孫景珊（1.南京大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站，江蘇南京210023；2.南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023）

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網(wǎng)絡(luò)政治溝通的興起、路徑及價(jià)值研究

孫景珊1，2
（1.南京大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站，江蘇南京210023；2.南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023）

摘要：政治溝通是人類所有政治行為的前提和基礎(chǔ)，處在整個(gè)政治系統(tǒng)中的核心位置。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)政治溝通應(yīng)時(shí)而生。作為政治溝通中的新分支、新現(xiàn)象，我們要看到它與傳統(tǒng)政治溝通的不同，充分了解和認(rèn)識(shí)到這一新事物的特征、優(yōu)勢及其弊端；更要抓住社會(huì)發(fā)展趨勢，順應(yīng)潮流，充分利用網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)及其優(yōu)勢，創(chuàng)新政府公共管理理念和管理體制，使政府與民眾之間做到良好的溝通互動(dòng)，促進(jìn)政治系統(tǒng)的有效運(yùn)作，從而推動(dòng)中國民主政治制度的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治溝通；政府；民眾；網(wǎng)絡(luò)；民主政治

互聯(lián)網(wǎng)自1994年進(jìn)入中國大陸以來，就以不可思議的速度迅速發(fā)展起來。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 951萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)［1］。網(wǎng)絡(luò)世界所特有的開放性、公平性、虛擬性和匿名性對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來了全方位的影響，其中也包括對(duì)社會(huì)政治生活所帶來的迅猛變化和強(qiáng)力沖擊。網(wǎng)絡(luò)政治溝通就是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下出現(xiàn)的一種新的政治現(xiàn)象。

一、政治溝通與網(wǎng)絡(luò)政治溝通

政治溝通（Political Communication）是現(xiàn)代政治生活中不可或缺的重要組成部分，也是政治生活中最為常見的政治活動(dòng)。政治溝通強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)各個(gè)部分之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，以保證政治系統(tǒng)的整合和效率，因而在整個(gè)政治系統(tǒng)中處于核心的位置。美國政治學(xué)家多伊奇是政治溝通理論的主要代表人物之一，他在《政府的神經(jīng)：政治溝通與控制的模式》一書中就系統(tǒng)地介紹了政治溝通，認(rèn)為對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)和政治組織來說，政治溝通是其存在和發(fā)展的前提，因而進(jìn)一步認(rèn)為政治溝通是政府的神經(jīng)。

溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過程，政治溝通就是傳遞政治信息的過程，這也是政治溝通的基本內(nèi)容。具體來說，政治溝通就是以政府與民眾作為溝通的兩方主體，在進(jìn)行信息傳遞和信息反饋過程中實(shí)現(xiàn)信息的交流，達(dá)到彼此的協(xié)調(diào)。換言之，政治溝通是指政治系統(tǒng)通過信息的傳遞與處理，進(jìn)行正確的決策，實(shí)現(xiàn)政府理想政治生態(tài)為目標(biāo)的一種互動(dòng)方式。有效的政治溝通“有助于政府科學(xué)地對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施宏觀的決策控制”［2］。

傳統(tǒng)的政治溝通模式主要借助于大眾傳媒，通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等進(jìn)行政治信息的傳遞，另外也會(huì)輔之以采取座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等形式進(jìn)行會(huì)議、談判、磋商等，從而實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的政治溝通。但自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國以來，網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)的政治溝通造成巨大沖擊和影響，網(wǎng)絡(luò)政治溝通就是在這一時(shí)代背景下出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象、新形式。它是政治溝通的一個(gè)新的分支，既有傳統(tǒng)政治溝通的基本特征，更具有著傳統(tǒng)政治溝通所沒有的獨(dú)具的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指掌握一定政治資源的政治主體，主要指政府，通過互聯(lián)網(wǎng)這一特定媒介向民眾輸送、獲得和處理政治信息的行為或過程。一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)政治溝通過程包括溝通主體，主要指政府和民眾；溝通渠道，即網(wǎng)絡(luò)；以及溝通內(nèi)容即政治信息這三個(gè)要素。因而，從政治溝通的過程來看，網(wǎng)絡(luò)政治溝通和傳統(tǒng)政治溝通都包含著溝通主體、傳播渠道和傳播內(nèi)容這三個(gè)要素，但兩者最重要的區(qū)別就在于傳播渠道的不同。傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、電視主要是一種靜態(tài)傳播方式，而互聯(lián)網(wǎng)則是一個(gè)多向互動(dòng)式傳播的媒介方式。正是這種不同的傳播媒介，帶來了政治溝通領(lǐng)域的巨大變化。

