李偉萁　李光明

(桂林航天工業(yè)學(xué)院　管理學(xué)院，廣西　桂林　541004)

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基于文化線路視角的漓江保護(hù)與開發(fā)機(jī)制探析*

李偉萁**李光明

(桂林航天工業(yè)學(xué)院管理學(xué)院，廣西桂林541004)

基于文化線路的理念，對(duì)漓江具備的文化線路價(jià)值和基本特征作了分析，在此基礎(chǔ)上，從管理監(jiān)督、資金來源、利用開發(fā)等方面深入探討了漓江保護(hù)與開發(fā)利用新機(jī)制的構(gòu)建。

漓江；文化線路；機(jī)制；保護(hù)與開發(fā)

漓江，不僅是聞名世界的風(fēng)景名勝，同時(shí)因?yàn)樗N(yùn)含豐富的歷史文化，又是一條文化之河。以往對(duì)于漓江的保護(hù)開發(fā)，大多側(cè)重于它風(fēng)光秀麗的自然景觀，而對(duì)其文化內(nèi)涵著力不足。如果從“文化線路”的視角來構(gòu)建漓江保護(hù)開發(fā)的新機(jī)制，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，促使漓江進(jìn)入世界遺產(chǎn)保護(hù)中的“文化線路”類型，這將大大有利于漓江流域的保護(hù)，有利于桂林市乃至廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展。

1　文化線路的基本理念

文化線路是國際古跡遺址理事會(huì)近年來提出的文化遺產(chǎn)保護(hù)的新概念與新類型，文化線路的保護(hù)和利用已受到世界各國的高度重視。2008年《文化線路憲章》對(duì)其定義為有明確界限、獨(dú)特動(dòng)態(tài)、歷史功能和確定的服務(wù)目標(biāo)的陸上、海上或其它形式的交流線路。它來自并反映人類互動(dòng)和跨越較長歷史時(shí)期的民族、國家、地區(qū)或大陸間的多維、持續(xù)、互惠的貨物、思想、知識(shí)和價(jià)值觀的交流，時(shí)空上促進(jìn)文化間的交流互惠并反映在其物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)中[1]。

概括文化線路的定義與要素，它具有下列特征：作為“交流線路”的功能性特征；在不同的“民族、國家、地區(qū)或大陸間的”跨越較為廣闊區(qū)域并“跨越較長歷史時(shí)期”的時(shí)空性特征；是一個(gè)從整體到部分的意義體系的整體性特征；其產(chǎn)生背景和文化交流持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)性特征；有自己獨(dú)特的歷史功能和其產(chǎn)生與發(fā)展特殊條件的獨(dú)特性特征[2]。

我國對(duì)文化線路的認(rèn)識(shí)與研究雖然較晚，但已經(jīng)引起了國家和業(yè)內(nèi)的重視。國家文物局局長單霽翔指出：“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)線路的保護(hù)，有利于文化遺產(chǎn)集群的搶救，有利于整合文化遺產(chǎn)資源。”目前我國還沒有以文化線路類型成功進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)目錄的。最具文化線路特征的大運(yùn)河是以個(gè)體遺產(chǎn)申遺成功，而世人矚目的絲綢之路由于跨越的國家與地區(qū)太廣，申遺之路困難重重。國內(nèi)有不少地方在爭取以文化線路的類型申遺，漓江的源頭之一靈渠正在“申遺”，如果整合形成“靈渠—漓江文化線路”類型，構(gòu)建漓江保護(hù)開發(fā)的新機(jī)制，將會(huì)抓住一個(gè)重大的歷史機(jī)遇而使漓江流域進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2　漓江具備文化線路的價(jià)值與特征

