王儀春，王云華，朱國富

(1.湖州市農(nóng)作物技術(shù)推廣站，浙江湖州 313000；2. 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物與核技術(shù)利用研究所,浙江杭州 310021)

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湖州市糧食主產(chǎn)區(qū)“非糧化”的防范對策與建議

王儀春1，王云華1，朱國富2*

(1.湖州市農(nóng)作物技術(shù)推廣站，浙江湖州 313000；2. 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物與核技術(shù)利用研究所,浙江杭州 310021)

摘要分析了土地流轉(zhuǎn)后湖州市糧食主產(chǎn)區(qū)存在“非農(nóng)化”“非糧化”，經(jīng)營主體存在“兼業(yè)化”“分散化”和糧食功能區(qū)建設(shè)存在停滯不前等問題，建議湖州市糧食生產(chǎn)應(yīng)從經(jīng)營主體、規(guī)模效益、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持4個(gè)方面合理統(tǒng)籌、創(chuàng)新高效生產(chǎn)模式，以期不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有效防范“非糧化”。

關(guān)鍵詞糧食主產(chǎn)區(qū)；“非糧化”；對策與建議 ；湖州

糧食是“穩(wěn)民心、安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，耕地面積不斷減少，效益農(nóng)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量，保障日益增長的糧食需求難度越來越大，任務(wù)更加艱巨。新形勢下如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全已經(jīng)成為政府部門日益關(guān)注的重大問題。湖州市地處浙北平原，是浙江省糧食主產(chǎn)區(qū)，該市針對糧食生產(chǎn)存在的主要問題，落實(shí)行之有效的政策措施，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高種糧比較效益，旨在保障糧食安全、市場有效供給和促進(jìn)民生改善。

1湖州市糧食生產(chǎn)面臨的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)生變革，各種與糧爭地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的任務(wù)越來越重，難度越來越大，嚴(yán)重影響了湖州市糧食主產(chǎn)區(qū)的地位。

1.1耕地 “非農(nóng)化”“非糧化” 現(xiàn)象嚴(yán)重湖州市從2008年開始，連續(xù)5年糧食播種面積突破了13.33萬hm2，年均播種面積達(dá)到13.56萬hm2，糧食總產(chǎn)90.9萬t。雖然糧食播種面積保持了穩(wěn)定，但糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化，主要表現(xiàn)為春糧增、雜糧增、晚稻減，且趨勢非常明顯。2014年，全市春糧面積達(dá)3.16萬hm2，占全年糧食播種面積的23.5%，比2008年增加近10%，雜糧面積基本保持穩(wěn)定，年種植面積在2.27萬hm2左右。與此同時(shí)，晚稻面積呈持續(xù)下降的趨勢，從2008年的9.53萬hm2減少到2014年的7.91萬hm2，共減少了1.62萬hm2，減幅為16.96%，年均減幅為2.82%。從該市糧食種植的特點(diǎn)來看，糧食生產(chǎn)冬季拋荒的現(xiàn)象比較少見，因此晚稻面積實(shí)際上就是糧田面積。2008~2014年糧田面積減少了近1.62萬hm2，充分說明“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的嚴(yán)重程度，這種“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象是隨著土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象產(chǎn)生的[1]。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程難免會搶占大量耕田，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等比較效益較好的產(chǎn)業(yè)也會導(dǎo)致耕田減少。但不以種糧為最終目的的土地流轉(zhuǎn)，使得糧食主產(chǎn)區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”，已經(jīng)對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。

