王涇波（阜陽市質(zhì)監(jiān)局，安徽阜陽236000）

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淺析新形勢下如何做好基層保密工作

王涇波
（阜陽市質(zhì)監(jiān)局，安徽阜陽236000）

摘要：做好新形勢下的基層保密工作必須認(rèn)真貫徹《保密法》，準(zhǔn)確把握基層保密工作的特殊性質(zhì)、重要地位和面臨的嚴(yán)峻形勢。明確保密工作的重點任務(wù)，完善各個環(huán)節(jié)的保密制度和實施細(xì)則，根據(jù)不斷變化的新形勢，強化保密意識，正確處理政務(wù)公開與保密工作的關(guān)系，筑牢保密工作防線。

關(guān)鍵詞：基層保密；技術(shù)秘密；政務(wù)公開

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的不斷深入，保密工作領(lǐng)域不斷擴大，渠道不斷拓寬，手段不斷更新，任務(wù)不斷加重。

一、準(zhǔn)確把握基層保密工作的特殊性質(zhì)

保守秘密是一切組織及其成員應(yīng)履行的基本要求。中國共產(chǎn)黨黨章明確要求，黨員必須履行“嚴(yán)格保守黨和國家的秘密”的義務(wù)；《國家公務(wù)員法》也規(guī)定，公務(wù)員必須履行“保守國家秘密和工作秘密”［1］的義務(wù)。

做好保密工作，首先要弄清“保密”和“保密工作”的關(guān)系。所謂“保密”，大至國家、政黨，小至單位、家庭、個人，出于某種需要或由于相互之間的利害關(guān)系等原因，總有些不愿公開或不宜讓外界知悉的事項，需要在一定范圍、一定時間內(nèi)加以保守和隱蔽的行為?！氨Ｃ芄ぷ鳌保?］，則是以國家意志形式出現(xiàn)的，從國家的安全和利益出發(fā)，將國家秘密控制在一定的范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效地實現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度，研制、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件等［3］。由此可見，“保密”和“保密工作”既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能將二者簡單地等同對待。筆者認(rèn)為，“保密”屬概念性的范疇，其主體可以是集體也可以是個體，而“保密工作”則偏重實踐范疇，并且是集體性的行為。準(zhǔn)確理解二者的區(qū)別和聯(lián)系，關(guān)鍵是把落腳點放在做好具體的“保密工作”上來。

基層保密工作是保密工作的重要組成部分，它與廣義的保密工作相比，除具有政治性、防御性、專業(yè)性等共同特征之外，還有其自身獨特的性質(zhì)。一是時效性。基層最常見的保密文件，根據(jù)保密法規(guī)定的保密期限，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年，保密期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)自行解密［4］。此外，不同的時代，對保密的內(nèi)容和要求也不同。有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如財政收支、部分工業(yè)品產(chǎn)量、機構(gòu)編制等在計劃經(jīng)濟(jì)時期，曾作為保密對象，而現(xiàn)在不僅財政收支、機構(gòu)編制，連“三公”經(jīng)費都必須公開。二是局部性。基層保密工作，既是全局保密工作的一部分和重要環(huán)節(jié)，它又具有明顯的地域性、局部性特點。三是對象性。某些事項針對特定對象確定是否保密。如不同級別的秘密會議內(nèi)容，對參會的成員來說，不是秘密，對參會成員以外的對象來說是秘密。四是群眾性。在基層，保密工作不僅靠保密工作部門去做，更重要的是要依靠所有的國家工作人員和廣大群眾，進(jìn)一步加深保密工作的社會基礎(chǔ)，形成人人樹立保守國家秘密意識，人人支持保密工作的社會氛圍。

二、充分認(rèn)識基層保密工作的重要地位

由于保密工作的特殊性質(zhì)，決定著它不論在國家層面還是在基層，都具有十分重要的地位。

（一）基層保密工作影響著國家層面保密工作

基層保密工作作為國家保密工作的重要一環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，必然影響國家全局的安全，國家也將無密可保，可謂觸一發(fā)而動全身。實際上，敵對勢力竊密也往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破。

