趙東明，趙景暉（遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北方黃金珠寶學(xué)院，遼寧 丹東 118009）

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高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在的問(wèn)題和破解策略*

趙東明，趙景暉
（遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北方黃金珠寶學(xué)院，遼寧 丹東 118009）

摘 要：在闡述高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，指出目前高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析，從法律和制度層面、合作機(jī)制層面、運(yùn)行機(jī)制層面、具體操作層面和能力層面提出具體解決辦法。

關(guān)鍵詞：高職；二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院；校企共建

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。2015年教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》也提出堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。這帶動(dòng)了對(duì)校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究。

一、高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生和優(yōu)勢(shì)

（一）高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生背景和特征

高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院萌芽于英國(guó)，前身是英國(guó)教育與就業(yè)部于1998年開(kāi)始策劃，并于2000年正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校為了適應(yīng)高職學(xué)情特點(diǎn)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，吸引社會(huì)資源參與興辦職業(yè)教育以補(bǔ)充職業(yè)教育資源短缺等而進(jìn)行的一種積極有效的探索，是在與企業(yè)深度合作基礎(chǔ)上建立的以教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能大賽、實(shí)踐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等基本功能為主體，同時(shí)兼具生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等新生功能的多主體二級(jí)學(xué)院。

高職院校與企業(yè)對(duì)共同興辦職業(yè)教育以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展理念的認(rèn)同，政府為積極鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、校企合作而在制度上的放開(kāi)，高職院校為彌補(bǔ)自身資源不足而實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才的迫切需要，企業(yè)為在新常態(tài)下提升自身創(chuàng)新能力和滿足自己對(duì)高技能人才的需求，以上諸多現(xiàn)實(shí)背景是高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展的根源。該類(lèi)型學(xué)院具有依托行業(yè)龍頭企業(yè)，多主體辦學(xué)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象明確，并形成與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的專(zhuān)業(yè)設(shè)置等特征［1］。

（二）高職院校校企業(yè)共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)

依托高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在董事會(huì)、理事會(huì)和管理委員會(huì)等機(jī)制的保障下，實(shí)現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)科研等的功能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了高職院校與企業(yè)的人才共用，

高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院豐富了人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了卓越技術(shù)班、創(chuàng)業(yè)班、大師工作室、技術(shù)應(yīng)用中心和現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式的發(fā)展。高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院以龍頭企業(yè)為依托，專(zhuān)注服務(wù)特定產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、生產(chǎn)、科研創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等功能的集成，促進(jìn)了校企一體化，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了職業(yè)文化、校園文化和企業(yè)文化的有效融合?？梢哉f(shuō)，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院從整體上提升了產(chǎn)學(xué)合作層級(jí)，彰顯了高等職業(yè)教育特色［3］。

高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人力資源短缺的新常態(tài)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新常態(tài)下，滿足了企業(yè)對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求和儲(chǔ)備需要，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)依托高職院校力量提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力等的現(xiàn)實(shí)需要［4］?？梢哉f(shuō)，該類(lèi)型學(xué)院實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了高職院校和企業(yè)各自核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以服務(wù)特定行業(yè)為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了校企雙贏［5］。

二、高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在的問(wèn)題

（一）政府支持不夠、制度放開(kāi)不夠

當(dāng)前，在高職院校開(kāi)展工學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新合作模式，深化校企合作，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)已經(jīng)得到各級(jí)政府的重視，但政府支持力度不夠，尤其制度放開(kāi)不夠。在多主體辦學(xué)模式下，不能賦予高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立的法人地位，就失去了相應(yīng)的辦學(xué)權(quán)利。這致使高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的治理方式和運(yùn)行機(jī)制，直接融資困難及不能充分利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

（二）行政化色彩濃，缺乏現(xiàn)代治理方式，校企利益難共贏

在高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制上，無(wú)論是董事會(huì)機(jī)制，還是理事會(huì)機(jī)制，都存在過(guò)多依靠簽訂合作協(xié)議，依靠契約精神實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人和共同發(fā)展的問(wèn)題，缺乏現(xiàn)代治理方式。由于歷史的原因，各地教育主管部門(mén)把高職院校看成自己的下級(jí)行政單位，高職院校內(nèi)部管理行政化色彩也非常濃厚，造成高職院校也把這類(lèi)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院當(dāng)成自己的下級(jí)行政單位，采用行政化管理手段進(jìn)行管理。由于行政管理的過(guò)多干涉，造成高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院不能獨(dú)立決策，甚至損害企業(yè)的利益，校企利益難共贏，企業(yè)在參與合作過(guò)程中積極性下降。最終可能造成其發(fā)展后勁不足，具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度增加，趨于形式化。

