沈陽工學院經(jīng)濟與管理學院 于學文沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 楊 欣(通訊作者)

都市綠色菜園的發(fā)展探析

沈陽工學院經(jīng)濟與管理學院 于學文沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 楊 欣(通訊作者)

當前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨數(shù)量過剩、質(zhì)量不能滿足需求、農(nóng)業(yè)用地持續(xù)減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證等問題。同時，城市綠化面臨綠化設(shè)計創(chuàng)新遇到瓶頸、市民毀綠種菜屢禁不止等問題，而都市綠色菜園產(chǎn)業(yè)模式的提出可有效解決上述兩類大問題。本文主要研究國內(nèi)都市菜園的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)查分析都市菜園在我國的發(fā)展前景，并探討在我國城市發(fā)展都市菜園的措施。

都市農(nóng)業(yè) 綠化 菜園 對策

都市菜園是指選擇合適的城市公共綠地、居民小區(qū)綠地、各類樓宇房屋的陽臺和屋頂，經(jīng)精心設(shè)計，合理配置作物品種，種植蔬菜、瓜果、果樹等農(nóng)作物，打造新型都市景觀農(nóng)業(yè)。都市綠色菜園不僅生產(chǎn)蔬菜，也包括瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)展目標是在景觀效果不降低的前提下，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 研究背景

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革

2016年中央《一號文件》提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是中央針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的問題做出的科學決策。與全國宏觀經(jīng)濟整體產(chǎn)能過剩相似，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。近些年，農(nóng)產(chǎn)品供需形勢變化較大。在需求側(cè)，因溫飽問題基本得到解決，需求量變化不大，主要變化體現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，人們對特色和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與日俱增。在供給側(cè)，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，而高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應求。類似膠東大白菜比肉貴仍“一菜難求”的現(xiàn)象較為普遍。因此，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢在必行。

1.2 農(nóng)業(yè)用地危機

全國范圍的城市化快速推進，城市建設(shè)用地急劇擴張，大量的農(nóng)業(yè)用地被建筑物侵占，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000年到2030年間，全國被占用的耕地面積將超過363萬公頃，非農(nóng)建設(shè)基本以每年13萬～20萬公頃的速度侵占著農(nóng)業(yè)耕地。同時，土壤污染問題嚴峻，全國局部土壤存在惡化趨勢，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1% 。隨著人口增長城鎮(zhèn)化加快，耕地質(zhì)量問題凸顯，區(qū)域性退化問題較為嚴重。耕地面積減少以及耕地土壤基礎(chǔ)地力下降，是目前關(guān)系我國食物安全的重大問題。在糧食供應稀缺的背景下，我國耕地供需矛盾十分突出。

1.3 市民種菜蔚然成風

近年來，市民違規(guī)侵占公共綠地種菜屢禁不止的新聞被各類媒體廣泛報道。相關(guān)行政管理部門對市民毀壞綠化帶、霸占綠化用地違規(guī)種菜行為花大力氣反復治理，但并無實效。種菜的市民“義無反顧”，樂此不疲。類似事件并非偶發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)上用百度搜索關(guān)鍵詞“擅自占用城市綠地種菜”，相關(guān)搜索結(jié)果多達21700個。雖然大多數(shù)市民對此不良行為義憤填膺，但都束手無策，問題始終未得妥善解決。筆者曾就市民種菜的原因做過小范圍調(diào)查，只有兩成受調(diào)者表示種菜就是為了體驗，更多受調(diào)者表示市場上買菜吃不放心，擔心農(nóng)藥和保鮮藥物殘留毒害，而自己種的菜吃著放心。更有種菜市民表示，種的菜不僅自己吃，還會送給親友，大家感覺比送別的禮物更實惠更貴重，因為這是在市場、商場都買不到的“奢侈品”。

2 我國都市菜園的發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)各大城市的都市菜園發(fā)展多處于萌芽狀態(tài)，只在北京、上海等一線城市和少數(shù)二線有所發(fā)展，本文重點對北京、上海兩地的都市菜園加以介紹。

2.1 北京市市民農(nóng)園和陽臺菜園

北京地區(qū)的都市菜園模式有兩種。

第一為市民農(nóng)園。市民農(nóng)園即體驗式休閑農(nóng)業(yè)，在城郊，農(nóng)民將土地分割成小塊，以會員制方式提供給市民耕種。農(nóng)民可幫助市民會員完成他們自己無法完成的耕種和田間管理等生產(chǎn)活動。與農(nóng)民自己傳統(tǒng)耕種不同的是，市民農(nóng)園的設(shè)計具有景觀功能。