（二）基層保密工作事關(guān)對敵斗爭的成敗

古人說：“機事不密，則害成?！彼?，保密工作是事關(guān)對敵斗爭成敗的“命門”，是第一生命線?？v觀世界戰(zhàn)爭史，許多戰(zhàn)爭的勝與敗，都與保密工作的好壞有密切關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)中，美國派軍艦赴歐洲參戰(zhàn)，該艦一水手臨行前為討好女友，匆匆忙忙跑到一咖啡館用公用電話和女友告別，電話中告訴女友軍艦出發(fā)時間、途中經(jīng)過路線、開往目的地。恰巧被德國間諜聽到并一一記下，很快報告其總部。結(jié)果該軍艦赴歐洲途中被德國潛艇擊沉［5］。再如，從總的趨勢看，日本軍國主義失敗是必然的，但就中途島一戰(zhàn)日本大敗的直接原因，是由于日本在機要通信上出現(xiàn)了漏洞，密碼被美軍破譯，導(dǎo)致日軍行動計劃敗露。這一戰(zhàn)打垮了日本最精銳的?？詹筷?，成為二戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)折點［6］。從以上例子不難看出，在保密工作中，所有環(huán)節(jié)都很重要，一環(huán)突破，全盤皆輸。從正反兩方面看，此種事例不勝枚舉。

（三）基層保密工作事關(guān)一個地方社會穩(wěn)定

保密就是保穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會主義制度處于一個不斷自我完善過程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們應(yīng)當(dāng)迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇，加快發(fā)展。但是，隨著改革發(fā)展的深入，一些沉積多年的社會矛盾也集中暴露出來，一些不穩(wěn)定的因素日益凸顯，在某些特殊事項的處理過程中，如果跑風(fēng)漏氣，不講節(jié)奏、不講策略，往往造成群眾不理解，或者被別有用心的壞人利用，很可能直接導(dǎo)致政府合理處置措施不能實施，黨和政府的政策政令不能貫徹，影響那里的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）基層保密工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益安全

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國將經(jīng)濟(jì)、科技作為竊密的重要內(nèi)容。如果對科技保密掉以輕心，損失的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有決定國家發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略資源，特別是國家核心競爭力。例如，我國雜交水稻技術(shù)，是1979-1985年間的1089項發(fā)明獎中唯一的特等獎，處于世界領(lǐng)先地位。但是，由于此后各種公開的報紙雜志發(fā)表50余篇我國雜交水稻研究成果的論文，導(dǎo)致該項技術(shù)成果泄密，最終造成我國失去申請專利的條件［7］。因此，只有各單位和社會各方面，包括宣傳媒體都做好保密工作，才能保護(hù)國家科學(xué)技術(shù)安全、提高國家科技競爭力。

三、清醒應(yīng)對保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢日新月異，形勢的發(fā)展必然給保密工作帶來新任務(wù)，新要求，使保密工作任務(wù)更加繁重，保密工作面臨的形勢也更加嚴(yán)峻復(fù)雜。具體表現(xiàn)有以下方面。

（一）保密領(lǐng)域的擴大

當(dāng)前，各種敵對勢力竊密的領(lǐng)域已經(jīng)從政治、軍事領(lǐng)域，拓展到了經(jīng)濟(jì)、科技、文化等廣泛領(lǐng)域。并呈現(xiàn)越來越廣泛的態(tài)勢。

