吳友強(qiáng)

(桂林航天工業(yè)學(xué)院　航空旅游學(xué)院，廣西　桂林　541004)

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桂林市灌陽縣集全村現(xiàn)狀調(diào)查及精準(zhǔn)扶貧研究

吳友強(qiáng)*

(桂林航天工業(yè)學(xué)院航空旅游學(xué)院，廣西桂林541004)

精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大改革，也是新時期扶貧開發(fā)的工作要求。精準(zhǔn)扶貧成為政府工作報告中的8個“新詞”之一。在全國進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的大背景下，對桂林市灌陽縣集全村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)查。在摸清集全村情況的基礎(chǔ)上，分析了致貧原因，并提出了相應(yīng)的脫貧對策。集全村是灌陽貧困村的典型代表，可以為全縣其他貧困村脫貧攻堅提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀調(diào)查；集全村

1　背景

精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大改革，也是新時期扶貧開發(fā)的工作要求。早在2013年11月份，習(xí)近平主席在湖南貧困地區(qū)湘西自治州進(jìn)行視察扶貧工作時就提出來，扶貧開發(fā)要做到“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。在2014年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理就提出：“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶?！碑?dāng)年政府工作報告中的8個“新詞”中，赫然包括了“精準(zhǔn)扶貧”。習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的提出重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。

20世紀(jì)80年代中期，我國扶貧工作開發(fā)開始，到現(xiàn)在近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。在取得輝煌成績的同時，也存在一定的問題，如貧困情況家底不清、具體情況不明、幫扶措施針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目管理不夠嚴(yán)格。精準(zhǔn)扶貧是一種扶貧、脫貧的方法，具體來說是根據(jù)不同貧困區(qū)域自然社會環(huán)境、不同貧困片區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)在的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理。通俗來講，精準(zhǔn)扶貧主要是哪個貧困就扶持哪個，誰家的貧困程度更深，那么對誰家的扶持就應(yīng)多些。近期中央出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》等系列扶貧文件。此次對桂林灌陽縣集全村的精準(zhǔn)識別是在全國進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的大背景下開展的。

2　調(diào)查過程

2.1調(diào)查方案

對集全村的精準(zhǔn)識別工作，是在學(xué)習(xí)廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)識別方案后，在灌陽縣和文市鎮(zhèn)兩級直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。調(diào)研工作隊由鎮(zhèn)包村干部、集全村兩委主要成員、貧困村第一書記及隊員組織。調(diào)研時間為期3個多月，從2015年10月9日開始，到2016年1月25日結(jié)束。利用廣西壯族自治區(qū)制作的入戶評估表，采用“一進(jìn)二看三算四比五議”識別法,按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序深入細(xì)致開展調(diào)研工作。以農(nóng)戶為單位，共計發(fā)放評估表509份，收回評估表509份，有效率為100%。調(diào)研時，由村兩委干部帶工作隊員進(jìn)入農(nóng)戶家中，由工作隊員根據(jù)評估表的內(nèi)容對農(nóng)戶進(jìn)行逐一詢問填寫表格，最后還需要給農(nóng)戶確認(rèn)后進(jìn)行簽字按手印，確保調(diào)查內(nèi)容符合農(nóng)戶所描述的內(nèi)容。

“一進(jìn)二看三算四比五議”識別法具體是指：

一進(jìn)：精準(zhǔn)識別工作隊員進(jìn)入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)民進(jìn)行面對面的交流溝通，摸清農(nóng)戶的家底，如家庭收入情況、生活質(zhì)量狀況、家庭成員健康情況、子女讀書情況等。

二看：在和農(nóng)戶交流溝通的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別工作隊員對農(nóng)戶情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。如看住房結(jié)構(gòu)和裝修，看電視、冰箱、洗衣機(jī)等電器，看汽車、摩托車、電動車等交通工具，看農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況。

三算：算農(nóng)戶各項收入，如種糧種菜，退耕還林補(bǔ)助，60歲以上政府老人補(bǔ)貼、打工等收入，算支出，如買糧食種子，農(nóng)藥化肥等各項支出。

