天津社會科學院現代企業(yè)研究所 趙云峰

我國城市經濟發(fā)展轉型的必經之路

天津社會科學院現代企業(yè)研究所 趙云峰

較長一段時間以來，我國處于經濟發(fā)展的擴張期和追趕期，城市經濟的增長是依靠投資驅動和消耗大量資源的經濟拉動模式;這種經濟增長模式在金融危機和全球產業(yè)面臨重構態(tài)勢的沖擊下，會出現各種突出問題；轉型升級成為應對經濟一體化挑戰(zhàn)、提振經濟發(fā)展態(tài)勢、獲取新競爭優(yōu)勢的關鍵路徑選擇。本文從高端制造業(yè)集聚的角度分析了我國城市經濟發(fā)展的內在驅動力。

城市經濟 轉型發(fā)展 制造業(yè)

產業(yè)結構優(yōu)化升級應遵從先發(fā)展制造業(yè)，后發(fā)展服務業(yè)的產業(yè)演進規(guī)律。當前，中國經濟增長在很大程度上仍將依賴制造業(yè)的發(fā)展，尤其是其中的先進制造業(yè)和高端制造業(yè)。原因有三：一是我國處于工業(yè)化發(fā)展過程中，并未完成工業(yè)化，特別是未完成工業(yè)現代化；二是國際分工使得我國制造業(yè)基本處于中低端；三是制造業(yè)的發(fā)展有利于我國城市化進程的加快。作為集聚資源、輻射周邊的新領軍城市應率先走上創(chuàng)新驅動的內生增長軌道，新領軍城市先進制造業(yè)高端制造業(yè)集聚僅是其實現區(qū)域領軍者地位的一個過程，而非終極形態(tài)。發(fā)展生產性服務業(yè)，并引領輻射周邊區(qū)域的發(fā)展才是其領跑者地位的終極目標。

1 城市是我國現代區(qū)域經濟中的重要部分

經濟發(fā)達的城市是現代區(qū)域經濟中最活躍的經濟發(fā)展高地，它不僅擁有先進的生產方式，而且擁有適度的消費方式和健康的生活方式，能夠集聚各種要素和創(chuàng)新資源，輻射和帶動區(qū)域經濟發(fā)展，乃至在引領全球經濟的復蘇和發(fā)展中凸顯自己的特色。因此，新領軍城市在城市發(fā)展模式、成長路徑、區(qū)域領導力、創(chuàng)新能力等方面具有明顯的增長潛力，并在結構調整、新型工業(yè)化、政府職能等方面有明確目標和定位，通常應具有四個主要特征：一是擁有與國際標準和準則等互通開放的國際化開放視野、區(qū)際交流和展示平臺；二是作為區(qū)域經濟發(fā)展中心城市，擁有相對發(fā)達和高級生產要素高度集聚的服務業(yè)；三是具有產業(yè)關聯(lián)度高、相關配套產業(yè)密布的引領產業(yè)鏈高端或者居于重要環(huán)節(jié)的制造業(yè)集群；四是擁有環(huán)保低碳、制度完善、國際公認的和諧宜居的自然、人文環(huán)境。作為城市應該承擔為其他地區(qū)探尋推動可持續(xù)增長之路。進而實現智慧型、可持續(xù)型城市的建設目標。

這些城市作為區(qū)域性中心城市在經濟轉型與產業(yè)升級中。必須能夠起到率先垂范、輻射和帶動整個區(qū)域的經濟社會發(fā)展的關鍵引領作用。這就需要以國際化標準與視野，立足于城市和所在區(qū)域的產業(yè)比較優(yōu)勢和未來發(fā)展態(tài)勢，充分挖掘區(qū)域資源享賦優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為先導，以產業(yè)鏈發(fā)展為切入點，重新配置和動態(tài)優(yōu)化區(qū)域內各種資源和要素享賦，進而增強新領軍城市的極化功能，發(fā)揮強大輻射力和集散力，實現區(qū)域產業(yè)鏈的重構和重塑區(qū)域競爭新優(yōu)勢，全面整合和提升新領軍城市在區(qū)域乃至全球的影響力。

產業(yè)結構優(yōu)化升級是城市發(fā)展的首要問題。在中國，城市面臨著城市發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，而首要的則是產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級。伴隨著改革開放所帶來的生產要素流動性的釋放，人口、產業(yè)不斷從農村向城市、從一般城市向中心城市集聚，高級生產要素越來越向高能級城市聚集。中國史無前例的城市化進程實際上是在“高投資、低消費、高出口”的快速工業(yè)化進程中被動推進，因此，城市產業(yè)擴張到一定程度時，就面臨著結構性失業(yè)和就業(yè)困難并存、社會保障不足、產業(yè)結構低端重復且雷同等問題。因此，產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級對于新領軍城市而言，是擺在后危機時代需要解決的首要問題，這直接關系到城市的可持續(xù)繁榮的能力。實現新領軍城市的產業(yè)升級不僅是區(qū)域經濟發(fā)展過程中的必然選擇。也是城市發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢。

2 我國城市經濟的發(fā)展應注重制造業(yè)聚集

制造業(yè)集聚地主要負責來料加工，憑借廉價勞動力成本為跨國公司完成訂單；原材料、零部件供應，以及產成品銷售均被跨國公司控制。利潤創(chuàng)造以大進大出的方式實現最大化。賺取的是計件式工資，實現的是低素質勞動力就業(yè)。先進制造業(yè)集聚地則表現為能夠不斷吸收國內外高新技術成果。并將先進制造技術、制造模式及管理方式綜合應用于研發(fā)、設計、制造、檢測和服務等全過程即在產業(yè)、技術、管理上處于先進水平的制造業(yè)集聚地。新領軍城市從制造業(yè)集聚向先進制造業(yè)集聚形態(tài)演進可憑借自身已具備的兩大優(yōu)勢。

