熊琛然

“一帶一路”建設(shè)在中南半島面臨的挑戰(zhàn)與中國地緣戰(zhàn)略重構(gòu)

熊琛然※

中南半島是中國“一帶一路”倡議的周邊重點(diǎn)合作區(qū)域。當(dāng)前，“一帶一路”倡議在中南半島實(shí)施仍將面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，既有來自美國、日本、印度等大國的戰(zhàn)略性防范、挑戰(zhàn)與分化，又有中南半島國家對“一帶一路”倡議的疑慮與擔(dān)憂。本文從中南半島地緣政治格局、中國自身的內(nèi)在條件、中南半島國家的發(fā)展需求以及重構(gòu)途徑選擇等方面對中國重構(gòu)中南半島地緣戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

“一帶一路”；中南半島；挑戰(zhàn)；地緣戰(zhàn)略重構(gòu)；地緣政治

縱觀歷史，任何一個(gè)國家的崛起都會給全球地緣環(huán)境和地緣格局帶來影響①胡志丁、駱華松等：《經(jīng)典地緣政治理論研究視角及其對發(fā)展中國新地緣政治理論的啟示》，《熱帶地理》2014年第2期，第 184～190頁。，而大國間的爭霸與興衰更替無不受地緣政治經(jīng)濟(jì)法則的支配②陸大道、杜德斌：《關(guān)于加強(qiáng)地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)研究的思考》，《地理學(xué)報(bào)》2013年第6期，第 723～727頁。。中國發(fā)展強(qiáng)大是21世紀(jì)最重要的地緣政治事件，并引發(fā)全球權(quán)力中心從歐洲逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，開啟了蘇聯(lián)解體之后的又一輪全球地緣政治大變更。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對外直接投資遍布全球。在此背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，先后提出了具有劃時(shí)代意義的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議，“它不僅為21世紀(jì)中國全球大戰(zhàn)略指明了地理方向，還為中華民族的偉大復(fù)興指明了發(fā)展方向”③杜德斌、馬亞華：《“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略》，《地理研究》2015年第6期，第1005～1014頁。。

“一帶一路”倡議將會促進(jìn)中國與中南半島國家合作更加緊密，在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也將進(jìn)一步提升中國在該地區(qū)的影響力，這勢必會引起區(qū)域內(nèi)外大國的恐慌以致其對中國施以戰(zhàn)略上的反彈與反制，并輔以政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段在中國與中南半島國家間挑撥離間，削弱中國影響力優(yōu)勢以達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。

一、“一帶一路”倡議在中南半島實(shí)施的現(xiàn)狀

中國倡議共建“一帶一路”就是與沿線國家秉承“互利共贏”的原則打造“命運(yùn)共同體”。中國提出共建“一帶一路”的倡議目前已經(jīng)得到中南半島國家的贊同和支持。如今，21世紀(jì)海上絲綢之路與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)成為中國與東盟國家合作的新亮點(diǎn)，雙邊貿(mào)易總額力爭到2020年達(dá)到1萬億美元。與此同時(shí)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也進(jìn)入了一個(gè)新階段，2014年12月20日在泰國曼谷召開的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會議的主題為“致力于大湄公河次區(qū)域的包容性和可持續(xù)性”，會上6國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了一系列合作共識，其中，中國與泰國簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》以推動區(qū)域合作互聯(lián)互通建設(shè)①《2015年將是中國—東盟合作亮點(diǎn)紛呈的一年》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2014/12-29/6921076.shtml，2014年 12月 29日。。在“一帶一路”倡議的推動下，2015年4月和8月，中國與中南半島5國商談建立湄公河—瀾滄江合作機(jī)制，舉行了兩次高官會議，各方就合作原則、目標(biāo)、重點(diǎn)合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)等初步達(dá)成共識，并于2015年12月召開第一屆湄公河—瀾滄江合作外長會議，至此，瀾湄合作機(jī)制正式成立②李晨陽：《瀾滄江—湄公河合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第1期，第22～27頁。。中國與越南也在就如何加快“一帶一路”與“兩廊一圈”的對接與合作進(jìn)行積極會商，以使其盡快成為中越兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之舉。緬甸方面，自2011年密松水電站被緬甸政府叫停以來，加上緬甸國內(nèi)政局不穩(wěn)，中緬關(guān)系出現(xiàn)不小波動。而緬甸作為中國“一帶一路”從西南進(jìn)入印度洋的第一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，共建“一帶一路”對中緬雙方都是百利而無一害。隨著緬甸“民主化”改革的推進(jìn)，無論是緬甸官方還是緬甸戰(zhàn)略研究界都希望參與“一帶一路”建設(shè)。此外，中國與“一帶一路”沿線國家規(guī)劃的6大經(jīng)濟(jì)走廊中直接涉及到中南半島國家的就有兩個(gè)，即中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