第二為陽臺菜園。陽臺菜園起步較早，但有組織的發(fā)展陽臺菜園開始于2011年。2011年當年在朝陽區(qū)試驗示范室內(nèi)陽臺菜園5戶，到2014已推廣到200戶。 陽臺菜園推廣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)進家庭，使景觀農(nóng)業(yè)在城市有了發(fā)展空間，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和景觀效益的雙豐收。

2.2 上海都市菜園

上海都市菜園展示園是全國唯一以蔬菜為主題的國家級農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。該展示園由3個主題園組成，其中蔬菜主題展示園47公頃，采摘園100公頃，生產(chǎn)種植園1667公頃。不同主題園相結(jié)合使展示園具備了科學性、奇特性、教育性，集展示、觀光、采摘、體驗、科普等功能于一身，詮釋了都市農(nóng)業(yè)的新模式。

3 都市綠色菜園發(fā)展前景分析

3.1 發(fā)展都市綠色菜園是現(xiàn)實的選擇

(1)都市綠色菜園可推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。都市綠色菜園可充分利用綠化資金和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力資源，實施精細化種植管理，可以生產(chǎn)有機、綠色、無公害的蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

(2)都市綠色菜園是解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的有效途徑。在食品安全問題極為突出的今天，每一個食品安全事件都牽動著消費者的神經(jīng)，往往會因個別農(nóng)產(chǎn)品安全問題影響到某類產(chǎn)品的全面滯銷。出現(xiàn)這種情況的原因在于產(chǎn)消雙方的信息不對稱——消費者難以辨認哪些是安全的，哪些是有害的。都市菜園種植基地分布于城市各個位置，消費者可就近選擇，親臨蔬果種植基地或借助互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備實時觀察生產(chǎn)管理情況，并能夠親自選果采摘。

(3)都市綠色菜園有助于緩解農(nóng)業(yè)用地危機。2014年全國地級市以上城市的建成區(qū)綠化覆蓋面積為151萬公頃，為當年全國耕地面積的1.1% ，為當年減少耕地面積的3.89倍 ?？梢?，合理利用城市綠化用地減少都市綠色菜園能夠有效緩解農(nóng)業(yè)用地不足的危機。

(4)都市綠色菜園對城市綠化設(shè)計將帶來新的詮釋。對現(xiàn)存城市綠化設(shè)計人們審美疲勞，設(shè)計理念也被人們詬病。加入蔬菜元素尤其是觀賞蔬菜將為城市綠化設(shè)計增添新鮮元素。綠化設(shè)計素材多樣化，人們觀感多元化，不僅不會影響城市綠化的景觀效果，還會提升城市綠色的整體功能，集觀賞性、可食性、科普性于一體。

(5)都市綠色菜園規(guī)范市民行為，引導種菜市民保護城市綠化景觀?？茖W規(guī)劃都市綠色菜園，劃定公共綠地、居民小區(qū)綠地、陽臺、屋頂開發(fā)都市綠色菜園的范圍，所有種菜行為將有法可依，依規(guī)實施，違規(guī)受罰。

3.2 都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品市場前景簡析

為了解市民對都市菜園生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的認可與否，筆者于2006年對沈陽市市內(nèi)五區(qū)市民進行了抽樣調(diào)查，并形成了專題調(diào)查報告。此處，利用調(diào)查數(shù)據(jù)簡要分析都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品市場前景。

調(diào)查表明，市民對自己動手種植蔬菜花卉的意愿強烈，66%的受訪者想長期自己種菜、種花；57%的受調(diào)者愿意嘗試都市綠色菜園的新模式；64%的受調(diào)查者表示會購買都市綠色菜園的產(chǎn)品，并且65%的受調(diào)者認為都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)于農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，同時49%的受調(diào)者愿意接受高于市場價格的都市綠色蔬菜價格。上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，廣大市民愿意消費都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品，都市綠色菜園的農(nóng)產(chǎn)品市場前景廣闊。

4 建議

4.1 都市綠色菜園產(chǎn)業(yè)建議

(1)政府支持變單純城市綠化為都市綠色菜園+城市綠化。城市綠化是城市管理的一項公益事業(yè)，目前完全由各級政府的市政環(huán)衛(wèi)綠化部門管理實施。對長期實行的城市綠化實行改造，需由政府主導進行。一方面政府保證對城市綠化的財政資金投入，確保按綠色菜園占總綠化規(guī)模比例投入財政資金；另一方面加強都市綠色菜園的監(jiān)管，引導其提升公益性功能。

