黃謨媛

(廣西警察學(xué)院， 廣西　南寧　530028)

?

西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐的有益探索及其完善思路*

黃謨媛**

(廣西警察學(xué)院， 廣西南寧530028)

西部地區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)安全的要害地區(qū)，也是我國(guó)主要的貧困人口和少數(shù)民族集中地區(qū)。2005年至今，西部地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，采取多樣化的補(bǔ)償化方式以及構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系，有利于西部地區(qū)更有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償；西部地區(qū)；探索；完善

1　完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性

完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)，為西部地區(qū)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。一方面，西部地區(qū)的生態(tài)地位十分重要，其為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生態(tài)代價(jià)，而當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的不足，導(dǎo)致西部地區(qū)不堪重負(fù)，加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的失衡，完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是幫助西部地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建的有效選擇，此乃完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另一方面，從理論層面分析，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的制度保障，在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下追求與實(shí)現(xiàn)法治的公平與秩序，其必然涵蓋在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平、保障區(qū)域秩序以及有效協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)系。

2　西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐的有益探索

我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿魇加?0世紀(jì)80年代，發(fā)展至今取得了一定的成效。尤其是在2005年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《〈中華人民共和國(guó)民族自治法〉若干規(guī)定》明確提出了“國(guó)家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 根據(jù)開(kāi)發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t, 從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面, 通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施, 對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)和利潤(rùn)留成保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方, 給予合理補(bǔ)償”。西部地區(qū)緊跟中央建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的步伐，結(jié)合自身實(shí)際情況積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。

2.1西部地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的共同特征

2.1.1通過(guò)制定地方性制度指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

為了更好地部署生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，西部地區(qū)均重視在法律層面利用較為具體的制度安排來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐(見(jiàn)表1)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。西部地區(qū)通過(guò)制定地方性制度指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的做法，為今后推動(dòng)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入制度化、法治化、規(guī)范化的軌道奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1.2緊密結(jié)合自身生態(tài)資源的類(lèi)型與特點(diǎn)開(kāi)展探索

2.1.2.1重要生態(tài)功能區(qū)

2000年，重要生態(tài)功能區(qū)這一概念被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》正式提出并予以明確；2007年，重要生態(tài)功能區(qū)在國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中被列為開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的四大領(lǐng)域之一。建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)是保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重大突破與舉措，我國(guó)目前有上千個(gè)對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)。西部地區(qū)大力開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鞴ぷ鳎瑹o(wú)疑為將來(lái)全面推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)尤其是國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)建設(shè)提供了豐富的理論儲(chǔ)備與寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)表2)。

表1　西部地區(qū)制定的地方性生態(tài)補(bǔ)償制度(部分)

表2　西部地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

2.1.2.2森林

我國(guó)的森林資源大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，向森林生態(tài)效益的提供者給予公平、合理的補(bǔ)償，有利于更好地保護(hù)森林資源與維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全。

可以說(shuō)，西部地區(qū)在森林生態(tài)補(bǔ)償方面的實(shí)踐開(kāi)展得較早，政策探索也較為積極，形式也較為多樣化(見(jiàn)表3)。

2.1.2.3流域

在生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的社會(huì)背景下，流域生態(tài)補(bǔ)償已成為恢復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重要措施。為此，西部地區(qū)也開(kāi)展了相關(guān)的實(shí)踐探索(見(jiàn)表4)。

2.2西部地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的獨(dú)特亮點(diǎn)

從總體上來(lái)看，西部地區(qū)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償探索性實(shí)踐既取得了不同程度的成功，同時(shí)還出現(xiàn)了不少創(chuàng)新性的內(nèi)容(見(jiàn)表5)，可謂“百花齊放”，為我國(guó)進(jìn)一步深化與完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了強(qiáng)有力的必要性證明。

表3　西部地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

表4　西部地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

表5　西部地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的亮點(diǎn)

