于萬(wàn)軍

財(cái)政票據(jù)是政府非稅收入管理的源頭，同時(shí)也是非稅收入管理的關(guān)鍵之所在。要想管好這部分資金，票據(jù)管理是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)、是源頭、是關(guān)系到政府從宏觀角度有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)廉政建設(shè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則，是要做到統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一使用，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)與收入相結(jié)合，票據(jù)與稽核相結(jié)合。具體在操作上，首先應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范并擴(kuò)大票據(jù)覆蓋面，強(qiáng)化稽查工作，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，做到以票管費(fèi)，以票促收，監(jiān)督單位收取的費(fèi)款是否及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，并制止各種亂收費(fèi)行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、強(qiáng)化措施，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)

怎樣使所有的政府非稅收入能及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)，杜絕截留、挪用等坐收坐支財(cái)政資金收入現(xiàn)象的發(fā)生，就必須在加大收費(fèi)票據(jù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭建設(shè)?；谶@點(diǎn)考慮，多年來(lái)我們大安市財(cái)政局始終把票據(jù)管理工作作為工作的重中之重、“一號(hào)工程”來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長(zhǎng)也都非常重視此項(xiàng)工作，使我們的票據(jù)管理工作制度更加完善，措施更加具體。例如：我們?cè)谄睋?jù)發(fā)放時(shí)就一直堅(jiān)持“六不發(fā)放”的管理制度。一是在發(fā)放票據(jù)時(shí)首先看執(zhí)收單位是否有物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證（并要求其執(zhí)收單位向財(cái)政部門遞交收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證副本復(fù)印件，財(cái)政部門進(jìn)行存檔備查）再經(jīng)過(guò)仔細(xì)閱讀有關(guān)文件和查看收費(fèi)許可證后，財(cái)政部門再發(fā)放票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證，方可領(lǐng)取票據(jù)；取消收費(fèi)許可證后，收費(fèi)單位領(lǐng)取票據(jù)時(shí)我們就查閱國(guó)家和省級(jí)收費(fèi)目錄，對(duì)照目錄看是否有此收費(fèi)項(xiàng)目，確定收費(fèi)項(xiàng)目后再和物價(jià)部門溝通，然后在發(fā)放票據(jù)；二是必須與健全的票據(jù)管理制度掛鉤，沒(méi)有票據(jù)專管員或票據(jù)不在財(cái)務(wù)科統(tǒng)一保管的執(zhí)收單位，我們采取了一律不發(fā)放票據(jù)；三是必須與繳存財(cái)政專戶掛鉤，每次驗(yàn)審金額與執(zhí)收單位存入專戶金額相核對(duì)，如存入款項(xiàng)與驗(yàn)審金額不一致，我們就采取一律停發(fā)票據(jù)的做法；四是必須與財(cái)務(wù)核算掛鉤，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度和沒(méi)有實(shí)行會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的單位一律不發(fā)放票據(jù)；五是農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所領(lǐng)用票據(jù)，必須由當(dāng)?shù)刎?cái)政所指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取，否則不發(fā)放票據(jù)；六是不應(yīng)該使用財(cái)政票據(jù)的所有經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)（如個(gè)體幼兒園、個(gè)體診所等）堅(jiān)決不發(fā)放票據(jù)。通過(guò)對(duì)政府非稅票據(jù)源頭的嚴(yán)格管控，可以說(shuō)在一定程度上防止和杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象和亂使用其他票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，確保了政府非稅收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把票據(jù)驗(yàn)審關(guān)

票據(jù)領(lǐng)用實(shí)行了“專人購(gòu)票、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊購(gòu)新、核票報(bào)表、票款同行”后，對(duì)于收費(fèi)規(guī)模較大，票據(jù)使用量較多的單位，如：各大醫(yī)院、醫(yī)保中心、社會(huì)保險(xiǎn)公司等，我們與其約定時(shí)間，采取親自上門核驗(yàn)的方式或單位送審相結(jié)合的方式。而對(duì)于收費(fèi)規(guī)模較小，票據(jù)使用量不算特殊大的部門和單位，我們就采取執(zhí)行當(dāng)月驗(yàn)審、隨時(shí)核驗(yàn)的方法，如當(dāng)月整本票據(jù)沒(méi)使用完，就在收費(fèi)票據(jù)當(dāng)月使用票據(jù)的最后一頁(yè)的背面簽上此票據(jù)可以繼續(xù)使用字樣，并把本次票據(jù)驗(yàn)審金額催繳存入財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)。對(duì)于票據(jù)購(gòu)領(lǐng)單位合并、撤銷等情況，我們就要求其收回《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》以及收費(fèi)票據(jù)，并驗(yàn)審其此收費(fèi)單位所有票據(jù)收入情況和繳存財(cái)政專戶情況。對(duì)繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的收費(fèi)，我們就通過(guò)驗(yàn)審繳款書和非稅繳款書來(lái)確定。如果票據(jù)不定期驗(yàn)審，可能財(cái)政資金有一部分就會(huì)游離于財(cái)政的統(tǒng)管之外，甚至使一部分人侵吞國(guó)家資金，給財(cái)政造成很大損失。在票據(jù)驗(yàn)審中我們發(fā)現(xiàn)，有些單位接受捐贈(zèng)，直接列作收入，而預(yù)算外資金管理規(guī)定，行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)是未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，既然是財(cái)政性資金，那么我們?cè)谄睋?jù)驗(yàn)審時(shí)就要求執(zhí)收單位把款項(xiàng)存入財(cái)政專戶，按有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。在票據(jù)驗(yàn)審時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，有及個(gè)別單位鉆管理的空子，從客觀上找原因、找借口。票據(jù)收入有繳存不及時(shí)的現(xiàn)象。因此，對(duì)違紀(jì)單位我們采取停發(fā)票據(jù)、停止專戶撥款等強(qiáng)制手段，這樣一來(lái)，違紀(jì)單位就想方設(shè)法、東拼西湊、“籌集資金”存入專戶?？梢哉f(shuō)在一定程度上避免了違法亂紀(jì)、公款私用、私設(shè)小金庫(kù)等不良傾向的滋生蔓延。

