李　一

(浙江行政學院，浙江 杭州　311121)

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從社會治理實踐看激發(fā)社會組織活力

李一

(浙江行政學院，浙江 杭州311121)

摘要：我國經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展和結構變遷，為社會組織的成長發(fā)展提供了巨大動力和廣闊空間。無論在理論上還是在實踐上討論社會組織，都必須回歸其“社會組織的本意”。社會組織的成長發(fā)展，將伴隨社會治理的實踐過程而展開，社會治理的實踐創(chuàng)新，會激發(fā)社會組織的內(nèi)在活力。可以預期，社會組織在我國會進一步成長發(fā)展并承擔應有的社會職責。

關鍵詞：社會治理；社會組織

一、在回歸“社會組織”本意的基礎上探討社會組織的發(fā)展

就客觀形態(tài)而言，人類的社會生活，總是要呈現(xiàn)為某種共同體的公共生活狀態(tài)。置身、參與和融入其中的，不僅有不同的個人和群體，有包括政府部門、公司企業(yè)等在內(nèi)的組織機構，還有政府部門和公司企業(yè)之外的大量的承擔不同社會功能的組織、機構和團體，即所謂的社會組織。自近代工業(yè)化強力啟動以來，逐步邁向現(xiàn)代社會的人類生活的有序運行，其實就已經(jīng)離不開各類社會組織的積極作用了。

我國自改革開放以來，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟社會發(fā)展，無論是經(jīng)濟領域，還是政治領域和社會領域，其中的社會生活都發(fā)生了極為深刻的結構性變遷。在社會領域當中，隨著社會分化過程的逐步展開，作為一種新生事物的社會組織，也得以快速成長起來。這些種類繁多且功能不一的社會組織，分布于城鄉(xiāng)社會生活的各個領域和各個層面，發(fā)揮著社會參與、社會管理、社會調(diào)適、社會整合等多方面的積極作用，進而融匯在社會治理與社會整體發(fā)展的進程之中。

值得注意的是，時至今日，我國學界的理論家和研究者們，對“社會組織”這一概念的使用、理解和內(nèi)涵闡釋，也存在某種程度的差異性。有的研究者直接使用“社會組織”的概念，并且提出，“‘社會組織’這一概念在美國使用得最普遍，具體指在政府組織和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿性團體、社會組織或民間協(xié)會?！盵1]當然，也有不少研究者，傾向于使用“新社會組織”的概念。比如，有論者從宏觀社會學的角度，梳理非政府組織、非營利組織等提供社會服務的社會組織的研究路徑，提出為避免“非政府組織”概念對于其“非政府”性和二元結構的強調(diào)、避免“非營利組織”對于經(jīng)濟利益的回避，也為了研究之便，主張采用“新社會組織”的概念。認為，“新社會組織”指的是“獨立于權力機構、行政機構和營利組織的，由社會個體或集體基于共同意愿發(fā)起的，具有提供社會化、專業(yè)化公共服務能力的，具有明確的組織目標、完整的組織結構和治理模式的，與其他社會組織共同分擔社會治理責任的非營利的公共組織?！盵2]同樣，也有論者提出，所謂“新社會組織”，是指“以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體?！边@樣的“新社會組織”，“不同于官辦的社會組織”，當然也“不同于社區(qū)文體活動團隊類組織類型”，“更不同于以經(jīng)濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素(如經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構)”。其還進一步強調(diào)說，這里的“新”，主要是“從與官辦的、營利類組織的區(qū)別中來理解的”。[3]

本文認為，在理論層面來看，即便是在傾向于使用“新社會組織”概念的論者那里，其圍繞所謂“新社會組織”的功能定位和本質(zhì)意涵，所作的那些清晰而確當?shù)膶W理解析與內(nèi)涵闡釋，實際上都可以成為助益我們更好地認識和把握“社會組織”這一概念的思想資源，都非常有助于我們避開這樣那樣的認知偏差，深刻理解和準確把握問題的核心與關鍵所在。原因恰恰在于，這些論者所討論和闡釋的“新社會組織”，無非就是那些在政府職能機構和以營利為目的的公司企業(yè)之外的那些具有“社會性本色”的機構、團體和組織。在本文看來，分析到這里，新的問題就隨之浮現(xiàn)出來了。究竟應當使用怎樣的概念指稱才更為確當，似乎仍有必要值得我們再行予以檢討和評判。

