王榮國

（山東行政學院，山東 濟南 250014）

大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新研究

王榮國

（山東行政學院，山東 濟南 250014）

大數(shù)據(jù)時代的到來，為社會治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，社會治理的生態(tài)將發(fā)生一系列新變化，社會治理的主體應加快培育大數(shù)據(jù)社會治理意識，運用好大數(shù)據(jù)思維和手段，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢，促進新的管理理念和治理模式的形成，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大數(shù)據(jù)時代；社會治理；創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡、電子商務、移動互聯(lián)等信息技術的廣泛應用，人類社會步入了大數(shù)據(jù)新時代，大規(guī)模地數(shù)據(jù)應用也正在促使著我國經(jīng)濟社會快速變遷，需要管理應對的社會事務種類越來越多，相關數(shù)據(jù)量的規(guī)模和復雜程度前所未有，社會治理的難度日益顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］十八屆五中全會上又強調(diào)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并進一步提出了“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的發(fā)展目標，這就要求社會治理主體應加快運用大數(shù)據(jù)思維和技術，不斷創(chuàng)新社會治理的理念和模式，逐步實現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。

一、推進大數(shù)據(jù)社會治理是大數(shù)據(jù)時代國家的戰(zhàn)略選擇

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)正在改變著世界經(jīng)濟社會的發(fā)展與治理，世界各國在利用大數(shù)據(jù)維護國家安全、社會穩(wěn)定，提升社會治理水平方面不斷推進。美國政府利用大數(shù)據(jù)在提升國家治理水平和國家競爭優(yōu)勢方面先行實踐，成效顯著，英國不遺余力地利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，歐盟正在利用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)的治理模式，以降低行政成本，提升管理效能，新加坡基本實現(xiàn)了醫(yī)療病例的數(shù)字化和共享平臺的建立。由此可以看出，一個利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新治理理念和模式，提升治理能力的態(tài)勢正在形成。

面對迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科技革命,黨中央和國務院做出了一系列戰(zhàn)略部署,為我國的社會治理現(xiàn)代化帶來了全新的機遇。2015年6月17日國務院召開常務會議，部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和監(jiān)管，提出要通過大數(shù)據(jù)的應用提高政府的行政效能。時隔僅兩個月，國務院又召開常務會議，通過了《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，強調(diào)加快大數(shù)據(jù)的應用以提升社會治理水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力［2］。十八屆五中全會上更是提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。李克強總理在貴陽出席2016中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會時的講話也強調(diào)：“利用大數(shù)據(jù)等技術為民謀利、解民所憂，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系”［3］。國家推進大數(shù)據(jù)應用的政策措施可以說是日益強化，力度不斷加大。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理新變化

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術不斷發(fā)展，人類社會也正在發(fā)生著深刻地變革，我國社會治理的生態(tài)也呈現(xiàn)出了前所未有的變化趨勢。2003年黨的十六屆三中全會首次提出“社會建設和管理”，十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，不過10年的時間，在社會公眾已普遍接受社會管理概念的基礎上提出創(chuàng)新社會治理，適應了新時期我國經(jīng)濟社會的新特點，體現(xiàn)了人民群眾互動參與社會治理、共同建設美好生活的新期待。2016年10月9日，習總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)指出：隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變［4］。習總書記這一精辟論述為我們明確的指明了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代我國社會治理模式的變化趨勢。

（一）面向數(shù)據(jù)的社會治理思維

傳統(tǒng)的社會管理往往是基于社會局部現(xiàn)實或者特定地區(qū)進行抽象分析，基于少部分人的狀況推演、預判多數(shù)人的現(xiàn)實和未來，這樣的模式已經(jīng)很難適應大數(shù)據(jù)時代社會治理現(xiàn)代化的要求，因此迫切需要我們把大數(shù)據(jù)思維融入社會治理理念中，將過去建立在稀缺數(shù)據(jù)基礎上的管理，轉(zhuǎn)向涉及范圍更廣、更多數(shù)人的大數(shù)據(jù)分析，更多的讓數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新。通過綜合、掌握、分析社會各方面的數(shù)據(jù)，我們就能全面、及時準確地把握社會動態(tài)，洞察深層次的社會問題，找到科學高效解決問題的方法，進而探索社會治理的新途徑，提升社會治理能力。

