江家城（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

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全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與時(shí)代特征

江家城
（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

摘要：新時(shí)期，面對(duì)黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，“全面從嚴(yán)治黨”這一概念應(yīng)運(yùn)而生?！叭鎻膰?yán)治黨”之“全面”體現(xiàn)在主體上的全面性、內(nèi)容上的全面性、依據(jù)上的全面性、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的全面性以及方式方法上的全面性等；嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施及嚴(yán)的紀(jì)律則構(gòu)成“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”內(nèi)涵；習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的八點(diǎn)要求即為“全面從嚴(yán)治黨”的實(shí)現(xiàn)路徑；全面從嚴(yán)治黨的話語(yǔ)體系具有現(xiàn)實(shí)性、系統(tǒng)性、自覺(jué)性、責(zé)任性、漸進(jìn)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和開(kāi)放性等特征。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；中國(guó)共產(chǎn)黨

一、全面從嚴(yán)治黨的新概念

全面從嚴(yán)治黨的提出不是一蹴而就的，是在新的時(shí)期，針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新問(wèn)題，在傳統(tǒng)的黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上所提出的新概念。在不同的歷史時(shí)期，黨的建設(shè)有著不同的基本理念和指導(dǎo)思想，相應(yīng)地也就提出了不同的黨建話語(yǔ)體系，大致經(jīng)歷了思想建黨、制度治黨、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、“五位一體”黨建思想到全面從嚴(yán)治黨等發(fā)展歷程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論是毛澤東創(chuàng)建的，他在確定新民主主義和社會(huì)主義的路線、方針、政策的過(guò)程中，形成和發(fā)展了黨的建設(shè)理論［1］。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，面對(duì)中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情，針對(duì)黨員干部隊(duì)伍中存在的各種形形色色的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，提出了“思想建黨”的理念，即用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服和糾正各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，使黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念。

十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)“文革”造成的災(zāi)難，在總結(jié)毛澤東建黨理論的基礎(chǔ)上，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“制度治黨”的理念。1980年，鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］可見(jiàn)鄧小平對(duì)制度的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)；1987年中國(guó)共產(chǎn)黨十三大報(bào)告明確指出：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”［3］由此可見(jiàn)，制度治黨貫穿鄧小平黨建的全過(guò)程，“把黨的制度問(wèn)題作為一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題提出來(lái)，并由此開(kāi)創(chuàng)了‘制度建設(shè)’這樣一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，則是鄧小平同志對(duì)黨的建設(shè)的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)?！保?］鄧小平由此為黨的建設(shè)開(kāi)辟了一條新路。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的利益格局不斷分化，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人集中思考的一個(gè)重大問(wèn)題是黨如何鞏固執(zhí)政地位。在這種背景下，“三個(gè)代表”重要思想應(yīng)運(yùn)而生，“三個(gè)代表”的提出，標(biāo)志著以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)黨建的偉大綱領(lǐng)，為新世紀(jì)黨的建設(shè)指明了方向。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)黨的建設(shè)中存在的新情況、新問(wèn)題，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，將黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進(jìn)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告第一次把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的任務(wù)正式提到全黨的面前，進(jìn)一步升華了黨建理論；2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)把黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步概括為“五種能力”，表明了黨對(duì)執(zhí)政能力內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷深化；2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中指出：“必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?］2007年黨的十七大報(bào)告中增加了反腐倡廉建設(shè)，從而形成了“五位一體”的黨建總格局。由此，黨的建設(shè)又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為今后黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著世情、國(guó)情、黨情進(jìn)一步變化，黨的建設(shè)又面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，特別是貪污腐敗和脫離群眾更加尖銳地?cái)[在全黨面前，如何在新形勢(shì)下保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是十八大以來(lái)新一屆黨中央所要解決的問(wèn)題。圍繞這一問(wèn)題，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央形成了一整套黨建理論，特別是提出了“全面從嚴(yán)治黨”的新概念。2012年3月，習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中就強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。之后，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合再次提及從嚴(yán)治黨。在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬，我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！保?］2013年6月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上也指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8 600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！保?］隨后，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平第一次將“全面從嚴(yán)治黨”連續(xù)起來(lái)表述；2014年12月在江蘇調(diào)研期間，習(xí)近平提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并將“全面從嚴(yán)治黨”作為戰(zhàn)略布局中的重要一局。自此，全面從嚴(yán)治黨上升為習(xí)近平治國(guó)理政思想的戰(zhàn)略高度，這一方面表明中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步深化了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，另一方面也為新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向。

