周鑰明

(貴州省社會科學(xué)院 黨建研究所,貴州 貴陽 550002)

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貴州省民生監(jiān)督實踐探索

周鑰明

(貴州省社會科學(xué)院 黨建研究所,貴州 貴陽 550002)

通過對貴州省各市州民生監(jiān)督工作的調(diào)查研究，對貴州省民生監(jiān)督工作開展以來的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了概括總結(jié)。民生監(jiān)督工作開展以來，不斷創(chuàng)新體制機制、監(jiān)督模式、監(jiān)管手段、宣傳載體，形成了一系列操作性、針對性較強的實踐做法，并取得了顯著成效。

民生監(jiān)督；實踐經(jīng)驗；顯著成效

一、民生監(jiān)督產(chǎn)生背景

1.民生監(jiān)督是破解基層紀(jì)檢體制改革之困的重要抓手

十八屆三中全會召開，紀(jì)檢體制改革被提上重要議事日程，特別是《中央關(guān)于紀(jì)檢體制改革的實施意見》的出臺，“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等紀(jì)檢體制改革全面推開，改革步伐持續(xù)加快、改革力度前所未有，逐漸實現(xiàn)從治標(biāo)到治本，從懲治腐敗到制度建設(shè)轉(zhuǎn)化。但是，與中央、省級層面的改革有序推進(jìn)相對照的是基層(特別是縣鄉(xiāng)一級)的紀(jì)檢體制改革缺乏抓手，民生項目腐敗問題多發(fā)頻發(fā)。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下基層紀(jì)委力量薄弱，“同體監(jiān)管太軟”與“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”相互交織；民生資金領(lǐng)域案件的高發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負(fù)責(zé)人、村支書、村主任肆意亂用權(quán)力；基層干部貪腐“窩案”等頻頻發(fā)生?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗失之于寬、失之于松、失之于軟的問題十分突出，現(xiàn)行的監(jiān)督體制改革已箭在弦上、不得不發(fā)，因此，必須從民生領(lǐng)域入手，重構(gòu)基層紀(jì)檢體制的功能與結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層紀(jì)檢體制在從嚴(yán)治黨方面的重要作用。

2.民生監(jiān)督是貴州全面建成小康社會的內(nèi)在要求

貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是實現(xiàn)全面建成小康社會中的短板地。2015年，按照新標(biāo)準(zhǔn)，貴州貧困人口600多萬人，位居全國第一；貧困發(fā)生率18%，比全國平均水平高出10.8個百分點；全省85.3%的面積、91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91.2%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于集中連片特困地區(qū)。

隨著全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，貴州省委、省政府將扶貧開發(fā)列為重大戰(zhàn)略行動和第一民生工程。中央和省加大了對農(nóng)村資金、項目的扶持力度,轉(zhuǎn)移支付涉及農(nóng)村惠民政策的資金量逐年增加。如何確?；菝裾哔Y金的管理使用安全規(guī)范，保障民生項目的規(guī)范高效實施，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是關(guān)系貴州經(jīng)濟社會同步小康、后發(fā)趕超的重要問題，更是關(guān)系貴州4000萬老百姓福祉的頭等大事。然而，與此相對的是，一些基層干部利用基層監(jiān)管的無力、缺失，以權(quán)謀私,截留、挪用、擠占、套取民生項目資金等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止?；鶎印吧n蠅”嚴(yán)重影響民生政策良好的社會效益，這就迫切需要圍繞民生領(lǐng)域特別是扶貧資金開展監(jiān)督，為貴州與全國同步建成小康社會保駕護(hù)航。