1.2種糧主體“兼業(yè)化”“分散化”問題突出湖州市糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體主要分三類：第一類是家庭兼業(yè)型。這類主體平時(shí)主要從事于家庭企業(yè)或者在企業(yè)工作，他們中有的是因?yàn)樽陨淼募彝テ髽I(yè)尚未形成穩(wěn)定的發(fā)展而不敢放棄農(nóng)業(yè)，有的是因?yàn)榧抑欣先说拈L期情感而不愿放棄農(nóng)活，沒有把土地流轉(zhuǎn)出來，而是利用空閑時(shí)間在農(nóng)忙季節(jié)從事糧食生產(chǎn)，主要目的是保持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時(shí)獲得口糧自給。這一類型雖然戶均經(jīng)營面積不大，但由于主體數(shù)量眾多，是糧食生產(chǎn)的主要類型，占糧食播種面積的80%左右。第二類是種糧大戶型。主要是本地或外地有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民，以家庭經(jīng)營為單位，以土地流轉(zhuǎn)為手段，以規(guī)模效益為中心，專門從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動。這一類型目前也有通過組建專業(yè)合作社的形式，為周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各類服務(wù)，從而形成較強(qiáng)的糧食生產(chǎn)聯(lián)合體的發(fā)展趨勢。種糧大戶型約占播種面積的20%。第三類是企業(yè)帶動型。主要是從事糧食加工銷售等龍頭企業(yè)，依托自身在精深加工、市場銷售等多方面的優(yōu)勢，通過發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這一類型發(fā)展時(shí)間較短，占糧食種植面積比例很小。由此可見，湖州市糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體仍以家庭兼業(yè)型為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力較薄弱[2]。種糧主體“兼業(yè)化”“分散化”不利于提高糧食復(fù)種指數(shù)，不利于新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。

1.3糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、規(guī)模停滯不前2010年以來，湖州市每年建成0.80萬hm2左右的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，至2014年底，已建成并通過認(rèn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)715個(gè),面積4.00萬hm2。其中省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)26個(gè)，面積2 637.09 hm2，占建成面積的6.6%。但隨著糧食功能區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，新的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)存在選點(diǎn)難、生產(chǎn)主體培育難和后續(xù)管理難等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年該市種糧大戶數(shù)比2008年減少了2 616戶，減幅達(dá)37.0%，5年來規(guī)模種糧的面積始終為2.67萬hm2左右，無法實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，由于利益驅(qū)動，建成后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)難以長期保持穩(wěn)定。

2“非糧化”傾向原因分析

種糧比較效益低嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。湖州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，交通便利，河流眾多，蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等副業(yè)發(fā)展快，單位面積效益高，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，種糧補(bǔ)貼等扶持政策不盡合理，良田“非糧化”情況比較普遍。

2.1糧價(jià)比不合理，種糧比較效益低調(diào)查結(jié)果表明，目前湖州市水稻種植效益(加上各類補(bǔ)貼)3 000~6 000元/hm2，種植油菜平均收益1 500~4 500元/hm2，而種植蔬菜平均收益可超過2.4萬元/hm2，種植草莓、西瓜等平均收益可超過12萬元/hm2,種糧總體效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖的效益。因此，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必然調(diào)減糧食面積，改種其他作物。同時(shí)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)租金約為1.2萬元/hm2，而種植其他經(jīng)濟(jì)作物租金均多于1.5萬元/hm2，農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)給糧食功能區(qū)，從而影響繼續(xù)建設(shè)糧食功能區(qū)，又推動了“非糧化”。

2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差湖州市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱[2]，抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力較差。湖州市受洪澇災(zāi)害影響導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)損失情況時(shí)有發(fā)生，如2011年6月中旬連續(xù)強(qiáng)降雨，造成小麥歉收、影響了單季晚稻播種；2012年8月上旬強(qiáng)臺風(fēng)“海葵”導(dǎo)致該市晚稻受災(zāi)3.12萬hm2，成災(zāi)1.30萬hm2，絕收0.22萬hm2等。隨著極端天氣的增加，糧食生產(chǎn)尤其是晚稻生產(chǎn)面臨著旱澇、低溫陰雨天氣的影響，且種糧保險(xiǎn)等相應(yīng)制度尚未完善，保底金額較少，對糧食產(chǎn)量損失的鑒定程序繁瑣、理賠較難，加大了種糧風(fēng)險(xiǎn)。

2.3種糧補(bǔ)貼效應(yīng)弱化，扶持政策不到位現(xiàn)有政策對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，一部分按照原來家庭承包經(jīng)營時(shí)的面積發(fā)放，一部分根據(jù)實(shí)際種植面積發(fā)放，導(dǎo)致種糧補(bǔ)貼資金不能完全發(fā)放到種糧大戶手中，激勵種糧的政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。許多扶持政策在土地流轉(zhuǎn)過程中落實(shí)不到位，國家沒有出臺與土地承包經(jīng)營權(quán)配套的法規(guī)來約束土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究等，有些地方將流轉(zhuǎn)的土地用于養(yǎng)殖等，應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整完善政策，集中扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