第一，憑借資源享賦優(yōu)勢。新領軍城市可憑借城市化水平高、科技資源豐富、各類人才薈萃、產業(yè)基礎雄厚、基礎設施良好、經濟發(fā)展富有活力等優(yōu)越條件，順勢而為，大力提高技術層次和技術創(chuàng)新能力，成為國際化的先進制造業(yè)集聚地，與世界各國在研發(fā)、生產和營銷等方面進行廣泛合作和交流。

第二，憑借產業(yè)集聚優(yōu)勢。當一組核心產業(yè)實現集群，并形成較為完整的產業(yè)鏈時，同類和相關產業(yè)的高度集聚就能通過整合優(yōu)勢、相互學習、網絡效應、創(chuàng)新激勵、知識溢出等內在機制，實現高度協(xié)作與互惠發(fā)展。

高端制造業(yè)表現為制造業(yè)中的高端環(huán)節(jié)，“是一個國家或地區(qū)工業(yè)發(fā)展到后期或進入后工業(yè)化階段產物，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也包括新型制造業(yè)的高端部分”。高端制造業(yè)包括技術密集型、附加值高、競爭力強的制造行業(yè)，其發(fā)展依賴于先進生產技術，利潤創(chuàng)造得益于微笑曲線兩端因素促成。能夠帶動我國經濟全面轉型與升級。并在國民經濟中具有基礎和引領作用。新領軍城市從先進制造業(yè)集聚向高端制造業(yè)集聚形態(tài)演進的動力有兩個。

一是內部動力。新領軍城市集聚的高端制造業(yè)往往資本投入規(guī)模大、所處價值鏈位置高、技術含量高、附加值高、控制力及帶動力強，再配合城市內集聚的較為完善的生產性服務業(yè)在產品設計、創(chuàng)新、營銷以及人才資源培育等方面提供的便捷條件，促成價值鏈兩端主導的高端制造業(yè)集聚形態(tài)形成。

二是外部動力。伴隨新領軍城市貿易成本的不斷降低，市場一體化體制的進一步推進及“一體化區(qū)域”政策的深入貫徹，新領軍城市的極化效應會逐漸變弱，擴散效應不斷增強。在促進產業(yè)擴散的離心力作用下，勞動密集型、中間投入簡單、消費性指向的制造業(yè)率先從新領軍城市向周邊地區(qū)轉移；新領軍城市先進制造業(yè)集聚態(tài)勢變弱，剝離出的技術或資本密集型高端制造業(yè)集聚態(tài)勢變強。進而發(fā)展成為技術創(chuàng)新、貿易及金融服務中心。最終成為“區(qū)域一體化”的新領軍者，憑借高端制造業(yè)集聚引領、輻射周邊地區(qū)。

3 城市經濟的發(fā)展應保持高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)互動

3.1 高端制造業(yè)推進生產性服務業(yè)發(fā)展

高端制造業(yè)集聚僅是新領軍城市產業(yè)升級的必由之路，非新領軍城市發(fā)展的終極表現。因為，新領軍城市通過產業(yè)結構優(yōu)化及調整的目的是在“一體化區(qū)域”內發(fā)揮引領、帶動及集散作用，高端制造業(yè)集聚并不足以使新領軍城市具備這樣的魄力。顯然，新領軍城市如果 能夠憑借高端制造業(yè)集聚的已有優(yōu)勢，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，形成占據價值鏈兩端的生產性服務業(yè)集聚優(yōu)勢，就可通過為“一體化區(qū)域”內其他地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展提供生產性服務保障的方式來帶動和輻射周邊。

3.2 生產性服務業(yè)支撐高端制造業(yè)發(fā)展

隨著市場競爭的加劇與客戶產品需求的多樣化趨勢，要想繼續(xù)塑造出核心競爭力，高端制造業(yè)中的部分非核心業(yè)務須進一步剝離、外包。然而，不斷細分的生產工藝將對生產性服務業(yè)提出新的要求，這極大地促進生產性服務業(yè)快速發(fā)展。新領軍城市發(fā)展生產性服務業(yè)可通過降低區(qū)域交易成本、資本深化、專業(yè)化分工深化與泛化、培育產業(yè)競爭優(yōu)勢、增強地區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新能力等途徑和方式催生高端制造業(yè)的大量集聚。此外，生產性服務業(yè)可為高端制造業(yè)提供較為高效、優(yōu)質的專業(yè)化及標準化服務，從而使高端制造業(yè)的廠商能夠專注于核心能力培育，進而支撐高端制造業(yè)的發(fā)展。

3.3 高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)良性互動

新領軍城市的高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)的關系表現出“互動特征：生產性服務業(yè)依賴于高端制造業(yè)的發(fā)展；高端制造業(yè)的良性發(fā)展離不開生產性服務業(yè)的有力支撐”。第一，新領軍城市著重發(fā)展以貿易、金融、通訊航運及高科技服務為主導的生產性服務業(yè)時，會對高端制造業(yè)集聚與發(fā)展形成巨大的磁場效應；第二，新領軍城市的生產性服務業(yè)會把社會中專業(yè)化的人力資本、知識資本導入到商品生產和服務過程中，成為經濟增長的動力源及主導力量；第三，內化在新領軍城市高端制造業(yè)里面的生產性服務業(yè)逐步外化與制造業(yè)實現垂直分離，形成會計、律師事務所、廣告策劃與營銷公司、貿易公司、研發(fā)機構等專業(yè)化服務組織，這種專業(yè)化分工的深化與泛化會促成制造業(yè)生產和運營效率的提高、產出附加值的增加及競爭優(yōu)勢的提升。

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2096-0298(2016)09(c)-156-02