（二）竊密手段的增多

過去竊密由人員親歷親為，或派員進(jìn)行策反，或派出偵察兵進(jìn)行竊聽竊取等?，F(xiàn)在的境外竊密活動的主體，不僅有間諜情報機關(guān)的專業(yè)特工人員，更多的是受間諜情報機關(guān)指使，以商貿(mào)企業(yè)或基金會、民間研究機構(gòu)等非政府組織名義為掩護(hù)的竊密者。這些人都披著合法外衣，用合法掩護(hù)非法、以公開掩護(hù)秘密，竊密活動十分隱蔽。各種竊聽竊照器材、監(jiān)聽監(jiān)視手段和探測手段層出不窮，而且越來越向高效益、多功能、超微型、易操作、善隱蔽方向發(fā)展。隨著斯諾登事件的曝光，讓我們知道美國一直隱藏著一個神秘的TAO辦公室，其主要任務(wù)是不間斷潛入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助美國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭爆發(fā)時癱瘓別國網(wǎng)絡(luò)。TAO已成功滲透中國互聯(lián)網(wǎng)15年之久，為美國了解“中國在發(fā)生什么”提供了可靠的消息源［8］。美國的蘋果、微軟、谷歌等“八大金剛”，幾乎滲透到各國網(wǎng)絡(luò)空間的各個節(jié)點，服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫均被國外廠商所壟斷［9］。美國一直控制著世界唯一1臺主根服務(wù)器，同時還控制著12臺副根服務(wù)器中的9臺，擁有著對互聯(lián)網(wǎng)的絕對主導(dǎo)權(quán)［10］。所有這些對我國國家安全及個人隱私都是嚴(yán)重的隱患。

（三）泄密危害的加大

軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的保密工作對我國的國家安全起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)乎國家命運的大事，一旦泄密了，會對國家安全造成隱患。例如，1981年9月20日，我國首次用一枚運載火箭發(fā)射了三顆人造衛(wèi)星，國際反響巨大?？尚l(wèi)星發(fā)射后僅三天，北京一家電臺即播出題為《太空奧秘奪桂冠》的廣播稿。次日，北京一家報紙干脆登出《我國第九顆人造衛(wèi)星》的報道，并附有三顆衛(wèi)星的圖樣，以及在車間實施組裝的照片。國外情報部門如獲至寶，我國的軍工部門卻大為震驚。經(jīng)查，原來是某部一工程師不經(jīng)請示，向電臺、報社傳送涉密稿件造成泄密，此人受到了嚴(yán)厲處置［11］。再如，日本人對我國宣紙生產(chǎn)奧秘垂涎已久，曾派出情報人員到宣州轉(zhuǎn)悠，后發(fā)現(xiàn)涇縣宣紙廠漆著標(biāo)志的車，旋尾隨而至。但這回碰了壁，涇縣廠方謝絕參觀，后來還下令將所有廠車的標(biāo)志涂去。但是，次年，另一批日本人到了浙江的一個縣，一家造紙廠熱情款待，有問必答，連蒸煮原料的堿水濃度這樣的細(xì)節(jié)也言無不盡，臨別更贈送宣紙生產(chǎn)的主要原料，而這家紙廠正是在涇縣的扶持下建立的。此后，日本人志得意滿地宣布：世界宣紙，安徽涇縣第一，日本第二［12］。

面對繁紛復(fù)雜的保密工作形勢，每個國家公職人員都要保持清醒的頭腦，時刻繃緊保密這根弦，千方百計做好保密工作，保證國家的安全和利益不受侵害。

四、明確重點任務(wù)，切實做好基層保密工作

就地方和部門來說，做好保密工作，任務(wù)艱巨而繁重，歸納起來，基層保密工作有以下六個方面的重點任務(wù)，需要我們做實做好。

一是做好涉密文件的管理。就一般基層單位而言，對文件特別是涉密文件的管理，主要把握以下幾個環(huán)節(jié)：文件的收發(fā)、閱讀、傳遞、保存和銷毀。收發(fā)文件，要認(rèn)真履行清點、登記、編號、簽名等手續(xù)。傳閱過程中要辦理登記、簽收手續(xù)。管理人員必須隨時掌握秘密載體的去向。傳遞涉密文件，應(yīng)通過機要交通、機要通訊或派專人傳遞，不得通過普通郵政或非涉密網(wǎng)絡(luò)傳遞。在保存文件時，應(yīng)選擇安全場所和部位，并配備必要的保密設(shè)備；定期對秘密載體進(jìn)行清查、核對，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；按規(guī)定應(yīng)清退的秘密載體，應(yīng)及時如數(shù)清退，不得自行銷毀。銷毀文件時，應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，并履行清點、登記手續(xù)。