3.民生監(jiān)督是從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要途徑

民生是中國共產(chǎn)黨一直致力解決的重大課題，中國共產(chǎn)黨的歷史實質(zhì)上就是一部解決民生問題的歷史。黨的十八大以來，中央高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。中紀(jì)委十八屆五中全會將加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度作為重要工作任務(wù)。基層是黨的建設(shè)的重要陣地，基層腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大障礙，更為重要的是嚴(yán)重影響黨和政府在老百姓心中的地位和形象，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政基礎(chǔ)。民生監(jiān)督把監(jiān)察的注意力轉(zhuǎn)向基層，看牢管好民生項目資金，發(fā)揮好基層紀(jì)檢監(jiān)察功能和作用，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)好群眾利益，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。民生監(jiān)督經(jīng)過畢節(jié)試點取得成功后應(yīng)勢而生。

二、貴州省民生監(jiān)督實踐經(jīng)驗

貴州省民生監(jiān)督自2013年在畢節(jié)開展試點工作，經(jīng)過一年多的調(diào)查試點，在總結(jié)民生監(jiān)督工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年開始在全省全面推開。貴州省民生監(jiān)督工作開展以來，不斷創(chuàng)新體制機制、監(jiān)督模式、監(jiān)管手段、宣傳載體，形成了一系列操作性、針對性較強的實踐做法。

1.推進(jìn)基層紀(jì)檢體制機制改革，立體構(gòu)建民生監(jiān)督體系

按照中央關(guān)于加強基層反腐要求，貴州省加強組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，打通反腐建設(shè)最后一公里。首先是改革組織體系。省紀(jì)委監(jiān)察廳高度重視民生項目工作，為此建立了由省紀(jì)委書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的民生監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室在省監(jiān)察廳，負(fù)責(zé)特派組設(shè)立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在市州一級組建領(lǐng)導(dǎo)小組，由各市州委書記任第一組長，市州長為組長，市州紀(jì)委書記、副市州長、市州委組織部部長任副組長，紀(jì)委、組織、人事、編制、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人為成員的民生監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置民生監(jiān)督組，民生監(jiān)督組為正科級常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)民生項目監(jiān)督工作。民生監(jiān)督組下設(shè)若干個以村為單位的責(zé)任區(qū),每個責(zé)任區(qū)設(shè)1個民生監(jiān)督員，形成“縣紀(jì)委(監(jiān)察局)——縣紀(jì)工委、監(jiān)察分局(民生監(jiān)督組組長)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(民生監(jiān)督組副組長)——村級民生監(jiān)督員四級橫到邊、縱到底的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系”。按照中央“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，貴州省對紀(jì)檢機構(gòu)工作機制進(jìn)行改革，本著“科學(xué)、合理、易操作”的原則，建立了科學(xué)研判機制、問題線索管理機制、交叉監(jiān)督機制、干部考核評價機制、集中公示機制、問題倒逼和責(zé)任追究機制等。通過改革基層紀(jì)檢體制機制，將民生監(jiān)督觸角延伸到黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，形成了縱橫交錯的立體監(jiān)督體系。

2.圍繞民生重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)定位民生監(jiān)督項目

為了加強對民生項目的監(jiān)督，貴州省圍繞民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對民生項目監(jiān)督進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。貴州省堅持以重點目標(biāo)為切入點，將黨委政府關(guān)心的重點、社會群眾關(guān)心的熱點、腐敗易發(fā)多發(fā)的節(jié)點、整體工作應(yīng)把握的著力點，作為專項監(jiān)察的目標(biāo)。將直接面向基層、面向群眾、面向民生項目資金以及問題線索反映集中、群眾反映強烈的基層國家公職人員，作為專項監(jiān)察的對象，并堅持以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，將專項監(jiān)察的重心下移，采取系統(tǒng)性監(jiān)察與點穴式監(jiān)察相結(jié)合、接受舉報與現(xiàn)場核實相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，上下聯(lián)動統(tǒng)一查、專業(yè)部門參與查、民生監(jiān)督組交叉查的方式，使監(jiān)督觸角向基層延伸。通過延伸監(jiān)督觸角，發(fā)現(xiàn)假借手中權(quán)力貪污受賄違規(guī)套取、截留挪用、揮霍浪費國家民生資金等違法違紀(jì)行為，作為專項監(jiān)察的重點。通過專項監(jiān)察，對潛伏在民生領(lǐng)域的腐敗案件進(jìn)行了大排查大起底，贏得了群眾的支持和信任，挽救了一批黨員干部，推動了整治鑄廉行動取得階段性成效。

