李 進(jìn) 楊艷明

21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)與老撾關(guān)系的發(fā)展

李 進(jìn) 楊艷明※

中國(guó)與老撾是鄰邦，兩國(guó)都是沿著社會(huì)主義道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，中國(guó)的改革開(kāi)放政策與老撾的革新路線也有很多相同點(diǎn)。在“一帶一路”倡議的大愿景下，中老兩國(guó)的雙邊關(guān)系未來(lái)將愈加密不可分。這主要源于兩國(guó)政治互信不斷增強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)、交通互聯(lián)互通水平不斷提升、清潔能源開(kāi)發(fā)與合作取得初步成效、生產(chǎn)加工及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口合作空間較大以及雙方都有豐富且具互補(bǔ)性的綠色旅游資源等。

中國(guó)；老撾；雙邊關(guān)系；合作前景

一、中國(guó)與老撾政治互信不斷增強(qiáng)

自中老建交以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常互訪，兩國(guó)政治互信不斷加深，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到提升和發(fā)展。2000年11月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民與老撾國(guó)家主席坎代實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首歷史性互訪。訪問(wèn)期間，兩國(guó)簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊合作的聯(lián)合聲明，確定發(fā)展兩國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴(lài)的全面合作關(guān)系，為兩國(guó)在21世紀(jì)的合作指明了方向。2004年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)。2006年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與老撾國(guó)家主席朱馬里再次實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首互訪，有力推動(dòng)了中老睦鄰友好與全面合作關(guān)系深入發(fā)展。2006年6月，老撾國(guó)家主席朱馬里對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)。2006年11月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)發(fā)表《中老聯(lián)合聲明》?！吨欣下?lián)合聲明》指出：“發(fā)揮中國(guó)云南—老撾北部合作機(jī)制協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)邊境省份經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)一步為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造便利條件。結(jié)合開(kāi)展禁毒合作，大力發(fā)展邊境地區(qū)替代種植產(chǎn)業(yè)?！?007年8月，老撾政府總理波松對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。2008年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)老撾進(jìn)行工作訪問(wèn)。

2009年，老撾國(guó)家主席朱馬里訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤舉行會(huì)談，中老關(guān)系提升為長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中老兩國(guó)永做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”。雙方還先后簽署了貿(mào)易、投資保護(hù)、旅游、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)貿(mào)合作文件，成立了雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作委員會(huì)，中老合作委員會(huì)于1997年在萬(wàn)象簽署協(xié)定并成立。自2009年中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各領(lǐng)域合作取得了新進(jìn)展。

二、中國(guó)與老撾在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

自1991年開(kāi)始對(duì)話進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)與東盟在各領(lǐng)域中的合作不斷拓展和深化。1996年7月，中國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)。1997年12月，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次舉行，雙方確定了面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。2002年11月，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2002年11月，在第六次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定了2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。中國(guó)作為域外國(guó)家首個(gè)確定同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。

2003年10月，第七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，雙方簽署了《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。在這次會(huì)議上，中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，成為首個(gè)加入該條約的域外國(guó)家。2004年11月，中國(guó)與東盟首次舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。當(dāng)年中國(guó)與東盟貿(mào)易額首次突破1000億美元，提前一年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。2005年7月1日，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》。2009年，據(jù)東盟方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)1782億美元，中國(guó)首次成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2010年1月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照《中國(guó)—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》的安排，2012年1月1日，中國(guó)與東盟老成員國(guó)全部常規(guī)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，同時(shí)將一般敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減至20%。2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)東南亞國(guó)家，首次提出與東盟攜手建設(shè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、推動(dòng)締結(jié)中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約、倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路等重大倡議。2014年9月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版談判啟動(dòng)，旨在深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也已從程序磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。同年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額超過(guò)4800億美元，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

