趙紅艷

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南新鄉(xiāng)453003）

當前干部教育培訓考核問題探析

趙紅艷

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南新鄉(xiāng)453003）

考核是干部教育培訓的關鍵一環(huán)，是衡量干部教育培訓實效的標尺。文章從分析當前干部教育培訓考核存在的問題出發(fā)，提出了做好干部教育培訓考核工作的初步思路，破解干部教育培訓考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

《干部教育培訓工作條例》；干部教育培訓；考核

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.031

2015年10月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。《條例》明確指出：“建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)?！盵1]考核是干部教育培訓的關鍵一環(huán)，是衡量干部教育培訓實效的標尺。那么，如何才能按照《條例》要求，用好干部教育培訓考核這把標尺呢？在實踐中，必須努力破解干部教育培訓考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

1 當前干部教育培訓考核存在的問題

近年來，各地不斷創(chuàng)新干部教育培訓方式方法，干部教育培訓的效果日漸顯現(xiàn)。各地在重視教育培訓的同時，也在不斷探索教育培訓的考核方法，取得了不少的經(jīng)驗。但是，我們也應該看到，干部教育培訓考核還處在不斷探索、不斷積累經(jīng)驗的過程中，在實踐中還存在一些問題。

1.1 干部教育培訓考核尚未形成一套完整的制度體系

干部教育考核管理作為一項關系到教育培訓效果的重要措施，目前還沒有形成完整的制度體系，各地都在探索，不同地區(qū)的措施差別較大，地區(qū)間可以相互借鑒的經(jīng)驗不多，真正實施起來有一定的難度。

1.2 干部教育培訓的現(xiàn)狀尚難適應考核管理的需要

中央提出了新一輪大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略決策，對干部教育培訓提出了新要求，但干部教育培訓的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，培訓的總量不足、質(zhì)量不高，領導干部對培訓工作重視不夠，在職自學的積極性、主動性不高，干部參加培訓的途徑和渠道不暢，制約干部全員培訓的體制性障礙依然存在。沒有培訓，干部教育培訓考核制度就成了無源之水、無本之木；培訓覆蓋不到每位干部，干部教育培訓考核也就難以發(fā)揮作用。

1.3 干部在職自學尚未做到制度化、經(jīng)?；?/p>

由于缺乏必要的干部自學約束和激勵機制，干部的在職自學積極性和主動性不夠，單位對干部在職自學的要求也是流于形式，形成了“學與不學一個樣，學多學少一個樣”的狀況，學習的效果也不理想，干部學習走過場、圖形式的現(xiàn)象還比較普遍。干部教育培訓考核受到在職自學落實難這一問題的嚴重制約。

2 做好干部教育培訓考核工作的思考

筆者認為，要想破解上述問題，必須抓緊研究出臺具體的干部教育培訓考核管理制度，并認真督促各級組織實施，才能保證干部教育培訓考核工作扎實開展。

2.1 “考什么”是前提：科學設置干部教育培訓考核內(nèi)容

科學設置考核內(nèi)容，是增強考核的針對性和實效性、實現(xiàn)干部教育培訓工作效益最大化的前提和基礎?！稐l例》專設第八章“考核與評估”，其中第五十三條明確了干部教育培訓考核的內(nèi)容。該條規(guī)定適用于全體干部，而對領導班子成員，特別是主要負責人，還需針對性的設定其他考核內(nèi)容。據(jù)此，干部教育培訓考核內(nèi)容應包括：

其一，全體干部考核內(nèi)容：

①學習態(tài)度和表現(xiàn)。

②理論、知識掌握程度。

③黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況。

④解決實際問題的能力。

⑤組織實施部門認為需要考核的其他內(nèi)容。

其二，領導班子附加考核內(nèi)容：

①組織實施本單位干部教育培訓工作完成總體情況。

②支持干部參加教育培訓并提供必要條件情況。

③本單位干部教育培訓檔案建立完善情況。④促進干部培訓成果轉(zhuǎn)化和申報情況。

⑤組織實施部門認為需要考核的其他內(nèi)容。

2.2 “怎么考”是保障：努力完善干部教育培訓考核方式方法

切實可行的干部教育培訓考核方法，是科學開展干部教育培訓考核工作的保障。[2]要把定性和定量的方法相結(jié)合，把內(nèi)部考核與外部評價、領導考核與群眾考核、綜合考評與重大工作成果評價相結(jié)合，逐步形成科學合理的考核方式方法。