二、“一帶一路”倡議在中南半島面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域內(nèi)外大國強(qiáng)化在中南半島的戰(zhàn)略投入，反制“一帶一路”建設(shè)

在國際關(guān)系中，一個(gè)大國對于在地緣上臨近的另一大國的戰(zhàn)略行為往往會從多方面進(jìn)行解讀，以致造成前者往往“戰(zhàn)略互疑”多于“戰(zhàn)略互信”③陳菲：《“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接研究》，《國際展望》2015年第6期，第15～32頁。。兼具海陸雙重地緣戰(zhàn)略意義的中南半島成為相關(guān)大國圍堵、遏制中國的重要區(qū)域。美國將亞太地區(qū)視為其實(shí)踐硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力的試驗(yàn)場。自實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”后，美國改變原來以人權(quán)、臺灣問題等對抗中國的老路子，一方面強(qiáng)化與同盟的關(guān)系，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、戰(zhàn)略等多方面介入中國東海、南海事務(wù)，制造事端打壓和牽制中國，如推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，數(shù)次派遣軍機(jī)、軍艦巡視中國南海等；另一方面以總統(tǒng)和國務(wù)卿為第一出訪人陸續(xù)出訪中南半島國家，拉近與中國鄰國的關(guān)系以弱化中國在中南半島的影響力。隨著中國影響力的增大，美國轉(zhuǎn)身亞太、以中國為主要“假想敵”，將會繼續(xù)利用中南半島這一地緣政治薄弱區(qū)圍堵、遏制中國。日本以“自由與繁榮之弧”和“日本—湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃”為抓手，加大對中南半島國家的援助和投資，“構(gòu)建連接緬甸南部與越南南部港口的‘東西走廊’對抗中國連接越南與泰國的‘南北走廊’”④宋效峰：《湄公河次區(qū)域的地緣政治與公共產(chǎn)品供給》，《江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期，第7～11頁。。印度視中南半島為其走向中國南海和西太平洋地區(qū)的跳板，加速推進(jìn)“東向”戰(zhàn)略，積極耕耘“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”，深化與中南半島國家在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和防務(wù)方面的合作，以實(shí)現(xiàn)其從“戰(zhàn)略上防范中國”的地緣政治目的。此外，美國、印度、日本和澳大利亞等國出于自身地緣政治利益的需要，把中南半島國家視為“印太”（Indo-Pacific）地緣戰(zhàn)略弧上圍堵中國的戰(zhàn)略棋子，以達(dá)到削弱和制衡中國的目的⑤吳兆禮：《“印太”的崛起與多國戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第19～40頁。。

（二）區(qū)域內(nèi)外大國介入中南半島，弱化中南半島國家參與共建“一帶一路”的意識

當(dāng)下，世界政治進(jìn)入“小國牽制大國”時(shí)代，即大國的影響力越來越取決于它與中小國家尋找共同語言的能力和它介入地區(qū)問題的程度而非其軍事實(shí)力，擁有強(qiáng)大軍事及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國正日益受到小國以及地區(qū)沖突掣肘①〔俄羅斯〕尼古拉·茲洛賓：《俄媒：世界進(jìn)入“小國牽制大國”時(shí)代》，《國防時(shí)報(bào)》2010年11月8日，第19版。。近年來，隨著美國、印度和日本等國加大對中南半島戰(zhàn)略的介入與投入，使得部分中南半島國家游離于中美等國之間以尋求利益最大化。緬甸在中國周邊地緣政治、戰(zhàn)略、安全中占有非常重要的地位。這個(gè)曾長期“與世隔絕”的國家近年來正打開國門和推進(jìn)“民主化”改革，以全新的姿態(tài)迎接新世紀(jì)，并很快成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年美國助理國務(wù)卿訪問緬甸成為緬甸與西方改善關(guān)系的引爆點(diǎn)，隨后，美國調(diào)整對緬政策，美緬關(guān)系不斷改善。西方國家加大對緬甸的投資和援助力度以拉攏緬甸、拓展在緬甸的影響力以制衡中國，緬甸由此成為地區(qū)和世界主要大國博弈前沿陣地。加之西方媒體與非政府組織在緬甸長期渲染“中國威脅論”，導(dǎo)致密松水電站建設(shè)被擱置、萊比塘銅礦運(yùn)營不暢，中國對緬投資受阻②李燦松、葛岳靜等：《基于行為主體的緬甸排華思潮產(chǎn)生及其原因解析》，《世界地理研究》2015年第2期，第 20～30頁。。面對西方國家對緬甸的強(qiáng)烈興趣，緬甸借力平衡中國在緬甸的影響力，游離于中國與西方國家之間，緬甸正變得越來越“左右逢源”。在中南半島其他國家中，越南奉行“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”的“兩面下注”策略以求“利益均沾”，在南海問題上頻頻挑起事端。泰國政府更是因貸款利息因素在中泰鐵路項(xiàng)目中“變卦”，單方面決定不再向中方貸款并縮短建設(shè)里程③《中泰鐵路項(xiàng)目泰國政府“變卦”》，《京華時(shí)報(bào)》2016年3月30日，第15版。。中泰鐵路關(guān)系到中國與中南半島的互聯(lián)互通建設(shè)，向北穿越老撾北部、直達(dá)昆明，是泛亞鐵路規(guī)劃中的重要一環(huán)。