按照《中國(guó)—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》的安排，2015年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅降至50%以下，自2015年1月1日開(kāi)始，老撾從中國(guó)進(jìn)口的5019種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，占其全部稅目總數(shù)的96.1%；2015年，中老兩國(guó)政府正式簽署了《中國(guó)磨憨—老撾磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，中老邊境磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在全面推進(jìn)。2015年11月21日，老撾第一顆衛(wèi)星“老撾一號(hào)”在中國(guó)西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空；11月13日，醞釀已久的中老鐵路項(xiàng)目正式簽訂，兩國(guó)政府間合作協(xié)定進(jìn)入實(shí)施階段。2015年12月，由云南能投集團(tuán)投資1.2億美元建設(shè)的老撾吉象水泥廠在老撾甘蒙省建成投產(chǎn)，將重點(diǎn)為老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中老鐵路等重大項(xiàng)目服務(wù)。

三、中國(guó)與老撾交通互聯(lián)互通水平的提升有利于創(chuàng)造互利共贏合作新局面

（一）瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)推動(dòng)了4國(guó)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道是中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的重要水路通道，也是中國(guó)參與GMS合作、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要通道。中國(guó)自20世紀(jì)90年代初參加瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作以來(lái)，一直高度重視這一區(qū)域合作。中國(guó)作為湄公河上游國(guó)家，很早便與下游國(guó)家達(dá)成了共同利用瀾滄江—湄公河的共識(shí)，并最早認(rèn)識(shí)到開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)、解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通問(wèn)題，是湄公河開(kāi)發(fā)合作的當(dāng)務(wù)之急。1994年和1997年，中國(guó)分別與老撾和緬甸簽訂了《瀾滄江—湄公河客貨與運(yùn)輸協(xié)定》。自1991年起，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)等4國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用這條河流開(kāi)展雙邊試航運(yùn)運(yùn)輸。1992年后，中國(guó)云南省與老撾、緬甸和泰國(guó)合作組織了自云南景洪至老撾瑯勃拉邦間國(guó)際航道的豐水期、中水期和枯水期聯(lián)合考察，并多次載貨試航。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)于2000年4月20日在緬甸邊境城市大其力正式簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定，此次4國(guó)締約方一致簽約的開(kāi)放港口共13個(gè)，分別是中國(guó)的思茅、景洪、孟軍、關(guān)累；老撾的班賽、相果、孟莫、會(huì)曬、瑯勃拉邦；緬甸的萬(wàn)盛、萬(wàn)崩；泰國(guó)的清盛、清孔。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放后，四方締約國(guó)的船舶在中國(guó)思茅港至老撾瑯勃拉邦水域上可自由航行，不征收任何稅費(fèi)，在辦理進(jìn)出港手續(xù)、海關(guān)及其他手續(xù)和服務(wù)上相互給予優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)、共同受益、共同保護(hù)、共同振興的目標(biāo)。協(xié)定的簽署將使從中國(guó)云南省思茅、景洪港出境，一日四國(guó)游以及貨運(yùn)三日一周轉(zhuǎn)的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，自2001年國(guó)際航運(yùn)正式開(kāi)通以來(lái)，推動(dòng)了4國(guó)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）跨國(guó)鐵路連通中老兩國(guó)美好未來(lái)

2015年12月2日，中共中央政治局常委、中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在萬(wàn)象與老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席朱馬里共同出席中老鐵路開(kāi)工奠基儀式。隨著中老鐵路的開(kāi)工建設(shè)，一條互聯(lián)互通、利國(guó)惠民的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈將就此打通，該鐵路北起中老邊境磨憨至磨丁口岸，向南經(jīng)老撾南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬(wàn)象省，直至老撾首都萬(wàn)象市，線路全長(zhǎng)418公里，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，建成后將把萬(wàn)象至中老邊境的旅行時(shí)間由現(xiàn)在的12小時(shí)縮短至3小時(shí)以?xún)?nèi)。更重要的是，該鐵路北端與中國(guó)境內(nèi)的玉溪至磨憨鐵路對(duì)接，南端與泰國(guó)的廊開(kāi)至曼谷鐵路相連，3國(guó)人員和貨物將實(shí)現(xiàn)全天候順暢流動(dòng)，老撾將受益于此從一個(gè)“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”。

中老鐵路的多重積極意義遠(yuǎn)不止于此。一方面，鐵路的建設(shè)將拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)、建材供應(yīng)、電力、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加民眾就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn)沿線旅游、商貿(mào)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要作用；另一方面，中老鐵路對(duì)區(qū)域合作和東亞融合具有重大歷史和戰(zhàn)略意義，有助于促進(jìn)老撾與中南半島其他國(guó)家互聯(lián)互通，有助于加強(qiáng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中老鐵路是“一帶一路”建設(shè)的積極成果，將推動(dòng)沿線各個(gè)國(guó)家走向繁榮、走向融合、走向和諧、走向昌盛。

