官 聰

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 上海 201620)

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我國“豆腐渣工程”產(chǎn)生的原因及其治理
——基于尋租理論的視角

官 聰

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 上海 201620)

對尋租行為進(jìn)行分析，是深入理解豆腐渣工程的一個(gè)視角。從近幾年我國地方上發(fā)生的眾多豆腐渣工程案例來看，豆腐渣工程的不斷出現(xiàn)與政府官員的權(quán)力尋租有著極為密切的聯(lián)系。其治理途徑只有通過對官員權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約；加強(qiáng)官員思想道德的教化，注重德性的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)道德自律，對官員實(shí)現(xiàn)問責(zé)的法定化和剛性化；加大制度創(chuàng)新來避免。

豆腐渣工程；尋租；原因分析；治理途徑

“豆腐渣工程”通常就是指那些在施工的時(shí)候，由于使用劣質(zhì)材料或者因?yàn)橥倒p料等原因造成的質(zhì)量較差、危險(xiǎn)且容易毀壞的工程。豆腐渣工程有兩個(gè)特點(diǎn)，一是這類工程建成后往往質(zhì)量較差，使用壽命較短，二是這類工程容易對人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。

1 我國豆腐渣工程出現(xiàn)的原因

1.1 建設(shè)單位的工程款當(dāng)中有很大一部分資金用來行賄官員

一方面，由于這幾年市場上的競爭十分激烈，工程建設(shè)的利潤往往很低。為了獲得一個(gè)工程建設(shè)方往往會(huì)把工程款中的部分資金用來行賄政府官員，而為了彌補(bǔ)這些資金，建設(shè)單位只有進(jìn)行偷工減料，采購劣質(zhì)的工程材料，簡化施工程序，降低或是拖欠工人的工資來節(jié)省成本，所以可以這么說哪里有豆腐渣工程，哪里就會(huì)有受賄行賄。

另一方面，資金是回扣的現(xiàn)象十分常見。回扣實(shí)際上是一種變相的行賄，是權(quán)錢交易的產(chǎn)物，在許多情況下是支付回扣一方為了達(dá)到目的，以回扣的形式向收受回扣一方行賄。任何一種回扣都是當(dāng)事人之間的私下交易和秘密往來，是見不得人的經(jīng)濟(jì)行為。腐敗助長了回扣，反過來回扣又加劇了行業(yè)的腐敗，離開了回扣事情就很難辦成。為了買到緊缺的商品和原材料，需要向握有審批大權(quán)的人支付回扣；為了可以順利的拿到銀行的貸款，就不得不給掌管貸款的銀行官員必要的回扣；而為了承包基本建設(shè)或其他工程項(xiàng)目，需要給發(fā)包者回扣，這也都成為了這些行業(yè)中的一個(gè)潛規(guī)則。

1.2 官員權(quán)力與市場資本的密切交織

孟德斯鳩曾經(jīng)說過“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明，所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限絕不罷休?！盵1]當(dāng)前，由于在把公共權(quán)力配置給我們政府的時(shí)候往往缺乏科學(xué)性、合理性以及均衡性。這就導(dǎo)致了一些政府部門、一些公職崗位以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過分的集中，而高度集中的權(quán)力，也必定是一種不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，而這種不受監(jiān)督和約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，權(quán)力如果過分的集中在一個(gè)人或少數(shù)人的手中，必然導(dǎo)致少數(shù)的集權(quán)者會(huì)凌駕于集體之上，從而形成一種“家長式”的管理作風(fēng)，造成權(quán)力的不斷擴(kuò)張，使得權(quán)力的邊界也不復(fù)存在。在他們看來由于權(quán)力都是集中在自己的手上，因此就沒有他們辦不成的事情，沒有他們做不了的決定，也沒有他們解決不了的問題。而正是權(quán)力過分的集中在少數(shù)人的手中，他們也同樣會(huì)將自己權(quán)力的觸角不斷延伸到各種領(lǐng)域當(dāng)中，從而進(jìn)一步的造成權(quán)力濫用。

