劉詩(shī)宇

(貴陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005)

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貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究

劉詩(shī)宇

(貴陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005)

貴州兩高經(jīng)濟(jì)帶，是指沿貴陽(yáng)至廣州高速鐵路、高速公路段建設(shè)的一條經(jīng)濟(jì)走廊?；仡檱?guó)內(nèi)外高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成功案例，結(jié)合當(dāng)前貴州省實(shí)際情況，在對(duì)兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議。

兩高經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展案例；發(fā)展重點(diǎn)；對(duì)策建議

一、相關(guān)概念界定

(一)貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶

貴州兩高經(jīng)濟(jì)帶，是指沿貴陽(yáng)至廣州高速鐵路、高速公路段建設(shè)的一條經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)貴廣高速鐵路和高速公路是貴州省委、省政府加快貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是強(qiáng)化貴州省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)貴州省與珠三角地區(qū)全面合作的宏偉工程。

(二)高速鐵路

高速鐵路是指時(shí)速在200千米及以上的現(xiàn)代高速鐵路系統(tǒng)。世界上第一條高速鐵路是1964年誕生于日本的東海道新干線(東京至大阪)，全長(zhǎng)515.4千米，運(yùn)行速度230千米/小時(shí)，我國(guó)第一條高速鐵路是全長(zhǎng)223.7千米的遂渝鐵路(四川省遂寧市至重慶市)，設(shè)計(jì)運(yùn)行速度200千米/小時(shí)。目前，世界上建成并投入運(yùn)營(yíng)的高速鐵路總長(zhǎng)度達(dá)到22633千米，其中約一半在我國(guó)境內(nèi)。

國(guó)內(nèi)外高速鐵路運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐表明，高速鐵路具有如下特征：第一，載客量大。一列高速列車載客量950人左右，是一輛客運(yùn)大巴的24倍左右，是一架波音737客機(jī)的6倍左右。第二，運(yùn)行速度快。目前世界上高速鐵路運(yùn)行的平均速度為270千米/小時(shí)，我國(guó)境內(nèi)已在調(diào)試運(yùn)行時(shí)速在350-400千米之間的高速列車。除航空飛行外，這是目前已知的陸地上最快捷的運(yùn)輸方式。第三，安全舒適。高速鐵路有一整套完備的安全保障系統(tǒng)，加之在全封閉環(huán)境中自動(dòng)化運(yùn)行，運(yùn)行過程平穩(wěn)安靜，舒適程度高，這是其他現(xiàn)有陸路交通工具無法比擬的。第四，能耗低、占地少。以“人·千米”單位能耗為衡量基準(zhǔn)，高速列車為1、大客車為2、小轎車為5、飛機(jī)為7。此外，高速列車使用電力牽引，可利用多種形式的能源，甚至清潔能源，而不直接消耗化石燃料。高速鐵路的占地面積約為四車道高速公路的一半，環(huán)境影響小。第五，綜合效益好。高速鐵路投入運(yùn)行后，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。以日本東海道新干線為例，其年純利潤(rùn)可達(dá)2000億日元(按現(xiàn)行匯率折算，約為106.4億元人民幣)，加之可全天候運(yùn)行、污染輕等特點(diǎn)，綜合效益可觀。

二、國(guó)內(nèi)外高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例

(一)日本東海道新干線

日本東海道新干線是全球第一條高速鐵路，連接?xùn)|京與大阪，全長(zhǎng)515.4千米，途徑17個(gè)車站。自1964年10月1日開通以來，日平均運(yùn)送旅客36萬人次，年運(yùn)輸量達(dá)1.3億人次，承擔(dān)了日本客運(yùn)總量的24%和貨運(yùn)總量的23%。

東海道新干線加大了人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流的聚集和整合，有機(jī)地串聯(lián)起了包括東京、橫濱、名古屋、大阪等大城市在內(nèi)的東海道沿線，使“太平洋工業(yè)帶”為中心的這些地區(qū)得到巨大發(fā)展，工商和流通業(yè)尤其發(fā)達(dá)的京濱、中京、阪神地區(qū)成了帶動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，極大地促進(jìn)了冶金、機(jī)械制造、電子、土木以及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)法國(guó)TGV東南線