二、全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵

“全面從嚴(yán)治黨，就是要始終保持黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)‘自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高’的能力”［8］。不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全面從嚴(yán)治黨的“全面”主要體現(xiàn)在主體上的全面性、內(nèi)容上的全面性、依據(jù)上的全面性、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的全面性以及方式方法上的全面性等。全面從嚴(yán)治黨之“從嚴(yán)”則主要體現(xiàn)在嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施及嚴(yán)的紀(jì)律等方面。為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的構(gòu)想，應(yīng)該從八個(gè)方面加以努力：一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律；七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用；八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

（一）全面從嚴(yán)治黨之“全面”內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央在總結(jié)以往管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期管黨治黨面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)而提出的。所謂“全面”，“就是指管黨治黨，涉及方方面面，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要形成立體化、全覆蓋的態(tài)勢(shì)”［9］。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，管黨治黨涉及的主體是全面的，其中既包括中央的，也包括地方的和基層的，既有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有廣大普通黨員?？傊?，從嚴(yán)治黨所治的主體是一切與公共權(quán)力相關(guān)的黨員和黨組織；其二，管黨治黨涉及的內(nèi)容是全面的，按照“五位一體”黨建布局全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，確保黨的各方面建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；其三，管黨治黨的依據(jù)是全面的，這既包括黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律，又包括國(guó)家憲法及相關(guān)的法律法規(guī)；其四，管黨治黨涉及的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是全面的，也就是說(shuō)全面從嚴(yán)治黨不是一項(xiàng)暫時(shí)的政策，而是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化；其五，管黨治黨的方式方法是全面的，其中既有思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力，又有從嚴(yán)管理干部和發(fā)揮人民監(jiān)督作用的緊密結(jié)合，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（二）全面從嚴(yán)治黨之“從嚴(yán)”內(nèi)涵

管黨治黨絕不是紙上談兵的事，只打雷不下雨的管黨治黨只是形式主義。正如習(xí)近平所指出：“全面從嚴(yán)治黨，只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格、真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的”［10］。因此，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這就意味著：其一，必須以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管黨治黨。十八大以來(lái)，面對(duì)黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，新一屆黨中央制定了一系列新的標(biāo)準(zhǔn)，如“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”、“三嚴(yán)三實(shí)”等，這些新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新時(shí)期管黨治黨提出了明確的要求；其二，必須以更嚴(yán)格的紀(jì)律加強(qiáng)管黨治黨。十八大以來(lái)，新一屆黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平指出：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查”［11］。在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平又指出：“紀(jì)律是黨的生命，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策”［12］。在實(shí)踐上，新一屆黨中央根據(jù)實(shí)際情況制定了許多富有成效的規(guī)章紀(jì)律，如2013 年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，使黨有了第一部正式的、公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”，2015年10月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不斷加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律的完善；其三，必須以更嚴(yán)格的措施加強(qiáng)管黨治黨。正如習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”［10］。因此，對(duì)于違反制度的，無(wú)論是誰(shuí)，不管職務(wù)高低，都必須受到相應(yīng)的懲治，十八大以來(lái)，新一屆黨中央堅(jiān)持“打老虎”、“滅蒼蠅”的高壓態(tài)勢(shì)，懲辦違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部力度之大、震懾之強(qiáng)，前所未有。