二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的主要形式

網(wǎng)絡(luò)政治溝通主要是政府和民眾之間通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行的政治活動(dòng)，雙方通過信息的交流、協(xié)調(diào)和互動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期的政治目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)給整個(gè)社會(huì)生活帶來的沖擊和影響力自然也使網(wǎng)絡(luò)政治溝通具有了不同于傳統(tǒng)政治溝通的新的特征和具體方式。

（一）政府作為溝通主體的網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式

1.“網(wǎng)絡(luò)問政”

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國后，最直接的一個(gè)后果就是“信息爆炸”。此外隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異地發(fā)展，民眾不僅可以接收到大量的信息，而且可直接參與到信息流中，發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)和政治評(píng)論，甚至產(chǎn)生一定的政治影響力。正是在這種背景下，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政治溝通應(yīng)時(shí)而生。網(wǎng)民人數(shù)的不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)民意的沸騰，網(wǎng)絡(luò)政治影響力的日益凸顯，也引發(fā)了我國網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制建立的熱潮，如：2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)；2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址；2007年5月1日，國務(wù)院正式實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，將互聯(lián)網(wǎng)作為向社會(huì)公開政府信息的主要渠道；2008年胡錦濤做客強(qiáng)國論壇、溫家寶與民眾網(wǎng)聊。與此同時(shí)，各級(jí)官員也紛紛在網(wǎng)絡(luò)上問計(jì)于民，利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽最真實(shí)、最迅捷的民意表達(dá)。從這時(shí)起，“網(wǎng)絡(luò)問政”被正式提出且作為一個(gè)新詞匯進(jìn)入了公眾視野。

“網(wǎng)絡(luò)問政”在全國蔓延的同時(shí)，其自身也在發(fā)生著變革，這就是“微博問政”。2010年被稱之為“微博元年”。微博對(duì)中國社會(huì)影響力隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的不斷增加也日益增強(qiáng)，微博輿論逐漸引起各級(jí)政府部門的關(guān)注和重視，大量的政府機(jī)構(gòu)、政府官員紛紛入駐微博，“政務(wù)微博”成為政府及時(shí)發(fā)布信息、了解民意、在民眾中集思廣益，并由此形成政府和民眾間良好溝通互動(dòng)的重要平臺(tái)。此外，微博城市廣場和微博公文的出現(xiàn)，也是政府在“政務(wù)微博”上的一個(gè)創(chuàng)新。2011年5月25日，南京市政府率先建立全國第一家“城市微博廣場”，進(jìn)一步深化和拓展南京市政府和民眾之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。截至2015年底，微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)152 390個(gè)，微博成為最大的政務(wù)信息發(fā)布新媒體平臺(tái)。2015年政務(wù)微博發(fā)博量達(dá)2.5億，閱讀量達(dá)1 117億［3］。“網(wǎng)絡(luò)問政”促進(jìn)了政府與民眾之間良性溝通和互動(dòng)，政府將政治信息及時(shí)傳遞出去，民眾及時(shí)了解和反饋，這有利于決策的科學(xué)化和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