1983年9月通車的TGV東南線(巴黎至里昂)，全長(zhǎng)417千米，運(yùn)行速度270千米/小時(shí)，后期經(jīng)過技術(shù)改造，時(shí)速可達(dá)300千米，里程時(shí)間約2小時(shí)，連接法國(guó)三個(gè)大區(qū)(法蘭西島、勃艮第、羅納-阿爾卑斯)，每日21次往返程。

該線路通行后，明顯刺激了人們的出行、旅游等，客運(yùn)量迅速增長(zhǎng)。從1981年啟動(dòng)運(yùn)行到1997年的16年間，運(yùn)送旅客達(dá)2.81億人次，投資回報(bào)率高達(dá)15%，其間及此后，東南線的良好綜合效益，刺激法國(guó)政府繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，先后建成了7條線路，不僅將法國(guó)境內(nèi)多個(gè)大城市相連，而且其北線從巴黎經(jīng)里爾，穿過英吉利海峽隧道通往倫敦，并與比利時(shí)的布魯塞爾、德國(guó)的科隆、荷蘭的阿姆斯特丹相連，成為一條歐盟內(nèi)部的重要國(guó)際通道，加強(qiáng)了法國(guó)與其他國(guó)家的交流合作。

(三)中國(guó)京津城際高鐵

京津城際高鐵，連接首都北京與直轄市天津，正線全長(zhǎng)113.54千米，是我國(guó)第一條運(yùn)行時(shí)速達(dá)300千米的城際高鐵，是中國(guó)首條高速鐵路客運(yùn)專線。2008年開通運(yùn)營(yíng)，沿線經(jīng)過5個(gè)車站，全程運(yùn)行時(shí)間約30分鐘，給北京、天津及沿線的發(fā)展帶來了重大影響。

一是拉近北京、天津兩個(gè)特大城市的時(shí)空距離。實(shí)現(xiàn)了京津同城化，有效地加強(qiáng)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，放大了資源配置的空間，加速了京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是帶動(dòng)周邊發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)增強(qiáng)。依托京津兩大城市高度密集的人才、信息、技術(shù)等資源，輻射帶動(dòng)包括濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域快速發(fā)展。三是打造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如北京市豐臺(tái)區(qū)政府發(fā)揮京津城際高鐵和京滬高鐵交會(huì)的優(yōu)勢(shì)，打造“北京南站經(jīng)濟(jì)圈”；天津市河?xùn)|區(qū)將天津東站發(fā)展成為商務(wù)商貿(mào)聚集區(qū)。

(四)中國(guó)武廣高鐵

2009年12月投入運(yùn)營(yíng)的武漢至廣州客運(yùn)專線，全長(zhǎng)1069千米，全程時(shí)間約4小時(shí)，比過去的時(shí)間節(jié)約了70%。武廣高鐵每天客運(yùn)列車32對(duì)，同時(shí)可配備33對(duì)貨車運(yùn)力，相當(dāng)于每年新增貨運(yùn)能力約9000萬噸。

武廣高鐵極大地縮短了湖北、湖南、廣東三省沿線區(qū)域的時(shí)空距離，助推了內(nèi)陸沿線城市的工業(yè)化進(jìn)程，鋪墊了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，構(gòu)建起中南大地4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成了高速度、大運(yùn)量、廣覆蓋、大眾化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

此外，原來珠三角地區(qū)“港澳為店、粵為廠”的模式，正加快向“粵港澳為店、湘鄂為廠”的新“前店后廠”方式轉(zhuǎn)變，大批生產(chǎn)型企業(yè)加快了向長(zhǎng)沙、武漢等特大城市和高鐵沿線的二、三線中小城市轉(zhuǎn)移的步伐。近三年，廣東在湖北一省的累計(jì)投資超過1300億元。武廣高鐵還大大促進(jìn)了沿線地區(qū)旅游業(yè)的合作發(fā)展，形成了一日游、跨省游、快閃游等多種旅游方式，旅游接待人數(shù)、總收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