（二）社會治理模式更切合時代

長期以來我國的社會管理主要是維持社會穩(wěn)定，這種自上而下管控式的社會管理實際上就是一種靜態(tài)的社會治理模式，這樣的治理模式不僅阻礙了社會各階層的流動，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還催生出了一系列的社會矛盾。大數(shù)據(jù)時代，社會生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，人、財、物、事等社會管理信息變得龐大而復雜，承擔社會治理職責的各個社會治理主體可以依據(jù)大數(shù)據(jù)技術提供的社會實時數(shù)據(jù)，預測預判社會問題，進而作出社會治理決策，并對決策的實施情況實時評估、修改、調(diào)整，從而能更好地應對社會治理環(huán)境的變化，進而發(fā)揮動態(tài)治理的優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的社會管理模式下，居于支配地位的政府是單一管理主體，社會成員不參與社會管理，也沒有有效的交流互動機制，從而導致很多公共利益難以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術的應用可以促進政府和公眾互動溝通機制的形成，一方面為管理者提供了大量的數(shù)據(jù)資料，方便政府采納或接受公眾的合理意見；另一方面，也是最為重要的一點就是為公眾參與社會管理提供了溝通交流的平臺，打破了傳統(tǒng)管理模式的封閉性，極大地提升了各個社會治理主體互動參與的積極性，實現(xiàn)了社會治理主體的多元與互動，促成了一個融合開放的治理體系。

（三）社會治理決策方式更科學

大數(shù)據(jù)時代社會狀況瞬息萬變，社會事務日益復雜，單靠經(jīng)驗與感覺已經(jīng)難以全面掌握社會的發(fā)展動態(tài)并做出準確地判斷，政府部門想要提高決策的科學性，就需要把大數(shù)據(jù)思維與技術運用到社會治理與決策中，依靠大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集、分析挖掘來輔助政府部門進行科學決策。這也就是說決策將不再是憑經(jīng)驗“拍腦袋”來做出，而是要更多地用數(shù)據(jù)說話，通過對社會治理相關數(shù)據(jù)進行詳盡分析，能夠很好地回應公眾的意愿，更多地集聚民意和民智，有效提高決策的精準性、適用性和科學化水平。管理者還可以通過快速匯集決策實施過程、效果的實時數(shù)據(jù)，分析判斷決策的成效，找到下一步的改進方向，不斷優(yōu)化完善社會治理決策。

（四）社會危機管理去危機化

大數(shù)據(jù)時代通過對社會治理相關數(shù)據(jù)的分析挖掘，可以及時掌握經(jīng)濟社會的運行情況，了解社會公眾的訴求和各類社會問題，從而極大提高風險預警能力，有效減少社會危機發(fā)生的不確定性，把社會危機帶來的危害減到最小，改變傳統(tǒng)的危機應對方式。政府部門可通過對新媒體上大量社交數(shù)據(jù)進行跟蹤分析，找到危機事件發(fā)生的原因、發(fā)展演變的軌跡，進而還原危機發(fā)生的過程，以事實和數(shù)據(jù)向公眾說明事情的真相，有效地化解社會危機。通過對公眾所關心的社會熱點、微博、網(wǎng)絡論壇等社交媒體的實時大數(shù)據(jù)分析，也可以準確預判網(wǎng)絡情緒發(fā)展趨勢，較早預測危機發(fā)生的可能，及時發(fā)出預警，提高應對能力。

三、推進大數(shù)據(jù)社會治理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）運用大數(shù)據(jù)進行社會治理的意識需要進一步加強