3.強化大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)嵌入，提升民生監(jiān)督科學(xué)化水平

民生監(jiān)督組著力運用科技手段，探索“數(shù)據(jù)化監(jiān)控”，打造了公開查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)端監(jiān)管系統(tǒng)、手機終端系統(tǒng)，公開民生資金運行、項目實施過程，實現(xiàn)民生權(quán)力運行全程電子化。為了加強民生資金的監(jiān)管，方便群眾查詢、核對自己享受的民生資金，各市州建成了以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以硬件設(shè)備為媒介，集民生資金查詢、民生政策查詢、民生項目公示等功能為一體的民生監(jiān)督觸摸查詢平臺。群眾直接刷身份證就可以對自己享受的低保、良種補貼、危房改造、微企貸款補貼等資金補助進(jìn)行查詢、核對，還可以了解農(nóng)村合醫(yī)、低保、微企扶持、教育補助等民生政策，對民生項目相關(guān)事宜進(jìn)行在線咨詢，也可以對發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)進(jìn)行投訴舉報。另外，各市州創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+制度”，形成民生項目遠(yuǎn)端監(jiān)管系統(tǒng)。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將民生資金的操作流程和使用情況進(jìn)行文本和影像記錄，再通過在線輸送給上級主管部門，主管部門通過遠(yuǎn)端監(jiān)管對民生資金進(jìn)行審查備案，實施監(jiān)管。各市州還打造“移動政務(wù)中心”，即利用手機，開發(fā)出集民生政策、辦事流程、民生資金發(fā)放于一體的手機客戶端，人民群眾只要用微信掃描各部門的微信公共平臺二維碼下載客戶端，就可以足不出戶辦理一些基本的民生事項。手機客戶端功能與民生監(jiān)督查詢系統(tǒng)相似，方便群眾隨時隨地了解民生政策、查詢民生資金、辦理民生事宜，使民生監(jiān)督方便快捷。

4.增強惠民政策宣傳力度，激發(fā)民生監(jiān)督動力活力

依靠群眾力量，讓基層群眾成為監(jiān)督的主體，是民生監(jiān)督的主要途徑。為擴大民生監(jiān)督工作影響力，積極發(fā)動群眾監(jiān)督，激發(fā)民生監(jiān)督動力活力，貴州省通過創(chuàng)新宣傳方式，通過平面宣傳與實物宣傳相結(jié)合、集中宣傳和走訪宣傳相結(jié)合、對外宣傳和現(xiàn)場接訪相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，利用多種載體宣傳惠民政策和民生監(jiān)督工作。比如通過制作宣傳標(biāo)語和漫畫，開展民生項目宣傳活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公示欄和LED展覽屏，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展惠民政策宣傳?；蛘呃绵l(xiāng)鎮(zhèn)趕集、外出務(wù)工群眾集中返鄉(xiāng)過年的有利時機進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，通過車輛巡回播放民生政策，讓老百姓了解各種惠農(nóng)政策和補助資金，保障群眾知情權(quán)。工作人員還利用農(nóng)閑、傍晚時間進(jìn)村組入戶走訪，召開院壩會，大力宣傳惠民政策和民生監(jiān)督工作，面對面促膝相談收集群眾關(guān)心、關(guān)注的重點、難點問題，有針對性地開展民生監(jiān)督工作。

5.提升群眾獲得感普惠性，展現(xiàn)民生監(jiān)督價值目標(biāo)

