胡惠芳

(廣州市建筑科學(xué)研究院新技術(shù)開(kāi)發(fā)中心有限公司，廣東廣州 510440)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)策略
——以廣西田東縣為例

胡惠芳

(廣州市建筑科學(xué)研究院新技術(shù)開(kāi)發(fā)中心有限公司，廣東廣州 510440)

摘要針對(duì)田東縣的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合田東縣城鎮(zhèn)化特征、發(fā)展定位及主要環(huán)境影響因素，制定環(huán)境保護(hù)策略。從縣域的層面，可控制空間拓展、林業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)以及生態(tài)修復(fù)；從城區(qū)的層面，可控制用地形態(tài)、發(fā)展框架、節(jié)能園區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。有效減緩了城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)施效果較好，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)；策略；田東；實(shí)施

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果是生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)生活在地域上的密集，導(dǎo)致該地域的環(huán)境承載能力下降，不可避免會(huì)產(chǎn)生諸多環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益加劇，科學(xué)處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，右江河從西至東貫穿其中，東連平果縣，南與德保、天等縣相鄰，西與田陽(yáng)縣接壤，北與巴馬瑤族自治縣相連。全境東西端距離54 km，南北端距離78 km，全縣總面積2 816 km2，人口41.39萬(wàn)人，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個(gè)行政村(街道、社區(qū))，是一個(gè)以壯族為主體的多民族聚居縣，具有政治、歷史、區(qū)位、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)[1]。目前，該縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染排放日益增加，而原有自然地理?xiàng)l件具有一定的生態(tài)敏感性，應(yīng)當(dāng)采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，有效減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的影響。

1城鎮(zhèn)化特征與發(fā)展定位

1.1城鎮(zhèn)化特征城鎮(zhèn)化的度量指標(biāo)一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍８鶕?jù)田東縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，田東縣2000年城鎮(zhèn)化率為28.60%，城鎮(zhèn)人口11.1萬(wàn)人；2008年城鎮(zhèn)化率為35.50%，城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)人。2000~2008年，該縣城鎮(zhèn)人口增加3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.86%?？梢?jiàn)，田東縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但是低于全國(guó)同期45.68%的城鎮(zhèn)化率。在地域分布上，受產(chǎn)業(yè)布局以及“下山、進(jìn)城、入谷”的政策導(dǎo)向，就業(yè)人口向右江河谷城鎮(zhèn)群集聚，形成縣域中部和東部城鎮(zhèn)化率較高的狀況[2]。

1.2發(fā)展定位李曉江[3]將城鎮(zhèn)群分為5種類型，分別為長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、省會(huì)城市、中小城市城鎮(zhèn)群。田東縣屬于中小城市城鎮(zhèn)群，位于廣西右江河谷城鎮(zhèn)群，交通通廊主要沿右江河谷東西向發(fā)展，城鎮(zhèn)之間形成葡萄串式的格局[4]?！栋偕杏医庸鹊貐^(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)田東縣的定位為：田東縣城(含平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn))為市域重點(diǎn)城市，田東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重要的交通節(jié)點(diǎn)和能源產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展石油化工業(yè)、電力和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

2主要環(huán)境影響因素[5]

2.1自然地理限制田東縣地處北回歸線，屬典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨熱同季?？h境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌類型多樣。行政區(qū)域平面形狀大體呈橢圓形，向南北伸長(zhǎng)，南大北小，地勢(shì)南北高中間低。土坡丘陵主要分布在北部的義圩、那拔、朔良、禱午4鎮(zhèn)；盆地主要分布于中部的祥周、平馬、林逢、思林4鎮(zhèn)，由第三系紅色巖層和泥巖、砂巖、泥砂巖及第四系泥、沙半層巖組成，易于剝蝕，地勢(shì)較低；石山主要分布在南部的布兵、作登、印茶、江城、坡塘5個(gè)鄉(xiāng)。田東縣的地理?xiàng)l件具有生態(tài)敏感性，為城鎮(zhèn)建設(shè)的先決條件，約束或引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2工業(yè)快速發(fā)展工業(yè)是田東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值45.73億元，工業(yè)增加值占GDP總量的37.51%?？h城區(qū)的主要工業(yè)園區(qū)為北部石化工業(yè)園、東部東海工業(yè)園、西北部田東石油化工總廠，主要污染源也是石化企業(yè)、林紙企業(yè)、制糖企業(yè)、建材企業(yè)的三廢排放。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，2008年縣城工業(yè)廢氣排放量194 679萬(wàn)Nm3；工業(yè)廢水排放量98.66萬(wàn)t；工業(yè)固體廢棄物排放量0.08萬(wàn)t。為加強(qiáng)節(jié)能減排，錦江集團(tuán)、右江礦務(wù)局、南華糖業(yè)二糖廠、金榮紙業(yè)4家企業(yè)的污水處理工程投入使用，田東電廠建成國(guó)內(nèi)最大的氨法脫硫工程，關(guān)停東泥公司立窯生產(chǎn)線。然而企業(yè)能夠自主處理污染物的能力和資金有限，新建的污水處理廠只能覆蓋縣城北部的工業(yè)片區(qū)，而田東縣城及各鎮(zhèn)均有大小企業(yè)分散布局，難以完全將污染物納入處理。

