jié)構(gòu)的溫室氣體密度。長(zhǎng)久以來(lái)，油氣行業(yè)都被指責(zé)為污染的源頭，在減排方面所做的努力也被忽視。聯(lián)合宣言以及同期發(fā)布的《更多能源更低排放（More energy, lower emissions）》報(bào)告，向全球清晰地闡述了石油公司的責(zé)任和所作的努力。這些為全球提供近10%能源的供應(yīng)商們，將以更為積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司作為唯一的中國(guó)石油公司，于2015年12月巴黎氣候大會(huì)期間正式簽署并加入OGCI，成為成員公司，宣示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的、國(guó)際化的中國(guó)國(guó)家石油公司形象。

編 輯：戚永穎

編 審：夏麗洪