四比：與本村(屯)其他農(nóng)戶進(jìn)行比較，如比住房結(jié)構(gòu)和裝修情況、比身體健康狀況、比子女讀書情況、比外出務(wù)工等情況。

五議：議估計評分是否準(zhǔn)確，是否存在漏戶拆戶現(xiàn)象，是否弄虛作假，隱瞞虛報等情況。

廣西采取“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序識別貧困戶，以確保精準(zhǔn)識別全過程做到公開、公平、公正。兩入戶具體是指：第一次是入戶調(diào)查評分，根據(jù)農(nóng)戶家庭實(shí)際情況進(jìn)行評估打分；第二次是貧困戶名單公示確定無問題后，精準(zhǔn)識別工作隊員再次入戶，根據(jù)《貧困戶建檔立卡登記表》逐項逐條對貧困戶進(jìn)行登記計算。兩評議分別是指村民小組評議和行政村兩委評議，兩評議只評分不評人。兩審核是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和行政村兩委對貧困戶名單進(jìn)行抽驗(yàn)審核。兩公示：在每個村民小組進(jìn)行第一次公示，公示農(nóng)戶的入戶評估的分?jǐn)?shù)，在行政村、每個自然村(屯)或村民小組進(jìn)行第二次公示，公示貧困戶名單。一公告是指縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在政府網(wǎng)站和行政村進(jìn)行公告。

2.2調(diào)查階段

此次調(diào)研，總體分三個階段進(jìn)行。第一階段，集中調(diào)研。根據(jù)自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作統(tǒng)一安排，進(jìn)行了第一輪入戶精準(zhǔn)識別。工作隊利用近一個月的時間集中調(diào)研了集全509戶，1 960多人。

第二階段，核實(shí)確認(rèn)。對照自治區(qū)的文件，對入戶識別的509戶農(nóng)戶的分?jǐn)?shù)進(jìn)行反復(fù)核實(shí)。根據(jù)自治區(qū)的補(bǔ)充文件，60歲以上的老人不能單獨(dú)戶頭識別，合戶識別48戶，最終確定集全村入戶識別打分為461戶(根據(jù)政策要求，五保戶不用入戶評估打分，集全村五保戶為21戶)。

第三階段，評議公示。按照上級要求對入戶識別的分?jǐn)?shù)進(jìn)行了村小組評議，行政村級評議，同時按要求時間進(jìn)行了公示。

第四階段，分析致貧原因，制定幫扶措施。

3　集全村現(xiàn)狀

集全村是文市鎮(zhèn)的9個貧困村之一。集全村位于文市鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)人民政府9公里，全村9個自然村，22個村民小組，482戶，2 002人。貧困戶數(shù)為92戶，貧困人數(shù)為362人，留守兒童為67人，空巢老人為73人，少數(shù)民族為25人，殘疾人為49人，五保戶為21人。全村耕地面積為2 250畝，其中水田1 004畝，旱地956畝；林地面積9 140畝，其中果林面積為1 077畝，荒山荒坡面積3531畝。集全村主要種植水稻、紅薯、玉米、黑李、雪梨、綠化苗等。

根據(jù)灌陽縣劃定的貧困分?jǐn)?shù)線為67分，集全村貧困農(nóng)戶數(shù)為92戶，貧困人口為362人。經(jīng)計算得出集全村的貧困發(fā)生率為18.08%，高于2014年全國貧困人口發(fā)生率7.21%兩倍多。

3.1勞動力情況分析

有學(xué)者提出衡量人口紅利有無及大小的標(biāo)準(zhǔn)——撫養(yǎng)比。撫養(yǎng)比=非勞動人口數(shù)量/勞動人口數(shù)量，其中非勞動人口數(shù)量是指16以下和60歲以上的人口數(shù)量，勞動人口數(shù)量是指16-60歲之間的人口數(shù)量。學(xué)者陳友華在其論文《人口紅利與人口負(fù)債：數(shù)量界定、經(jīng)驗(yàn)觀察與理論思考》中指出：當(dāng)撫養(yǎng)比低于53%時，進(jìn)入人口紅利期；當(dāng)撫養(yǎng)比超過53%時人口紅利消失。根據(jù)表1集全村勞動力情況統(tǒng)計表計算，集全村的撫養(yǎng)比為89.94%，集全村的人口紅利早已經(jīng)消失了，撫養(yǎng)老人和小孩的生活壓力是相當(dāng)大的。據(jù)了解，中國2015年的男女比例是105∶100，集全村的男性勞動力人數(shù)為644，女性勞動力人數(shù)為410，男女比例失衡嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于全國水平。

表1　集全村勞動力情況統(tǒng)計表

3.2農(nóng)戶文化程度分析

通過對集全村農(nóng)戶文化程度情況統(tǒng)計，由表2中的數(shù)字可計算出，文盲或半文盲占總?cè)藬?shù)比例為26.07%，小學(xué)學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為27.82%，初中學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為27.57%，高中和高職學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為16.14%，大學(xué)及以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?.40%。扶貧需要優(yōu)先扶智，教育扶貧就是營造起扶貧扶智的環(huán)境，解決人的素質(zhì)先脫貧，轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念，引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富。集全村初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例之和為81.46%，教育扶貧是集全村徹底脫貧的重要推手。在進(jìn)行調(diào)查時，許多老人家，還有些中年人甚至連自己的名字都不會寫。要實(shí)現(xiàn)脫貧，務(wù)必要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解政府的扶貧政策。同時要阻斷貧困代際傳遞，必須要扶智，要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育。因此教育扶貧需要包括新生代農(nóng)民的學(xué)歷教育扶貧，中青年的職業(yè)技能教育扶貧等多個方面。