（三）昆曼公路是中國(guó)通向老撾和東南亞最便捷的陸路通道

昆曼公路是中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是中國(guó)云南連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的4條陸路通道之一。昆曼公路全長(zhǎng)1880公里，從昆明經(jīng)老撾到達(dá)泰國(guó)首都曼谷，全線由中國(guó)境內(nèi)段、老撾段和泰國(guó)境內(nèi)段組成，于2008年12月正式通車(chē)，2013年12月連接老撾會(huì)曬和泰國(guó)清孔的會(huì)曬大橋正式貫通，全線實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。

（四）多條國(guó)際直航航線促進(jìn)了中國(guó)與老撾之間的旅游、經(jīng)貿(mào)往來(lái)

2003年3月，老撾航空公司開(kāi)通了西雙版納—萬(wàn)象—瑯勃拉邦國(guó)際航線，但由于客源組織、公司運(yùn)營(yíng)等原因，于2004年1月停飛。2010年4月30日14時(shí)恢復(fù)通航。這條橫跨兩國(guó)三地的國(guó)際航線的開(kāi)通將大大縮短三地之間的距離，是中老兩國(guó)友好往來(lái)、加強(qiáng)合作，向著共同建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)邁出的重要一步。

2015年2月16日中午12點(diǎn)，老撾航空公司空客客機(jī)A320航班降落在江蘇常州機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪，這標(biāo)志著中國(guó)華東地區(qū)首條直飛老撾航線圓滿成功。

2015年6月30日，老撾航空公司宣布將開(kāi)通老撾首都萬(wàn)象至中國(guó)湖南長(zhǎng)沙的直航航班，并計(jì)劃于8月31日起正式開(kāi)通萬(wàn)象至長(zhǎng)沙的往返直航航班。

2015年7月20日，中國(guó)東方航空公司開(kāi)通了中國(guó)云南昆明—老撾瑯勃拉邦的直航航班。雖然中間經(jīng)停西雙版納，但往返昆明—瑯勃拉邦乘客的托運(yùn)行李可直達(dá)。多條國(guó)際直航航線的開(kāi)通進(jìn)一步拓展了中國(guó)與老撾之間的航空市場(chǎng)，促進(jìn)了中國(guó)與老撾之間的旅游、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，便民出行。

四、中國(guó)與老撾新能源開(kāi)發(fā)與合作樹(shù)立了產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈升華的典范

南歐江發(fā)源于中國(guó)云南省與老撾北部豐沙里接壤地區(qū)，是湄公河左岸老撾境內(nèi)最大的一條支流。流域面積25634平方公里，河道全長(zhǎng)475公里，天然落差430米，水能指標(biāo)優(yōu)良。然而，流域流經(jīng)的老撾北部地區(qū)因電力供應(yīng)不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，亟需加大電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)電建目前在老撾投資規(guī)模達(dá)50億美元以上，南歐江梯級(jí)電站由中國(guó)電建集團(tuán)海外投資有限公司投資建設(shè)，項(xiàng)目分7個(gè)梯級(jí)電站進(jìn)行開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量達(dá)127．2萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量50億千瓦時(shí)，總投資額約28億美元。根據(jù)規(guī)劃，一期先開(kāi)發(fā)二級(jí)、五級(jí)和六級(jí)電站，其余電站作為二期開(kāi)發(fā)。2016年，一期電站計(jì)劃全部建成投產(chǎn)。據(jù)了解，該項(xiàng)目7個(gè)梯級(jí)電站建成后，裝機(jī)容量占到目前老撾電力總裝機(jī)的39%，能為老撾提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的清潔能源，促進(jìn)老撾北部地區(qū)電網(wǎng)升級(jí)和與其他兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的全國(guó)電網(wǎng)，有效緩解老撾缺電的局面。不僅如此，根據(jù)規(guī)劃，電站也將配套建設(shè)較高等級(jí)的公路，帶動(dòng)區(qū)域的交通狀況，帶動(dòng)物流業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)而促進(jìn)老撾整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2015年11月29日，南歐江梯級(jí)電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，中資企業(yè)在老撾獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的唯一全流域梯級(jí)電站項(xiàng)目提前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。當(dāng)天，在老撾副總理宋薩瓦按下啟動(dòng)按鈕后，南歐江二級(jí)大壩上的電站機(jī)組正式啟動(dòng)，在滾滾江水的帶動(dòng)下開(kāi)始發(fā)出電力。2016年5月，中國(guó)電建集團(tuán)和老撾國(guó)家電力公司重點(diǎn)合作項(xiàng)目——老撾南歐江梯級(jí)電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，這標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)首個(gè)以全流域整體規(guī)劃和BOT方式投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目正式落成?！澳蠚W江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功實(shí)踐，樹(shù)立了中老電力能源合作領(lǐng)域的標(biāo)桿，對(duì)老撾建成東南亞‘蓄電池’提供了有力支撐”。作為中國(guó)電建以全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式投資建設(shè)的首個(gè)項(xiàng)目，南歐江梯級(jí)電站不僅對(duì)調(diào)節(jié)流域內(nèi)季節(jié)性旱澇、保證下游農(nóng)田水利灌溉、減少水土流失、保護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮了積極作用；而且隨著項(xiàng)目各級(jí)電站逐步建成發(fā)電，對(duì)緩解瑯勃拉邦及老撾北部其他省份的電力緊張局面將起到積極作用。