三、貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域基本概況

1.區(qū)域范圍

高速鐵路和高速公路對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，主要在沿線中心城市和節(jié)點(diǎn)城市，并通過連接節(jié)點(diǎn)城市的交通干線輻射到周邊區(qū)域。根據(jù)專家測(cè)算，貴陽(yáng)市對(duì)周邊區(qū)域的直接輻射帶動(dòng)范圍為80-100公里，而都勻市、凱里市對(duì)周邊區(qū)域的直接輻射帶動(dòng)范圍不超過40公里，其余一般縣城的帶動(dòng)范圍則更小。

因此，貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域范圍，主要是“兩高”直接通過或附近的區(qū)域，分為核心區(qū)域和輻射區(qū)域。核心區(qū)域?yàn)檠鼐€兩側(cè)各50公里范圍內(nèi)(約1小時(shí)車程計(jì)算)，輻射區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)域以外50公里的部分(約2小時(shí)車程計(jì)算)。按此標(biāo)準(zhǔn)，主要范圍有貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)；黔南州的龍里縣、貴定縣、福泉市、都勻市、三都自治縣、獨(dú)山縣；黔東南州的麻江縣、丹寨縣、凱里市、榕江縣、從江縣、黎平縣，共3+1(即貴陽(yáng)市、黔南州、黔東南州，加上貴安新區(qū))、22個(gè)市縣區(qū)。

2.區(qū)域基礎(chǔ)情況

總體上看，貴州省“兩高”沿線大部分地區(qū)是全省推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，能源、礦產(chǎn)、旅游、生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境、氣候條件良好，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件正不斷改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2013年，“兩高”經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2920.49億元，占全省的36.5%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33877.25元，約為全省平均水平的1.5倍；財(cái)政收入716.47億元，占全省60%；固定資產(chǎn)投資總額3212億元，占全省約42%；工業(yè)總產(chǎn)值2605.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1570.77億元；旅游總接待1億多人次，實(shí)現(xiàn)總收入1051.83億元；城鎮(zhèn)化率53.7%，高于全省平均值10.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.重構(gòu)區(qū)域規(guī)劃的挑戰(zhàn)

“兩高”建成后，沿線市縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化，這就需要新格局來適應(yīng)和配套發(fā)展。以貴陽(yáng)市為例，作為省會(huì)，是西進(jìn)東出、北上南下的重要交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。貴陽(yáng)北站還是高鐵核心站，是西南地區(qū)最大規(guī)模的綜合性鐵路交通樞紐。貴廣高速鐵路、滬昆高速鐵路、成貴高速鐵路、渝黔鐵路以及貴開城際鐵路、貴銅城際鐵路、貴陽(yáng)市域快鐵等多條鐵路線均在此匯集。南面貴廣高鐵直接連通珠三角，東面滬昆高鐵連通中部和長(zhǎng)三角，西面滬昆高鐵連接昆明市，北面渝黔鐵路以及成貴高鐵連通重慶市和成都市。結(jié)合這樣的重要區(qū)位，對(duì)以貴陽(yáng)市為核心的區(qū)域進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，顯得尤為重要，這是面臨的最重大的挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)格局科學(xué)調(diào)整的挑戰(zhàn)

“兩高”的建成，兩高經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，非常重要的一個(gè)方面就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。借鑒武廣高鐵的模式，港澳粵的資金、技術(shù)、生產(chǎn)能力，將向內(nèi)地二、三線城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，守住生態(tài)環(huán)境的底線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)核，以貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)為主，各經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局必須全面推進(jìn)。一方面，要適應(yīng)和面向市場(chǎng)需求，另一方面，要把現(xiàn)有的交通優(yōu)勢(shì)結(jié)合到產(chǎn)業(yè)布局的整體考慮中。

3.跨區(qū)域合作發(fā)展的挑戰(zhàn)

珠三角地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)外開放程度最高的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)聚集水平遠(yuǎn)在貴州省之上。貴州省“兩高”沿線的工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚和綜合配套能力不強(qiáng)。加之各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域合作等方面存在行政區(qū)劃限制、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，這是建設(shè)兩高經(jīng)濟(jì)帶所面臨的又一挑戰(zhàn)。