表2　集全村農(nóng)戶文化程度情況統(tǒng)計表

3.3外出務(wù)工情況分析

集全村外出務(wù)工人數(shù)為666人，占全村人口的33.27%，約占所有勞動人口的63.20%。集全村村民外出務(wù)工的原因主要有兩方面：一方面為農(nóng)村的推力，另一方面為城市的拉力。

具體來說農(nóng)民外出務(wù)工的推力有：人口與耕地、資源的矛盾嚴(yán)重，剩余勞動力的出現(xiàn)。全村人均土地面積不足1畝，因集全村缺少水源，水田的人均面積不足0.5畝， 一個人的田地不足以養(yǎng)活一個人。所以，為了增加家庭收入，減少生活壓力，就需要外出打工。同時，因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力也相應(yīng)減少，剩余的農(nóng)村勞動力就不得不另謀生計。

城市對農(nóng)民外出務(wù)工的拉力有：城市高收入的吸引，城市便利的生活條件與現(xiàn)代生活方式的吸引，新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的需要。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，最直接的目的就是掙錢，外出打工的收入比以前在家務(wù)農(nóng)時要明顯增加。城市發(fā)展需要許多農(nóng)村勞動力和進(jìn)城務(wù)工者，修建各種建筑物，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為城市人口提供各種服務(wù)。

從集全村村民外出務(wù)工的時間來分析(見表3)，外出務(wù)工的時間為半年以內(nèi)的272人，占比為40.84%；半年到一年之間，這個區(qū)域占比為43.99%；一年到五年的為15.17%。集全村村民外出打工地域分析(見表4)，本縣內(nèi)務(wù)工的為102人，占比為15.32%；本縣外省內(nèi)務(wù)工為251人，占比為37.69%；省外務(wù)工為313人，占比例達(dá)到47.00%。村民外出務(wù)工在一年內(nèi)的占比超過80.00%，主要是因?yàn)檫^年的氛圍較濃，過年時回家是必須做的事情。到省外務(wù)工占比接近一半，主要得益于交通的便利，目前不僅有國道S302，而且灌鳳高速都經(jīng)過文市鎮(zhèn)。

表3　集全村外出務(wù)工時間情況

表4　集全村外出務(wù)工目的地情況

3.4農(nóng)民人均純收入分析

人均純收入在2 800元以上的戶數(shù)為101戶，占比為20.95%；人均純收入在2 000-2 800元之間的戶數(shù)為192戶，占比為39.83%；人均純收入在1 000-2 000元之間的戶數(shù)為166戶，占比為34.44%；人均純收入在1000元以下的戶數(shù)為23戶，占比為4.77%。相對全國2015年農(nóng)村居民人均純收入為 1 0772 元，廣西2015年農(nóng)村居民人均純收入為8 246元，集全村的人均純收入是相當(dāng)少的。

據(jù)調(diào)查了解，集全村農(nóng)民的收入來源主要有農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務(wù)工、政府低保補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。主要支出包括教育支出、看病支出等，生活開支較少。調(diào)查組在調(diào)查期間和村民同吃，同住。當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，早餐基本就是紅薯、玉米或自家雞生的雞蛋，中餐和晚上就是一鍋煮，一個菜。燃料以山上的木柴為主，水電費(fèi)用每個月也不高。

4　集全村致貧原因分析

4.1因病因殘致貧

長期以來，許多村民患上了慢性疾病如糖尿病、內(nèi)風(fēng)濕等病，還有一些患有精神疾病等，還有一些因意外事故或生病導(dǎo)致殘疾，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。據(jù)調(diào)查，集全村主要因病因殘致貧的有38戶，160人。

4.2因?qū)W致貧

受教育布局調(diào)整影響，集全村完小只有一年級到三年級，等學(xué)生上四年級后，就需要到文市鎮(zhèn)就讀。集全村的初中生則選擇到文市鎮(zhèn)就讀或者去灌陽縣城就讀。到了高中學(xué)習(xí)階段就只能到縣城就讀。為子女解決后勤保障，許多家長選擇在學(xué)校邊上租房子進(jìn)行陪讀，教育成本進(jìn)一步加大。據(jù)調(diào)查，集全村主要因?qū)W致貧的有11戶，43人。

4.3要素缺乏致貧

一是集全村水資源嚴(yán)重短缺，灌溉條件差，以紅薯和水果為主的種植業(yè)收入有限。二是集全村約80%的人口學(xué)歷在初中以下，學(xué)歷低下，自身發(fā)展能力有限，同時思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。據(jù)調(diào)查，集全村因自然資源、缺少技術(shù)資金和自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致貧困的有32戶，124人。