2.3建成區(qū)“三廢”排放田東縣城區(qū)的用地面積由1996年的6 km2增至2005年的9 km2，人口由6萬(wàn)人增至9萬(wàn)人。預(yù)計(jì)至2020年末，建成區(qū)面積約21 km2，常住人口約20萬(wàn)。城鎮(zhèn)地區(qū)地面硬底化，綠化覆蓋及地面滲透減少，建筑密度增加。同時(shí)，人群活動(dòng)產(chǎn)生大量熱源，環(huán)境溫度升高，熱島效應(yīng)明顯[6]。在“熱島效應(yīng)”的影響下，城市上空的云霧增加，使有害氣體、煙塵在市區(qū)上空累積，形成大氣污染?？h城的排水體制為雨污合流制，排水管網(wǎng)主要集中在舊城區(qū)，現(xiàn)有的排水管主要是水泥管明溝加蓋板等形式。2009年，縣城日產(chǎn)污水量約為4萬(wàn)t，污水直接排入河道。縣城生活垃圾日產(chǎn)量為100 余t，加上其他9個(gè)建制鎮(zhèn)的居民生活垃圾日產(chǎn)量50 余t，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量達(dá)150 余t，處理方法仍是簡(jiǎn)單填埋。垃圾未分類收集，且中轉(zhuǎn)站和填埋場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)較低，制約了垃圾資源化及無(wú)害化處理，易對(duì)水域、山體和土壤造成二次污染。

2.4重大設(shè)施改變自然支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施。田東縣新建的重大交通設(shè)施主要有新建鐵路云桂線、南昆高速公路(在建)；水利設(shè)施主要有魚梁航運(yùn)樞紐工程、右江沿岸港口碼頭；新建能源建設(shè)項(xiàng)目主要有登高集團(tuán)熱發(fā)電廠、思林變電站、恩隆(布兵)送變電工程、福林(平馬工業(yè)園)變電站、鐵路牽引變電站外部電源配套工程、江城變電站；另有右江礦務(wù)局的礦體開(kāi)采項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺，甚至具有巨大的推動(dòng)作用。但是，重大設(shè)施建設(shè)改變了原有地質(zhì)地貌、生物群落，引發(fā)居民搬遷，還可能引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

3保護(hù)策略

3.1縣域環(huán)境保護(hù)策略

3.1.1縣域空間管制。對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行建設(shè)適宜分析，建立縣域空間管制，將規(guī)劃范圍劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)主要為六線控制范圍和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；限制建設(shè)區(qū)主要為生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和城市備用地；適宜建設(shè)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地。通過(guò)空間管制規(guī)劃，引導(dǎo)土地合理開(kāi)發(fā)，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前“三規(guī)合一”的大背景下，空間管制規(guī)劃有利于融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，多渠道保障縣域空間環(huán)境的控制實(shí)施[7]。

3.1.2符合地情的林業(yè)生產(chǎn)。田東縣大力實(shí)施“創(chuàng)建右江森林河谷”、“綠滿田東”等政策，不斷擴(kuò)大以竹子、油茶、速生桉、馬尾松、杉木等為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并嘗試石漠化綠化治理，走出了一條符合當(dāng)?shù)氐厍榈牧謽I(yè)發(fā)展道路[8]。從2007年開(kāi)始，田東縣提出“山上竹海，山下蔗?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，不僅為制糖、造紙等工業(yè)提供了原材料，在環(huán)境維護(hù)方面也起到了良好的互動(dòng)作用。竹子和甘蔗的大量種植克服了大石山區(qū)石漠化的不良地質(zhì)條件，改善了區(qū)域氣候，有利于水土的保持[9]。截至2012年，田東縣活立木蓄積量151萬(wàn)m3，森林覆蓋率45%，實(shí)現(xiàn)了興林富民。