二是加強機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的管理。各級黨政機關(guān)實行辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了效率，方便了工作。但是，網(wǎng)絡(luò)同時也成了泄密的重災(zāi)區(qū)。中央兩辦《黨政機關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》明確要求，涉密網(wǎng)絡(luò)必須嚴(yán)防死守，確保萬無一失；對機關(guān)單位的互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)，要嚴(yán)格控制接入口和接入終端數(shù)量，并采取技術(shù)防護(hù)措施［13］。同時要求對互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站信息發(fā)布要進(jìn)行保密審查，詳細(xì)列出非涉密網(wǎng)絡(luò)使用禁止性行為。盡管有些單位不是涉密單位，對于單位的網(wǎng)絡(luò)管理也必須遵守中央兩辦《網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》。

三是嚴(yán)格干部檔案的管理。干部檔案一般都是具有保密性的，它主要供組織、人事部門在開展干部考察、任免、調(diào)動、政治審查、組織處理、入黨、出國、福利待遇、治喪等工作時使用，其涉及內(nèi)容廣泛，是受國家法律保護(hù)的。因此，對于干部檔案，要嚴(yán)格管理，按程序規(guī)范利用。一要抓制度。按照干部檔案目標(biāo)管理的要求，建立檔案管理人員的崗位責(zé)任制、失責(zé)追究制，健全干部檔案的鑒別、收集、查（借）閱、傳遞、歸檔等制度，保證干部檔案管理的有章可循、有案可查，記載清楚、程序規(guī)范。二要抓人員。強化檔案管理人員培訓(xùn)，熟練掌握檔案管理的業(yè)務(wù)技能，強化保密責(zé)任意識，提升交接、轉(zhuǎn)存、整理、歸檔等工作的質(zhì)量。對涉密人員和檔案管理人中出境出國，必須嚴(yán)格執(zhí)行報批手續(xù)。三要抓載體。在干部檔案日常管理中，要突出“嚴(yán)”字，做到“五不查”，即無單位介紹信不查，非兩名正式職工不查，涉及本人檔案的不查，與查閱對象是親屬的不查，審批表未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字的不查；嚴(yán)格“四不借”，即未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借，非特殊需要不借，手續(xù)不全不借，親屬檔案不借；在檔案的轉(zhuǎn)遞上堅持“四不接轉(zhuǎn)”，即身份不確定不接、材料不齊不接、沒有調(diào)函不轉(zhuǎn)、個人攜帶不轉(zhuǎn)，有效維護(hù)檔案工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

四是強化技術(shù)秘密的管理。在我國，技術(shù)秘密的權(quán)利人往往是事業(yè)單位和基層行政部門，如，質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門及其檢測機構(gòu)就大量持有技術(shù)秘密。所謂技術(shù)秘密，就是作為技術(shù)信息的商業(yè)秘密，它主要包括：技術(shù)設(shè)計、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗、工業(yè)配方、制作方法、計算機程序等。技術(shù)秘密是一種知識產(chǎn)權(quán)，也是一種無形資產(chǎn)，它可以為權(quán)利人帶來巨大利益，因此，必須加強技術(shù)秘密的管理。首先，要強化權(quán)屬管理。對員工制作或者存儲于員工電腦終端機中的軟件的權(quán)屬予以明確，約定員工的職務(wù)成果均為單位所有，員工對單位的技術(shù)秘密具有保密義務(wù)，不得利用工作電腦從事除本職工作以外的其他事務(wù)，單位對員工電腦中的一切事物均享有所有權(quán)和管理權(quán)；其次，要強化日常管理。涉密電腦必須隔離放置，并實行專機專用，確保隔離的涉密計算機不連接互聯(lián)網(wǎng)，防止黑客侵入，竊取技術(shù)秘密。員工使用網(wǎng)絡(luò)傳輸涉及技術(shù)秘密的文件、信息時，要采取加密措施，使用加密計算機程序，取得解密“鑰匙”；第三，要建立完善的技術(shù)秘密管理制度。技術(shù)保密制度包括，技術(shù)秘密的范圍、技術(shù)秘密的管理者及責(zé)任、技術(shù)秘密載體對外交往要求、技術(shù)秘密檔案管理、技術(shù)秘密的申報與審查、技術(shù)秘密的保密義務(wù)與處罰、雇傭期間產(chǎn)生的技術(shù)秘密的歸屬以及關(guān)于競業(yè)禁止的規(guī)定等等。