（三）全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑

全面從嚴(yán)治黨的路徑主要有八點(diǎn)，也就是在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的八點(diǎn)要求：其一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。各級(jí)黨委應(yīng)建立健全責(zé)任追究制，形成黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓的黨建工作格局。其二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。一方面要加強(qiáng)黨員的理想信念教育，使黨員重品性、講政治，有共產(chǎn)主義理想；另一方面又要加強(qiáng)黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)，從剛性上約束公共權(quán)力的運(yùn)行及黨員干部的行為。其三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是進(jìn)行管黨、治黨的主要平臺(tái)，要按照民主集中制的原則，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威。其四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，以造就高素質(zhì)的干部為目標(biāo)。其五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡，要堅(jiān)持破立并舉的原則，努力實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、法治化，使作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。其六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。首先是要根據(jù)實(shí)際情況和黨的建設(shè)的需要，不斷完善黨規(guī)黨紀(jì)，確保有紀(jì)可依，其次是要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，任何人觸犯了黨規(guī)黨紀(jì)，都要依規(guī)受到懲罰。其七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，要充分發(fā)揮他們建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督的作用。其八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，從嚴(yán)治黨會(huì)面臨新的課題、新的挑戰(zhàn)。因此，一方面要及時(shí)總結(jié)黨歷史上建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面又要加強(qiáng)新形勢(shì)下管黨、治黨的規(guī)律研究，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、實(shí)效性和創(chuàng)造性。

三、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代特征

（一）現(xiàn)實(shí)性

全面從嚴(yán)治黨的提出并不是偶然的，而是黨中央面對(duì)黨的建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外黨的建設(shè)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出的。全面從嚴(yán)治黨的提出彰顯了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性，這種現(xiàn)實(shí)性體現(xiàn)在以下三種意識(shí)中：首先是問(wèn)題意識(shí)，我們黨風(fēng)雨兼程地走過(guò)了九十多年，黨員增加到目前的8 700多萬(wàn)人，雖說(shuō)黨員的主流是好的，但黨內(nèi)還是存在一些不容忽視的問(wèn)題，如在思想方面，理想信念不堅(jiān)定，信仰迷茫，信奉金錢(qián)至上、享樂(lè)主義；在組織方面，跑官要官、用人唯親現(xiàn)象依然存在；在作風(fēng)方面，“四風(fēng)”問(wèn)題、脫離群眾、主觀主義等依然突出，在一些領(lǐng)域貪污腐敗依舊死灰復(fù)然。這些問(wèn)題嚴(yán)重腐蝕了黨的肌膚，如果任由其繼續(xù)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)亡黨亡國(guó)。正是在這種現(xiàn)實(shí)下，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)運(yùn)而生，全面從嚴(yán)治黨的提出是新一屆黨中央敢于直面問(wèn)題的體現(xiàn)，是解決當(dāng)前黨的建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題的迫切要求，其目的就是要保持黨的先進(jìn)性、純潔性。其次是使命意識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨的提出，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這種強(qiáng)烈的使命意識(shí)的體現(xiàn)。最后是擔(dān)當(dāng)意識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅有強(qiáng)烈的使命的意識(shí)，更有實(shí)現(xiàn)這種使命的擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)全國(guó)人民的重托，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命，必須把中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)好，而全面從嚴(yán)治黨正是對(duì)實(shí)現(xiàn)這種使命的回應(yīng)，體現(xiàn)的是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。