（三）缺乏健全的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上分析，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)質(zhì)就是采用混合所有制形式建立的實(shí)體，這種不同主體多元投資的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式需要建立先進(jìn)的治理方式和治理結(jié)構(gòu)來(lái)保障不同投資主體的利益。建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者權(quán)利相互制衡的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)后，可以保障決策在民主性、科學(xué)性、互動(dòng)性和廣泛參與性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可以有效地打破行政管理隨意的、過(guò)多的干涉，能適應(yīng)投資主體多元化的需要，保護(hù)不同投資主體的利益。

（四）缺乏沖突解決機(jī)制，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度加大

由于在高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院中缺乏剛性約束機(jī)制，缺乏健全的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。加之二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過(guò)程中，各主體之間目標(biāo)有差異，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。由于先天性的缺乏沖突解決機(jī)制和合理的法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致沖突難以解決，長(zhǎng)期擱置，各方消極應(yīng)對(duì)，各種長(zhǎng)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行力嚴(yán)重不足。

（五）缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院除具有教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能大賽、實(shí)踐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等基本功能外，同時(shí)還兼具生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等新生功能，所以其運(yùn)行成本較高。由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加之過(guò)度的依賴(lài)政府資源，使得其主要依據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指令辦事，造成行政管理干預(yù)過(guò)多和資源過(guò)多的浪費(fèi)。只有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使得這類(lèi)學(xué)院在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)的方式配置資源，避免資源的浪費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)自我更新和不斷發(fā)展，激發(fā)多重活力，得以持續(xù)健康發(fā)展。

（六）校企各層次的合作不平衡

在高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)中的管理層，雙方依據(jù)各自需要積極合作，引導(dǎo)高職院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的需求一致。但在具體的專(zhuān)業(yè)層面和企業(yè)的業(yè)務(wù)層面合作緊密度不夠。高職院校各專(zhuān)業(yè)缺乏與企業(yè)互動(dòng)的積極性，合作主動(dòng)性不夠，而企業(yè)的業(yè)務(wù)層因?yàn)樽陨淼墓ぷ鲏毫Φ?，也不愿主?dòng)與高職院?；?dòng)，積極合作，導(dǎo)致校企各層次的合作不平衡，校企合作更難以延伸到課程層次中去。

在高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院這種深層次的校企合作模式中，學(xué)校和企業(yè)能相互融合。把企業(yè)先進(jìn)的文化、現(xiàn)代的管理理念、領(lǐng)先的、創(chuàng)新的技術(shù)整體移植到二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院中去，并以現(xiàn)代學(xué)徒制等先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式為主要的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“多主體”辦學(xué)，使教師和學(xué)生具有“雙重身份”， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程轉(zhuǎn)變成價(jià)值創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的雙重過(guò)程。實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)你中有我、我中有你、校企互補(bǔ)，學(xué)校寄生在企業(yè)中，企業(yè)寄生在學(xué)校中，雙方共同發(fā)展、共同進(jìn)步，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)［6］。最終實(shí)現(xiàn)全方位多層次的緊密合作，科學(xué)地、持續(xù)地培養(yǎng)高等技能型人才。

（七）高職院校服務(wù)能力有待提升

在高職校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院兩大類(lèi)功能中，教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能大賽、實(shí)踐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等基本功能需要提高，以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制等先進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和智能校園發(fā)展對(duì)高職院校的需要。同時(shí)，高職院校要著力提高生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等新生功能，以適應(yīng)價(jià)值創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的雙重過(guò)程的需要，以適應(yīng)為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)的需要，并適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代需要。使得企業(yè)在參與高職校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中，得到滿意的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自身的提升。

三、高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院?jiǎn)栴}的破解策略

（一）在法律和制度層面、賦予其合法身份

應(yīng)允許高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在享有合作院校辦學(xué)權(quán)利的條件下，單獨(dú)注冊(cè)成法人實(shí)體，為在其建立現(xiàn)代的法人治理方式和治理結(jié)構(gòu)打下的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在金融市場(chǎng)上的直接融資，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)，并賦予二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院更大的自主權(quán)和靈活性。