三、提高認(rèn)識(shí)，做好票據(jù)管理辦法的宣傳

我們?cè)谂c執(zhí)收單位業(yè)務(wù)交流的同時(shí)，還始終把政府非稅收入是“國(guó)家所有、財(cái)政管理、政府調(diào)控”作為宣傳工作的首要位置，使有些部門單位不再把非稅收入視為單位的自有資金，“兩權(quán)不變”以及“誰(shuí)收誰(shuí)用”、“多收多用”、“多罰多返”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)了執(zhí)收部門的模糊認(rèn)識(shí)，我們還利用廣播、電視、報(bào)紙和會(huì)議等形式，宣傳加強(qiáng)非稅票據(jù)管理的重要性，同時(shí)要求各執(zhí)收單位在各自辦公場(chǎng)所公布、公告各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的文號(hào)，使繳費(fèi)單位（或個(gè)人）明白哪些費(fèi)應(yīng)繳、哪些費(fèi)不應(yīng)繳。并且繳費(fèi)時(shí)要索要正規(guī)的財(cái)政票據(jù)，對(duì)使用不正規(guī)票據(jù)收費(fèi)的，被收費(fèi)單位（或個(gè)人）有權(quán)拒繳，也可以向財(cái)政、審計(jì)等部門舉報(bào)。以制止亂收費(fèi)，不按規(guī)定收費(fèi)的現(xiàn)象。不斷提高票據(jù)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為票據(jù)管理辦法的進(jìn)一步實(shí)施做好了宣傳解釋工作。

四、加強(qiáng)管理，構(gòu)建財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系

構(gòu)建財(cái)政票據(jù)安全監(jiān)管體系，是擺在我們財(cái)政票據(jù)管理者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。多年來(lái)，我們一直堅(jiān)持做好如下幾項(xiàng)工作。一是建立財(cái)政票據(jù)專管員制度，明確其崗位職責(zé)，真正擔(dān)負(fù)起了票據(jù)計(jì)劃的制定、購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、監(jiān)銷和監(jiān)督管理的職責(zé)。并且建有票據(jù)臺(tái)帳、以便隨時(shí)掌握各執(zhí)收單位的收費(fèi)情況和票據(jù)收入上繳財(cái)政專戶情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決，切實(shí)把好了票據(jù)“源頭”控制關(guān)。二是進(jìn)一步加大了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管力度。我們認(rèn)為僅靠部門本身是不夠的，必須借助各方面的力量收到較好的效果。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用財(cái)政票據(jù)切實(shí)起到了監(jiān)督和震懾作用。違規(guī)使用票據(jù)的少了，收入不存入專戶的少了，我們還借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門的力量與市軟環(huán)境辦進(jìn)行定期和不定期的抽查，抽查的結(jié)果顯示違紀(jì)的部門單位基本杜絕，做到了應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，從而使財(cái)政收入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。

五、加強(qiáng)票據(jù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮

在加強(qiáng)票據(jù)管理的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和執(zhí)收部門的共同努力，嚴(yán)格執(zhí)行了省、市的有關(guān)規(guī)定，使財(cái)政票據(jù)管理工作走上正?；墓芾碥壍?。財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，逐年遞增，這部分資金在很大程度上對(duì)全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?？梢娬嵌愂杖朐谪?cái)政收入中占有的份額和比重，加強(qiáng)政府非稅票據(jù)管理是何等的重要。總之，多年來(lái)在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，加之我們的不懈努力部門的認(rèn)可和好評(píng)基于我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、耐心細(xì)致周到的工作。今后，我們將再接再厲、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距和不足，用新方法、新思維去考慮如何搞好今后的票據(jù)管理工作，使我市票據(jù)管理工作向深層次、高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，為全面完成我市財(cái)政收入做出更大的貢獻(xiàn)。

六、落實(shí)省廳文件精神，積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革

按照省廳吉財(cái)非稅【2014】501號(hào)和吉財(cái)非稅[2014]632號(hào)以及吉財(cái)非稅【2015】276號(hào)文件要求，我們非稅科收到文件后立即組織人員首先對(duì)全市所有使用財(cái)政票據(jù)的用票單位通過(guò)電話通知的形式逐一通知到戶，并歷時(shí)近兩個(gè)月的時(shí)間完成了財(cái)政票據(jù)電子化管理基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)工作，為下步更好的完成財(cái)政票據(jù)電子化直管端和客戶端的安裝工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年6月份我們又利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市所有用票單位進(jìn)行了票據(jù)電子化培訓(xùn)，共培訓(xùn)了七期，培訓(xùn)人員近200余人，全市用票單位已完成加密卡安裝154戶（公檢法、醫(yī)療單位除外，原因是這些單位現(xiàn)已有其他軟件系統(tǒng)，待下期培訓(xùn)）。此系統(tǒng)的安裝實(shí)施，將更好地實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門之間，財(cái)政部門與財(cái)政票據(jù)用票單位之間信息互聯(lián)互通，以微機(jī)票據(jù)代替手工票據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的作用，進(jìn)一步提高財(cái)政票據(jù)管理工作效率。