3.1.3旅游資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)。旅游開(kāi)發(fā)作為城鎮(zhèn)化的特殊形態(tài)，在創(chuàng)建之初就與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)，而且部分旅游景點(diǎn)更是以自然山水為重。田東縣喀斯特地貌與石灰?guī)r地貌相互交錯(cuò)，群峰逶迤，河流縱橫，獨(dú)特的地貌構(gòu)成了山奇、水秀、洞美、林幽的奇特自然景觀。悠久的革命傳統(tǒng)，多民族和諧聚居，又為旅游資源增添了文化的烙印。隨著國(guó)內(nèi)游客的不斷增多，加強(qiáng)旅游景區(qū)的規(guī)劃和維護(hù)管理，提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，也成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一。旅游規(guī)劃強(qiáng)調(diào)資源維護(hù)，提倡建筑風(fēng)貌與環(huán)境融合，并注重區(qū)域產(chǎn)品搭配組合，可以發(fā)揮品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.1.4重大建設(shè)附加生態(tài)修復(fù)。重大設(shè)施建設(shè)前，需編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的意義在于：預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，采取相應(yīng)的預(yù)防及減緩措施，建設(shè)后再進(jìn)行必要的維護(hù)。如在高速公路的兩側(cè)建設(shè)綠化通廊，過(guò)濾噪音及灰塵；或在道路下方加設(shè)涵洞，預(yù)留生物通道，保持原有物種平衡；航道建設(shè)完成后，修復(fù)沿江兩岸植被，更新生物群落，使之形成新的自然種群。采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)則更注意預(yù)防開(kāi)采過(guò)度帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害及水土流失?；謴?fù)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)合理的人為調(diào)控，長(zhǎng)期維持在良性狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2城區(qū)環(huán)境保護(hù)策略

3.2.1用地形態(tài)差異化。從縣城區(qū)的用地條件看，田東縣二級(jí)公路以北至南昆鐵路線邊為丘陵坡地，經(jīng)改造可用于建設(shè)；城區(qū)二級(jí)公路至右江北岸為平原，適合城區(qū)拓展；南昆鐵路線以北為丘陵，右江南岸基本為山地，均不宜進(jìn)行建設(shè)。因此，城區(qū)拓展以向南、向西為主，主要建設(shè)綜合居住組團(tuán)；東部和北部的工業(yè)園則以培育為主[10]。舊城現(xiàn)狀主要為自下而上的發(fā)展模式，保留了自然河湖水系，城市形態(tài)自由。田東火車站、過(guò)境公路以及東寧路的建設(shè)加強(qiáng)了人工改造的痕跡，使舊城外圍的用地道路較為規(guī)整，舊城與新區(qū)呈現(xiàn)差異化的尺度肌理。

3.2.2結(jié)構(gòu)框架凸顯生態(tài)。縣城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)為“廊道環(huán)城，一心帶動(dòng)，二軸拓展，多區(qū)共榮”。廊道環(huán)城：指結(jié)合縣城的現(xiàn)狀水體、濱水綠帶、公共綠地、防護(hù)綠帶、馬鞍山林地，對(duì)之進(jìn)行綜合改造，營(yíng)造環(huán)城生態(tài)廊道?！耙恍摹敝附Y(jié)合現(xiàn)狀人民廣場(chǎng)和文化中心公園建設(shè)的田東新行政中心，為城市形象的重點(diǎn)展示區(qū)?！岸S”指沿東寧路延伸的東西發(fā)展軸和沿行政大道延伸的南北發(fā)展軸，主要布局公共服務(wù)設(shè)施。“多區(qū)”包括中心城區(qū)、北部石化工業(yè)園區(qū)、南部龍須河風(fēng)景區(qū)、西部小龍居住新區(qū)、東部東海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。城市結(jié)構(gòu)充分考慮了生態(tài)效應(yīng)，將水體和綠化融入建設(shè)發(fā)展用地，為塑造多元、宜人的城市空間預(yù)留了余地[11]。

