鄭智維

渤海是中國最大的內(nèi)海，從遼東半島沿海到膠東半島，三面大陸環(huán)繞形狀如英文字母C。渤海海峽——渤海與黃海的天然分界線——是山東甚至華東到東北地區(qū)的海上天塹。

長期以來，由于渤海海峽相隔，使環(huán)渤海南北兩岸成為交通死角，極大限制了客貨運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面，環(huán)渤海地區(qū)難以像珠三角和長三角地區(qū)那樣形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)圈。

這樣的情況能否改變？修建渤海跨海通道，似乎成了一種選擇。從民間呼吁，到政府主導(dǎo)的項目研究，關(guān)于修建渤?？绾Ｍǖ赖挠懻摵蜖幾h已經(jīng)持續(xù)了20多年。

接受《民生周刊》專訪時，第十二屆全國人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕談到，目前各方面條件都已具備，希望盡快立項建設(shè)，這對于拉動整個渤海經(jīng)濟(jì)圈尤其是東北的經(jīng)濟(jì)非常重要。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈

環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。不過，由于渤海海峽相隔，使環(huán)渤海南北兩岸成為交通死角，極大地限制了客貨運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

談及促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，王夢恕分析說，交通是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要解決這個問題，首要任務(wù)是建設(shè)渤海海峽跨海通道、構(gòu)筑一體化的交通體系，建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)快速、便捷、高效的交通。

京津冀、山東半島、遼東半島是構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的“三大板塊”。據(jù)王夢恕分析，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大板塊的內(nèi)部交通較為發(fā)達(dá)，但板塊之間的交通發(fā)展卻明顯滯后，已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。

目前，環(huán)渤海C形運(yùn)輸長度是1800多公里。如果打通渤海海峽跨海通道，C字運(yùn)輸變成 I 形運(yùn)輸通道，東北至山東和長江三角洲的運(yùn)距比C 形原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海等縮短1500公里的運(yùn)距，并緩解京沈、京滬、京廣三大鐵路干線運(yùn)輸壓力。

在改善交通方面，渤海海峽跨海通道能起的作用顯而易見?！安澈：{跨海通道建成后，就可以實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)快速、便捷、高效的交通聯(lián)系，特別是京津冀、山東半島、遼東半島之間的空間距離將會大大縮小?！蓖鯄羲≌f。

振興經(jīng)濟(jì)

在王夢恕看來，渤海海峽跨海通道的修建，可以在很大程度上拉動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)實現(xiàn)。目前，由于缺少跨區(qū)域的交通通道，已成為制約東北地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。

“跨海通道將擴(kuò)大東北地區(qū)的市場開放。”王夢恕說，渤海海峽跨海通道可以連接山東半島城市群和遼中南城市群，進(jìn)而溝通長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，從而將東北全面推入全國大市場。此外，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能輻射到東北，從而縮小東北與東南沿海的差距。

這種溝通還應(yīng)進(jìn)一步深化。按照王夢恕的設(shè)想，利用橋隧工程，海峽兩岸可以在通信、電纜、輸氣、供水等方面展開全面溝通。

實際上，跨海通道的修建，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用遠(yuǎn)不止如此。

在王夢恕看來，除了可以推動沿海旅游發(fā)展，跨海通道還可以加快開發(fā)約300萬平方公里的海洋資源、能源?！安澈：{蘊(yùn)藏著極為豐富的海流發(fā)電資源，沿途諸島具有建設(shè)深水良港的優(yōu)越條件，水產(chǎn)養(yǎng)殖可以依托橋隧工程向深海延展?！彼f。

“隧道建成后的環(huán)境效益、社會及經(jīng)濟(jì)效益將十分顯著?！蓖鯄羲≌f，渤海海峽是我國汽車輪渡最多的海上通道，目前仍以較快的速度增長。渤海海峽跨海通道修通后，能夠滿足安全、快速、全天候運(yùn)輸需求。

“正是因為對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，山東和遼寧兩個省都對該工程表態(tài)全力支持，山東還曾主動要求出資建設(shè)?！蓖鯄羲⊥嘎?。

如王夢恕所說，作為主要利益方之一，山東省一直力促此事。

一年前，山東省發(fā)改委主任張務(wù)鋒在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時談到，山東省正力推渤海通道項目。“目前，省委、省政府正在著力推動將渤海海峽跨海通道爭取納入國家‘十三五規(guī)劃，徹底改變山東半島交通‘瓶頸制約?！?/p>

加快推進(jìn)

2014年8月19日，國務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作”。看似短短的一句表述，卻讓沉寂多時的渤海跨海通道項目再次成為各方熱議的焦點。

不久前，有媒體報道：國務(wù)院正式審議2016年重點工程，其中煙臺到大連海底隧道施工方案正式出爐。這又讓渤?？绾Ｍǖ赖脑掝}繼續(xù)升溫。

連續(xù)兩年，王夢恕都在全國兩會期間建議加快渤海海峽鐵路隧道的修建進(jìn)程。據(jù)他了解，此前國家發(fā)改委也計劃將該工程爭取納入國家“十三五”規(guī)劃之中。

王夢恕認(rèn)為，可以將蓬萊—北長山島豎井段隧道設(shè)為試驗工程，對相關(guān)重大技術(shù)問題開展研究，具備一定條件后先行開工建設(shè)?！霸摱瓮顿Y規(guī)模?。s25億～35億元）、工程難度低，可以為大通道順利建設(shè)創(chuàng)造條件?！彼f。

關(guān)于該工程的資金來源，一直是外界比較關(guān)注的話題。此前，王夢恕接受媒體采訪時表示，整體投資在2600億元左右。

他建議，由政府、鐵路總公司投資建設(shè)；建成后，交由鐵路總公司管理?！斑@樣的項目，鐵路總公司也應(yīng)該有一些出資，如果山東和遼寧兩個省各出1000億的話，按照每年返利8%來計算，12年就差不多會收回成本，12年之后就是純收益了。”