2.網(wǎng)絡(luò)問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

“網(wǎng)絡(luò)問政”根本是為了解決民眾的問題，但也有其局限的地方。如各個(gè)省市對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的重視程度不同，民眾的素質(zhì)及關(guān)注問題的程度不一，往往會(huì)導(dǎo)致政府在某些問題上和在宏觀的范圍內(nèi)，很難準(zhǔn)確而客觀地對(duì)民眾的整體真實(shí)意愿加以了解和把握。為此，政府要拓寬了解民意的途徑，網(wǎng)絡(luò)問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查則是有效的溝通方式之一，也是目前應(yīng)用最為廣泛的媒調(diào)方法。網(wǎng)絡(luò)媒體如人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等一些大型網(wǎng)站的網(wǎng)頁上都有眾多的調(diào)查內(nèi)容，民眾可以非常方便地參與調(diào)查。民眾也可以在這些網(wǎng)站的每一條新聞之后用打分、留言、評(píng)價(jià)等多種方式來表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和看法。打開搜狐網(wǎng)的任何一條新聞，可以看到參與評(píng)論的人數(shù)及評(píng)論內(nèi)容，一些熱點(diǎn)新聞甚至可以吸引數(shù)十萬人點(diǎn)評(píng)，且參與評(píng)論的民眾所在地域幾乎涵蓋了中國的所有省份，甚至包括海外華人。

網(wǎng)絡(luò)問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查因其設(shè)計(jì)生動(dòng)形象，內(nèi)容緊密聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，操作簡單易行，且受眾面廣泛，深受媒體的認(rèn)可和歡迎，也是政府和民眾之間及時(shí)溝通互動(dòng)的一種非常有效的手段。問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查的科學(xué)性及全面性會(huì)使政府在最大程度上和最短時(shí)間內(nèi)了解到民眾的真實(shí)意志和想法，極其有利于政府從大局出發(fā)，靈活地調(diào)整自己的政策和觀點(diǎn)，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

3.“電子化政府”

政府除“網(wǎng)絡(luò)問政”及網(wǎng)絡(luò)問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查這兩種網(wǎng)絡(luò)政治溝通方式之外，更要從制度上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治溝通建設(shè)，更好地服務(wù)于民眾?！半娮踊笔钦诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的一種自我創(chuàng)新的服務(wù)形式，使網(wǎng)絡(luò)成為政府與民眾溝通的真正橋梁。早在1993年3月12日，時(shí)任副總理朱镕基就主持會(huì)議，部署建設(shè)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)（簡稱金橋工程），這是中國電子政務(wù)的開始。黨的十七大報(bào)告明確提出了“推行電子政務(wù)”的目標(biāo)。

2005年7月至8月，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，一個(gè)多月的時(shí)間里，全國人常委會(huì)法工委共收到11 000多條修改意見，其中9 000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。2006年3月20日，勞動(dòng)合同法草案全文公布，一個(gè)月的時(shí)間里收到了19萬多條意見，其中通過中國人大網(wǎng)收到18萬多條，在這19萬多條意見中，65%來自基層勞動(dòng)者［4］。2015年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。從這些數(shù)字和事例可以看出，在立法進(jìn)程中，正是網(wǎng)絡(luò)的力量使最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法者們得以廣泛、迅速、直接、全面地聆聽了基層民眾的真實(shí)意志表達(dá)，從而抓住民意，客觀公正地制定出各項(xiàng)法律條文。這也彰顯出網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)積極推動(dòng)民主制度建設(shè)的重要性。

信息化時(shí)代，黨和政府必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，以網(wǎng)絡(luò)為媒介做好與民眾的政治溝通，促進(jìn)政治系統(tǒng)的有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)和積極運(yùn)用，一方面對(duì)民眾而言，意味著民眾的政治參與有了新的載體和新的途徑，意味著新型民主方式的出現(xiàn)；另一方面對(duì)政府而言，則意味著國家和社會(huì)治理模式的變革和創(chuàng)新。這其實(shí)對(duì)政府及其官員提出了更高的要求，必須不斷創(chuàng)新管理理念和管理體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）民眾作為溝通主體的網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式

1.發(fā)表政治評(píng)論

正如亞里士多德所說：“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物（人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物）”［5］。所以作為處在社會(huì)關(guān)系之中的公民，很難不參與到社會(huì)政治生活中去，網(wǎng)絡(luò)政治評(píng)論是民眾參與政治活動(dòng)的一種非常直接、便捷表達(dá)自己政治觀點(diǎn)的途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)上的任何一條新聞，都會(huì)有民眾去關(guān)注、傳播，并表達(dá)他們自己的政治觀點(diǎn)、看法和建議，甚至也會(huì)為不同的政治觀點(diǎn)去交鋒、辯論。這些都充分說明民眾積極關(guān)心國家和社會(huì)公共事務(wù)，積極進(jìn)行政治參與活動(dòng)。