民生監(jiān)督工作是紀(jì)檢機構(gòu)強化監(jiān)督職能，推動作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、有效解決聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的職責(zé)需要。現(xiàn)階段貧困落后仍然是貴州的主要矛盾，民生項目資金對于群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活具有十分重要的作用。因此，貴州省民生監(jiān)督工作始終圍繞保障和改善民生這一中心任務(wù)，加大對民生項目的跟蹤和檢查，加強對民生資金的監(jiān)督，使民生政策深入人心，民生項目落到實處，民生資金發(fā)揮最大效益，贏得了廣大群眾的信任和支持，提升了人民群眾的獲得感。民生監(jiān)督組堅持有訴必應(yīng)、有案必查、快查快結(jié)，針對民生項目資金分配使用過程中吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、私分濫發(fā)、貪污侵占等現(xiàn)象，通過開展民生監(jiān)督，著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的違紀(jì)違法的突出問題，加大對違紀(jì)違法人員的查辦力度，化解了基層矛盾糾紛，維護(hù)了群眾的利益，得到了群眾的信任和擁護(hù)。民生監(jiān)督組還開展專項監(jiān)察，將立案查處收繳后的資金以現(xiàn)場返還的形式發(fā)給群眾，確保民生項目、民生資金不折不扣得到落實，真正惠及群眾，切實解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

三、民生監(jiān)督的顯著成效

民生監(jiān)督工作在民生項目資金落實、群眾滿意度提高、紀(jì)檢機關(guān)執(zhí)紀(jì)能力提升、黨群干群關(guān)系改善等方面都取得了顯著成效。

1.扎實推進(jìn)民生資金落實

民生監(jiān)督的主要目標(biāo)是實現(xiàn)民生資金的精準(zhǔn)落實。貴州根據(jù)對監(jiān)察目標(biāo)、對象、問題的精準(zhǔn)定位，因時因地，分季節(jié)、按階段對民生項目進(jìn)行專項監(jiān)察。各市州以專項監(jiān)察為民生監(jiān)督工作的有效抓手，對農(nóng)村危房改造、征地拆遷、家電下鄉(xiāng)補貼、畜牧業(yè)補貼、學(xué)生資助金、集體“三資”、微企補助等民生項目進(jìn)行全覆蓋專項監(jiān)察。2015年以來，各市州在省紀(jì)委“2+X”的模式基礎(chǔ)上，在保證每一季度在省級層面統(tǒng)一開展中職學(xué)校和普通高中學(xué)生資助金、扶持微企補助金兩個專項監(jiān)察的同時，根據(jù)實際情況，自主選擇一個以上民生項目進(jìn)行專項監(jiān)察。通過專項監(jiān)察，對潛伏在民生領(lǐng)域的腐敗案件進(jìn)行了大排查、大起底。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全省各民生監(jiān)督組共立案查處民生領(lǐng)域案件8381件，黨紀(jì)政紀(jì)處分6658人，移送司法機關(guān)904人，涉案金額10.3億元。

2.大幅提升群眾滿意程度

民生監(jiān)督工作是踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn),群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。貴州省通過構(gòu)建民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理機制，將專項監(jiān)察監(jiān)督觸角延伸到村、到組、到戶、到人，徹底消除了監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)民生監(jiān)督全覆蓋，破解了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”問題。通過查處發(fā)生在群眾身邊和干部身上的腐敗案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，使改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及于民，贏得了群眾的支持和信任，提升了群眾的滿意度和獲得感，做到了“民生資金使用到位，民生任務(wù)執(zhí)行到位，民生訴求落實到位”。根據(jù)省統(tǒng)計局2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.44%的受訪者對反腐工作成效表示滿意，與上年相比提高了26.17個百分點。

3.有效提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力

民生監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體體現(xiàn)。貴州通過組建民生監(jiān)督組，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”困局，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在反腐紀(jì)檢監(jiān)察過程中的乏力、缺失、錯位問題，有力地推進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行“三轉(zhuǎn)”，促使基層紀(jì)檢機關(guān)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。通過專項監(jiān)察這個抓手，將散落在各級各部門的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部聚攏，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)主責(zé)。通過定期調(diào)度、掛牌督辦、考核通報等措施，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別是民生監(jiān)督組主動作為，有效破解了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或辦案少、不敢辦案、不愿辦案的問題，徹底扭轉(zhuǎn)了“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的基層反腐態(tài)勢，各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任意識明顯增強。同時，各市州在開展專項監(jiān)察中推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實踐中受到鍛煉，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平得到了顯著提升。

