劉燕交

今年的兩會(huì)，既承載著“十三五”開局的使命，又擔(dān)負(fù)著2020年全面建成小康社會(huì)“倒計(jì)時(shí)”階段謀篇布局的壓力。在新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，普及高中階段教育成為今年兩會(huì)的教育熱詞。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)?！?/p>

《國家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加快普及高中階段教育”，黨的十八大指出要“普及高中階段教育”。

十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育?！?/p>

“普及”不是“義務(wù)”

目前，我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到87%?！捌占啊?，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上。

但是“普及”并不等于是推行高中“義務(wù)”教育?！捌占啊迸c“義務(wù)教育”是兩個(gè)概念。因?yàn)榱x務(wù)教育的特點(diǎn)除了普及性外，還包括免費(fèi)性和強(qiáng)制性。

就全世界而言，目前200多個(gè)國家和地區(qū)中有170多個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同程度的免費(fèi)義務(wù)教育，2008年世界義務(wù)教育年限平均為9.24年，超過9年的國家占40%，9年的國家占21%，低于9年的國家占39%，我國處于中間水平。

2014年我國勞動(dòng)力受教育年限以中等教育為主，平均受教育年限為9.28年?！笆濉币?guī)劃草案提出，今后五年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年。

美國國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)署研究結(jié)果顯示：勞動(dòng)年齡人均受教育年限每增加一年，由此對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量至少可以增加兩個(gè)百分點(diǎn)。

2015中國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億元，在世界排名第二，僅次于美國。人均GDP為5.2萬元，約合8016美元，雖然與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，但是也已經(jīng)非?？捎^。

第十二屆全國人大代表、河北精英集團(tuán)董事長(zhǎng)翟志海在接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，在我們國家發(fā)展的現(xiàn)階段，“普及”普通高中階段教育是一個(gè)合適的目標(biāo)。

他認(rèn)為，普及高中教育的客觀條件現(xiàn)已成熟，提升高中階段教育毛入學(xué)率，體現(xiàn)國家對(duì)高中教育的重視，可提高勞動(dòng)者的平均受教育年限，提高國民素質(zhì)，和國情吻合。

普通高中逐步免費(fèi)

目前，我國高中階段教育普及程度低于80%的省份主要有河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，有的還低于70%。我國有大約20%的困難家庭，主要在西部，在農(nóng)村，其中5%是屬于特別困難家庭。普及高中的重點(diǎn)難點(diǎn)在西部，在農(nóng)村。

孫靜是安徽馬鞍山市二十二中學(xué)生，2015年，她以高于市區(qū)普通高中建檔線100分的中考成績(jī)考入二十二中宏志班：“高中三年，我們一分錢都不用交，而且每年還會(huì)有2000元的助學(xué)金。我感受到了社會(huì)對(duì)我們的關(guān)愛，我一定要好好學(xué)習(xí)，以后回報(bào)社會(huì)?！?/p>

馬鞍山市二十二中從2002年就創(chuàng)辦了旨在幫助家庭困難卻品行兼優(yōu)的好孩子完成高中學(xué)業(yè)的“宏志班”。“宏志生我們學(xué)校的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)和住宿費(fèi)全免；在國家助學(xué)金層面，一般給予每人每學(xué)年2000元的補(bǔ)助。”該校學(xué)生資助中心負(fù)責(zé)人介紹。

為支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2010年起，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，每生每年1500元，資助面達(dá)到20%，西部地區(qū)達(dá)到了30%。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，從今年春季學(xué)期起，將資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年2000元。這次五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

教育部副部長(zhǎng)劉利民在接受媒體采訪時(shí)表示，將推動(dòng)健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)各地制定和落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，保障普通高中教育健康可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)中職教育發(fā)展

數(shù)據(jù)表明，我國每年尚有220萬左右適齡學(xué)生，未選擇上高中，高中學(xué)位資源沒有充分利用。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高中階段教育的吸引力問題，主要發(fā)生在中等職業(yè)教育。

翟志海認(rèn)為，對(duì)于目前實(shí)行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學(xué)生初中畢業(yè)后如果不能升入普通高中，那么在讀中職還是就業(yè)之間應(yīng)該有選擇權(quán)，而不是必須去讀書。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%。這表明，中職教育在萎縮，而且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，如果不提高中職吸引力，普及高中教育的任務(wù)恐難順利完成。

翟志海認(rèn)為，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，要從幾個(gè)方面著手。

其一，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)中職教育的認(rèn)同度普遍不高，在很多人眼中還是低人一等的教育。要真正提高中職吸引力，必須在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、高質(zhì)量，以及進(jìn)一步消除學(xué)歷歧視，改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)、使用中的唯學(xué)歷論下功夫。

其二，職業(yè)教育和企業(yè)掛鉤，定向培養(yǎng)，保證學(xué)生有針對(duì)性地學(xué)習(xí)到知識(shí)技能。人社部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國目前2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量?jī)H為1.19億人，僅制造業(yè)高級(jí)技工一項(xiàng)的缺口就高達(dá)400余萬人，高級(jí)技能人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，從而阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面是很多中職學(xué)校招生困難，另一方面企業(yè)對(duì)技工的需求得不到滿足，與企業(yè)對(duì)接是職業(yè)教育人才最普遍的“出口”之一。提高企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育人才的認(rèn)可，是增強(qiáng)職業(yè)教育“出口”變寬的根本途徑。

其三，健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求，要推動(dòng)建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

最后，要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，更加緊密對(duì)接社會(huì)需求。對(duì)社會(huì)需求量大的服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)充專業(yè)設(shè)置，加大培訓(xùn)力度。