當前，我國的社會管理雖在逐步改進但在一定程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)的社會管理模式，很多地方和領域沒有有效的數(shù)據(jù)支持，仍在靠感覺、憑經(jīng)驗管理著社會，一些公共領域、公共事務缺乏基礎數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，處于不治理或治理不到位的狀態(tài)，社會治理績效與水平難以根本性地提高。進入大數(shù)據(jù)時代，有些地方的管理者對應用大數(shù)據(jù)還存在一些認識上的誤區(qū)，認為地方或單位小不存在大數(shù)據(jù)，不需要大數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)價值不大，生活工作中還在慣性地沿用著傳統(tǒng)思維，老辦法不適用新辦法不會用的現(xiàn)象比較突出。由于管理者的大數(shù)據(jù)社會治理意識不強，導致一些本可避免的社會問題時有發(fā)生，甚至產(chǎn)生重大損失。2015年6月9日貴州畢節(jié)4名留守兒童服農(nóng)藥中毒死亡，引起社會強烈震動，一段時間媒體把悲劇的原因歸咎于父母、家庭、貧困、當?shù)卣炔灰欢?主要問題是責任者對留守流守兒童的底數(shù)都不清楚，何談管理與保護。年幼的生命不再復生，血的教訓警醒我們，崛起的中國不能只有經(jīng)濟發(fā)展，地方的管理者也不能只追求GDP，還需要具有更新、更開放的執(zhí)政理念和切合時代發(fā)展的社會治理能力。

大數(shù)據(jù)時代，基礎數(shù)據(jù)的掌握是社會治理能力提升和治理方式創(chuàng)新的基礎，如果不去掌握大量的基礎數(shù)據(jù)，或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時更新，社會治理主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也就無法提供有效的服務。其實建好這樣的基礎數(shù)據(jù)庫并不難，難的是改變傳統(tǒng)的社會治理意識，激活創(chuàng)新社會治理的動力，如此看來大數(shù)據(jù)時代推進我國社會治理能力的現(xiàn)代化還任重道遠。

（二）數(shù)據(jù)公信力不夠，可用數(shù)據(jù)少

2015年12月11日新華網(wǎng)源自新京報消息：東北多地GDP造假，縣域經(jīng)濟規(guī)模超香港。前幾年，“如果不是當初吹得高，現(xiàn)在也不會掉這么厲害。”一些基層官員反映部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假嚴重，不僅GDP增速、投資、消費和進口等數(shù)據(jù)“大水漫灌”，甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被篡改［5］。受政績觀和部門利益的驅(qū)使，有些機構或部門信息公開透明程度不高，致使公布的數(shù)據(jù)缺乏公信力，極大地降低了數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，由此形成了想用能用的數(shù)據(jù)無處可尋，可用可信的數(shù)據(jù)匱乏的狀況。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源缺乏也極大地影響和制約著社會數(shù)據(jù)意識的形成、大數(shù)據(jù)社會治理的推進。

（三）信息孤島走向數(shù)據(jù)孤島仍然存在

2016年5月9日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上明確指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”由于國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和相關法律法規(guī)滯后，一些部門缺乏推進公共數(shù)據(jù)資源公開與共享的意愿和動力，迫于形勢勉強為之，時常也是打著安全保密的幌子，猶抱琵琶半遮面，導致很多數(shù)據(jù)資源沉睡閨閣。各部門間壁壘森嚴，數(shù)據(jù)條塊分割，也致使政府部門間的數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)，另外，有些部門、單位把數(shù)據(jù)資源當作自己權益的延伸，不愿讓權力接受監(jiān)督，受到挑戰(zhàn)，正是這些一己私利阻礙了數(shù)據(jù)公開與共享，原有的信息孤島走向了“數(shù)據(jù)孤島”。

（四）相關法律法規(guī)缺失

如何維護保障國家、企業(yè)、公民的隱私等信息的安全，有效掌控大數(shù)據(jù)的采集利用、開放共享的風險，法律法規(guī)并不完善。沒有大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)，也就無法保證數(shù)據(jù)既能開放共享又不被濫用，社會治理的主體也無從知曉數(shù)據(jù)資源開放共享的邊界，造成管理者、個人和企業(yè)對數(shù)據(jù)的開放利用進退失據(jù)，利益沖突，社會治理能力提升缺乏根本性保障。