3　完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路

3.1建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)主要有三種形式：第一種是在生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪骋活I(lǐng)域設(shè)立專門(mén)性的管理機(jī)構(gòu)。例如，在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，美國(guó)設(shè)立了一級(jí)政府部門(mén)即田納西河流域管理局，它有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)并享有高度的自治權(quán)，專門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理及多種經(jīng)營(yíng)。第二種是以法國(guó)為代表的針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的某一領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)行的管理體制以該生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)，主要職責(zé)是調(diào)配生態(tài)資源和控制環(huán)境污染，如法國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)。第三種是以日本為代表的按照某一生態(tài)資源的不同功能實(shí)行分部門(mén)管理，在此基礎(chǔ)上設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)[3]。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)有效的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，尤其是缺乏能夠協(xié)調(diào)跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的管理機(jī)構(gòu)。以流域生態(tài)系統(tǒng)為例，諸如長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)更多的是水利部下屬的治水以及主管水資源分配的機(jī)構(gòu)，它們并沒(méi)有環(huán)境協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)的權(quán)力；并且，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行分散管理，即農(nóng)業(yè)部門(mén)管理水資源，公共和市政部門(mén)管理開(kāi)發(fā)地表水與防治洪水，地質(zhì)采礦部門(mén)管理開(kāi)采地下水，衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)管理污染控制。這種條塊分割無(wú)疑增加了有效開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y度。前述甘肅與陜西合作率先建立全國(guó)第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的例子即凸顯了解決該問(wèn)題的必要性和緊迫性。

對(duì)此，筆者傾向于在生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪骋活I(lǐng)域設(shè)立專門(mén)性的管理機(jī)構(gòu)，即在中央政府之下設(shè)立一專門(mén)管理西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，它對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，立法賦予其高度的自治權(quán)，專門(mén)負(fù)責(zé)管理西部地區(qū)生態(tài)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理及多種經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在這專門(mén)性的管理機(jī)構(gòu)之下，再針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的某一領(lǐng)域設(shè)置子機(jī)構(gòu)，也就是按照某一生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以該生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)的管理體制，如“西部地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償管理部”、“西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理部”、“西部地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償管理部”等等。當(dāng)然，建立這一專門(mén)性的西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而這一過(guò)程實(shí)施的第一步就是集權(quán)，即必須遵循生態(tài)系統(tǒng)下某一具體或特定的領(lǐng)域之整體性和關(guān)聯(lián)性，以該領(lǐng)域?yàn)閱挝唤⒛軌驅(qū)Υ祟I(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一集中管理的行政部門(mén)。同時(shí)，還要考慮分治，即考量如何科學(xué)、合理地處理該領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門(mén)、利益主體的關(guān)系，并在該管理機(jī)構(gòu)和地方之間進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，注重將管理部門(mén)與國(guó)家職能部門(mén)和地方政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)注重彼此的合作與協(xié)調(diào)，集權(quán)與分權(quán)等問(wèn)題[3]，使其真正承擔(dān)起該領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)管理職責(zé)。

3.2采取多樣化的補(bǔ)償化方式

由于我國(guó)西部地區(qū)情況各異，這就決定了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償需要根據(jù)各地的實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)償方式。