4.4人口老齡化致貧

集全村80%的青年人都外出打工了，留存村里的多為老人。農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老方式也就不外乎土地養(yǎng)老和社會保障養(yǎng)老這兩種方式。伴隨年齡的增加，身體的各項機(jī)能都在衰退，目前有些留守老人連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。外出務(wù)工的年青人多半過年才能回家，由于外出打工收入低，又要供養(yǎng)子女讀書。不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心更加孤獨(dú)，精神沒有寄托。據(jù)調(diào)查，集全村因缺少勞動力致貧的有11戶35人。

4.5存在畏難和等靠要依賴思想

在與村干部和群眾交談中，發(fā)現(xiàn)有些貧困戶雖有脫貧的愿望，但由于畏懼困難、害怕失敗，存在等靠要依賴思想，這也是他們?nèi)狈χ鲃有噪y以脫貧的原因之一。

5　集全村脫貧的思考

5.1改善基礎(chǔ)設(shè)施

俗話說“要想富，先修路”。沒有道路，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去影響收入，同時農(nóng)村要發(fā)展，也需要從外面運(yùn)送物資到村搞建設(shè)。所以，要在摸清各村屯的情況，了解基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的前提下，先將最缺、最差的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修建、改建和完善。灌陽要在2016年實(shí)現(xiàn)全縣138個行政村通水泥路，率先解決20戶以上貧困屯通路問題。集全村從水晶坪到玉江段0.8公里道路硬化項目已經(jīng)獲批，獲得30萬專項基礎(chǔ)建設(shè)資金。同時，還需要分批分步解決行路、飲水、住房、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施制約問題，治好脫貧工程的“硬傷”。

5.2培植特色產(chǎn)業(yè)

立足集全村的實(shí)際，因村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。集全村種水稻缺少水利資源，適合種植雪梨、奈李等水果。可以組建種植類專業(yè)合作社，引導(dǎo)企業(yè)入村、農(nóng)戶入股，形成種植、深加工、銷售一條龍的生產(chǎn)線。扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，扶持養(yǎng)豬大戶和養(yǎng)雞大戶，鼓勵他們帶動更多的貧困戶脫貧致富。

5.3實(shí)施移民搬遷

對于資源貧乏、自然條件惡劣的地方，如小魯屯老村，寨山坳等村屯的貧困戶，在尊重農(nóng)戶意愿的情況下，實(shí)行特殊政策，實(shí)施移民搬遷。將移民搬遷的貧困戶在中心村進(jìn)行集中無地安置。同時，完善后續(xù)保障措施，如通電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。使貧困戶能夠真正搬得出，住得下，能創(chuàng)收，通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧愿望。

5.4智力扶貧

智力扶貧對象主要是貧困家庭的子女。進(jìn)一步完善智力扶貧制度，如對貧困家庭學(xué)生給予生活補(bǔ)助、助學(xué)貸款、捐資助學(xué)、費(fèi)用減免、幫扶制度等。確保貧困農(nóng)戶子女不因經(jīng)濟(jì)原因而掇學(xué)，要使他們有學(xué)上、上好學(xué)，提高文化素質(zhì)和智力水平，阻隔貧困代際傳遞。同時，針對青年貧困人群開辦各類技能培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)含量，促使收入“水漲船高”。

5.5社保政策兜住底線

對于“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶的貧困人口和無力脫貧的貧困人口)進(jìn)行社會保障兜住底線。健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)，確保到2020年前“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部脫貧，基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享全面小康成果。

5.6精神脫貧

部分貧困戶脫貧致富的主動性不強(qiáng)，依賴性很重，存在“等、靠、要”貧困思維、“吃政策”功利思想。在開展扶貧工作時，需要幫助他們擺脫精神貧困，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的勇氣。樹立脫貧致富的典型和標(biāo)兵，利用榜樣的力量為他們脫貧致富引路開道。

[1]任春麗，王余丁，趙邦宏.農(nóng)村貧困狀況調(diào)查分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011(4):68-73.

[2]張文勝.貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和對策[J]. 中國初級衛(wèi)生保健，2009(11):45-46.

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[8]吳友強(qiáng)，李玉玲.新舊人口紅利轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)用型本科院校如何更好地發(fā)揮作用[J]．經(jīng)營與管理，2015(11)：157-159．

[9]自治區(qū)扶貧辦.西藏精準(zhǔn)扶貧工作的思路及對策[N]．西藏日報，2014-10-14(07).

(責(zé)任編輯陳葵晞)

吳友強(qiáng)，男，湖南益陽人。講師，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F323.8

A

2095-4859(2016)02-0195-05