（五）現(xiàn)有電子政務難以適應大數(shù)據(jù)社會治理要求

各地的電子政務歷經(jīng)多年的發(fā)展建設，雖然建成了縱橫向業(yè)務系統(tǒng)，但很多只是原有業(yè)務流程的電子化，呈現(xiàn)出重信息,輕數(shù)據(jù)；重儲存,輕開放的總體特征。一方面由于電子政務建設缺少頂層設計與可執(zhí)行的標準，政務信息系統(tǒng)的開發(fā)建設自行其是，各自為戰(zhàn)，不同業(yè)務部門數(shù)據(jù)標準格式要求不一致，導致數(shù)據(jù)相互割裂，整合困難，不僅嚴重制約了大數(shù)據(jù)資源的共享，而且還為大數(shù)據(jù)應用設置了牢固的藩籬和障礙；另一方面目前的政務APP應用率偏低，數(shù)據(jù)公開滯后，公開的主要是信息事項條文政策，而非數(shù)據(jù)的公開，更不是大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)開放。因此迫切需要以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡為基礎再造業(yè)務流程，建設一個以民生為導向的電子政府體系，以提高行政效能和社會治理能力。

四、運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理的對策

（一）加快基層大數(shù)據(jù)社會治理意識的培育

大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)是國家的基礎性戰(zhàn)略資源,社會治理的主體應深刻認識大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位，培育大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)驗思維和習慣思維，盡快建立應用大數(shù)據(jù)治理的意識。這就要求我們一方面要強化基層大數(shù)據(jù)的知識普及和培訓，提高基層對大數(shù)據(jù)的整體認知和應用水平，為大數(shù)據(jù)的運用奠定良好的社會基礎，另一方面，要盡快建設好應用大數(shù)據(jù)社會治理的支撐環(huán)境，在政務工作中重視運用大數(shù)據(jù)決策，充分發(fā)揮其在社會治理中的價值。理念更新是社會治理方式創(chuàng)新的前提，也是行動的先導。當我們用大數(shù)據(jù)的眼光觀察問題時，就會在日常社會管理工作中主動收集各種數(shù)據(jù)，激活沉睡數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)資源很好地利用起來，通過對相關數(shù)據(jù)的分析就會發(fā)現(xiàn)哪些地方有問題，哪里還可以更完善，怎樣做才更精準有效。2016年10月27日,據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，全國老齡辦近日發(fā)布的測算數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國的失能老年人將達到4 200萬，80歲以上高齡老年人將達到2 900萬［6］。面對如此緊迫的形勢，當務之急，應該是在基層構建基礎的老年人動態(tài)信息庫，掌握和了解本地失能、高齡、空巢和獨居等高風險家庭的數(shù)據(jù)，未雨綢繆，早做規(guī)劃，我們才可能向老人提供完善的服務。

（二）加快推進數(shù)據(jù)資源開放

2016年5月25日李克強總理在貴陽出席中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會致辭時強調(diào)：“要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便”［3］。大數(shù)據(jù)時代讓政府部門及相關機構摒棄壟斷和保密的歷史慣性思維，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下開放數(shù)據(jù)，降低公眾獲取利用數(shù)據(jù)資源的難度和成本是我們面臨的急迫問題。2015年9月國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，對我國數(shù)據(jù)開放作了具體規(guī)劃，要求2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2020年底前，實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育等民生保障服務領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。數(shù)據(jù)開放可以促進數(shù)據(jù)資源的合理配置，有效降低政府的行政成本，提高行政效能。開放數(shù)據(jù)不只是中央政府的事，地方政府也應開放本地的數(shù)據(jù)，公眾既可以利用這些數(shù)據(jù)監(jiān)督政府，參政議政，也可以用來提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造社會價值。目前，我國越來越多地方政府已經(jīng)意識到開放數(shù)據(jù)的對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，如北京、上海、貴陽、青島等城市最近就相繼開放了本地政府一些數(shù)據(jù)，邁出了可喜的一步。