（三）中南半島國家對“一帶一路”倡議的顧慮

建構(gòu)主義認(rèn)為，任何社會體系的結(jié)構(gòu)都包含物質(zhì)條件、利益、觀念3個(gè)因素，并強(qiáng)調(diào)觀念的作用，觀念不僅是指導(dǎo)行動的路線圖，還具有建構(gòu)作用，即建構(gòu)行為體的身份，進(jìn)而確定行為體的利益④〔美國〕亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，上海：上海人民出版社，2014年版，第113～114頁。。中南半島國家作為中國近鄰且都是小國，在分享中國“一帶一路”建設(shè)帶來的福利外，又難免心存顧慮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是“一帶一路”倡議優(yōu)先考慮的領(lǐng)域之一，中南半島國家擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這種擔(dān)心在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)就是對中國投資項(xiàng)目的擱置，如萊比塘銅礦、密松水電站等的擱置。

2.擔(dān)心中國企業(yè)投資沖擊當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗

中南半島國家受宗教影響深刻，而華人企業(yè)習(xí)慣與當(dāng)?shù)卣蚪坏?，常常忽視社會群體利益與社會習(xí)俗。中國企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行資源開發(fā)等活動時(shí)很有可能侵害當(dāng)?shù)刈诮探M織的利益，打破宗教勢力控制范圍內(nèi)的信仰平衡，嚴(yán)重沖擊當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗⑤李燦松、葛岳靜等：《基于行為主體的緬甸排華思潮產(chǎn)生及其原因解析》，《世界地理研究》2015年第2期，第 20～30頁。。

3.擔(dān)心成為中國地緣政治的犧牲品

中南半島已成為中國、美國、日本和印度等國地緣政治博弈大棋盤，而中南半島國家國小力量弱，擔(dān)心成為中國博弈的棋子，故會轉(zhuǎn)向其他大國由此平衡中國的影響，如泰國繼越南之后成為第二個(gè)擬加入TPP的國家。中南半島國家對“一帶一路”倡議的疑慮將對“一帶一路”建設(shè)在中南半島的推進(jìn)帶來挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”倡議背景下中國對中南半島的地緣戰(zhàn)略重構(gòu)

世界地緣政治中心逐步東移使得亞太地區(qū)成為世界大國地緣博弈重疊區(qū)，中南半島則成為域內(nèi)外大國地緣博弈投影區(qū)之一和全球地緣政治的新增長點(diǎn)之一。“一帶一路”建設(shè)將對全球地緣政治格局產(chǎn)生重要影響。在此背景下，中國對中南半島地緣戰(zhàn)略的重構(gòu)不僅需要考慮當(dāng)前中南半島地緣政治格局，還要考慮中國的內(nèi)在條件和中南半島國家自身需求以把脈重構(gòu)途徑。