1.3 重大工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中存在大量的權(quán)力尋租行為

(1)招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃往往沒有按法律的規(guī)定進(jìn)行

我國規(guī)定，凡是利用國家資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，必須是實(shí)際需要，同時(shí)應(yīng)該服務(wù)于公共利益。但許多地方政府注重本地GDP，搞政績工程，搞一些華而不實(shí)勞民傷財(cái)工程。為了縮短工期，只會(huì)出現(xiàn)只重視速度不重視質(zhì)量的情況，許多工程因缺乏論證，倉促上馬。工程的的質(zhì)量可想而知，豆腐渣工程也就在所難免。在公共選擇理論當(dāng)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人都是以個(gè)人利益最大化為目的，以成本-收益分析為根據(jù)，人不會(huì)因?yàn)樽约菏且粋€(gè)官員而使自己“人性”發(fā)生一點(diǎn)的改變。而一些官員為了可以在在位期間因?yàn)檎兊玫教岚?，可以獲得更大的租金、更大的權(quán)力，因此常常為了個(gè)人利益最大化鋌而走險(xiǎn)而忽視公共利益,這也為更多的權(quán)錢交易埋下了伏筆。

(2)部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生

工程建設(shè)當(dāng)中一些要準(zhǔn)備采購的設(shè)備、材料等，有些企事業(yè)單位為了盡量逃避招標(biāo)，通常會(huì)找出種種的理由來進(jìn)行所謂的獨(dú)家的議標(biāo)和順標(biāo)。找出如該設(shè)備有技術(shù)訣竅、專利、我們單位常年使用，該設(shè)備性能比較熟悉，現(xiàn)場急用等的理由。有些建設(shè)單位或部門的負(fù)責(zé)人為一己私利，將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，認(rèn)為小項(xiàng)目不引人注意，也容易批準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)程序的目的。

(3)在工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)中經(jīng)常發(fā)生圍標(biāo)、陪標(biāo)以及泄密的現(xiàn)象

所謂圍標(biāo)，便是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)不同企業(yè)的名義去進(jìn)行投標(biāo)，換句話講，就是實(shí)現(xiàn)自己與自己競爭，而最后無論是哪家一家企業(yè)中標(biāo)，都是由圍標(biāo)的企業(yè)來承攬工程。圍標(biāo)就是一個(gè)投標(biāo)者左右其他幾個(gè)投標(biāo)者按照自己制定的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，不管誰家中標(biāo)都?xì)w圍標(biāo)者，圍標(biāo)者中標(biāo)后拿出一定費(fèi)用分給其他投標(biāo)方。陪標(biāo)，就是一個(gè)投標(biāo)方在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前，向其他幾家準(zhǔn)備投標(biāo)單位進(jìn)行串通，許諾中標(biāo)后將給一定的費(fèi)用或者在其他投標(biāo)項(xiàng)目自己做陪。圍標(biāo)也好，陪標(biāo)也罷，其他的投標(biāo)人始終都會(huì)以高出正常投標(biāo)價(jià)許多的價(jià)格來進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)，中標(biāo)單位因?yàn)樵谡袠?biāo)過程和今后活動(dòng)需花費(fèi)不少的費(fèi)用，這些費(fèi)用只能從工程款中扣除，就會(huì)造成工程和設(shè)備因資金缺少產(chǎn)生問題。而另一方面，在我國，一些施工的單位在出事以前所建造的一些工程當(dāng)中就已經(jīng)曝光出了許多質(zhì)量問題。但是為什么這些有問題施工單位又通過招標(biāo)拿到了這些工程項(xiàng)目，很大的一個(gè)原因就是一些供應(yīng)商和一些施工單位為了能夠拿到項(xiàng)目會(huì)經(jīng)常給一些行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人請客送禮，打麻將故意輸錢，常常誘惑一些官員或負(fù)責(zé)人出入一些會(huì)所、桑拿洗浴中心，不斷地腐蝕一些領(lǐng)導(dǎo)干部，或者變相的行賄，使得行賄在招標(biāo)領(lǐng)域成為潛規(guī)則。通過金錢、財(cái)物、女色等買通了相關(guān)的官員或招標(biāo)負(fù)責(zé)人，讓他們在招標(biāo)之前就已經(jīng)內(nèi)定好了單位，所以這些在以前就出過事情的單位中標(biāo)是理所當(dāng)然的事情，而讓這些單位去施工一些重大的工程，出現(xiàn)什么大樓、大橋倒塌的豆腐渣工程也不足為奇了(案例略)?！俺霈F(xiàn)這些事故的根本原因是，在我國的地方上一些政府官員和承包機(jī)制上的腐敗。”特別是在一些地方政府上，腐敗的官員通過這些形同虛設(shè)的投招標(biāo)流程，把這些工程項(xiàng)目承包給自己的關(guān)系戶，并從其中拿到好處。而在所有資金都被分掉以后，剩余的實(shí)際預(yù)算通常也就只能維持最廉價(jià)的勞動(dòng)和最低劣的原材料，這就在為豆腐渣工程的出現(xiàn)埋下了隱患。