本文的觀點是，即便在那些傾向于使用“新社會組織”的相關論者的分析中，其所闡釋的“新社會組織”的內(nèi)涵，其實也就是一般意義上的“社會組織”的本質(zhì)意蘊所在，因為，“社會組織”之所以被稱為“社會組織”，原因就在于，其本身在根本性質(zhì)和功能定位上是不同于政府職能機構和公司企業(yè)的，因而在社會整體生活的運行當中，它們顯然屬于位列政府職能機構和公司企業(yè)之外的“社會性的組織或機構”。而相關論者所討論的“新社會組織”之“新”，實際上并沒有在本質(zhì)意義上超越“社會組織”的原本意蘊。這樣的話，我們在研究和討論中是否還有使用“新社會組織”這一“新概念”的必要，就的確需要存疑或有待商榷了。

同時，我們還應注意到，在現(xiàn)實實踐的話語背景當中，尤其是在高層決策機構發(fā)布的權威文獻的表述里面，“社會組織”這一語詞，其實已經(jīng)逐步被看作一個“通識性概念”來使用了。早在2004年，黨的十六屆四中全會的權威文獻，就針對我國社會組織的發(fā)育和發(fā)展，提出了相關指導性建議；2006年召開了黨的十六屆六中全會，在全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，則首次正式提出并使用了“社會組織”的概念，文本中還使用了“健全社會組織，增強服務社會功能”的表述，并且把發(fā)展社會組織，作為推動社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。接下來，“社會組織”這一概念，又在黨的十七大報告中進一步獲得確認。黨的十八大報告中，則首次明確提出，要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將其凸顯為當前我國社會建設進程中的一項緊迫的任務。顯然，這樣的政策引領和實踐指向，將會極大地促進我國社會組織的發(fā)展，推動我國社會建設與社會治理領域中各類實踐探索活動的深入展開。

基于上述理論層面的內(nèi)涵闡釋和實踐層面的語詞解析，我們恐怕就不難意識到，“新社會組織”概念中的“新”，似乎顯得有些“多余”。這其實也就意味著，無論是在理論分析層面，還是在實踐探索當中，只要我們能夠回歸“社會組織的本意”，就不至于出現(xiàn)嚴重的認知偏差，也就不至于步入混亂的實踐誤區(qū)。這跟是否要特別使用“新社會組織”之類的“新概念”，并無直接的內(nèi)在關聯(lián)。有鑒于此，本文在研究和討論中傾向于使用“社會組織”這一概念，其基本意涵在于，社會組織是位列政府職能機構和公司企業(yè)之外的那些具有“社會性本色”的機構、團體和組織，它們在社會生活的整體運行當中，具有社會參與、社會管理、社會調(diào)適和社會整合等多方面的社會功能。

二、以社會治理的實踐創(chuàng)新來激發(fā)社會組織的發(fā)展活力

對于人類社會生活而言，盡管其所處的社會歷史條件和社會文化背景不盡相同，但人類的共同體生活，卻始終都要面對一個如何有效有序施以治理的共同問題，都要探討如何來組織各方社會力量，整合各樣社會資源，協(xié)調(diào)各類社會關系以及化解各種社會矛盾，以期實現(xiàn)共同體的相應目標。也就是說，從根本上看，實施社會治理的價值和意義，源自人類共同體生活的內(nèi)在需要。在當下現(xiàn)代社會的生活實踐和討論語境當中，社會治理更加凸顯為一個重要的時代議題。

在筆者看來，我們今天所討論的社會治理，指的就是由政府、企業(yè)、社會組織和社會團體等公共的或私人的社會機構以及個人共同參與其中，來共同實施的一種協(xié)作行動和社會整合過程。社會治理的推行，要彰顯和貫穿人本、平等、公正和自由等價值理念，以達成其管理和處置社會公共事務，整合利益和社會公共資源，調(diào)適和融通社會利益關系，化解和應對社會群體沖突，尊重和保障公民合法權益，保持和維系社會生活秩序，實現(xiàn)和增進社會整體和諧，提升和優(yōu)化社會發(fā)展品質(zhì)的目的。根據(jù)主導力量和運作形態(tài)的不同，我們又可以把既往工業(yè)文明時代背景下，以政府行政力量為主導的管理和治理形態(tài)，稱作“單一管控式治理”，而把當下漸已形成的，由政府、企業(yè)、個人、社會組織機構與團體等多方社會力量參與其中的管理和治理形態(tài)，稱作“多元協(xié)同式治理”。[4]

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于社會治理實踐提出的目標要求是“推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！痹诟倪M社會治理方式的問題上，其明確提出“堅持系統(tǒng)治理”、“堅持依法治理”和“堅持綜合治理”以及“堅持源頭治理”的實踐原則。而針對如何“激發(fā)社會組織活力”的問題，其還明確提出了一系列具體的應對措施，即：“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動?！盵5]