(2)合理規(guī)劃都市綠色菜園。發(fā)展都市綠色菜園+城市綠化模式，不是全面取代原有的綠化模式，而是要因地制宜，保證一定比例、一定規(guī)模的傳統(tǒng)綠化。要規(guī)劃先行，合理利用城市公園綠地、廣場綠地、廢棄地、小區(qū)發(fā)展都市綠色菜園。確保都市綠色菜園用地的生態(tài)景觀效益，在社會服務功能有所提升的前提下，創(chuàng)造經(jīng)濟市場價值。

(3)創(chuàng)新都市綠色菜園管理制度。建議把都市綠色菜園模式寫入《城市綠化條理》，規(guī)定都市綠色菜園的功能定位、發(fā)展方向，以法律的高度規(guī)范都市綠色菜園建設(shè)，以保證其公益性與經(jīng)濟性的有機結(jié)合。

4.2 都市綠色菜園經(jīng)營管理建議

(1)健全管理體制。都市綠色菜園實行企業(yè)化運營。通過公開招標方式把不同區(qū)塊的綠色菜園發(fā)包給不同的企業(yè)或個人。承包者在承包協(xié)議的框架下自主經(jīng)營、自負盈虧。承包者應形成有效的競爭，既能保護消費者利益，又能提高都市綠色菜園各項職能的發(fā)揮。政府對都市綠色菜園的財政扶持采取以獎代補的形式兌現(xiàn)。

(2)確立獨特的主題與定位。都市綠色菜園有多種經(jīng)營模式，如休閑體驗式、休閑觀光式、會員式等。休閑體驗式都市綠色菜園允許市民參與菜園生產(chǎn)，體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。休閑觀光式都市綠色菜園的生產(chǎn)完全由承辦方自己或雇傭勞動力完成，市民不參與生產(chǎn)過程，但可以參觀菜園風光、實地觀察生產(chǎn)和蔬菜生長過程。領(lǐng)養(yǎng)式都市綠色菜園是承包者按照設(shè)計把菜園分為若干小塊，分塊轉(zhuǎn)租給市民種植約定的蔬菜，過程中有技術(shù)人員指導和協(xié)助管理生產(chǎn)活動。各經(jīng)營模式均有其優(yōu)缺點，經(jīng)營者應因地制宜、因時制宜選擇不同經(jīng)營主題。

4.3 都市綠色菜園理念推廣和產(chǎn)品營銷建議

都市綠色菜園景觀是一種新的生態(tài)性景觀方式。

(1)加大對有機蔬菜的宣傳力度。目前消費者對于食品安全問題普遍比較關(guān)注，但對有機蔬菜的認知程度不高。因此，應該進一步擴大宣傳，借助各類媒體宣傳普及有機蔬菜知識，將有機蔬菜消費與健康、未來、高品質(zhì)等概念聯(lián)系起來，通過倡導全民健康教育普及有機蔬菜的相關(guān)知識，進而加深人們對于有機蔬菜的認識和了解，從而促進有機蔬菜的消費。

(2)實施互聯(lián)網(wǎng)+都市綠色菜園工程。廣大消費者在不十分了解有機蔬菜知識的情況下仍愿意購買自認為是有機農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜瓜果。如果讓市民隨時查看菜園生產(chǎn)經(jīng)營情況和蔬菜生長情況，一方面市民對都市綠色菜園的蔬菜放心，另一方面增加了市民的參與感，使市民更容易接受都市綠色菜園的城市綠化模式，更愿意消費其蔬菜產(chǎn)品。除了讓市民參觀菜園，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，邀請市民通過手機等移動終端查看都市綠色菜園生產(chǎn)即時情景。

(3)加大科技投入，降低生產(chǎn)成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有機蔬菜價格偏高，是造成目前有機蔬菜消費發(fā)展緩慢的重要原因。要解決這一問題，就要求政府增加對有機蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的資金投入，支持有機蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進行有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，鼓勵有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的引進和推廣，推動有機蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(4)科學制定營銷策略。定量分析發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度、家庭人均收入水平是影響人們選購都市綠色菜園菜品的主要因素，在都市綠色菜園生產(chǎn)經(jīng)營過程中應重點考慮這三個因素，依需定產(chǎn)，定向營銷。

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2096-0298(2016)09(c)-128-02