1.4 政府官員的收入不高是導(dǎo)致豆腐渣工程出現(xiàn)的一個(gè)隱性因素

尋租和腐敗產(chǎn)生與我們的社會(huì)分配有著密切關(guān)系。一些官員利用自己手中的權(quán)力以權(quán)謀私、以權(quán)謀利向一些單位伸手，明拿暗取，或利用自己所管轄部門的優(yōu)勢搞“創(chuàng)收”，行業(yè)腐敗也就由此產(chǎn)生。由于政府官員的工資并不是很高。但是手中卻擁有權(quán)力，而市場上的一些搞工程的企業(yè)雖然擁有大量的金錢但也需要權(quán)力的支持。那么市場的一些行業(yè)就會(huì)形成一些利益集團(tuán)通過買通、走關(guān)系等手段將促使當(dāng)?shù)卣疄樽约旱钠髽I(yè)“服務(wù)”，從而將一些政府官員俘獲和控制，使得這些官員成為自己壟斷行業(yè)的保護(hù)傘。

1.5 違法掛靠現(xiàn)象的廣泛存在是豆腐渣工程出現(xiàn)的另一個(gè)重要因素

所謂掛靠就是指一些擁有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，允許沒有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，在一定的時(shí)期內(nèi)以自己企業(yè)的名義來承接相關(guān)的工程。但是，在我國一些重大工程的建設(shè)中，由于掛靠行為往往因自身的技術(shù)水平達(dá)不到，也會(huì)引發(fā)工程的質(zhì)量和安全問題，所以也被我國的法律明令禁止。

在我國由于一些施工單位的人員配備達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)要求，因此，一些施工單位往往會(huì)采用掛靠的形式在政府或企業(yè)承攬工程。而在這種環(huán)境下也就催生出了各種各樣的以掛靠、辦證、資質(zhì)升級(jí)等為生的中介公司。而如果讓這些在人員和技術(shù)方面都不具備資質(zhì)等級(jí)條件的公司去承擔(dān)相應(yīng)的工程，是很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的。

2 對我國豆腐渣工程的治理路徑

2.1 加大對官員權(quán)力的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開化和透明化

首先各地的政府和大型國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)，比如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，不能干預(yù)工程項(xiàng)目、政府采購的招標(biāo)過程。而眾多行業(yè)監(jiān)管部門也不能形同虛設(shè)，不能因有礙與某些領(lǐng)導(dǎo)的面子而放棄自己的職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)豆腐渣現(xiàn)象的出現(xiàn)與官員權(quán)力的濫用是分不開的，這就像阿克頓勛爵曾經(jīng)說過的“權(quán)力傾向于腐敗,絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”。這就必須要防止由于行政權(quán)力濫用而引起的尋租行為，從而將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要通過制度來約束權(quán)力，讓各個(gè)政府官員不敢私自的濫用權(quán)力，用權(quán)力為自己謀私，為自己謀利。要讓各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部心中牢記，沒有任何人的權(quán)力可以凌駕于法律制度之上，沒有任何人的權(quán)力可以改變或操控法律，讓所有的政府官員都明白權(quán)力是人民授予的，權(quán)力是無法超越法律的，權(quán)力不是用來謀私謀利，不是用來腐敗的，而是更好的為國家和為人民服務(wù)的。