2.2.1 科學構(gòu)建考核制度體系

一般來說，完整的干部教育培訓考核制度體系應包括總體規(guī)定、分類規(guī)定、具體措施等內(nèi)容?？傮w規(guī)定包括指導思想、工作原則、目標要求、適用范圍等。分類規(guī)定包括干部教育培訓各個環(huán)節(jié)的考核制度體系，本文著重研究對干部本人的教育培訓考核。具體措施包括考核的標準和依據(jù)、組織實施、結(jié)果運用、監(jiān)督管理等各項措施。當然，在構(gòu)建考核制度體系時，應明確干部教育培訓考核的重點。要實行干部教育培訓考核工作，干部教育培訓的外延和內(nèi)涵都將得到擴展，干部參加各級各類培訓、掛職鍛煉等情況都要納入考核范圍。制定考核制度時，應重點落實好學分檔案、學分登記、在職自學統(tǒng)一指導、考試、定期報送評審、指導檢查等一系列制度。

2.2.2 創(chuàng)新考核方式方法

各地在實踐中探索了不少新的干部教育培訓平臺，其中就包括網(wǎng)絡?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛運用，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的提出，都給我們創(chuàng)新考核方式方法提供了機遇和條件。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，跨越干部教育培訓各相關部門之間的信息鴻溝，充分利用資源共享優(yōu)勢，可以促進干部教育培訓考核各項制度之間的有機銜接。干部教育培訓網(wǎng)絡平臺具有覆蓋面廣、成本低廉、信息共享、交互使用、快捷高效的特點，[3]干部教育培訓考核要積極利用好這一載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的資源共享、交互性強的優(yōu)勢，以現(xiàn)代科技手段推進干部教育培訓考核方式方法創(chuàng)新。

2.2.3 增強考核方式的針對性

根據(jù)不同的考核內(nèi)容，增強考核方式的針對性，才能發(fā)揮激勵機制，真正促進干部教育培訓工作取得實效。比如可以通過檢查、抽查出勤、讀書筆記等考核干部學習態(tài)度和表現(xiàn)；通過筆試考核干部理論、知識掌握程度；通過演講比賽、學員論壇、論文答辯、互動研討等考察干部語言表達和應變能力；通過開展調(diào)查研究和社會考察、撰寫調(diào)研文章等考察干部解決實際問題的能力；通過撰寫心得體會和黨性分析報告、學員互評等考察黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況。[4]

2.2.4 以學時學分制考核為突破口

干部教育培訓考核應以學時學分制為工作著力點和突破口，建立健全學時學分登記備案制度、學時學分考核制度及結(jié)果運用獎懲制度等，[3]并積極探索有效整合其他各項措施。

首先，學時學分制考核工作技術(shù)含量高，開展起來要求嚴格，學時學分制考核細則的制定既不能過于宏觀和籠統(tǒng)，也不能過于復雜和煩瑣，力求增強可操作性，簡便易行又能考準考實。

其次，學時學分制考核必須有準確翔實的計時計分依據(jù)，因此，還應配套完善《干部教育培訓信息庫》《干部教育培訓成果登記卡》《干部教育培訓成績檔案》《干部教育培訓成果申報制度》等專門反映干部教育培訓情況的檔案和制度，對干部參加學習培訓情況及學習后的運用情況進行系統(tǒng)、動態(tài)管理，以此推進干部教育培訓考核工作的科學化、制度化和規(guī)范化。[4]

2.3 “誰來考”是關鍵：組織實施好干部教育培訓考核

按照《條例》中“干部教育培訓考核應當區(qū)分不同的教育培訓方式分別實施”的要求，考核應實行統(tǒng)一管理、分級負責，明確各有關部門、單位的職責，并強化考核實施主體責任，使其各司其職、各盡其責、把考核真正落到實處。要切實加強對考核工作的領導，成立專門的考核工作機構(gòu)，組織考核工作力量，嚴格按照考核標準，嚴肅認真開展考核，考核切忌做形式、走過場、擺花架子，發(fā)揮出考核應有的作用和效力，推動干部教育培訓工作不斷上新臺階[4]。