4.明顯改善基層政治生態(tài)

基層是黨和國家政策、方針、路線的具體執(zhí)行者，直接面對一線群眾?；鶎狱h員干部的言行，直接影響群眾對黨的形象的認(rèn)識和判斷，群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨?；鶎痈刹控澪鄹瘮。瑫苯幼铚h的惠民政策，損害群眾切身利益，使得基層政治生態(tài)惡劣蛻化。十八大以來，中央反腐敗斗爭的力度空前擴大，隨著反腐斗爭向基層延伸，反腐斗爭實現(xiàn)均衡發(fā)展，群眾收獲了反腐斗爭的紅利。2015年民生監(jiān)督立案查處案件占紀(jì)委案件總數(shù)的80%，而在民生資金貪污腐敗案件中，鄉(xiāng)科級干部920人、農(nóng)村黨員干部1558人，兩者占全省處分總?cè)藬?shù)的61.9%。這些案件大多發(fā)生在基層群眾身邊，涉及的干部多是鄉(xiāng)科級及以下干部；這些干部看似級別不高、權(quán)力不大，但他們處于最基層，與群眾接觸最頻繁，直接損壞了黨和政府在群眾心中的形象。民生監(jiān)督通過全面發(fā)力、層層落實，加大對違紀(jì)違法人員的查辦力度，堵塞民生項目資金分配使用的制度漏洞，不僅有力震懾了腐敗行為，而且回應(yīng)了群眾殷切期盼，化解了基層矛盾糾紛，匡正了社會風(fēng)氣，改善了基層政治生態(tài)。

5.加快推動制度建設(shè)進(jìn)程

反腐敗斗爭，制度建設(shè)更帶有根本性。民生監(jiān)督堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭，啟動了責(zé)任倒查和責(zé)任追溯程序，在責(zé)任鏈條上實行“一案三查”，既處理直接當(dāng)事人，倒逼所在單位落實“兩個責(zé)任”，又強化制度整改，推動問責(zé)所在單位建立完善制度，扎牢制度鐵籠，讓打破“籠子”的人補“籠子”，發(fā)揮了專項民生監(jiān)督在反腐敗斗爭從治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變過程中的治本功能。六盤水市及時組織辦案人員、涉案部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)違紀(jì)人員召開專題會議，分析查找案發(fā)根源，督促責(zé)任主體建立完善《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的規(guī)定》《集體土地房屋征收補償暫行辦法》《違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》等制度16項。據(jù)統(tǒng)計，全省通過民生監(jiān)督工作，推動各單位建立完善各種制度建設(shè)400余項，發(fā)揮了民生監(jiān)督的治本功能。

責(zé)任編輯 何志玉

The Practical Exploration of the Supervision of the People's Livelihood in Guizhou

ZHOU Yue-ming

(Institute of Party Construction, Guizhou Academy of Social Sciences, Guiyang 550002, Guizhou, China)

Based on the investigation and study of supervision of the people’s livelihood of each city and prefecture in Guizhou, the paper makes a summary about practical experiences of the supervision work of the people’s livelihood. Since the supervision of the people’s livelihood were implemented, the government continuously explores the innovative supervision mechanism, supervision model and measure, propaganda carrier; therefore, a series of practical experiences with strong feasibility and pertinence have been formed and obvious effects have been obtained.

supervision of the people's livelihood; practical experience; obvious effects

2016-04-11

周鑰明(1989-)，女，貴州桐梓人，貴州省社會科學(xué)院助理研究員、碩士。主要研究方向：中共黨史、黨建。

D691.49

A

1673-6133(2016)04-0046-04