3“非糧化”的防范對策與建議

要化解當(dāng)前湖州市糧食生產(chǎn)存在的“非糧化”傾向，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多方面手段，不斷提高社會對糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[3]，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。隨著該市土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步加快，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益和增加農(nóng)民收入作用重大。

3.1加大政策扶持，調(diào)動糧農(nóng)積極性糧食生產(chǎn)的主體是糧農(nóng)，要提高糧食產(chǎn)量就必須從提高糧農(nóng)收入著手。農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，一方面是保障口糧，另一方面是通過生產(chǎn)糧食取得經(jīng)濟(jì)效益。糧食生產(chǎn)的預(yù)期收入越高，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性自然就越高，糧食生產(chǎn)的潛力則越大；反之糧食生產(chǎn)則會受挫。因此，各級政府一定要重視糧農(nóng)收入，落實(shí)好相關(guān)扶糧政策，千方百計(jì)保障糧農(nóng)收益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要充分調(diào)動種糧大戶等新型主體的種糧積極性，將新增補(bǔ)貼向種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼力度[1]，創(chuàng)新并完善對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制 。要確保糧食種植面積，穩(wěn)定單季晚稻面積，不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局，在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把糧食生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，按照不同季節(jié)，科學(xué)布局好大小麥、油菜、蠶豌豆、大豆、向日葵等糧油作物和紫云英等綠肥種植，確保作物綠色過冬和生產(chǎn)季節(jié)的品種搭配。引導(dǎo)湖州市糧食主產(chǎn)區(qū)組建新型經(jīng)營主體，營造種糧氛圍，創(chuàng)新盈利模式，充分發(fā)揮糧農(nóng)的種糧積極性。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升綜合能力以深化糧食功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善溝、渠、路、水、電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實(shí)改善生產(chǎn)條件，有效提高抗災(zāi)能力。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)和有效載體，積極推進(jìn)育秧中心、烘干中心的建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)械化裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、插種、植保、收獲、烘干等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化。要進(jìn)一步健全糧食、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場，推進(jìn)合作組織規(guī)范化建設(shè)，在耕種、植保、肥水管理、收獲、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)積極開展統(tǒng)一服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本。以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模種植大戶和家庭農(nóng)場，加強(qiáng)與糧食收儲和加工企業(yè)的合作，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，努力提高糧食商品率，提升糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的平衡發(fā)展[2]。

3.3優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，必須確保8.67萬hm2左右晚稻田面積不動搖，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省政府關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)意見，充分利用冬閑田和低丘緩坡、園地等豐富資源，著力優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大春糧種植面積、鼓勵發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。以糧油高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快“三新”技術(shù)推廣應(yīng)用，同時(shí)加大超高產(chǎn)雜交稻示范推廣力度，努力提高單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增加。

3.4強(qiáng)化技術(shù)集成，創(chuàng)新高效生產(chǎn)模式加強(qiáng)與科研院校的協(xié)作，充分發(fā)揮湖州南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)結(jié)合，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，綜合集成各種科技優(yōu)勢，做好新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新機(jī)具應(yīng)用、新農(nóng)民培訓(xùn)等工作，在糧食生產(chǎn)中切實(shí)推進(jìn)“千斤糧萬元錢”模式、“鱉稻共生、稻鴨共育”等種養(yǎng)結(jié)合模式。長興縣推廣了水稻—茄子水旱輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實(shí)踐證明，該模式既有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、有效保障糧食安全，又有利于緩解經(jīng)濟(jì)作物與糧爭地的矛盾，有效提高了糧田經(jīng)濟(jì)效益，解決了糧農(nóng)增收難的現(xiàn)實(shí)問題；德清縣實(shí)行了的“鱉稻共生、稻鴨共育”等種養(yǎng)結(jié)合模式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)多種形式結(jié)合，既解決了養(yǎng)殖污染，又減少了水稻田肥料施用，形成了合理的種養(yǎng)循環(huán)。菜稻、瓜稻等水旱輪作模式，春玉米、大豆、馬鈴薯(番薯)間作套種模式等種植模式的應(yīng)用，有效解

決了經(jīng)濟(jì)作物連作障礙，實(shí)現(xiàn)了糧食增收，使穩(wěn)糧與增收達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

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收稿日期2015-12-21

作者簡介王儀春(1965- )，男，浙江長興人，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)作物技術(shù)推廣工作。*通訊作者，研究員，從事水稻育種與技術(shù)推廣工作。

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-295-02