2.1漓江的文化線路價(jià)值

從文化線路的視角，漓江的兩個(gè)源頭——海陽山與貓兒山，共同構(gòu)造了一條溝通長江珠江、連接中原嶺南，兼容百越民族文化和漢族歷史文化的文化之江。酈道元《水經(jīng)注》：“漓水與湘水出一山而分原也?！薄跋胬鞆拇讼嚯x去”，千百年來，人們以為漓江源頭為興安海陽山。而唐一飛《漓水源流考》：漓水“發(fā)源于貓兒山千溪萬壑之中”，如今大都承認(rèn)興安貓兒山為漓江正源。兩千多年前秦始皇在海陽河修建靈渠，隨著軍事與政治的深入，中原文化長驅(qū)直入，造就了漓江源遠(yuǎn)流長、積淀豐厚的歷史文化；而 “實(shí)自瑤峒來”的貓兒山之源，蘊(yùn)藏了漓江元?dú)獬渑?、豐富多樣的“百越民族”文化。

漓江“文化線路”遺產(chǎn)的內(nèi)涵極為豐富，綜合價(jià)值十分突出。北起桂林興安縣靈渠，南至平樂縣城三河口，流經(jīng)興安、靈川、桂林城區(qū)、陽朔、平樂，干流全長164公里，全流域均在桂林市轄區(qū)。組成漓江文化線路的遺產(chǎn)資源類型多樣內(nèi)涵豐富，沿江而下，既有自然遺產(chǎn)如貓兒山原始森林、象鼻山、伏波山、疊彩山、草坪、冠巖、楊堤、陽朔碧蓮峰，也有文化遺產(chǎn)如古靈渠、甑皮巖遺址、明代王城、桂海碑林、大圩古鎮(zhèn)，既包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)如靈渠陡門、溶江鎮(zhèn)老水街、木龍古渡、靖江王陵、陽朔興坪古鎮(zhèn)，也含有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如興安馬仔戲、桂林漁鼓、桂林抗戰(zhàn)文化、《印象·劉三姐》；既有個(gè)體文化遺產(chǎn)價(jià)值，又有作為線路整體的文化價(jià)值，還有承載該線路的自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值。如果選取興安——桂林——陽朔漓江段作為文化線路，命名“靈渠—漓江文化線路”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，其豐富的歷史遺產(chǎn)內(nèi)容與優(yōu)美的自然風(fēng)光和深刻的社會(huì)文化背景完全符合“文化線路”的標(biāo)準(zhǔn)，由此構(gòu)成靈渠古跡、桂林山水、陽朔風(fēng)景三大世界品牌的強(qiáng)強(qiáng)組合，一定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊力，發(fā)揮巨大的影響。

2.2漓江具備文化線路的基本特征

首先，漓江的功能性特征顯著。靈渠的修建是為了一個(gè)特殊、確定的政治和軍事目標(biāo)，由此漓江具備和發(fā)展了交通運(yùn)輸、水利灌溉、人員流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等功能，形成了在廣大區(qū)域的思想文化交流、社會(huì)融合與發(fā)展的“交流線路”。尤其是其航運(yùn)功能尤為突出，直到20世紀(jì)80年代還有桂林到廣州的水運(yùn)。

其次，漓江的時(shí)空性特征非常突出。從建成靈渠開創(chuàng)漓江“正史”到現(xiàn)在已經(jīng)有2200多年的悠久歷史，漓江“跨越較長歷史時(shí)期”的時(shí)間性在沿線的歷代各種建筑和相關(guān)的歷史資料中已毫無疑問地被證實(shí)。漓江的空間性體現(xiàn)在它連接溝通長江和珠江兩大水系，連接起我國南北東西的廣大區(qū)間，促進(jìn)中華文明在不同文化群體間相互交流和影響而發(fā)展繁榮，還對(duì)東南亞以至世界各國的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生影響。

再次，漓江完全具備文化線路的整體性和動(dòng)態(tài)性特征。漓江文化線路的物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)和自然景觀等構(gòu)成元素是相互關(guān)聯(lián)的，使得漓江線路文化遺產(chǎn)具備系統(tǒng)性、綜合性、關(guān)聯(lián)性和整體性。漓江的存續(xù)經(jīng)歷了不同的歷史階段，它的物質(zhì)文化與環(huán)境的變化反映了動(dòng)態(tài)性，而且其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的累積與文化交流也在不斷深入。