五是抓好工作秘密的管理?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和工作秘密。所謂工作秘密是指，各機關(guān)按程序確定的未列入國家秘密的范圍，但擴大知悉范圍會對機關(guān)的正常工作帶來不利影響的秘密事項。工作秘密管理不善，會不同程度地妨礙機關(guān)、單位公務(wù)活動的正常開展和內(nèi)部管理的有序進(jìn)行，妨礙機關(guān)、單位順利履行國家賦予的權(quán)力和職責(zé)。工作秘密雖然不一定是國家秘密，但也是一種未公開信息，需要控制知悉范圍，要由單位保密組織明確本單位的工作秘密內(nèi)容，并下文通知機關(guān)人員了解掌握，標(biāo)注“工作秘密注意保存”字樣等?！豆珓?wù)員法》第101條規(guī)定，公務(wù)員一旦泄露工作秘密，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第26條，進(jìn)一步明確公務(wù)員泄露工作秘密，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分［14］。

五、正確把握政務(wù)公開與保密工作的關(guān)系

我們在抓好保密工作的同時，還要注意深化政務(wù)公開工作。開展政務(wù)公開，是現(xiàn)代行政工作的重要特征之一，它對推進(jìn)行政權(quán)力運行程序化、公開化，加強對權(quán)力的監(jiān)督，具有十分重要的意義。那么，作為基層黨政機關(guān)，推行政務(wù)、黨務(wù)公開與加強保密工作是否矛盾呢？筆者認(rèn)為二者不僅不矛盾，而且是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，并且在實際工作中，需要我們正確處理二者之間的關(guān)系，做到該公開的要公開到位，該保守的秘密，一定要保住。

首先，政務(wù)公開和保密工作是兩項不同的工作，有著明顯區(qū)別。

一是內(nèi)容不同。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開［15］。作為行政機關(guān)，還要重點公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、政府權(quán)力運行流程圖；公款出國出境、公務(wù)車輛購置和使用、公務(wù)接待經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行情況；政府投資項目審批、招標(biāo)、投標(biāo)、驗收情況等。同時，《政府信息公開條例》也明確規(guī)定，對可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會穩(wěn)定的涉及國家秘密、商業(yè)和技術(shù)秘密、個人隱私的信息，經(jīng)有關(guān)主管部門和保密工作部門依法審查，確定不能公開的，不予公開。二是性質(zhì)不同。需公開的事項，一般是行政管理方面的普遍性、客觀性、結(jié)果性的信息；而需要保密的事項，則一般是政治性、敏感性、過程性的信息。如決策和意見在醞釀中尚不成熟、或涉及國家、組織和權(quán)利人安全、利益的等等。不同的性質(zhì)決定著其不同的作用，決不能不加區(qū)分，不該泄露的跑風(fēng)露氣，造成不良后果，給正確施政及社會穩(wěn)定帶來不必要的麻煩；也不能隨意把政務(wù)當(dāng)成秘密，把公眾應(yīng)該知情的信息，故意掩蓋，造成社會承受心理脆弱，正確的輿論導(dǎo)向沒有市場，而謠言大行其道。所以，我們在實際工作中，必須準(zhǔn)確把握“秘”和“非秘”的界限，既不能把某些非秘內(nèi)容當(dāng)做秘密事項來管理，定密過多過濫，又不能該保的密保不住，造成社會動蕩，危害國家安全、人民利益。三是作用不同。需要公開的信息一般都是涉及公眾切身利益的，需要廣大公眾知曉或參與的信息。讓廣大公眾知曉，利于他們實施監(jiān)督、提高社會心理承受能力，樹立正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)而利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，利于政府依法行政；該保守的秘密一般是公開后可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全的信息，這些信息只能在規(guī)定的少數(shù)人中掌握，否則將對權(quán)利人利益和正常社會秩序造成破壞。