（二）在合作機(jī)制層面、建立現(xiàn)代的治理方式

在合作機(jī)制層面，為了建立剛性的約束機(jī)制，應(yīng)由各投資主體組成董事會(huì)，通過(guò)董事會(huì)選舉出監(jiān)事會(huì)，并通過(guò)董事會(huì)聘任管理層，在高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者權(quán)利相互制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的治理方式。并在接受教育管理部門(mén)指導(dǎo)下和依據(jù)教育法規(guī)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立決策，破除行政管理的干預(yù)。在決策的執(zhí)行過(guò)程中，施行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)各種預(yù)期目標(biāo)，提高執(zhí)行力。

（三）在運(yùn)行機(jī)制層面、建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

在保障教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能大賽、實(shí)踐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等基本功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等方面要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破行政的過(guò)度干預(yù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)的方式配置資源，避免資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)盈利，培育自我造血能力，用市場(chǎng)檢驗(yàn)自己的成色。同時(shí)為高職校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)，在提高自身能力，激發(fā)自身活力基礎(chǔ)上，擺脫對(duì)政府資源的過(guò)度依賴(lài)。

（四）在具體操作層面、校企雙方要建立實(shí)現(xiàn)全方位合作的保障機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)從高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)中的管理層，從專(zhuān)業(yè)層面到課程層面等全方位多層次的緊密合作，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的高等技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須在高職院校內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部分別建立保障機(jī)制，以制度的形式，規(guī)范學(xué)校的專(zhuān)業(yè)主任、具體課程的教師和企業(yè)的具體業(yè)務(wù)層積極互動(dòng)。如果缺乏這樣的積極互動(dòng)，校企合作很難實(shí)現(xiàn)全方位的合作，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的平臺(tái)功能就難以充分發(fā)揮。

（五）在能力層面，校企雙方要建立能力提升的保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)全方位多層次的合作，意味著高職院校從企業(yè)獲得信息，在課程改革、人才培養(yǎng)方向等方面與市場(chǎng)接軌，解決學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)問(wèn)題，解決教師的技能提升問(wèn)題，解決兼職教師的來(lái)源問(wèn)題，解決職業(yè)文化的創(chuàng)建問(wèn)題等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可在滿足自己的人才需求的同時(shí)，解決自己的員工培訓(xùn)和技術(shù)難題的破解，并提高社會(huì)聲譽(yù)等問(wèn)題［7］。這就需要雙方不斷提升自身的能力，特別是企業(yè)兼職教師在教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能大賽、實(shí)踐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等能力上的提升，高職院校教師在生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等方面能力的提升。為此，雙方都要在各自內(nèi)部建立適應(yīng)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作水平的能力提升機(jī)制，把校企合作互動(dòng)方面的努力和能力的提升納入到教師職稱(chēng)晉升和企業(yè)員工考核中去，并有更具體的激勵(lì)措施。

總之，高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)科研等功能的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了高職院校與企業(yè)的人才共用、資源共享、信息互通等諸多功能，但還存在著諸多問(wèn)題。只有通過(guò)在在法律和制度層面賦予其合法身份，在合作機(jī)制層面建立現(xiàn)代的治理方式，在運(yùn)行機(jī)制層面建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，在具體操作層面使校企雙方實(shí)現(xiàn)全方位合作的保障機(jī)制，在能力層面使校企雙方建立能力提升的保障機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)高職院校校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院更快更好的發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-11-29

*基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2015年度立項(xiàng)課題“校企混合所有制型產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)研究”（JG15EB068）；遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年院級(jí)教研重點(diǎn)課題“校企深層次合作背景下激勵(lì)企業(yè)參與高職教育教學(xué)改革的機(jī)制研究”（JXLX2016008）。

作者簡(jiǎn)介：趙東明（1978-），男，黑龍江訥河人，碩士，副教授，研究方向：職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)了高職院校與企業(yè)的資源共享，實(shí)現(xiàn)了高職院校與企業(yè)的信息互通等，有利地促進(jìn)了高職院校的建設(shè)［2］。

The Problem and Decoding Strategy of the Higher Vocational Secondary Industry College Constructing by the College and Enterprise

ZHAO Dongming， ZHAO Jinghui
（North Gold Jewelry College， Liaoning Jidan Polytechnic， Dandong 118009， China）

Abstract:Based on the analysis of the advantages in the construction of secondary industry colleges under the joint efforts between higher vocational colleges and enterprises， this paper tends to point out the existing problems in higher vocational colleges and enterprises have to face and concrete solutions from a legal and institutional level， cooperation mechanism， the operational and ability levels.

Key Words:higher vocational college； the secondary industry college； college and enterprise cooperation