最后，漓江的文化線路獨(dú)特性是其他文化遺產(chǎn)所沒有的。它有世界獨(dú)一無二的工程杰作，還有秀甲天下的自然景觀，以及豐富多樣的各民族文化。它產(chǎn)生于秦王朝完成大一統(tǒng)政治模式的特殊歷史背景下，為中華文化的形成與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

3　構(gòu)建漓江保護(hù)與開發(fā)新機(jī)制

基于文化線路的視角，漓江保護(hù)與開發(fā)機(jī)制必須予以創(chuàng)新優(yōu)化，才能進(jìn)入新的發(fā)展階段。結(jié)合漓江目前的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)新的機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

3.1漓江保護(hù)管理新機(jī)制的構(gòu)建

新機(jī)制的核心是如何建立符合文化線路遺產(chǎn)保護(hù)的管理機(jī)制，可以從體制、制度、資源這三大要素進(jìn)行構(gòu)建。

3.1.1優(yōu)化漓江保護(hù)管理體制

隨著漓江文化線路保護(hù)工作的深入開展,許多重要遺產(chǎn)都將涵括于文化線路之中，原有的漓江保護(hù)管理體制已經(jīng)不能滿足新的需要,應(yīng)根據(jù)文化線路遺產(chǎn)保護(hù)管理的具體要求,優(yōu)化漓江的管理體制。文化線路保護(hù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”“一”“聯(lián)”“合”理念：“統(tǒng)”即所有權(quán)不能分割，“一”即管理權(quán)應(yīng)歸屬一體，“聯(lián)”即保護(hù)機(jī)制的相互關(guān)聯(lián)，“合”即利用開發(fā)的合作模式。保護(hù)和開發(fā)共同形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，由此成立專門的管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)。從管理組織結(jié)構(gòu)看，文化線路遺產(chǎn)大都采取分級(jí)垂直管理，漓江管理體制可以參照其它國家文化線路遺產(chǎn)組織體系的做法,采取三級(jí)垂直管理的辦法[3]。

第一,提升管理的級(jí)別或?qū)哟??；谏鲜鑫幕€路管理理念和要求，應(yīng)在國家級(jí)別層面上建立漓江文化線路管理委員會(huì)簡稱“管委會(huì)”,“管委會(huì)”在國家文化部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，它的成員應(yīng)由國家遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的相關(guān)部門、漓江文化線路地區(qū)的政府部門組成?！肮芪瘯?huì)”下設(shè)辦公室,具體實(shí)施“管委會(huì)”各種職能?！肮芪瘯?huì)”的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃、決策體制、保護(hù)措施制定等決策性的工作，協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)保護(hù)和管理過程中的重大問題，如資金的籌措工作。由此,對(duì)已列入或即將列入漓江文化線路的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)或非物質(zhì)遺產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一歸“管委會(huì)”管理。無論遺產(chǎn)目前是屬于宗教部門、建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門還是文物部門管理,只要在漓江文化線路遺產(chǎn)名錄中,它的管轄權(quán)就應(yīng)交“管委會(huì)”的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄,其他政府部門再不享有對(duì)遺產(chǎn)資源的處置權(quán),從而統(tǒng)一文化線路構(gòu)成遺產(chǎn)的管轄權(quán)和管理監(jiān)督。

第二，在地方層面漓江文化線路的管理由廣西自治區(qū)政府、桂林市政府和沿途各縣(興安、靈川、桂林市區(qū)、陽朔)直接負(fù)責(zé),充分發(fā)揮地方對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。自治區(qū)文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)漓江保護(hù)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。市、縣地方各級(jí)政府管理的主要職責(zé)是執(zhí)行“管委會(huì)”制定的各種政策和保護(hù)策略，負(fù)責(zé)編制區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)線路的宣傳和推廣工作收集、整理，文化線路遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)、管理資料及數(shù)據(jù)及時(shí)向“管委會(huì)”辦公室匯報(bào)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中所出現(xiàn)的重大問題，籌措部分資金，并對(duì)國家給予的資金進(jìn)行合理分配。