以市級干部教育培訓為例，干部教育培訓考核由市委組織部主管，相關部門根據(jù)各自的職責協(xié)助實施。市委組織部負責制定干部教育培訓考核工作管理辦法及其實施細則，組織協(xié)調(diào)市委、市政府有關部門開展考核工作，提出各單位加強和改進干部教育培訓工作的意見和建議。

脫產(chǎn)培訓主要由干部派出單位負責，培訓承辦機構(gòu)協(xié)助，以調(diào)訓通知、培訓結(jié)業(yè)證書和培訓鑒定等為依據(jù)。

中心組學習、集體學習、輔導講座和專題報告等考核，由干部所在單位黨組織或組織人事部門

按照有關規(guī)定組織實施，以干部參學記錄、筆記、發(fā)言材料等為依據(jù)。

在職自學考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部的自學筆記、調(diào)研文章、心得體會等為依據(jù)。

在線學習考核，由各級干部網(wǎng)絡培訓管理中心、分中心根據(jù)干部管理權(quán)限分級組織實施，以干部在線學習記錄和考試成績等為依據(jù)，考核結(jié)果報同級組織人事部門。

學歷學位進修、專業(yè)資格證書考試等考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部取得的學歷學位證書、考試成績、合格證書等為依據(jù)。

實踐鍛煉考核，由安排實踐鍛煉的組織人事部門（或委托干部掛職地組織人事部門）和干部所在單位組織人事部門負責，以組織人事部門的文件、干部實踐鍛煉的考核鑒定等為依據(jù)。

學習成果運用的考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部發(fā)表的文章、科研成果、講課記錄等為依據(jù)。

2.4 “如何用”是目的：充分運用干部教育培訓考核結(jié)果

考核的最終目的在于運用，最大限度地用好考核結(jié)果，形成激勵約束機制，是實現(xiàn)干部教育培訓工作效益最大化的關鍵所在，[4]不僅能“以考促學”，使領導干部變“要我學”為“我要學”，提高參加教育培訓學習的積極性和主動性，還能對干部教育培訓機構(gòu)的建設與發(fā)展提出指導性意見，不斷加強和改進干部教育培訓工作。

首先，將考核結(jié)果與干部獎懲相結(jié)合。要把干部教育培訓考核結(jié)果納入對領導班子和干部政績考核的重要內(nèi)容，并與獎懲直接掛鉤，作為干部考核定級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果記入干部檔案，對無正當理由不參加培訓或培訓考核不合格者，當年年度考核不確定等次，不能評優(yōu)評先，并全部自費重新參加下一輪相關培訓。

其次，將考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一?！稐l例》僅規(guī)定“提拔擔任領導職務的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應當在提任后1年內(nèi)完成培訓”，沒有明確“特殊情況”的范圍。因此，在制定具體考核辦法時，應做出明確具體的硬性規(guī)定。另外《條例》還指出，“干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)”。按照這一條規(guī)定，在干部考察、評優(yōu)評先時，應察看年度和5年內(nèi)的培訓考核結(jié)果，對考核1年不合格的干部暫緩提拔，對連續(xù)2年以上不合格的干部不予提拔。實踐中要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和領導干部在職學習的規(guī)定，全面推行領導干部政治理論水平任職資格考試制度，把干部教育培訓情況作為任用考察的一項重要內(nèi)容，努力提高干部培訓后的使用率和使用中的培訓率，切實做到重點干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部抓緊培養(yǎng)，形成正確的用人導向。

[1]中共中央.干部教育培訓工作條例[N].人民日報，2015-10-19（06）.

[2]賈波.考核評估從嚴務實[J].中國延安干部學院學報，2015，8（6）∶73.

[3]朱廣萍.建立健全干部教育培訓考核激勵機制的探討[J].安徽行政學院學報，2011，02（3）∶48-52.

[4]李先躍.加強干部教育培訓考核努力實現(xiàn)工作效益最大化[J].新重慶，2006（9）∶36-37.

（責任編輯：王彥永）

D262.3

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1673-2928（2016）06-0098-03

2016-06-25

趙紅艷（1975-），女，河南新鄉(xiāng)人，經(jīng)濟法碩士，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：黨建理論。