（二）系統(tǒng)性

這種系統(tǒng)性，既是我國(guó)國(guó)情和政治體制所決定的，也反映了我國(guó)黨的建設(shè)的階段性實(shí)踐和規(guī)律，也可以從黨的建設(shè)“五位一體”的格局來(lái)分析。在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)黨內(nèi)農(nóng)民出身的黨員占多數(shù)的實(shí)際，提出了“思想建黨”，高度重視培養(yǎng)黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想；在改革開(kāi)放初期，面對(duì)“文化大革命”時(shí)期民主、法治被踐踏的教訓(xùn)，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視制度建設(shè)，形成了“制度建黨”的思想。十八大以來(lái)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化及黨建工作亟待解決的問(wèn)題，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央創(chuàng)造性地提出“全面從嚴(yán)治黨”的概念，開(kāi)創(chuàng)了黨建工作的新格局。一方面把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，另一方面將從嚴(yán)治黨上升為全面從嚴(yán)治黨，說(shuō)明了我國(guó)的黨建工作是一個(gè)逐步深入的過(guò)程，具有歷史的繼承性和發(fā)展的階級(jí)性。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，“全面”包括主體上、內(nèi)容上、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上、依據(jù)上及方式方法上的全面，而“從嚴(yán)”則包含嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施及嚴(yán)的紀(jì)律，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中“全面”、“從嚴(yán)”都是管黨治黨不可或缺的因素。同時(shí)，從黨的建設(shè)“五位一體”的布局中也可以看出全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性，這種系統(tǒng)性體現(xiàn)在黨的建設(shè)五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，它們都是從嚴(yán)治黨的重要領(lǐng)域。

（三）自覺(jué)性

黨的自身建設(shè)，其積極推動(dòng)力量是黨自身，也就是說(shuō)黨的建設(shè)是一個(gè)自上而下的過(guò)程，其中黨起著主導(dǎo)作用，同時(shí)人民群眾和各民主黨派的作用也在日益彰顯。在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不發(fā)達(dá)階段，民眾對(duì)黨和政府還存在著較大的依賴性；在文化上，中國(guó)深受幾千年封建文化的毒害，官本位思想深厚，把當(dāng)官的奉為“老爺”，沒(méi)有現(xiàn)代意義上當(dāng)家做主的“主人”意識(shí)。這就決定了執(zhí)政黨在自身建設(shè)中起主導(dǎo)作用。從改革開(kāi)放后黨的建設(shè)到十八大后的全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展歷程來(lái)看，都是由執(zhí)政黨自上而下積極推動(dòng)的，如“三個(gè)代表”重要思想，就是執(zhí)政黨自身提出的，又如“五位一體”的黨建格局，也是由執(zhí)政黨自身主動(dòng)提出的，“全面從嚴(yán)治黨”也是新一屆黨中央基于黨面臨的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)面臨的新問(wèn)題而自覺(jué)提出來(lái)的。這種主導(dǎo)作用反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也反映出中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)自身建設(shè)時(shí)的自信和自覺(jué)。同時(shí)，除了黨自身主導(dǎo)作用以外，還存在著民間自下而上的推動(dòng)力，這種推動(dòng)力在改革開(kāi)放后更加明顯，這種推動(dòng)力來(lái)源于人民“主人翁”意識(shí)的覺(jué)醒，同時(shí)也源于黨自身面臨的歷史任務(wù)所迫。這種推動(dòng)力一經(jīng)形成，就會(huì)對(duì)黨的建設(shè)形成倒逼機(jī)制，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨努力加強(qiáng)自身建設(shè)。在這種自上而下和自下而上的相互作用中，促使中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)向著更高層次的方向邁進(jìn)。