第三，遺產(chǎn)地設(shè)立“管委會(huì)”的派出管理機(jī)構(gòu)，例如興安管理局(處)、大溶江管理所，可以在現(xiàn)有的地方管理組織如興安靈渠保護(hù)管理委員會(huì)、桂林漓江管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上予以構(gòu)建，并受國家級(jí)的“管委會(huì)”直接管轄。作為這個(gè)組織體系的最底層,主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的日常維護(hù)工作、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃以及保護(hù)工程遺產(chǎn)的旅游監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)測(cè)工作，還有各種管理資料的收集和整理遺產(chǎn)宣傳和策劃。

最后,垂直管理體制信息系統(tǒng)的建立。一般而言,漓江沿線遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)除了完成日常的維護(hù)和數(shù)據(jù)收集工作外,主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)過程中以及保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)策略實(shí)施過程出現(xiàn)的各種問題,并將問題及時(shí)向“管委會(huì)”管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)。“管委會(huì)”管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)能解決則予以解決,不能解決的則提交到國家層面的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。因此,垂直管理體系中解決問題的主體是單一的,這樣就不會(huì)出現(xiàn)管理責(zé)任推諉的現(xiàn)象,有利于問題及時(shí)的解決。

3.1.2完善保護(hù)管理制度

最近，國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，廣西制定了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這些是漓江保護(hù)與利用的根本制度。從文化線路的角度考量，國家應(yīng)由相關(guān)部門制定《漓江文化線路保護(hù)辦法》，按照上述考慮的漓江文化線路的范圍，對(duì)其存在的各種物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，以及影響的環(huán)境，進(jìn)行全方位的保護(hù)。同時(shí)，還應(yīng)制定《漓江文化線路保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，以及在文化線路保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨對(duì)文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境具有保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)規(guī)民約。

3.1.3重新整合漓江線路資源

首先，要對(duì)漓江文化線路的構(gòu)成要素進(jìn)行確定與整合。如前所述的物質(zhì)文化遺產(chǎn)理所當(dāng)然的列為線路遺產(chǎn)管理對(duì)象。這必須做好三項(xiàng)工作，一是漓江線路文化遺產(chǎn)的普查認(rèn)定、登記造冊(cè)，二是保護(hù)資源的類別與級(jí)別的確定。漓江文化線路遺產(chǎn)作為申請(qǐng)列入世界文化遺產(chǎn)應(yīng)具有突出普遍價(jià)值,其管理和保護(hù)級(jí)別也應(yīng)該符合世界或者我國最高級(jí)別遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),漓江流域包含的單體遺產(chǎn)與相關(guān)自然環(huán)境資源,只要它列入到文化線路的構(gòu)成名錄中,其保護(hù)級(jí)別自動(dòng)提升為國家級(jí)保護(hù)單位,并定期予以公布[4]。三是線路遺產(chǎn)的歸屬權(quán)、利用權(quán)、管轄權(quán)的劃分明確。作為國家的文化遺產(chǎn)，漓江文化線路名錄的所有對(duì)象，其歸屬權(quán)屬于國家，管轄權(quán)屬于國家的管理機(jī)構(gòu)“管委會(huì)”。但是其利用與開發(fā)權(quán)，可以在協(xié)商條件下，由屬地政府、當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施，這有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)各方參與者的積極性。