可以認為，上述制度設計和政策指向，不僅為我國社會生活各領域的社會治理實踐，提供了重要的行動指南，而且為我們在社會治理實踐中，藉由社會治理實踐創(chuàng)新的路徑，進一步激發(fā)社會組織的內(nèi)在活力，使其更好地服務于整體社會發(fā)展的進程，確立了深入探索的努力方向。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代進程，為社會治理的實踐展開，為各種類型社會組織的成長發(fā)育和作用發(fā)揮，開辟了廣闊的發(fā)展空間。社會治理的實踐創(chuàng)新，也會持續(xù)不斷地為社會組織的發(fā)展注入活力。在激發(fā)社會組織活力方面，隨著社會治理實踐的深入展開，社會治理實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，將不斷得以拓展。就當下而言，社會治理實踐需要在以下幾個方面付諸努力，促成和實現(xiàn)某種創(chuàng)新，使其進一步成為有效激發(fā)社會組織內(nèi)在活力的積極促動因素。

其一，張揚社會組織建構社會生活的現(xiàn)代價值。人類社會生活的發(fā)展演變過程及內(nèi)在趨勢告訴我們，社會的分工與分化，導致了社會整體結構的日益復雜，同時也對那些支撐和保障社會運行的條件和機制，提出了更高的要求。經(jīng)由近代工業(yè)化的推動和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會生活在其實踐層面，逐漸確立起一種所謂現(xiàn)代社會的基本運行架構，其中，國家和政府代表的是政治與行政權力的力量，企業(yè)和公司機構等成為市場力量的代表，除此之外，形態(tài)多樣的社會組織以及公民個人和群體等，自然就構成了前面兩種力量之外的第三種力量，即社會力量。前文已有所論及，本文所討論的社會組織，恰恰是這種社會力量的重要代表。

就理想狀態(tài)而言，上述三種力量以及與之相應的實體性組織機構，應當在社會生活的整體運行當中，各擔其責，各司其職，相互之間又能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動和彼此促進。我們討論有效的社會治理和良性的社會運行，并且要積極推動相關領域的實踐探索，目標訴求恰恰定位于此。就我國改革開放三十多年來的整體發(fā)展進程而言，隨著經(jīng)濟社會的變遷發(fā)展，尤其是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國整體社會運行的基本架構，也已發(fā)生了許多根本性的改變。在這樣的時代背景下，我們要實施有效的社會治理，就要進一步厘清行政力量、市場力量和社會力量這三者的明確邊界和互動關系，而肯定和張揚社會組織對于充分發(fā)揮社會力量促進整體社會進步的積極作用，進而建構現(xiàn)代意義上的社會生活的時代價值，自然就變得必不可少了。

其二，強化社會組織參與社會治理的主體地位。就其本質(zhì)而言，社會治理之所以將其基本功能定位在“治理”，并且在基本價值理念和整體運行方式上，與“管理”及“管控”等從根本上區(qū)別開來，原因就在于它要努力實現(xiàn)多元主體的協(xié)同并進，即它需要動員政府之行政主體、企業(yè)之市場主體以及社會組織之社會主體等多種社會治理主體的力量，在共同參與社會治理的過程中，有效協(xié)同起來，形成特定的制度安排與路徑設計，來共同面對和處理各類社會公共事務和公共服務問題。

尤其需要指出的是，自2013年11月黨的十八屆三中全會召開以來，在我國的執(zhí)政理念和治國方略中，“治理”的思維方式和行為模式正在得以快速凸顯，既往相對單一的“管理”甚或“管控”的思維方式和行為模式漸趨式微?？梢韵嘈?，這種認知提升和行為轉變所蘊含的促動力量，不僅會傳導給社會治理各個領域的實踐活動，也同樣會傳導至社會組織自身的變化與發(fā)展進程。社會組織參與社會治理的主體地位，應當也可以在包括政府、企業(yè)等社會治理主體在內(nèi)的社會各個層面那里，獲得新的認知，不斷得以強化。在很多社會生活領域，社會組織都可以履行其處理社會公共事務和提供特定社會服務的職能。

其三，規(guī)范社會組織參與社會治理的策略行動。盡管社會組織會因為適應現(xiàn)代社會的運行需要，而獲得自身立足于現(xiàn)代社會生活的現(xiàn)實依據(jù)，并將進一步贏得更為廣闊的成長空間，但這并不意味著社會組織就可以自然而然地通過“野蠻生長”的方式，就能持續(xù)發(fā)展下去。必須強調(diào)的是，同社會生活中的任何一種富有生命力的新生事物一樣，社會組織的成長壯大，以及它對于社會治理實踐的參與，也都需要做到以規(guī)范促生存，以規(guī)范促行動，以規(guī)范促發(fā)展。