通過這些民眾的政治評(píng)論，尤其是民眾積極的客觀理性的評(píng)論活動(dòng)，又無形中影響更多的人去關(guān)注國家和社會(huì)的發(fā)展，這又進(jìn)一步促進(jìn)民眾政治參與范圍的擴(kuò)大和水平的提高。

2.網(wǎng)絡(luò)投票和網(wǎng)絡(luò)簽名活動(dòng)

民眾政治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，也使他們更加積極地參與到政治活動(dòng)中。在民主政治中，投票權(quán)是政治參與最基本的行為、方式和途徑［6］。伴隨著網(wǎng)絡(luò)政治溝通的興起，民眾會(huì)對(duì)政府在網(wǎng)絡(luò)上組織的一些征詢意見及其組織的一些評(píng)選活動(dòng)等進(jìn)行網(wǎng)上投票活動(dòng)，從而表達(dá)自己的政治主張和意愿。通過這些眾多的網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)，使民眾進(jìn)一步明確自己政治主體的地位，提高了政治參與的熱情，并在無形中推動(dòng)了中國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)簽名也是民眾參與政治生活的一項(xiàng)重要活動(dòng)，尤其對(duì)公民的政治啟蒙和政治教育起到了越來越重要的作用。例如，由中央文明辦、教育部、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的全國未成年人“向國旗敬禮、做一個(gè)有道德的人”網(wǎng)上簽名寄語活動(dòng)，開展幾年來取得了很好的效果。在未成年人中積極引導(dǎo)他們用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)人生航向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)愛國主義精神和高尚的道德情操。中國文明網(wǎng)舉辦的2014年“網(wǎng)上祭英烈”大型網(wǎng)絡(luò)簽名寄語活動(dòng)等，這些與時(shí)事緊密結(jié)合的大型網(wǎng)絡(luò)簽名活動(dòng)對(duì)提高民眾的政治意識(shí)，強(qiáng)化民眾對(duì)黨和國家的政治認(rèn)同、促進(jìn)民眾的政治社會(huì)化過程都取得了很好的社會(huì)效果。

3.組織和參與論壇活動(dòng)

越來越多的民眾不僅通過政府舉辦的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極參與政治生活，此外民眾自身也不斷拓展政治溝通平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上論壇（BBS）和虛擬社區(qū)。網(wǎng)絡(luò)論壇和虛擬社區(qū)在政府和民眾的雙重支持下，不僅成為政治新聞和政治觀點(diǎn)的集散地，同時(shí)也成為公共輿論的集散地，得到政府和民眾越來越多的關(guān)注和重視，在中國網(wǎng)絡(luò)政治溝通中發(fā)揮著越來越重要的作用。例如國內(nèi)比較有名的時(shí)事政治論壇有新華網(wǎng)論壇、人民網(wǎng)社區(qū)、中華網(wǎng)論壇、天涯論壇、凱迪社區(qū)等，這些論壇都擁有人數(shù)眾多的網(wǎng)民，大家就關(guān)心的問題展開討論，甚至造成一定的聲勢，形成一定的政治影響力，與政府積極地進(jìn)行溝通互動(dòng)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的特征

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、廣泛性、快捷性，以及參與的便利性，它不僅可以在最短的時(shí)間內(nèi)讓民眾得知信息、處理信息并發(fā)布新的信息，而且非常簡單并易于民眾參與到政治活動(dòng)中去。這是傳統(tǒng)的政治溝通無法做到的。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治溝通的優(yōu)勢