第二，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化線路的非物質(zhì)形式的構(gòu)成要素，保護(hù)和合理利用漓江流域的無形遺產(chǎn)對(duì)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化繁榮產(chǎn)生積極的影響。作為文化延續(xù)和繼承的見證，要盡量原始地加以保留，以避免破壞遺產(chǎn)記憶的完整性、原真性；當(dāng)?shù)鼐用褡陨韰⑴c活動(dòng)的泛化展示是“活態(tài)非物質(zhì)遺產(chǎn)”的主要內(nèi)容：包括居民生活、生產(chǎn)、活動(dòng)表演、節(jié)慶風(fēng)俗、游客參與、水上游覽、飲食特產(chǎn)、沿江航行等等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖說“非物”，但是需要一定人和物的資源來展現(xiàn)的。例如，以靈渠博物館、甄皮巖紀(jì)念館展示可移動(dòng)文化遺產(chǎn)、歷史文化，“三米”驛站傳承民俗文化，興安馬仔戲、桂林漁鼓表現(xiàn)地方戲曲文化等等，都可以納入漓江文化線路的管理范疇，進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)的挖掘、設(shè)計(jì)、包裝。這里面就涉及到多個(gè)利益相關(guān)者的行為，如當(dāng)?shù)卣块T、居民、投資的企業(yè)或捐助的組織等，需要由“管委會(huì)”進(jìn)行計(jì)劃與協(xié)調(diào)。

第三，技術(shù)支撐體系。漓江文化線路遺產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)需要理念的引導(dǎo)，也需要技術(shù)的支撐，包括遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)與信息管理技術(shù)，這是兩個(gè)非常重要的系統(tǒng)，也是漓江保護(hù)與利用的基礎(chǔ)工作[5]。一是遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)，要求體現(xiàn)原真性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)體系應(yīng)從設(shè)計(jì)、材料、工藝和環(huán)境四方面進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，就像故宮修復(fù)文物一樣，體現(xiàn)其原真性、科學(xué)性與系統(tǒng)性。所運(yùn)用的工藝和技術(shù)等非物質(zhì)的要素必須也是歷史傳承下來的,新的技術(shù)和工藝盡量少用于遺產(chǎn)的修復(fù)與重建。以免損壞遺址環(huán)境的真實(shí)性，尤其是單體的文化遺產(chǎn)的一些旅游設(shè)施可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)的安全造成一定程度的影響。二是信息管理技術(shù)，包括信息的收集、保存、傳播與利用。按照現(xiàn)代文物管理系統(tǒng)建立信息庫，包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，要建立現(xiàn)代媒體的信息傳播體系，尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。例如靈渠的線路各點(diǎn)的狀況監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)比對(duì)與傳送，還有與研究者、參觀者、旅游者的互動(dòng)。需要進(jìn)一步運(yùn)用GIS、數(shù)字技術(shù)、視覺系統(tǒng)、品牌營銷、生態(tài)足跡等現(xiàn)代方法與綠色技術(shù)，建立檔案數(shù)據(jù)庫管理。

第四，人才資源與培養(yǎng)。在管理資源中，最重要的是人，重點(diǎn)應(yīng)抓好四個(gè)方面的創(chuàng)新。首先人員組織隊(duì)伍的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)包括管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)維修團(tuán)隊(duì)、巡查維護(hù)團(tuán)隊(duì)、營銷傳播團(tuán)隊(duì)。其次是管理流程與歸屬，例如管理團(tuán)隊(duì)直接由“文化線路管理委員會(huì)”管屬，巡查維護(hù)團(tuán)隊(duì)可由沿線各級(jí)政府組建管理，技術(shù)維修團(tuán)隊(duì)與營銷傳播團(tuán)隊(duì)可靈活管理，既可“管委會(huì)”組建，也可采取外包的方式。三是管理的激勵(lì)方式，要有詳細(xì)具體的指標(biāo)與考核獎(jiǎng)懲方案。四是人才的培養(yǎng)與人員的培訓(xùn)，可以從大專院校招收相關(guān)的人才如考古、文物保護(hù)、工程建筑、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、營銷、傳媒等專業(yè)的碩本、高職高專各層次畢業(yè)生，也可自己進(jìn)行培養(yǎng)。還要與有關(guān)機(jī)構(gòu)與院校開展有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的培訓(xùn)與教育，例如對(duì)維護(hù)人員、巡查人員的培訓(xùn)，對(duì)漓江文化線路流域居民、參觀者、旅游者的宣傳教育。