四、貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展布局，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，以“兩高”為發(fā)展主軸，以“兩高”通道上的中心城市、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)域等為載體。從區(qū)域方面來看，可以重點(diǎn)發(fā)展如下區(qū)域：

1.貴陽(yáng)核心發(fā)展區(qū)

這里的“貴陽(yáng)”，是經(jīng)濟(jì)意義上的“大貴陽(yáng)”概念，而非行政區(qū)劃意義上的傳統(tǒng)概念，主要包括貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)，以及靠近貴陽(yáng)市的黔南州的龍里縣、貴定縣等區(qū)域。該區(qū)域本為國(guó)家級(jí)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市區(qū)域和交通樞紐，而且是經(jīng)濟(jì)帶上的北部經(jīng)濟(jì)中心和最主要的產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)，是兩高經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。

2.都勻—?jiǎng)P里區(qū)域

該區(qū)域主要是對(duì)兩高經(jīng)濟(jì)帶中部的黔南州、黔東南州的部分區(qū)域進(jìn)行整合，主要節(jié)點(diǎn)是都勻市和凱里市，其余部分包括都勻市周邊的福泉市、貴定縣昌明鎮(zhèn)(貴廣高鐵客運(yùn)站點(diǎn)之一)、獨(dú)山縣、三都自治縣，以及凱里市周邊的丹寨縣、麻江縣等區(qū)域。此區(qū)域是兩高經(jīng)濟(jì)帶的中部地區(qū)，可以打造成為大中型城市組團(tuán)、重要的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移與配套基地、區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)文化旅游與休閑度假目的地。

3.“黎平從江榕江”區(qū)域

這部分區(qū)域包括黔東南州的黎平縣、從江縣、榕江縣，是兩高經(jīng)濟(jì)帶與廣東省接壤的橋頭堡和民族聚集地區(qū)，具有發(fā)展空間大、生態(tài)環(huán)境好、文化旅游資源富集等優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域應(yīng)突出橋頭堡區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造兩高經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)承接基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和以生態(tài)民族文化、休閑度假、康體養(yǎng)身為特色的旅游目的地。

(二)兩高經(jīng)濟(jì)帶特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)建

1.重點(diǎn)打造面向珠三角甚至泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源原材料、產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)基地

圍繞兩高經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，可以在“區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)”“高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“資源特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等方面全力打造有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)板塊。依托能源、礦產(chǎn)、磷化工、鋁工業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求特別是珠三角地區(qū)的發(fā)展需要，加快發(fā)展以息烽、開陽(yáng)、福泉、甕安等為重點(diǎn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤電磷一體化，發(fā)展配套煤化工，大力發(fā)展精細(xì)磷煤化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于打造世界級(jí)的大型磷化工基地。

以貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)為重點(diǎn)，將沿線的貴定縣昌明鎮(zhèn)、都勻、凱里、丹寨、從江等納入發(fā)展線，加快產(chǎn)業(yè)集聚和提升發(fā)展裝備制造業(yè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展航空航天、能礦裝備、電力裝備、化工裝備、工程機(jī)械、建筑設(shè)備、軌道交通、汽車制造及零部件配套、數(shù)控機(jī)床等重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品，輔以模具制造、冶金鑄造、精密鑄造等配套，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

依托貴安新區(qū)三大通信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地及新一代信息技術(shù)，加快培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造西部地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快集聚、發(fā)展新型電子元器件、電子信息材料、家用視聽設(shè)備及零部件、電子儀器儀表等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托生物資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源和輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)與珠三角地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)煙酒、民族醫(yī)藥、特色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游商品等特色輕工產(chǎn)業(yè)。

2.全面推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流基地建設(shè)

充分利用港澳粵的商貿(mào)物流平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的商貿(mào)物流方式和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，結(jié)合綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流配送中心、區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和出口基地，形成一批區(qū)域性商貿(mào)物流基地，發(fā)展以“兩高”為支撐的現(xiàn)代物流。

突出中心城市的交通樞紐和集散中心的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)、技術(shù)、人才，加強(qiáng)重點(diǎn)物流園區(qū)、物流基地和物流信息平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、交易等結(jié)合的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。此外，面向珠三角、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)的需求，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極完善現(xiàn)代物流體系，大力培育發(fā)展電子商務(wù)等第三方、第四方物流，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流業(yè)發(fā)展等。