（四）責(zé)任性

黨自上而下的積極推動(dòng)自身建設(shè)的自覺(jué)性，或者說(shuō)由中國(guó)國(guó)情和政治體制的特殊性，決定了黨自身建設(shè)考核評(píng)估之必然性，也即全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任性，責(zé)任性是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力。因此，目標(biāo)責(zé)任即成為各級(jí)黨組織搞好黨建工作的重要“抓手”。自從嚴(yán)治黨提出之后，全國(guó)各地對(duì)從嚴(yán)治黨的考核體系如雨后春筍般出現(xiàn)。特別是2013年12月，中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，為新時(shí)期黨建責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系的制定指明了方向。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任性還體現(xiàn)在接受人民群眾的監(jiān)督及問(wèn)責(zé)制等方面。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾當(dāng)家做主是社會(huì)主義政治的本質(zhì)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是人民的公仆，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，這種主仆關(guān)系決定了黨的建設(shè)要受到人民群眾的監(jiān)督，要接受人民群眾的檢測(cè)、考核。與此同時(shí)，對(duì)于違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨組織和黨員，實(shí)行責(zé)任追究制，習(xí)近平對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”［10］。

（五）漸進(jìn)性

長(zhǎng)期性、初級(jí)階段和發(fā)展不平衡的基本國(guó)情及黨員和黨組織的復(fù)雜情況決定了全面從嚴(yán)治黨的漸進(jìn)性。全面從嚴(yán)治黨涉及“五位一體”黨建的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，其中的每一方面都涉及國(guó)家制度、法律法規(guī)等。因此，“推進(jìn)黨的建設(shè)必須積極而又穩(wěn)妥，既要總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合改革開(kāi)放的新實(shí)際；既要著眼于黨內(nèi)的實(shí)際情況，又要與國(guó)家法制建設(shè)互相銜接；既要勇于創(chuàng)新，又要腳踏實(shí)地”［13］。如黨的建設(shè)大致經(jīng)歷了思想建黨、制度治黨、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、“五位一體”黨建思想到全面從嚴(yán)治黨等發(fā)展歷程，其中的每一個(gè)階段都是在繼承前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)面臨的實(shí)際情況而提出的，這就說(shuō)明階段不同，黨的建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)也不同，因而呈現(xiàn)出階段性和漸進(jìn)性的特征。又如在黨規(guī)黨紀(jì)的制定上，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2014年中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2015年12月中共中央又頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。從中也可以看出，隨著實(shí)踐的發(fā)展及管黨治黨面臨的新情況，黨內(nèi)的法規(guī)法紀(jì)也在不斷完善，所規(guī)定的內(nèi)容也越來(lái)越全面，這也說(shuō)明了全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

（六）規(guī)范性

管黨治黨，在中國(guó)的國(guó)情及政治體制中，更多的是規(guī)范、約束、監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先是黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性得到進(jìn)一步的規(guī)范。十八大以來(lái)，新一屆黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了大排查、大掃除。在這基礎(chǔ)上，黨中央出臺(tái)了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件、法規(guī)，如《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡等物品的通知》等，進(jìn)一步彰顯了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性及嚴(yán)肅性；其次對(duì)貪污腐敗采取了無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，規(guī)范了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神、以“猛藥去疴，刮骨療毒”的決心對(duì)待黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，尤其是黨中央對(duì)薄熙來(lái)、徐才厚等人的依法依規(guī)處理，更是顯示了管黨治黨的法治化及規(guī)范性；最后表現(xiàn)在無(wú)論是黨內(nèi)政治生活，還是反腐敗斗爭(zhēng)，新一屆的黨中央都注重通過(guò)制度創(chuàng)新去推進(jìn)黨的建設(shè)并善于用制度去鞏固已取得的成就。如針對(duì)黨的“四風(fēng)”問(wèn)題，黨中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，又如針對(duì)跑官、要官等問(wèn)題，黨中央出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。此外，黨中央還完善了聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制、改革會(huì)議公文制度及健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度等。這些理論和實(shí)踐都顯示了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（七）統(tǒng)一性