3.2資金來源新機(jī)制的構(gòu)建

3.2.1健全資金管理體制

漓江文化線路的資金管理應(yīng)與管理體制相一致，即實(shí)施事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則。從資金來源的情況來看，線路“管委會(huì)”主要是對(duì)財(cái)政資金的管理預(yù)算，而捐贈(zèng)、經(jīng)營收入及其他資金來源可以由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)企業(yè)、組織管理使用。關(guān)鍵是“管委會(huì)”與各個(gè)責(zé)任主體的資金管理關(guān)系的確定以及運(yùn)作資金的透明度?！肮芪瘯?huì)”負(fù)責(zé)資金的籌集與分配，監(jiān)督資金的使用，而具體的使用與管理則合理分配到文化線路各個(gè)責(zé)任主體。資金的來源、使用情況要由委員會(huì)監(jiān)督，大的項(xiàng)目開支應(yīng)有預(yù)算、審批、執(zhí)行情況反饋，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，確保有限的資金花在刀刃上。但錢不應(yīng)都在“管委會(huì)”的錢柜里，按分配規(guī)定分發(fā)到地方政府及機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體，這樣才有積極性與責(zé)任性。

3.2.2完善資金管理制度

我國由于長期都是由國家政府負(fù)責(zé)文物和遺產(chǎn)的保護(hù)，所以有關(guān)資金的管理制度主要是針對(duì)財(cái)政撥款的，漓江線路的資金管理制度可以參照《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》制定《漓江文化線路遺產(chǎn)資金管理制度》。漓江文化線路遺產(chǎn)資金的管理制度必須考慮與地方各級(jí)政府、社會(huì)組織的資金管理制度相互融合。

3.2.3優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)

在我國，大多文化遺產(chǎn)是國有，部分為集體所有,國家或集體對(duì)遺產(chǎn)賦有所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),因此其資金的主要來源是各級(jí)政府。據(jù)調(diào)查，大部分的遺產(chǎn)保護(hù)資金來源有四個(gè)方面：財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他。

在現(xiàn)階段，漓江線路的地方政府由于財(cái)政收入有限,對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)投入的資金也相對(duì)有限。而對(duì)于漓江文化線路的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)而言,廣西地方政府所投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。因此,國家應(yīng)加大對(duì)漓江文化線路地區(qū)資金的投資力度,設(shè)立漓江文化線路保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)基金,構(gòu)建以國家投入為主,地方投入為輔的資金機(jī)制。

同時(shí)，為了能夠更好的保護(hù)與利用漓江文化線路遺產(chǎn)，可以考慮實(shí)行其資金來源的多樣化、社會(huì)化，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金形成合力。要發(fā)揮財(cái)政資金“以小帶大”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)資金形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的合力。在必須不斷完善文化遺產(chǎn)捐贈(zèng)和投資法律與監(jiān)督體系的情況下,使非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，非營利組織和捐贈(zèng)來源密切關(guān)聯(lián)，很容易為遺產(chǎn)區(qū)域的項(xiàng)目找到資金支持[6]。政府可以給予提供資金的社會(huì)組織在政策上的幫助支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，例如探討在遺產(chǎn)相關(guān)資源利用上給予支持，從稅收予以抵扣和貸款上給予優(yōu)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性。為了鼓勵(lì)多元化投入的形成，也可以參照國外的一些做法,利用部分遺產(chǎn)資源合作，獲得非政府組織、企業(yè)、各種基金會(huì)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入。如允許漓江流域區(qū)內(nèi)的地方政府和居民合作，采取以部分遺產(chǎn)資源(物質(zhì)、非物質(zhì)、自然的)所有權(quán)或使用權(quán)作為合作的“股份”,引入合作伙伴，進(jìn)行保護(hù)和適度的經(jīng)營，從而拓展漓江保護(hù)與利用的資金來源。