以“兩高”沿線的中心城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快金融保險(xiǎn)、科技信息、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)外包等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展，形成全面、便捷、專業(yè)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)提供有力支撐。

3.加強(qiáng)出口基地建設(shè)

積極支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展出省、出口產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善貴陽(yáng)保稅區(qū)、貴陽(yáng)無水港、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、都勻保稅區(qū)及無水港、凱里保稅區(qū)及無水港、從江洛貫保稅區(qū)等出口基地，支持建設(shè)一批出口產(chǎn)品展示交易中心，力爭(zhēng)把兩高經(jīng)濟(jì)帶打造成為西南地區(qū)重要的出口基地。

4.打造直供港澳粵、面向泛珠地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地

充分利用“兩高”沿線地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、生態(tài)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、生態(tài)畜禽為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從港澳粵地區(qū)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與本地新興企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，打造一批全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，把兩高經(jīng)濟(jì)帶打造成為直供港澳粵、面向泛珠地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

黎平從江榕江區(qū)域，可重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大米、蔬菜、茶葉、油茶、精品水果、畜禽等為特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把黎平優(yōu)質(zhì)大米、薄殼山核桃、黔東花豬、從江香豬、小香雞、柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

麻江凱里丹寨區(qū)域，可依托麻江縣生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、丹寨縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、凱里現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以及三地的一些特種農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)一批與珠三角、港澳合作的特色農(nóng)業(yè)品供應(yīng)和出口基地，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)蔬菜、辣椒、特色薯類、茶葉、花卉、優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓、葡萄、優(yōu)質(zhì)肉豬和肉牛、中藥材等。

此外，以都勻?yàn)橹行?，可以重點(diǎn)發(fā)展都勻毛尖茶、優(yōu)質(zhì)大米、花卉苗木、紅心獼猴桃、精品梨、中藥材等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、精品水果基地。以龍里、貴定為中心，可以發(fā)展有機(jī)蔬菜、云霧山貢茶、福泉福梨、龍里刺梨、貴定大鯢、綠殼雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)。以貴陽(yáng)為中心，在貴陽(yáng)城郊部分，依托已有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、奶牛、畜牧、茶葉、水果、蔬菜等產(chǎn)生。

5.全面發(fā)展旅游業(yè)，打造民族文化、休閑度假、健康養(yǎng)身三大內(nèi)容

“兩高”尤其是貴廣高鐵建成通車后，沿線的旅游資源被有效激活，大量旅游愛好者、潛在消費(fèi)群體紛紛加入到高鐵旅行的行列中。我省要充分發(fā)揮在自然生態(tài)、民族文化、地質(zhì)奇觀、鄉(xiāng)村田園、氣候環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，全力打造一批旅游精品景區(qū)和休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)基地，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)體系。以旅游精品資源為帶動(dòng)，把生態(tài)游、自然游、紅色游、戶外活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來。此外，可以與高鐵沿線其他省區(qū)開展合作，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大市場(chǎng)，打造新的旅游圈等。

五、貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制

建設(shè)和發(fā)展貴州省兩高經(jīng)濟(jì)帶，需要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)所有資源，合理使用、優(yōu)化配置，統(tǒng)籌兩高經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、發(fā)展的各項(xiàng)工作。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，本著互惠互利、合作共贏的原則，加快建立和完善貴州省與珠三角地區(qū)、港澳粵的合作發(fā)展機(jī)制，在省級(jí)層面建立合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商省際合作發(fā)展的重大問題。

此外，由于經(jīng)濟(jì)一體化的需要，行政上的割裂需要進(jìn)一步整合，要打破現(xiàn)有行政體制的藩籬，地方政府要廣泛開展各領(lǐng)域合作，建立和完善地方政府合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)上的大一統(tǒng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建新的政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件是貴州省當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要綱領(lǐng)性文件和政策支撐。在國(guó)發(fā)2號(hào)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)等一系列已經(jīng)獲得的政策支持，還需在具體的產(chǎn)業(yè)、投資、土地、財(cái)稅、金融等政策領(lǐng)域大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，為兩高經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建新的政策優(yōu)勢(shì)。