五、中國(guó)與老撾生產(chǎn)加工業(yè)合作潛力巨大

老撾有600多萬(wàn)人口。老撾經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1986年起推行革新開(kāi)放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，頒布外資法，改善投資環(huán)境；擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理方式。1991年至1996年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%。1997年后，老撾經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊。老撾政府采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓金融秩序、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施，保持了社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2001年至2006年，老撾經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.8%。2006年至2010年，老撾經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.9%。2012～2013財(cái)年GDP約101億美元，同比增長(zhǎng)8%，人均GDP1534美元。2012～2013財(cái)年工業(yè)增長(zhǎng)7.4%，占GDP的28%。主要工業(yè)企業(yè)有發(fā)電、服裝、食品等。老撾成衣業(yè)多年來(lái)持續(xù)發(fā)展，隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成，外國(guó)投資者對(duì)老撾服裝加工業(yè)的投資不斷增加。

老撾的食品加工業(yè)為中國(guó)食品機(jī)械行業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。老撾是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品在其出口產(chǎn)品中占有極大的比重，但企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，食品加工業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老撾大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品再加工，以自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展食品工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，這為中國(guó)食品機(jī)械行業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。中國(guó)食品如奶制品、糖果、方便面食品和軟飲料等深受老撾民眾的歡迎，在短短幾年時(shí)間已吸引了不少中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓這一市場(chǎng)，并取得了良好的業(yè)績(jī)。

中國(guó)紡織品生產(chǎn)加工業(yè)可以到老撾尋找合作企業(yè)作為平臺(tái)進(jìn)而開(kāi)拓歐美市場(chǎng)。湄公河流域開(kāi)發(fā)是中國(guó)與東南亞次區(qū)域開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。老撾與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，與19個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、歐盟、瑞士和加拿大等35個(gè)國(guó)家（地區(qū)）向老撾提供貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)稅待遇。據(jù)了解，老撾的紡織品生產(chǎn)加工業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)之一，根據(jù)老撾與歐美國(guó)家的貿(mào)易協(xié)議，老撾出口歐美的紡織品不受市場(chǎng)配額等因素限制，在老撾生產(chǎn)加工的紡織品銷(xiāo)往歐美市場(chǎng)不受限制。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)與老撾企業(yè)的合作可以采取中國(guó)企業(yè)拿國(guó)際訂單、提供原材料，由老撾企業(yè)加工生產(chǎn)，并由老撾出口歐美市場(chǎng)的模式。