因此，我們必須要進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，從而讓官員權(quán)力都可以在公眾的監(jiān)督之下。有效的監(jiān)督機(jī)制是政務(wù)公開深入推進(jìn)的重要條件,因此必須要建立全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全法律監(jiān)督機(jī)制。通過法律監(jiān)督,及時(shí)查找問題,予以堅(jiān)決糾正,對于故意違法的負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)肅查處。應(yīng)該加快制定或完善我國政府信息公開的相關(guān)法規(guī)。二是要健全和完善政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要大力的建立群眾投訴中心，開設(shè)電話專線，設(shè)立監(jiān)督網(wǎng)站，同時(shí)，政府也要跟上時(shí)代的步伐，加快創(chuàng)設(shè)微信公眾賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)對群眾的投訴和舉報(bào)進(jìn)行直接的審理和解決，從而有效的激發(fā)群眾們參與監(jiān)督的積極性。這樣對于廣大的公眾來講，如果發(fā)現(xiàn)諸如質(zhì)量安全問題、官商勾結(jié)、招投標(biāo)中的暗箱操作等問題的話，就會(huì)擁有一個(gè)便捷的監(jiān)督舉報(bào)渠道。從而讓政府官員的權(quán)力、行為都在社會(huì)的監(jiān)督之下，只有權(quán)力使用的透明，才會(huì)減少權(quán)錢、權(quán)色交易的尋租行為，減少甚至杜絕豆腐渣工程的發(fā)生。三是加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的管理，要依法誠信經(jīng)營，建立黑名單制。對違法企業(yè)堅(jiān)決予以清退。造就一個(gè)不能腐、不敢腐、不想腐的健康的競爭市場。

2.2 加強(qiáng)政府官員思想道德的教化，注重德性的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)道德自律

加強(qiáng)對官員思想道德的建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的價(jià)值體系這已經(jīng)成為了我們整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。在我國當(dāng)前之所以會(huì)出現(xiàn)眾多豆腐渣工程和形象工程，其根源主要在于我們部分的政府官員在思想價(jià)值理念上的蛻變甚至喪失。而政府官員的思想價(jià)值理念不僅是現(xiàn)代行政道德價(jià)值體系的核心，也是政府官員的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀在國家治理上的集中體現(xiàn)，更是我們每一位政府官員行動(dòng)的先導(dǎo)。因此，必須在廣大官員中改變以往的“官本位”的思想觀念，樹立公平競爭觀念、自由平等意識(shí)等價(jià)值新觀念。讓官員明白如何在個(gè)人私利和公共利益之間進(jìn)行取舍。要將公共利益放在心里，只有從思想觀念上轉(zhuǎn)變才會(huì)抵擋住各種錢、色的誘惑，才會(huì)將各種工程做成百姓工程、良心工程。亞里士多德曾說過“道德是可教的，人的德性可以通過訓(xùn)練而改變。”[2]由此可見教育對一個(gè)人德性的養(yǎng)成是有著十分重要的作用，而政府行為是否具有德性則更加離不開教育的引導(dǎo)。因此，當(dāng)前我們必須要進(jìn)一步加大對政府官員的思想道德教育，注重德性的培養(yǎng)。道德認(rèn)知對道德觀念的形成以及使其內(nèi)化為道德行為起著一種引導(dǎo)的作用，也是政府官員形成道德自律的導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)政府官員的自我教育能力不僅有利于實(shí)現(xiàn)政府官員的自我控制和自我監(jiān)督，也有利于提高他們獨(dú)立分析的能力，從而幫助官員樹立正確的道德動(dòng)機(jī)，確立正確的行為準(zhǔn)則，讓他們在實(shí)踐當(dāng)中做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

2.3 實(shí)現(xiàn)對官員行政問責(zé)的剛性化和法定化

行政問責(zé)主要是指法定的公共權(quán)力的主體針對各級(jí)政府及其工作人員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)的履行情況而制定的，并要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度規(guī)范。它也意味著問責(zé)主體對政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的不當(dāng)行政行為進(jìn)行政責(zé)追究，并根據(jù)造成的損失對相關(guān)人員進(jìn)行依法處理。行政問責(zé)雖然可以有效的提高政府工作人員的自律意識(shí)、工作態(tài)度、改變作風(fēng)以及責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任。但是現(xiàn)階段我國的行政問責(zé)依然還不夠完善，主要表現(xiàn)在行政問責(zé)范圍太過于狹窄，問責(zé)的領(lǐng)域大多集中于重大安全事故領(lǐng)域，且大多是事后行政問責(zé)，而且行政問責(zé)常常不夠細(xì)化、程序不夠正當(dāng)、不夠透明?？傊?，行政問責(zé)大多是一些被動(dòng)的行政問責(zé)。因此應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面來完善：

(1)明確行政問責(zé)主體地位

首先要增大人大監(jiān)督問責(zé)手段以及問責(zé)力度，進(jìn)一步完善各級(jí)人大的監(jiān)督程序、調(diào)查程序、任免程序。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。最后要發(fā)揚(yáng)民主精神，調(diào)動(dòng)人民群眾舉報(bào)積極性，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(2)實(shí)現(xiàn)更加剛性的問責(zé)制度