1.政治參與的擴(kuò)大

政治溝通本身也需要公民通過政治參與的方式給予支持與配合。當(dāng)前，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，變革式地改變了民眾獲取信息的方式和效率，隨之而來的就是為政治溝通形式的不斷創(chuàng)新提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。在傳統(tǒng)的政府治理模式中，官僚制（科層制）使得信息的傳遞非常緩慢和困難，不利于政府和外界的溝通，況且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)開放程度不斷增強(qiáng)以及社會(huì)生活瞬息萬變，民眾對(duì)政治信息的知情權(quán)和政治參與的要求越來越高，所以傳統(tǒng)的政治溝通模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。互聯(lián)網(wǎng)的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，可以不斷拓展民眾政治參與的空間，在很大程度上能滿足民眾的政治要求。反之，有效的政治參與又能夠?yàn)檎螠贤ㄌ峁┴S富的政治資源和政治能量，使其得以順利實(shí)施。因而政治參與與政治溝通本身就是一種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.政治監(jiān)督的一種有效手段

由于網(wǎng)絡(luò)，在最大范圍內(nèi)公開了政府的制度、政策、措施、職責(zé)以及官員本人的信息和資料等，因而更有利于民眾對(duì)政府及其公務(wù)人員的認(rèn)知和監(jiān)督。南京江寧抽天價(jià)煙、戴名貴表的史上最牛房管局長周久耕被立案調(diào)查，陜西“表哥”楊達(dá)才的落網(wǎng)都充分體現(xiàn)了民眾一旦觀察和發(fā)現(xiàn)到政府公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷和便利，在短時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息傳遞、互動(dòng)、舉報(bào)等，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

2014年底，呼和浩特市呼格吉勒?qǐng)D案件在網(wǎng)上也引起民眾的高度關(guān)注和熱烈討論，“呼格案”的重審和再審判決是依法治國的真正體現(xiàn)，不僅讓民眾看到司法公正，也在無形中對(duì)民眾的法律意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)起到了積極的促進(jìn)作用。民眾積極的政治參與和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用必然會(huì)推動(dòng)我國政治民主化和法制化建設(shè)進(jìn)程。

3.政治信息的迅速傳達(dá)

“信息是一種無形的力量，它與社會(huì)的政治進(jìn)程以及統(tǒng)治的穩(wěn)定有著密切的關(guān)聯(lián)”［7］。由于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的載體日益多元化（如智能手機(jī)、iPad、筆記本電腦等），并且隨著電腦軟件和手機(jī)軟件的日益開發(fā)（如微信、微博、QQ群等），再加上日益覆蓋眾多公共領(lǐng)域的WiFi，民眾可以在第一時(shí)間知道最迅即的消息，并將其對(duì)外傳播出去。從理論講，任何一條信息通過正常的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以迅速輻射到全世界。這就克服了傳統(tǒng)政治溝通在空間、時(shí)間和受眾人數(shù)方面的有限性，并將以前是彼此隔離的孤立的政治個(gè)體通過網(wǎng)絡(luò)而連接起來，并使這些個(gè)體建立和保持密切的聯(lián)系，形成一股政治力量。

4.覺醒的中國社會(huì)公民意識(shí)

隨著網(wǎng)絡(luò)政治的興起、民眾的熱情參與，民眾的政治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。民眾可以通過合法的視頻、音像資料等在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，引起有關(guān)部門的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)與政府及其有關(guān)部門及時(shí)溝通互動(dòng)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，同時(shí)也有利于維護(hù)好自身的合法權(quán)益，依照合法程序進(jìn)行維權(quán)的過程其實(shí)也是公民意識(shí)不斷成長的過程。民眾政治素質(zhì)的不斷提高，且互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增長，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日益完善，網(wǎng)民的政治參與水平不斷提高，看待政治問題更加理性和客觀，這些都能進(jìn)一步促進(jìn)和增強(qiáng)民眾的公民意識(shí)。公民意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)會(huì)對(duì)中國的政治發(fā)展提供更好的社會(huì)環(huán)境和理性的政治氛圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治溝通的弊端