六、中國(guó)與老撾的農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭和新局面

（一）農(nóng)業(yè)合作已成為中國(guó)與老撾合作的重要領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)一直是老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重約為31%，全國(guó)約有75%的成年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)與老撾的農(nóng)業(yè)合作與交流最早始于1995年。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作日益顯現(xiàn)出其巨大的發(fā)展空間。2000年11月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部與老撾農(nóng)林部在萬(wàn)象簽署《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，這標(biāo)志著兩國(guó)政府正式開(kāi)始農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。2001年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部與老撾農(nóng)林部在昆明簽署《農(nóng)業(yè)合作紀(jì)要》。2006年9月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛頓率團(tuán)訪問(wèn)老撾并簽署有關(guān)無(wú)償援助項(xiàng)目協(xié)議。在兩國(guó)政府的積極推動(dòng)及相關(guān)政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)合作已成為中老合作的重要領(lǐng)域。

從合作成效來(lái)看，中老農(nóng)業(yè)合作目前呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，形成了援助與投資、園區(qū)項(xiàng)目與單個(gè)投資項(xiàng)目相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。中國(guó)政府曾向老撾政府提供多項(xiàng)無(wú)償援助，其中包括提供設(shè)備如耕作機(jī)、養(yǎng)殖設(shè)備和玉米烘干機(jī)等以及援建老北農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目等。中國(guó)各省市與老撾各省市的合作項(xiàng)目主要有：中國(guó)重慶市外經(jīng)委與老撾萬(wàn)象市農(nóng)林廳合作建立“老撾重慶綜合農(nóng)業(yè)園”、云南省與老撾烏多姆賽省合作建立“農(nóng)業(yè)科技示范園”、廣西與老撾占巴色省合作建立“中國(guó)果蔬新品種試種基地”；中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)在老撾開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的中國(guó)企業(yè)約有50家，主要經(jīng)營(yíng)橡膠、中藥材、木薯、大米、甘蔗、桉樹(shù)、小油桐種植及豬仔養(yǎng)殖等。

（二）兩國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口合作空間巨大

近年來(lái)，隨著中國(guó)與老撾政府禁毒工作國(guó)際合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，老撾政府積極引進(jìn)外資進(jìn)行罌粟替代種植，截至2012年，累計(jì)完成境外罌粟替代種植100多萬(wàn)畝，帶動(dòng)了老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老撾政府希望擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)云南省的出口，并希望雙方盡快解決輸華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入問(wèn)題。2013年9月26日，在中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平和老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席朱馬里的見(jiàn)證下，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平與老撾農(nóng)林部代表共同簽署《關(guān)于老撾西瓜輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書(shū)》《關(guān)于老撾香蕉輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書(shū)》和《關(guān)于老撾木薯干輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書(shū)》3份協(xié)議。以上協(xié)議的簽署標(biāo)志著老撾西瓜、香蕉和木薯干等農(nóng)產(chǎn)品完成了輸華檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，正式獲準(zhǔn)以一般貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)。

老撾地處東南亞大米黃金生態(tài)產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，老撾香米破碎率低于2%，純度大于96%，外觀漂亮、口感綿軟，是綠色生態(tài)產(chǎn)品，適合中國(guó)人消費(fèi)。老撾香米保有原生態(tài)種植方式，年產(chǎn)量極低，僅150千克/畝，非常稀缺。最特別的是迄今為止老撾人沒(méi)有給農(nóng)作物打農(nóng)藥的習(xí)慣（老撾境內(nèi)也沒(méi)有農(nóng)藥生產(chǎn)廠），所產(chǎn)的大米純天然無(wú)污染，確保每一粒米的營(yíng)養(yǎng)安全。2016年1月21日，“一帶一路”中老糧食合作成果發(fā)布會(huì)暨老撾大米中國(guó)首發(fā)儀式在湖南省長(zhǎng)沙市金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)隆重舉行，原生態(tài)的老撾大米正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

橡膠是老撾重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)林產(chǎn)品，老中合作建立了天然橡膠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范中心、檢測(cè)中心、培訓(xùn)中心和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心等機(jī)構(gòu)。中國(guó)云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司從2006年2月開(kāi)始與老撾合作發(fā)展橡膠種植產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了老撾天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、中國(guó)與老撾綠色旅游資源豐富且具互補(bǔ)性