我國目前的行政問責(zé)大多主要集中在發(fā)生重大安全事故的追究，但是對于用人的失誤、失察，決策的失誤，指揮的不當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域，依然沒有廣泛的涉及。因此，對與問責(zé)的起因、問責(zé)的最終結(jié)果必須要以明確的法律形式表達(dá)和公布，從而實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制度化、法制化，使得行政問責(zé)更加的剛性，[3]從而最大程度的減少行政問責(zé)的不徹底以及相關(guān)行政問責(zé)人員的主觀隨意性，使得行政問責(zé)更加細(xì)致、更加完備，從而使得行政問責(zé)更加的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)以制度化、法治化帶領(lǐng)行政問責(zé)逐漸向制度化發(fā)展，從而以制度化的行政問責(zé)規(guī)范政府的行為，做到從源頭，從一開始，就可以預(yù)防權(quán)力尋租行為的出現(xiàn)。

2.4 試行官員財(cái)產(chǎn)公示制度和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制

俗話說得好“陽光是最好的防腐劑”，可以在某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)公開部分官員的私人財(cái)產(chǎn)，即公布個(gè)人工資、存款、房產(chǎn)以及配偶的工作、存款以及配偶的工資、存款和子女的就學(xué)、就業(yè)、存款、房產(chǎn)等。然而，在我們的社會(huì)上，不少官員擁有數(shù)套房產(chǎn)，其配偶開著公司，子女去國外留學(xué)。而這些來歷不明的巨額財(cái)富從何而來的問題一直無法給社會(huì)一個(gè)交代，那么如果想要改變這些情況，建立公示官員的工資和財(cái)產(chǎn)的公示制度是十分必要的。首先要從制度上著手，建立一套完備細(xì)致的法律法規(guī)，將每位公職人員的工資、財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)，其次要加大對官員妻子、兒女的監(jiān)督，必要時(shí)也要將配偶的工資、財(cái)產(chǎn)、子女就業(yè)情況公布出來，一定要將官員與親屬綁在一起，再次一定要設(shè)立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的評估團(tuán)隊(duì)，定期的審核，最后要加大監(jiān)督力度和舉報(bào)制度的完善。

3 結(jié)語

通過前文的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國“豆腐渣工程”出現(xiàn)的最根本原因之一，就是官員們的權(quán)力往往被市場給收買，同時(shí)，由于市場上眾多工程建設(shè)單位通常將利益至上，在質(zhì)量和利益天平上往往選擇利益最大化，這就導(dǎo)致官商之間相互勾結(jié)，從而加劇了工程質(zhì)量事故的頻發(fā)。而在各種建筑承包工程領(lǐng)域都存在巨大的利潤和市場，因此各種權(quán)力尋租的行為也就經(jīng)常發(fā)生，這使得權(quán)力往往像商品一樣可以隨意購買，那么誰可以收買權(quán)力，誰就會(huì)得到工程，而這種通過收買權(quán)力而拿到的工程，它的質(zhì)量我們也就可想而知。

[1] [法]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍譯.北京：商務(wù)印書館，2014：185

[2] 章海山.西方倫理思想史[M].沈陽：遼寧人民出版社，1984：102

[3] 劉厚金.我國行政問責(zé)制的多維困境及路徑選擇[J].學(xué)術(shù)論壇，2005(11):40-42

Reasons and Governance of China’s Jerry-Built Projects——From the Perspective of Rent-Seeking Theory

GUAN Cong

Analyzing rent-seeking behavior is a perspective to get an in-depth understanding of jerry-built projects.Many jerry-built projects have appeared locally in recent years.Taking such cases into consideration,the increasingly emergence of jerry-built projects has extremely close ties to government officials’ power rent-seeking.Only by ways of strengthening supervision and restriction to officials’ power and moral constraints to officials,building a modern value system,improving administrative responsibility system to achieve the legalization and rigidization of accountability and increasing institutional innovation,can jerry-built projects be avoided.

jerry-built projects ; rent-seeking; cause analysis; governance measures

2016-07-18

官 聰(1991-)，男，安徽馬鞍山人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：反腐敗建設(shè)、行政倫理、法治政府。

F294：F014.32

A

1672-9994(2016)03-0073-04