3.2.1資金補(bǔ)償

從當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，資金補(bǔ)償主要有兩種方式：一是項(xiàng)目支持，其典型代表是開(kāi)展退耕還林工程；二是中央和地方財(cái)政支持，此種補(bǔ)償方式對(duì)平衡地方財(cái)政收支起到了重要的作用，但它屬于一種 “輸血式”的補(bǔ)償，不能從根本上提高西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。所以，要擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)的投入和提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?，?yīng)當(dāng)考慮“兩條腿”走路：首先是采用征收生態(tài)稅、生態(tài)建設(shè)費(fèi)等方式籌資。此種方式已發(fā)展得較為成熟，可在西部大多數(shù)地區(qū)推廣。其次是發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票。此種方式具有強(qiáng)大的融資功能，是西方政府通常使用的一種融資手段。我國(guó)西部地區(qū)也可考慮采用該融資方式即發(fā)行“西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)彩票”以拓寬融資渠道，加速西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程。再次是從國(guó)際資本市場(chǎng)籌措資金。當(dāng)前，全球的“綠色工程”貸款金額越來(lái)越多，西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)抓住這一利好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取這些貸款為我所用。最后是采用BOT融資方式。BOT方式可在一些生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益較好的地區(qū)采用，政府為投資者提供特許協(xié)議，準(zhǔn)許投資方開(kāi)發(fā)建設(shè)某一生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在一定期限內(nèi)可獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資格及收入，協(xié)議期滿后再將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣?/p>

3.2.2實(shí)物補(bǔ)償

在西部地區(qū)開(kāi)展實(shí)物補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是一定要突出一個(gè)“實(shí)”字，即必須結(jié)合西部各地的實(shí)際情況考慮補(bǔ)償物的實(shí)在性、實(shí)用性。例如，青海省地域遼闊，許多地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)半徑大，衛(wèi)生服務(wù)成本是平原地區(qū)的10倍以上。同時(shí)，很多地方傳染病、地方病發(fā)病率高，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，威脅著農(nóng)牧民群眾的健康。因此，在對(duì)其進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償方面可以重點(diǎn)考慮補(bǔ)償醫(yī)療藥品、器械、設(shè)備等，以改善其基層的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)感受到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)性。

3.2.3政策補(bǔ)償

即西部地區(qū)可結(jié)合各自的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策補(bǔ)償。例如，在產(chǎn)業(yè)政策方面，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，將資源利用率高、技術(shù)含量大、極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)期支持與鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在融資中引導(dǎo)社會(huì)資金和外資的投入。在土地政策方面，考慮到西部地區(qū)具有非宜農(nóng)荒地面積大的特點(diǎn)，可以實(shí)行有區(qū)別的用地、收費(fèi)等政策，同時(shí)增加用地指標(biāo)。在稅收政策方面，重點(diǎn)是針對(duì)不同地區(qū)大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.4技術(shù)補(bǔ)償

由于生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償是復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)等多個(gè)學(xué)科，西部地區(qū)相對(duì)落后的科學(xué)技術(shù)環(huán)境難以滿足生態(tài)建設(shè)的需要，因此，應(yīng)給予西部地區(qū)一定的技術(shù)補(bǔ)償，如生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、選種、種植方式等，這樣有利于促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。除此之外，對(duì)西部地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面也應(yīng)該給予一定的技術(shù)補(bǔ)償，從而促進(jìn)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

3.3構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系

生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上屬于一種利益協(xié)調(diào)，而法律正是一個(gè)重要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前西部民族生態(tài)補(bǔ)償存在的一大缺陷就是法律體系不盡完善，所產(chǎn)生的一大弊端是容易造成生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斦唠y以預(yù)測(cè)其未來(lái)收益，不能積極調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)建設(shè)。為此，需要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律體系以彌補(bǔ)這一缺陷。