（一）老撾旅游資源豐富

由于獨(dú)特的氣候和地理位置，老撾形成了特有的自然旅游資源。老撾的旅游資源主要由自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)、歷史建筑及文化節(jié)日等組成。老撾自然旅游資源主要有瀑布、山洞、原始森林等自然風(fēng)光。老撾南方阿速坡省的孔埠瀑布是湄公河流入南海前形成的亞洲最大瀑布，該瀑布由一系列大大小小的瀑布組成，長(zhǎng)達(dá)3公里多，同時(shí)在老撾的一百多條湄公河支流中還存在景觀壯麗的40多處大小不等的自然瀑布。此外，老撾的山區(qū)形成了地下深達(dá)幾十公里的山洞，這些山洞常年濕潤(rùn)，形成色彩鮮艷壯觀的漂亮巖石，而這些山洞往往緊鄰瀑布，形成系列旅游景點(diǎn)。老撾屬于熱帶雨林地區(qū)，50%以上的國(guó)土覆蓋著熱帶原始森林，擁有18處原始熱帶森林保護(hù)區(qū)，總面積2萬(wàn)多平方千米，其間存在著大量的熱帶植物，每年吸引著眾多具有冒險(xiǎn)精神的年輕人到此來(lái)探索和冒險(xiǎn)旅游。據(jù)老撾旅游局的調(diào)查，老撾有1500多處有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)。

從古跡和建筑旅游資源來(lái)看，老撾有保存完好的古跡遺跡，如老撾占巴色省的瓦普寺和川壙省的石缸等。老撾歷史上輝煌時(shí)期的老撾瀾滄王國(guó)是老龍族建立的國(guó)家，老龍族信仰佛教，因此老撾的歷史建筑主要是佛教寺廟。北部古城瑯勃拉邦省是老撾近代王國(guó)的首都，1998年2月，瑯勃拉邦市被聯(lián)合國(guó)確定為世界文化遺產(chǎn)。位于占巴色省以東45公里的考山剖山的瓦普寺建于公元6世紀(jì)，是佛教剛傳入老撾時(shí)修建的寺廟，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“小吳哥”，2002年12月被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界建筑文化遺產(chǎn)。

老撾是佛教國(guó)家，民間節(jié)日較多，比較隆重的民間節(jié)日是潑水節(jié)，也稱(chēng)宋干節(jié)，是老撾傳統(tǒng)的新年，節(jié)日期間，老撾人在寺廟拜佛、浴佛、潑水、栓線、布施、堆沙、放生等，同時(shí)在家里和大街上相互潑水祝福。

（二）中國(guó)是老撾旅游業(yè)最大的目標(biāo)市場(chǎng)

作為東南亞唯一的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，老撾憑借著十分豐富的旅游資源以及獨(dú)特的東南亞風(fēng)情吸引了不少來(lái)自中國(guó)的游客。老撾自1986年實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放后開(kāi)始大力推行以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然老撾政府早在1990年已經(jīng)對(duì)旅游業(yè)開(kāi)放，但是一直到20世紀(jì)90年代中期該國(guó)旅游業(yè)仍很落后。1991年進(jìn)入老撾的外國(guó)游客僅有6920人次，1995年增長(zhǎng)到3.6萬(wàn)人次，到2000年達(dá)到7.23萬(wàn)人次，外國(guó)游客在老撾旅游平均逗留時(shí)間也從1995年的4.3天增加到2000年的5.5天。為了進(jìn)一步吸引更多的外國(guó)游客到老撾旅游，老撾政府把1999～2000年設(shè)為老撾旅游年，同時(shí)與泰國(guó)、中國(guó)、越南等國(guó)達(dá)成了在邊界省市的出入境互免簽證。2005年，老撾入境旅游人數(shù)突破百萬(wàn)大關(guān)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中老友好關(guān)系的發(fā)展，老撾旅游業(yè)快速發(fā)展成為老撾經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，吸引著越來(lái)越多的中國(guó)人來(lái)到老撾旅游、經(jīng)商和交流。2013年，老撾旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)新高峰，老撾境外旅游人數(shù)達(dá)到387.6萬(wàn)人次，境外旅游收入占GDP的比重高達(dá)4.87%。2014年接待的外國(guó)游客達(dá)360萬(wàn)人次。其中，中國(guó)游客赴老撾旅游的人數(shù)呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2014年到老撾旅游的中國(guó)游客數(shù)量達(dá)到42萬(wàn)人次，中國(guó)游客已經(jīng)成為老撾旅游消費(fèi)的主力軍。