在互聯(lián)網(wǎng)+的模式下，還可以眾籌的方式在互聯(lián)網(wǎng)上籌集保護(hù)資金。以認(rèn)護(hù)、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)購的方式分塊、分點(diǎn)將一些遺產(chǎn)資源進(jìn)行名義開放與售出。例如，沿河綠道可以分段以贊助人或名義購買人命名。設(shè)立社會(huì)公益志愿者活動(dòng)區(qū)域，與學(xué)校、單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人簽訂協(xié)議，以獲得廣泛的社會(huì)人力、物力、財(cái)力的支持。

3.3咨詢監(jiān)督新機(jī)制的構(gòu)建

在漓江文化線路保護(hù)利用中,應(yīng)建立相宜的監(jiān)督咨詢機(jī)制,以確保工作的順利開展。這個(gè)機(jī)制的作用就是自上而下的指導(dǎo)與督察,它具有以下特點(diǎn)。

(1)多元性。對(duì)于漓江線路的監(jiān)督咨詢不僅僅包括遺產(chǎn)的上級(jí)主管部門的內(nèi)部監(jiān)督,還包括研究機(jī)構(gòu)、其它組織和社會(huì)團(tuán)體的非政府組織、公眾、其它利益相關(guān)者、文化遺產(chǎn)基金、媒體，外部監(jiān)督是遺產(chǎn)管理監(jiān)督的主要方式。

(2)獨(dú)立性。監(jiān)督咨詢機(jī)制是文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中不可或缺的組成部分,監(jiān)督咨詢執(zhí)行主體最好獨(dú)立于遺產(chǎn)保護(hù)管理組織體系之外,即承擔(dān)遺產(chǎn)的咨詢和建議工作,又對(duì)具體保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

(3)權(quán)威性。專業(yè)咨詢監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有決策權(quán)和否定權(quán)。專業(yè)咨詢委員會(huì)雖為非政府組織,但必須由政府賦予一定的權(quán)力,也就是說其咨詢建議應(yīng)具有一定的法律效力。首先是對(duì)于決策的監(jiān)督,也就是事前監(jiān)督。它是指在決策階段,例如對(duì)遺產(chǎn)的利用開發(fā)，由決策者提出后,監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供咨詢意見和建議,修改后經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意,予以公布。其次,對(duì)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。再次,對(duì)保護(hù)政策實(shí)施情況的監(jiān)督,對(duì)具體保護(hù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和分析研究,評(píng)估保護(hù)政策、法規(guī)、項(xiàng)目的實(shí)施情況。監(jiān)督主體不但具有建議權(quán),同時(shí)還具有否決權(quán)。

另外，還可以借助國際組織,構(gòu)建漓江文化線路遺產(chǎn)的監(jiān)督平臺(tái)?？梢耘c國際遺產(chǎn)管理組織的合作，請(qǐng)他們派出機(jī)構(gòu)或人員,參與漓江的保護(hù)與利用。一方面,將世界先進(jìn)的文化遺產(chǎn)理念和保護(hù)管理模式引入中國,另一方面,通過聘請(qǐng)國際專家對(duì)漓江文化線路的考察和調(diào)研,探討管理過程中存在的問題并提出整改的方法和意見,對(duì)漓江的保護(hù)與開發(fā)起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

3.4利用開發(fā)新機(jī)制的構(gòu)建

開發(fā)新機(jī)制的構(gòu)建將以漓江文化線路作為一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)，在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用線路遺產(chǎn)豐富的文化資源，特別是以旅游經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)漓江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