1.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)及信息的不公平

中國是個(gè)國情復(fù)雜的國家，多民族共存，發(fā)展不均衡；縱觀中國的歷史，可以清楚地看到中國社會(huì)的復(fù)雜性，歷史上長期的封建統(tǒng)治使國家缺乏民主傳統(tǒng)。另外由于國家過去長期處于農(nóng)耕社會(huì)，社會(huì)文化開放性不足，具有封閉性和地緣性等特征，因此反而很容易在網(wǎng)絡(luò)便捷的溝通方式下，滋生“群體極化”問題，如果不能很好地解決這一問題，民眾網(wǎng)絡(luò)參與就會(huì)偏離正確的軌道，帶來破壞性的后果。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差距也對(duì)網(wǎng)絡(luò)溝通的平等性造成一定程度的弱化。很多民眾，主要指網(wǎng)民，可以通過政府在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立的各種溝通平臺(tái)來反映問題，進(jìn)行利益表達(dá)和合理訴求，從而維護(hù)好自己的合法權(quán)益。但通過網(wǎng)絡(luò)途徑反映訴求、表達(dá)意愿的網(wǎng)民只是民眾主體的一部分，不可能代表絕大多數(shù)人的利益，尤其越是貧困地區(qū)，弱勢群體，往往由于網(wǎng)絡(luò)分布地域的不平衡以及自身?xiàng)l件的限制，更沒有條件參與到網(wǎng)絡(luò)政治生活中去。對(duì)那些不會(huì)使用和利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行自己合理訴求的其他群體來說肯定是不公平的，損害了公民平等獲取信息利益的權(quán)益。

2.政治信息的失真性

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特征，因此一些民眾出于某種目的或者某種心理對(duì)一些政治信息不加甄別，甚至編造一些虛假信息，在網(wǎng)上進(jìn)行無意或有意的傳播。近年來這樣的虛假政治信息隨處可見。2011年日本核輻射擴(kuò)散謠言引發(fā)全國“搶鹽風(fēng)波”，全國各地到處排隊(duì)瘋搶食鹽，雖然對(duì)公眾沒造成什么重大損失，但嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。2012年世界末日謠言又引發(fā)全國眾多城市搶購蠟燭、火柴等，從這樣的事例可以看出，一方面很多民眾表現(xiàn)出政治不理性，另一方面也反映出政治謠言在短時(shí)間內(nèi)就能對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)秩序產(chǎn)生較大的影響，極易造成社會(huì)恐慌。例如網(wǎng)上傳播關(guān)于大規(guī)模搶劫拐賣幼兒的謠言等，必然會(huì)給家長帶來不安全感，造成百姓日常生活的恐慌，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和有序。此外，政府還不得不抽出一定的時(shí)間和精力通過多種渠道來辟謠，重新穩(wěn)定社會(huì)秩序和安撫民眾，如果處置不當(dāng)，極易造成更嚴(yán)重的社會(huì)后果。

3.政治輿論的干擾

民眾在網(wǎng)絡(luò)政治溝通過程中，由于獲取的信息極其方便，當(dāng)大量的信息擺在眼前，如果作為一名沒有一定政治素養(yǎng)的個(gè)體，很容易處在被政治輿論裹挾的境地。而當(dāng)這種輿論勢力很強(qiáng)大的時(shí)候，又會(huì)裹挾更多的政治素養(yǎng)不夠的民眾個(gè)體參與進(jìn)去。這就不利于正常的理性的政治溝通工作的開展，也會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定的破壞。

4.政治參與的無序化和極化

現(xiàn)代科技快速發(fā)展使人們上網(wǎng)更加方便，民眾政治參與人數(shù)和范圍急劇擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)的非組織性和隨意性，也使民眾的政治參與顯示出無序性。再由于參與群體的政治水平的不均衡性，很多時(shí)候，感性代替理性，情感代替法律，謠言代替真相，極易造成政治參與的極化。近年來，操縱和惡意炒作新聞事件也屢見不鮮，這就是網(wǎng)絡(luò)上所說的“水軍”和“五毛黨”。這些網(wǎng)絡(luò)惡劣行為不僅故意混淆了是非曲直，蓄意制造輿論，從而歪曲網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的真實(shí)民意，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通的正常功能無法行使。而無法了解真實(shí)的民意，自然會(huì)對(duì)黨和政府的政治決策造成一定的干擾和破壞，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了政治隱患。

四、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的反思與啟發(fā)