3.2.3構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？h城的招商項(xiàng)目主要類型為化工、地產(chǎn)、電力、食品、建材，尤以化工為重，這些項(xiàng)目通過(guò)合理組合，能形成互補(bǔ)、低能耗、高效的園區(qū)。田東工業(yè)園區(qū)已形成了氯堿化工、石油化工、能源3大支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以制糖業(yè)為例，該行業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)帶，形成甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復(fù)合肥，甘蔗—制糖—蔗渣—制漿造紙、發(fā)電—廢液堿回收—再利用這兩條產(chǎn)業(yè)鏈。促使產(chǎn)品由粗加工轉(zhuǎn)向精深加工，加強(qiáng)了綜合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。在相關(guān)行業(yè)之間也可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如火電廠排放的粉煤灰回收供應(yīng)水泥廠、糖廠產(chǎn)生蔗渣供應(yīng)紙廠，構(gòu)成企業(yè)間的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈不僅降低了生產(chǎn)成本，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也減少了“三廢”排放、變廢為寶，減輕了環(huán)境壓力。

3.2.4劃定環(huán)境功能區(qū)劃。 在縣城區(qū)劃定環(huán)境功能分區(qū)，對(duì)大氣、水源、噪音、“三廢”排放進(jìn)行監(jiān)控。大氣環(huán)境保護(hù)區(qū)劃為三類，執(zhí)行國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2008)；飲用水源保護(hù)區(qū)劃為兩級(jí)，執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2008)；聲環(huán)境功能區(qū)劃為四類，執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)。各區(qū)的環(huán)境控制以增強(qiáng)城市生態(tài)承載力為目標(biāo)，對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和回訪。確定如下重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域：龍須河風(fēng)景區(qū)、十里蓮塘風(fēng)景區(qū)為飲用水源保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)地段(如慶平路—東寧路—油城路核心地帶)控制噪音污染；石化工業(yè)園、石油化工總廠、東海工業(yè)園三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)控制三廢排放。

3.2.5升級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在城區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、公共廁所等設(shè)施，確定服務(wù)范圍、設(shè)置規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作方式，從總體上控制環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。實(shí)行城市垃圾分類收集，清運(yùn)作業(yè)機(jī)械化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。截至2013年，田東縣建有占地11.24 hm2的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，日處理垃圾200 t，采用衛(wèi)生填埋處理工藝，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。生活污水處理廠日處理規(guī)模2萬(wàn)t，采用CASS工藝，出水水質(zhì)執(zhí)行國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)90%。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，田東縣還制定了一系列政策，堅(jiān)持建管并重[12]。如“城鄉(xiāng)清潔工程”將城管執(zhí)法、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等管理資源進(jìn)行捆綁聯(lián)動(dòng)，整治公共衛(wèi)生秩序，全方位美化城市。

4結(jié)語(yǔ)

自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在一些特定情況下，環(huán)境保護(hù)對(duì)于城市安全、防災(zāi)減災(zāi)還具有協(xié)同作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題并研究其對(duì)策，對(duì)妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。田東縣的城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)策略結(jié)合地方特點(diǎn)，總體規(guī)劃，實(shí)施效益較好，綜合效益明顯，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義，可為相關(guān)研究提供借鑒。

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Environmental Protection Strategies During the Urbanization Process——A Case of Tiandong County,Guangxi

HU Hui-fang(New Technology Development Center, Guangdong Institute of Building Sciences Co., Ltd., Guangzhou, Guangdong 510440)

AbstractBased on the rapid development status of urbanization process in Tiandong County, environmental protection strategy was established by combining with the situation of urbanization characteristics, development orientation and environmental influencing factors. In county level, we can control spatial expansion, forestry production, tourism development and ecological restoration. In city level, we can control land-use pattern, city structure, energy-saving park, environment function district and environmental infrastructure. The environmental protection strategies of Tiandong County effectively reduce the effects of urbanization, have relatively good implementation effects, and have certain practical guiding significance.

Key wordsUrbanization; Environmental protection; Tiandong County Strategies

收稿日期2015-12-09

作者簡(jiǎn)介胡惠芳(1978-)，女，廣東梅州人，碩士，從事南方城市規(guī)劃研究。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)02-302-03