（三）建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺

雖然這些年我國經(jīng)濟社會信息化水平在不斷提高，但隨著大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟社會的快速變革，傳統(tǒng)的信息化已經(jīng)很難充分發(fā)揮其對社會建設的支撐和引領作用。因此，對各部門的數(shù)據(jù)進行清理和整合，解決數(shù)據(jù)資源的碎片化已經(jīng)成為了實現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會治理的重要前提。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也已規(guī)劃了藍圖，要求充分利用統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，構建跨部門的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，2018年實現(xiàn)中央政府層面數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享交換平臺。因此，各級政府也迫切需要構建一個統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、格式的統(tǒng)一和共享，并在此基礎上整合各有關職能機構，例如各部門的信息中心、各類政府信息平臺，設立一個大數(shù)據(jù)資源管理機構，既保證數(shù)據(jù)資源的一致性和權威性，也可以打破各部門的信息壁壘。有了大數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)平臺，社會治理的數(shù)據(jù)資料更加客觀全面，政府部門間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用采用“部門—大數(shù)據(jù)平臺—部門”模式，既方便又快捷，群眾足不出戶就能辦成事情，可以有效地提高社會治理的工作效率和服務公眾的水平。數(shù)據(jù)多跑路，群眾辦事就會少跑腿，類似“北漂”小伙辦護照返鄉(xiāng)6次、補5張證明的事情，也就不會再發(fā)生了。

（四）建設好大數(shù)據(jù)人才隊伍

大數(shù)據(jù)管理分析人才的嚴重短缺，已成為社會治理過程中面臨的最大難題。要加快優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，高校應盡快設立數(shù)據(jù)科學、數(shù)據(jù)工程專業(yè)，開設大數(shù)據(jù)相關課程，加強專業(yè)培訓和業(yè)務指導，盡快培養(yǎng)一大批社會管理類的專業(yè)數(shù)據(jù)分析師。各級政府部門應設立專門的數(shù)據(jù)崗位，發(fā)揮社會力量的作用，建設好充分的技術外包隊伍，形成多方協(xié)作的合力，以便于大力推進大數(shù)據(jù)技術在社會治理中應用。

（五）加快完善相關法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)應用走在前列的貴州，2016年1月15日頒布了我國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)——《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，填補了我國大數(shù)據(jù)地方立法的空白，該條例涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展應用、開放共享、安全保障、法律責任等多個方面，2016年3月1日施行后，必將更快更好的促進大數(shù)據(jù)在貴州的發(fā)展應用。完善大數(shù)據(jù)相關的法律法規(guī)是推動大數(shù)據(jù)社會治理的根本保障，應加快制定關于各類數(shù)據(jù)安全保護、產(chǎn)權歸屬以及整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的法律法規(guī)，明確擁有、管理使用數(shù)據(jù)的責任、權利和義務，厘清公民隱私和數(shù)據(jù)開放共享的界限，讓大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)跟上時代的發(fā)展，社會治理的主體就可以暢游在數(shù)據(jù)的海洋上創(chuàng)新社會治理。

（六）建立線下線上連接形成工作閉環(huán)

如果把政府的公共服務看做是政府向公眾提供的一種特殊產(chǎn)品的話，我們完全可以建立類似商業(yè)關系的O2O，用微博、微信、移動APP等將政府與公眾連接起來，實現(xiàn)線上線下的交流與互動，從而讓政府的公共服務更具個性化、精細化，更好地滿足公眾需求。一方面社會治理決策可以根據(jù)線上相關數(shù)據(jù)分析做出；另一方面又可以借助線上社會公眾的評價，知曉服務的效果和質(zhì)量，從而找到需要調(diào)整改進的地方。建立以公眾需求為導向的線上線下閉環(huán)工作流程，打造線上線下的融合治理，可以有效避免傳統(tǒng)的自上而下的單向服務、決策隨意的弊病。例如我們可以搭建一個將老人、社區(qū)、商家緊密連接的智能居家養(yǎng)老服務O2O平臺，整合周邊企業(yè)、商家和服務機構，一起為社區(qū)老人提供服務，把過去的“社區(qū)端菜”養(yǎng)老服務模式變成“百姓點菜”，極大提高服務質(zhì)量和效率。