網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)民眾政治生活的改善產(chǎn)生了積極的影響，它不僅促使政治過程透明化，利于民眾了解公共事務(wù)，也有利于政府通過網(wǎng)絡(luò)政治溝通平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)輿論，傳播政治文明，從而提高民眾政治素質(zhì)，增強(qiáng)其政治技能，更好地行使其民主權(quán)利。但也要清楚地看到網(wǎng)絡(luò)政治溝通中存在的問題和非理性因素。因此需要進(jìn)一步規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)方面的立法工作

由于網(wǎng)絡(luò)政治溝通本身存在著一定的弊端和不足，因而為維護(hù)政治穩(wěn)定，所有的政治系統(tǒng)都會(huì)對(duì)政治溝通進(jìn)行一定程度的控制。為更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的健康發(fā)展，為政府和民眾積極地進(jìn)行良好的網(wǎng)絡(luò)政治溝通提供法律依據(jù)，形成有效的網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)方面的立法工作。只有建立完備的網(wǎng)絡(luò)方面的法制體系，才能減少不必要的政治資源浪費(fèi)，從而提高政治系統(tǒng)運(yùn)作的效率。

（二）提高政府部門及其工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的能力

政府工作人員一定要與時(shí)俱進(jìn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公共管理理念和管理體制是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，要完成由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。政府有責(zé)任有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳播滿足民眾的信息需求：一方面，要保證政府網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)威、準(zhǔn)確可靠，提高政府信息的公信力；另一方面，要尊重民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，要保障政府和民眾之間信息的自由流動(dòng)以及民眾能夠自由地利用政府信息的權(quán)利；最后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的一些弊端，政府及其工作人員應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，要做好網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的準(zhǔn)備，要具備針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件能夠快速處置的能力。

（三）要注意培育優(yōu)良的政治溝通文化，消除數(shù)字鴻溝

政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和民眾教育。中國人口數(shù)量眾多、分布范圍極其廣泛且受教育的程度不同，造成政治個(gè)體的素質(zhì)參差不齊，有些政治個(gè)體是沖動(dòng)有余理性不足，看問題簡單、片面，極易跟風(fēng)，容易形成極化現(xiàn)象。因此要積極引導(dǎo)和規(guī)范民眾的行為和語言，注意幫助他們提高政治素養(yǎng)和政治參與的水平，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通逐漸走向正規(guī)化和規(guī)范化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)政治溝通文化一旦形成，就具有了相對(duì)的穩(wěn)定性和繼承性，其一方面保證了網(wǎng)絡(luò)政治溝通體系的長期有效運(yùn)行，另一方面也為不斷完善網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制提供了文化根基，從而促進(jìn)中國民主政治制度的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)國家和社會(huì)的文明與進(jìn)步。

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［責(zé)任編輯：歐世平］

●黨政建設(shè)

Study on the Rise，Route and Value of the Internet-Mediated Political Communication

SUN Jing-shan1，2
（1.Public Administration Post-Doctoral Research Center，Nanjing University Nanjing 210023，China；2.School of Marxism，Nanjing University of Posts and Telecommunications，Nanjing 210023，China）

Abstract：Political communication is the precondition and foundation of all the humans political behaviors，and it is the core of the whole political system. With the coming of the network age，it is natural to generate the Internet-mediated political communication. As a new brand of the political communication，it makes some difference from the traditional political commu?nication. We should know this innovation totally，including its characteristics，advantages and disadvantages. In addition，we also need to grasp the trend of the social development to innovate the ideas and system of government public management. Therefore，it will lead to the good communication between the government and the public，accelerate the effective operation of political system，and push the construction and development of Chinese democratic political system toward the goal for the modernization of national governance system and governance capacity.

Keywords：Internet-mediated political communication；government；the public；network；democratic politics

中圖分類號(hào)：D601

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）02-0017-06

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.003

收稿日期：2016-02-17

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金課題“新時(shí)期江蘇政協(xié)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化研究”（14ZZB005）

作者簡介：孫景珊（1973-），女，安徽明光人。副教授，南京大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站研究人員，政治學(xué)博士，研究方向：政治發(fā)展，政治文化，公共管理。