全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一性是非常重要的，是黨建實(shí)踐、中國(guó)理論與中國(guó)話語(yǔ)的重要體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一性：首先，表現(xiàn)為黨的意志、國(guó)家意志與人民意志的統(tǒng)一。管好黨、治好黨、保持黨的純潔性和先進(jìn)性，是中國(guó)共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本保障，同時(shí)也是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定及長(zhǎng)治久安的必然要求，更是人民群眾過(guò)上美好生活的前提基礎(chǔ)。其次是適應(yīng)范圍與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。從中央與地方縱向關(guān)系來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨具有普遍性，不管是中央的黨員，還是地方、基層的黨員，都必須納入到從嚴(yán)治黨的制度框架內(nèi)，任何共產(chǎn)黨黨員違反了黨規(guī)黨紀(jì)都必須受到相應(yīng)的懲罰。同時(shí)適用標(biāo)準(zhǔn)也具有統(tǒng)一性，允許各級(jí)黨委及黨組織結(jié)合自身特點(diǎn)制定從嚴(yán)治黨的規(guī)則，但不允許有法外特區(qū)，也不允許制定與中央標(biāo)準(zhǔn)相沖突或不一致的規(guī)則。最后表現(xiàn)為依法治黨與依規(guī)治黨的統(tǒng)一。法治是最好的治理方式，國(guó)家治理本質(zhì)上是依法治理。全面從嚴(yán)治黨同樣需要發(fā)揮法律法規(guī)的作用，這就意味著黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但另一方面，嚴(yán)密的組織性是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)顯著特征，黨員除了要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律外，還必須嚴(yán)格遵守黨的規(guī)矩與紀(jì)律，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是我們黨依法依規(guī)管黨治黨的重要原則，正如習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出的：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”［14］。只有把國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)結(jié)合起來(lái)，才能把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到位。

（八）開(kāi)放性

全面從嚴(yán)治黨具有高度的開(kāi)放性，對(duì)于我國(guó)歷史上管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，與人類(lèi)黨建的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，都可以兼容并蓄。一方面全面從嚴(yán)治黨重視總結(jié)黨歷史上形成的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況加以發(fā)揮運(yùn)用。如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，在一定程度上就繼承了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，又如思想建黨與制度治黨的結(jié)合，就是通過(guò)對(duì)歷史上黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而得出的認(rèn)識(shí)。另一方面，全面從嚴(yán)治黨又注重吸收和借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如針對(duì)蘇聯(lián)東歐等國(guó)家因理想信念動(dòng)搖而造成亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)，新一屆的黨中央高度重視黨員干部的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)務(wù)必要補(bǔ)足“精神之鈣”，筑牢思想防線，針對(duì)有的國(guó)家因脫離群眾而喪失執(zhí)政資格的教訓(xùn)，新一屆的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，并通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)等。在新的歷史條件下，我們有理由相信，中國(guó)共產(chǎn)黨必將在吸收和借鑒人類(lèi)歷史上黨建優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提出屬于自己的、適合自己的建設(shè)話語(yǔ)體系，不斷開(kāi)拓黨的建設(shè)的新局面。

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［責(zé)任編輯：歐世平］

●黨政建設(shè)

The Connotation of Comprehensively Strengthening Party’s Discipline and Its Time Feature

JIANG Jia-cheng
（1.Institute of Political Science，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Abstract：In the new period，the concept of“Comprehensively Strengthening Party’s Discipline”emerges in response to the existing problems in the process of Party building course.The word“comprehensive”is embodied most vividly in a wide range of aspects，including the Party，the connotative meaning，the demanding necessity，the continuity of different phases，re?alizing methods and among others. The connotation of“strictness”consists of the related standards，measures and disciplines with the concept. The realizing routes，put forward by Xi Jinping in the summing-up speech on the mass line and education?al practice，are the constituent elements of the new policy. The whole discourse system is characterized by practicality，sys?tematicness，consciousness，accountability，gradualness，normalization，unitarity and openness.

Keywords：Xi Jinping；Comprehensively Strengthen Party’s Discipline；the Communist Party

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）02-0023-06

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.004

收稿日期：2016-01-12

作者簡(jiǎn)介：江家城（1989-），男，江西贛州人。助理編輯，碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。