（三）中國(guó)與老撾的旅游資源具有互補(bǔ)性

旅游業(yè)是旅游發(fā)展的產(chǎn)物，又是旅游發(fā)展的推動(dòng)者。旅游業(yè)對(duì)旅游者和旅游對(duì)象的結(jié)合起到媒介和橋梁作用。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，老撾旅游業(yè)取得了可喜的成績(jī)，與需要大量資金和高技術(shù)的其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比，老撾旅游業(yè)在資源、位置、客源市場(chǎng)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在增加外匯收入、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)外國(guó)對(duì)老撾的投資規(guī)模增長(zhǎng)等方面。

縱觀老撾旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程，存在著如營(yíng)銷(xiāo)手段落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足、服務(wù)接待能力差等問(wèn)題。出于長(zhǎng)足發(fā)展的需要，老撾旅游業(yè)迫切需要有系統(tǒng)完善的戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃指導(dǎo)。中國(guó)是老撾旅游業(yè)最大的目標(biāo)市場(chǎng)，隨著交通的日益便利，中國(guó)到老撾旅游的人數(shù)將逐年增多。中國(guó)企業(yè)參與老撾的酒店、餐飲、交通等方面的建設(shè)可以改善目前老撾旅游服務(wù)業(yè)設(shè)施較為落后的狀況，促進(jìn)兩國(guó)旅游合作的發(fā)展。

1.李家中：《中老經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益發(fā)展》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1995年第2期。

2．文小玲：《老撾旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略規(guī)劃》，吉林大學(xué)商學(xué)院碩士學(xué)位論文，2005年。

3．馬樹(shù)洪主編：《當(dāng)代老撾經(jīng)濟(jì)》，昆明：云南大學(xué)出版社，2007年版。

4．丁斗主編：《東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，北京：北京大學(xué)出版社，2001年版。

5．王和英等編著：《中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系大事記（1949～1985》，北京：對(duì)外貿(mào)易教育出版社，1987年版。

6．《老中兩國(guó)之間的關(guān)系》，老撾《人民日?qǐng)?bào)》2001年4月25日。

7．《老撾舉行隆重集會(huì)慶祝老中建交40周年》，老撾《人民日?qǐng)?bào)》2001年4月26日。

8．老撾經(jīng)貿(mào)部和旅游局2000年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

9．《外國(guó)對(duì)老撾投資統(tǒng)計(jì)資料》，老撾國(guó)內(nèi)投資部分。

10．人民網(wǎng)：http：//www.people.com.cn.

11.新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com.cn.

12.中國(guó)網(wǎng)：http：//china.com.cn.

13.雅虎網(wǎng)：http：//www.yahoo.com.

14．云南省人民政府外事辦公室政府信息公開(kāi)網(wǎng)：http：//www.xxgk.yn.gov.cn/.

15.老撾政府網(wǎng)站：http：//www.na.gov.la/.

16.老撾國(guó)會(huì)網(wǎng)站：http：//www.na.gov.la/index.

17．中國(guó)駐老撾大使館網(wǎng)站：http：//laoembassy.com/news/dowload/business.html.

18．老撾外交部網(wǎng)站：http：//www.mofa.gov.la.

（責(zé)任編輯：楊夢(mèng)平）

The Relationship between China and Laos in the 21st Century

Li Jin&Yang Yanming

China and Laos are neighboring countries to each other；reform and opening-up policies of both countries also have many similarities.Under the background of“the Belt and Road”initiative，the relation between China and Laos will be inextricably linked，which is mainly due to both countries have continually strengthened the mutual trust，economic and trade exchanges，transportation connectivity，development and cooperation of clean energy，production processing，and export cooperation in pollution-free agriculture products，moreover，both countries also have strong complementarity in green tourism resource.

China；Laos；Bilateral Relations；Prospects for Cooperation

D822.2.334

A

1003－2479（2016）04－0010-06

※李進(jìn)：云南省文化廳；楊艷明：楚雄師范學(xué)院