（七）利用好輿情數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析

大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)極大地拓展了人們互動交流的時間和空間，社會行為日益網(wǎng)絡化，人們更愿意通過便捷的網(wǎng)絡來表達思想、宣泄情緒，與此同時人們的各種行為和社會狀態(tài)也被大數(shù)據(jù)所記錄。在各種意見和觀點紛繁復雜的網(wǎng)絡空間，“網(wǎng)絡水軍”、輿論暴力與正常的民情民意表達混雜，因此互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡輿情不僅是社會治理的對象，還是民情民意的集中體現(xiàn)，也是重要的政治資源，重視輿情數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，引導利用好輿情更是社會治理創(chuàng)新的重要一環(huán)。政府管理者要利用好各個輿論平臺，而不是用傳統(tǒng)思維把它當作洪水猛獸，政府要成為輿情民意中意見建議的落實者，要讓輿情成為察民情、曉民意、解民憂的重要途徑和科學決策的重要依據(jù)。

管理者一方面可以通過大數(shù)據(jù)技術對輿情的監(jiān)測及時把握正確的輿論導向，用數(shù)據(jù)說話還原真相，防止低俗甚至惡意的網(wǎng)絡語言，擾亂正常的意見建議反映和善意的交流；另一方面更要依托大數(shù)據(jù)技術對輿情跟蹤分析，從中把握社會治理創(chuàng)新的著力點和落腳點。管理者可以利用社交媒體上分享交流的信息，跟蹤分析預測網(wǎng)絡情緒發(fā)展，預防犯罪行為的發(fā)生。例如通過大數(shù)據(jù)分析人們在網(wǎng)絡論壇、微博微信等社交媒體上的食品藥品信息及網(wǎng)絡舉報信息，食藥管理部門或許就可以捕捉到違法分子的蛛絲馬跡，挖出不法食藥加工點，降低不安全食品的危害，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。通過輿情來察民意，了民情，集民智，可以有效促進社會治理主體的多維與互動，解決好公眾的現(xiàn)實利益問題，達到協(xié)商共治的目標，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

［1］十八屆三中全會公報［EB/OL］.（2013-11-12）［2016-11-09］.http://cpc.people.com.cn/n/2013/1112/ c368480-23518946.html.

［2］國務院印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要［EB/OL］.（2015-09-05）［2016-11-09］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

［3］李克強.利用大數(shù)據(jù)等技術為民謀利、解民所憂［EB/OL］.（2016-05-26）［2016-11-09］.http://www.chinanews.com/gn/2016/05-26/7883416.shtml.

［4］習近平.加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力［EB/OL］.（2016-10-09）［2016-11-09］.http://news.xinhuanet.com/politics/2016 -10/09/c_1119682204.htm.

［5］東北多地GDP造假縣域經(jīng)濟規(guī)模超香港［EB/OL］.（2015-12-11）［2016-11-09］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/11/c_128519190.htm.

［6］中國失能老人4年后將達到4200萬空巢老人過億［EB/OL］.（2016-10-27）［2016-11-09］.http://china.cnr.cn/xwwgf/20161027/t20161027_523226869.shtml.

Research on the Innovation of Social Governance in the Era of Big Data

WANG Rong-guo
（Shandong Academy of Governance，Ji’nan 250014，China）

The arrival of the era of big data brings about new opportunities and challenges for the social governance，the ecology of social governance will cause a series of new changes，the main body of social governance should be to accelerate the cultivation of awareness of big data social governance，make good use of big data thinking and means，give full play to the advantage of strategic resource data，promote the formation of new management and governance，promote the modernization of governance systems and governance capacity.

big data era；social governance；innovation

D63

A

1674-8638（2016）06-0100-05

［責任編輯：歐世平］

2016-11-14

王榮國（1964-），男，山東青州人。副教授，研究方向：信息技術與社會治理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.06.018