3.3.1加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定的立法規(guī)范

雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《森林法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律明確了各種生態(tài)資源的國(guó)家所有權(quán)，但對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)、林地處置權(quán)和收益權(quán)等用益物權(quán)缺乏明確的規(guī)定，也沒(méi)有配套的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)機(jī)制失去運(yùn)行的基礎(chǔ)，最終影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。所以必須根據(jù)西部地區(qū)不同生態(tài)資源的不同特點(diǎn)，結(jié)合西部各個(gè)民族地區(qū)的不同補(bǔ)償目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，管理權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家具有對(duì)生態(tài)建設(shè)宏觀規(guī)劃?rùn)?quán)、采伐管理權(quán)、收取稅收權(quán)、使用權(quán)發(fā)放和變更等權(quán)利；所有權(quán)屬于集體，也就是集體擁有發(fā)包、出租、拍賣(mài)等權(quán)利；對(duì)生態(tài)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收權(quán)；對(duì)違約者具有處罰權(quán)等相關(guān)權(quán)利。農(nóng)戶和其他主體具有使用權(quán)，主要包括在承包期限內(nèi)擁有實(shí)際的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣(mài)、入股等處置權(quán)；在國(guó)家政策范圍內(nèi)的采伐權(quán)等。只有對(duì)不同的主體化進(jìn)行明確的權(quán)利劃分，才能做到產(chǎn)權(quán)清晰，從而產(chǎn)生激勵(lì)作用，提高生態(tài)建設(shè)效益。

3.3.2對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)方面的法律進(jìn)行完善

雖然當(dāng)前我國(guó)的很多法律都有涉及生態(tài)保護(hù)、防止環(huán)境污染等內(nèi)容，但是這些法律存在的一大共同問(wèn)題就是對(duì)具體的補(bǔ)償方式缺乏規(guī)定，只有語(yǔ)焉不詳?shù)姆蓷l文，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施缺乏有力的法律依據(jù)。而要保障西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償有法可依并引導(dǎo)其順利開(kāi)展，就必須完善這些專門(mén)性法律在制定上的漏洞，即在生態(tài)保護(hù)和防止環(huán)境污染等內(nèi)容中設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。例如，在《草原法》中明確草原的利用方式、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。又如，在《森林法》中制定相應(yīng)的森林資源補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。再如，在《水法》中明確規(guī)定管理水資源是以自然流域?yàn)榛A(chǔ)，按流域構(gòu)建科學(xué)的水資源管理體制，賦予管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力，明確其地位、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、與地方的關(guān)系等問(wèn)題，使其能夠依據(jù)可持續(xù)、公平與信任的原則全面規(guī)劃管理整個(gè)流域的生態(tài)事務(wù)；通過(guò)水資源所有權(quán)國(guó)有化與重新分配水資源使用權(quán)，公平、合理地利用水資源，確保水資源生態(tài)系統(tǒng)的供需平衡[3]。

3.3.3制定《西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法》

如前所述，盡管西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償是關(guān)乎我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，不少法律已有涉及對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容，但其對(duì)相關(guān)主體(如中央與地方政府、生態(tài)資源的提供者、生態(tài)資源的受益者等等)的權(quán)利與義務(wù)界定不明確，對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等問(wèn)題尚付闕如，大多只是對(duì)國(guó)家、地方等相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、義做了一些語(yǔ)焉不詳或?qū)挿旱囊?guī)定，在實(shí)踐中難以適用。因而生態(tài)補(bǔ)償亟需法律層面的支持，因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門(mén)的《西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法》，從總體上規(guī)定西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等，在細(xì)節(jié)方面涵蓋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹⒀a(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑和法律責(zé)任等內(nèi)容，再輔之以規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償審批生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)、監(jiān)管等內(nèi)容，以更好地為西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償提供法律上的依據(jù)。

[1]廖遠(yuǎn)寧,何冬梅.建立云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制初探[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2007,32(3)：91.

[2]三江源/青海湖牧區(qū)分戶式太陽(yáng)能碳權(quán)開(kāi)發(fā)暨碳交易成功掛牌環(huán)境[EB/OL]．[2016-01-08]．http://www.qh.xinhuanet.com/2013-11/05/c_118014719.htm.

[3]中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心.生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際比較模式與機(jī)制[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：249-250.

(責(zé)任編輯葉桂郴)

2015年度廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目《西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論與實(shí)踐問(wèn)題研究》(KY2015YB375)。

F205

A

2095-4859(2016)02-0264-05

**作者簡(jiǎn)介：黃謨媛，女，廣西寧明人。副教授，碩士。研究方向：法學(xué)。