在投資領(lǐng)域，相關(guān)政策應(yīng)積極支持“兩高”沿線的市縣區(qū)制定承接珠三角地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、特色區(qū)。在法律法規(guī)范圍內(nèi)，盡量把與投資相關(guān)的審批權(quán)下放到市縣區(qū)。同時(shí)，要加快配套相關(guān)土地政策，可以推進(jìn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持創(chuàng)新土地利用新方式。

在金融領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸支持力度，在再貸款、再貼現(xiàn)領(lǐng)域適當(dāng)增加限額，加大貼息貸款支持力度，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼政策，增加保險(xiǎn)種類、擴(kuò)大保障范圍、提高承保率。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將資金用于參與區(qū)域交通、能源、水利、市政公用設(shè)施等的建設(shè)。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化、投資主體多元化。

在財(cái)稅領(lǐng)域，除在政策鼓勵(lì)范圍內(nèi)降低稅負(fù)之外，加大財(cái)政資金向“兩高”沿線市縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，加大財(cái)政在公共事業(yè)、科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域的投入,支持“兩高”沿線市縣區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加大生態(tài)補(bǔ)償力度等。

(三)全面擴(kuò)大對(duì)外開放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

首先，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放的領(lǐng)域。構(gòu)建和完善與兩高經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的“負(fù)面清單”和政策措施，除禁止、限制的之外，要面向市場(chǎng)、面向資本、面向海內(nèi)外全面開放，展示對(duì)外開放的決心，提高對(duì)外開放的水平。政府應(yīng)著力于政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建，把應(yīng)由市場(chǎng)完成的部分充分地交給市場(chǎng)、交給企業(yè)，以維持市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)活力。

其次，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代管理體系。同時(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，大幅度減少和規(guī)范行政審批，在“負(fù)面清單”之外少干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。

第三，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)跨省區(qū)、多方面合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)貴州省與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的雙轉(zhuǎn)移合作，推動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)接互補(bǔ)，引導(dǎo)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、要素向我省兩高經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在兩高經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好配套服務(wù)工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，增強(qiáng)智力支撐能力

充分運(yùn)用“東盟教育周”平臺(tái)，把珠三角、東盟區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源引入我省，與貴州省多所高校全面開展交流、互動(dòng)以及產(chǎn)學(xué)研合作。在此過程中，應(yīng)以項(xiàng)目為支撐、以平臺(tái)為載體，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。此外，制定各種優(yōu)惠政策，如提供環(huán)境舒適的高檔住宅、優(yōu)良的公共設(shè)施和完善的配套服務(wù)等，吸引高層次人才入駐。構(gòu)建積極有效的“引智”平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育、加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備充足的技能型人才。

[1]王謝勇,柴激揚(yáng),孫毅. 基于文獻(xiàn)研究方法的我國(guó)高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響綜述[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2015(5):64-69.

[2]李想,楊英法. 高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的兩面性及對(duì)策[J].云南社會(huì)科學(xué),2014(2):94-97.

[3]鄧霓. 廣西參與高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略分析[J].東南亞縱橫,2014(12):20-26.

責(zé)任編輯 何志玉

Research on Development of Economic Belt along with Guizhou High-speed Rail and Highway

LIU Shi-yu

(School of Economics and Management, Gui Yang University，Guizhou Guiyang 550005,China)

Economic Belt along with Guizhou high-speed rail and highway refers to an economic corridor along with the high-speed rail and highway from Guiyang to Guangzhou. This paper reviews the successful examples of overseas and domestic development of economic belt along with high-speed rail, and proposes some countermeasures and suggestions on the basis of combing with the current actual situation in Guizhou Province and analyzing the key point of developing the industries of economic belt along with the high-speed rail and highway.

economic belt along with the high-speed rail and highway; examples of development; key point of development; countermeasures and suggestions

2016-04-14

劉詩(shī)宇(1983-)，男，貴州貴陽(yáng)人，貴陽(yáng)學(xué)院副教授、碩士。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

U238；U412.36+6.3

A

1673-6133(2016)04-0038-05