其次，辯證地看，政務(wù)公開和保密工作更具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。一是深化政務(wù)公開和做好保密工作都是黨和國家重要的法規(guī)和政令，需要我們堅決貫徹執(zhí)行。一方面，全國人大早在1988年頒發(fā)《中華人民共和國保守國家秘密法》、國家保密局1990年作為1號令發(fā)布《國家保密法實施辦法》、1997年中共中央保密委又發(fā)布了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》。此后，黨和國家又在各種法律、法規(guī)中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)人員履行保密責(zé)任提出了明確要求；另一方面，國務(wù)院已在2007年以國務(wù)院令的形式下發(fā)了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2011又以中央兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，對政務(wù)公開工作作出具體部署。此外，各級黨政機關(guān)圍繞上述法律法規(guī)和文件，出臺了一系列貫徹落實措施。所有這些都已成為黨和國家的重要法規(guī)和政令，需要我們認(rèn)真貫徹落實。二是政務(wù)公開和保密工作都是現(xiàn)代行政的重要特征，二者都不可偏廢。由于保密工作的性質(zhì)和重要作用，不管從歷史還是從現(xiàn)實看，保密工作都不能丟；隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，人民生活信息化的發(fā)展，以及現(xiàn)代公共行政管理的需要，必須增加行政的透明度，尊重群眾的知情權(quán)，實行政務(wù)信息公開。只有這樣，才能保證行政權(quán)力運行的程序化，有利于對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保依法行政的順利進(jìn)行。決不能因為強調(diào)保密工作而反對政務(wù)公開，也不能片面強調(diào)政務(wù)公開，認(rèn)為無密可保，把保密工作底線拋棄一邊。三是政務(wù)公開和保密工作都是保生存、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要工作。發(fā)展是硬道理，一切工作必須圍繞發(fā)展大局開展。保密工作是生命線，是保發(fā)展的前提，是保穩(wěn)定的手段。而政務(wù)公開是保證行政權(quán)力正常運行，預(yù)防腐敗，為社會經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，提供行政保障的重要舉措。因此，決不能把政務(wù)公開和保密工作對立起來，片面認(rèn)識，工作中搞此消彼長。四是深化政務(wù)公開和做好保密工作都是國家公職人員必須履行的職責(zé)。作為各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位的公職人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》，積極參與并大力支持政務(wù)信息公開工作，使該群眾知曉的信息公開到位。要堅決遵守《保密法》，樹立大局意識，從自身做起，維護(hù)國家利益和人民權(quán)益，正確處理政務(wù)公開和保密工作之間的關(guān)系，以《保密法》和《政府信息公開條例》為指導(dǎo)，敏銳把握時代的脈搏，既解放思想、與時俱進(jìn)，又實事求是、忠于職守，做一名嚴(yán)格履職、遵紀(jì)守法的國家公職人員。

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［責(zé)任編輯：姜玲玲］

●公共管理

How to Do Confidentiality Job Well in the Grassroots Under the New Situation

WANG Jing-bo
（Fuyang Quality Supervision Bureau，F(xiàn)uyang 236000，China）

Abstract：Doing confidentiality job well in the grassroots must seriously implement The Confidentiality Laws，and accurately grasp its special properties，important position and the grim situation. Know the key tasks of confidential work clearly，im?prove the confidentiality of all aspects of the system and the implementation details，strengthen the sense of confidentiality ac?cording to changing situation，correctly handle the relationship between government affairs openness and secrecy，build a strong line of defense security work.

Keywords：grassroots confidentiality；technical confidentiality；government affairs openness

中圖分類號：D631.31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8638（2016）02-0034-05

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.006

收稿日期：2016-02-06

作者簡介：王涇波（1960-），男，安徽亳州人。阜陽市政府副秘書長，市質(zhì)監(jiān)局局長，研究方向：行政管理，電子政務(wù)。