這里的“規(guī)范”，首先要涉及在整體上有效建構起現(xiàn)代社會組織體制的問題。這就需要我們深刻認識全面深化改革的總目標，在加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的問題上達成共識，為社會組織的健康發(fā)展、良性運行和作用發(fā)揮，提供最為基礎的政策框架的依托。同時，這里的“規(guī)范”，更要涉及到，任何類型的社會組織，都要遵循法治原則，從建立到成長，從日常管理運作到參與社會治理的實踐行動，無一不需要依法行事，遵章行事。而這也就意味著，我們在相關法律法規(guī)的制定、完善、修改等方面，需要展開一系列新的探索和創(chuàng)新，以便為快速發(fā)展的社會組織的規(guī)范運行，提供充足的而不是乏力的、適當超前的而不是明顯滯后的法律遵循。

當然，我們一方面要強調(diào)“規(guī)范”，而另一方面，則還要特別注意避免那種以“規(guī)范”為借口，漠視甚至壓制社會組織成長發(fā)展，阻礙其開展各類社會服務活動的行為。這就需要那些具有登記、審核及監(jiān)督等相關職能的管理部門，盡快轉變理念，提高認識，引領各類社會組織依法成立和依法開展活動，并能真正為社會組織的健康發(fā)展提供必要的政策指引和制度保障。

三、社會組織成長發(fā)展并承擔應有的社會責任值得預期

我們說，各類社會組織在我國的成長與發(fā)展，既是社會轉型發(fā)展和社會結構整體變遷的產(chǎn)物，同時，它又會進一步擔當起推動社會治理的體系優(yōu)化與能力提升之促進者的角色。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和與之相伴的政府職能的逐步轉變，社會組織作為一種重要的社會力量，作為社會治理的一大主體，不僅可以贏得越來越大的成長空間，自身也獲得較快的發(fā)展，而且其更可以順勢而為，在參與社會治理的過程中，發(fā)揮更大的積極作用。各種類型的社會組織，無論其被稱作是非官方組織、非營利組織和行業(yè)組織，還是其將自身定位為志愿者組織和社會公益組織，甚或還有些社會組織，由于各種體制機制的原因而有待于真正擺脫其與政府行政機構等的某種關聯(lián)，有待于回歸社會組織的本來面目，所有這些情形，都不能阻止社會組織未來發(fā)展的腳步。這一點，在未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，是完全可以預期的。

就靜態(tài)而言，社會組織作為社會力量的重要代表者，會同國家(政府)所代表的行政力量和公司企業(yè)所代表的市場力量一道，共同構成整體社會力量配置的基本架構。而在動態(tài)上看，上述三大力量必定會在社會生活的運行中，尤其是在社會治理的實踐過程中，又會相互博弈且相互協(xié)作，使得社會組織參與社會治理實踐和融入社會運行的行動，為多方社會力量搭建起公共參與、矛盾化解和公共服務的平臺，發(fā)揮動態(tài)調(diào)適、社會整合等多方面的積極作用。

社會組織背后，關聯(lián)著不同社會領域、不同社會階層以及不同行業(yè)門類的個人、群體和組織機構，在此意義上講，它們就可以作為利益代言者，成為黨和政府聯(lián)系各方的橋梁紐帶，可以參與協(xié)商對話，展開有序理性的公共參與，從而有助于拓展和強化整個社會的民主基礎，提高公共參與的質(zhì)量和公共決策與服務的質(zhì)量，有助于各類利益沖突和矛盾關系的化解，當然，這也有助于更好地將諸多類型的公共服務從政府職能部門那里承接過來，發(fā)揮社會組織自身點多面廣、與社會各方面民眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，及時、有效、精準地提供給各類服務對象。

參考文獻：

[1]劉金良，姚云云.社會組織的發(fā)展路徑選擇：基于政府購買公共服務的研究[J].遼寧行政學院學報，2011(5)：11-13.

[2]徐永祥等.新社會組織：內(nèi)涵、特征以及發(fā)展原則[J].學習與實踐.2015(7)：78-87.

[3]李一.網(wǎng)絡社會治理[M].北京：中國社會科學出版社，2014：40-41.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

責任編輯彭國勝英文審校孟俊一

收稿日期：2016-01-19

作者簡介：李一(1968-)，男，山東陽谷人，浙江行政學院教授，社會學博士、休閑學博士后。研究方向：社會治理。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1001-733X(2016)01-0057-05

Activating Social Organization from the Social Governance Practices

LI Yi-shou

(School of Administration of Zhejiang Province, Hangzhou 311121, China)

Abstract:The transformation of China's economic and social development and structure change provides a great momentum and broad space for the growth of the social organization development. No matter in theory or in practice, the discussion of social organization must return to its "original intention of social organization". The growth development of social organizations will accompany the process of the practice of social governance, the practice of social governance innovation, and inspire social organization of the internal energy. It can be expected that the social organizations in China will grow further and undertake social responsibilities.

Key words:social governance; social organization