3.4.1旅游開發(fā)新機(jī)制

新的旅游開發(fā)機(jī)制是建立在“文化線路”這一遺產(chǎn)保護(hù)新思路基礎(chǔ)上的文化旅游機(jī)制。它依托于水道、河流、山脈、古道及漓江沿線的歷史構(gòu)筑物以及主題性歷史事件等形成文化線路的全流域旅游空間，強(qiáng)調(diào)從文化角度對(duì)空間實(shí)體、歷史變遷、 民俗文化等物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行旅游設(shè)計(jì)與開發(fā)，而不是以往那種以若干個(gè)景點(diǎn)簡單串聯(lián)起來的游覽線路。

因此，必須改變過去漓江以自然風(fēng)光為主的旅游模式，加強(qiáng)旅游與文化融合發(fā)展，提升漓江旅游的文化內(nèi)涵。充分利用漓江文化線路的各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、博物館、紀(jì)念館、文化館等，培育和建設(shè)沿線的文化旅游基地和生態(tài)文化村落。自然景觀以貓兒山原始森林、靈渠田野風(fēng)光、漓江沿線山水、陽朔景色等為結(jié)構(gòu)主線，文化景觀以古靈渠文化、靖江王府文化、大圩水運(yùn)古鎮(zhèn)、印象劉三姐等為結(jié)構(gòu)主線，同時(shí)發(fā)展以壯、瑤、苗、侗等民族為代表的民族民俗文化旅游和民族文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，構(gòu)建漓江文化線路旅游的新機(jī)制。

3.4.2文化產(chǎn)業(yè)新機(jī)制

漓江文化線路可以促進(jìn)桂林地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。雖然，這幾年桂林的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，設(shè)立了軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地，取得了不小的成績。但與我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，其中最大的問題有三個(gè)方面：一是投入不足，因而形成不了規(guī)模效應(yīng)；二是特色不明顯，沒有競爭力；三是沒有品牌，市場號(hào)召力不足。

依托漓江文化線路，首先可以獲得較充足的資金來源，從而擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的投入，產(chǎn)生較好的規(guī)模效益。其次，漓江的線路遺產(chǎn)，可以作為文化產(chǎn)業(yè)的重要資源，突出漓江文化特色，提高文化產(chǎn)品的競爭力，例如靈渠的歷史、漓江的傳說、劉三姐的故事、貓兒山少數(shù)民族的風(fēng)俗以及大量的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在現(xiàn)代傳媒的運(yùn)作下，一定能產(chǎn)生奇特的效果。第三，漓江線路有不少聞名于世的個(gè)體文化景觀，只要精心設(shè)計(jì)，就一定可以打造出不亞于故宮文化產(chǎn)品的知名品牌。如靈渠水文化、靖江王府文化、陽朔休閑文化都可以作為文化產(chǎn)品的品牌基礎(chǔ)。

[1]單霽翔.關(guān)注新型文化遺產(chǎn)—文化線路遺產(chǎn)的保護(hù)[J].中國名城，2009(5)：4-8．

[2]丁援.國際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)文化線路憲章[J].中國名城，2009(5)：51-53．

[3]周劍虹.文化線路保護(hù)管理研究 [D].西安：西北大學(xué)，2011．

[4]王修全.隋唐大運(yùn)河商丘段的遺產(chǎn)構(gòu)成與價(jià)值分析[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011．

[5]鄒統(tǒng)釬，萬志勇，鄭春暉.中國線性文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)模式初探[J].世界遺產(chǎn)，2010(4)：106-109．

[6]李偉,俞孔堅(jiān).世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的新動(dòng)向——文化線路[J].城市問題，2005(4)：9-14．

(責(zé)任編輯葉桂郴)

桂林市社科聯(lián)科研項(xiàng)目《靈渠保護(hù)與利用研究》(2016KJH005)。

F592.7

A

2095-4859(2016)02-0174-06

**作者簡介：李偉萁，女，廣西桂林人。講師，碩士。研究方向：文化項(xiàng)目管理與物流管理。