（一）當(dāng)前中南半島地緣政治格局透視

鳥瞰世界地圖，位于歐亞大陸邊緣地帶的中南半島地處中國、東南亞與南亞的三角中心位置，索爾·科恩在冷戰(zhàn)地緣政治世界中將這一地理區(qū)域視為地緣政治“破碎地帶”（Shatter belts）⑥〔美國〕索爾·科恩：《地緣政治學(xué)——國際關(guān)系的地理學(xué)》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2011年版，第49頁。。隨著中國在21世紀(jì)的和平發(fā)展以及實(shí)力的上升，亞太地區(qū)的地緣環(huán)境出現(xiàn)新變化，進(jìn)而引發(fā)其他大國在亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略調(diào)整，兼具海洋性與大陸性地緣特征的中南半島地緣戰(zhàn)略地位的重要性隨之上升。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“精耕細(xì)作”階段，美國強(qiáng)推“西退東進(jìn)”外交戰(zhàn)略，印度加快耕耘其“東向”戰(zhàn)略，日本追求政治大國地位而強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的政治影響力，4國的地緣戰(zhàn)略焦點(diǎn)都“不約而同”地投射到中南半島，中南半島成為大國地緣戰(zhàn)略博弈的前沿陣地，中南半島國家則成為美國、印度、日本等國拉攏以遏制中國的戰(zhàn)略楔子。國家是一個(gè)以追求其特定約束條件下自身效用最大化為行為目標(biāo)的“理想動物”，它無時(shí)無刻不在為自身利益進(jìn)行著成本—收益核算，并根據(jù)核算的結(jié)果規(guī)劃自己今后的行動①杜德斌、馬亞華：《中國崛起的國際地緣戰(zhàn)略研究》，《世界地理研究》2012年第1期，第1～16頁。。中南半島國家不是域內(nèi)外大國在中南半島開展“新大博弈”的被動接受者，也是國家事務(wù)的積極參與者，對于域內(nèi)外大國介入中南半島事務(wù)帶來的收益和成本，中南半島國家都會予以權(quán)衡，在大國之間縱橫捭闔以獲得豐厚收益。而中南半島國家與中國、美國、印度和日本等國之間的互動以及中國、美國、印度和日本等國在中南半島合縱連橫構(gòu)成當(dāng)前中南半島地緣政治格局基本構(gòu)架，中南半島地緣政治經(jīng)歷了由過去的“破碎地帶”到現(xiàn)在的“偉大地緣政治博弈區(qū)”的角色蛻變。

（二）中國重構(gòu)中南半島地緣戰(zhàn)略的內(nèi)在條件

“一帶一路”倡議是中國自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段后系統(tǒng)內(nèi)生動力積累和釋放與全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變互動而成的結(jié)果。中國重構(gòu)中南半島地緣戰(zhàn)略的內(nèi)在條件主要有戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略理念。

1.戰(zhàn)略能力

當(dāng)前，中國的戰(zhàn)略能力資源主要蘊(yùn)藏于日益增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之中②馮傳祿：《中國“西進(jìn)”印度洋的戰(zhàn)略邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第3期，第76～84頁。。中國近40年來改革開放的巨大成就已使中國的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，并成為全球第一大貿(mào)易國與第一大外匯儲備國，戰(zhàn)略實(shí)力日益雄厚。2014年，中國GDP總量達(dá)10.4萬億美元，占世界GDP的13.82%，GDP增長率7.4%，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為27.8%③李丹、崔日明：《“一帶一路”戰(zhàn)略與全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第 8期，第 62～70頁。，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。在此過程中，中國通過大規(guī)模引進(jìn)和消化國外的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高了制造業(yè)的技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，如在高鐵、核電、港口、路橋等重大工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)與施工能力已走在世界前列?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心就是引領(lǐng)中國龐大的產(chǎn)能、豐厚的資本與先進(jìn)的技術(shù)“走出去”與沿線國家搭建互利雙贏的合作平臺。中南半島國家大都處于工業(yè)化初期，而中國的戰(zhàn)略能力資源不管是在技術(shù)優(yōu)勢還是成本優(yōu)勢上都與該地區(qū)的市場需求具有極高的耦合度。

2.戰(zhàn)略理念

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角，要做到謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”；基本方針就是要“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”；“把中國夢同周邊人們過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”④《習(xí)近平：開展周邊外交要有立體多元跨越時(shí)空視角》，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201310/25/t20131025_1669574.shtml，2013年 10月 25日。。新一代領(lǐng)導(dǎo)層與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略創(chuàng)新能力和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略前瞻力為構(gòu)建中國和平發(fā)展的周邊地緣環(huán)境、加強(qiáng)地緣戰(zhàn)略運(yùn)籌提供了思想引擎與戰(zhàn)略指引。

（三）中南半島國家自身發(fā)展的需求

如果說中國的戰(zhàn)略能力與戰(zhàn)略理念是重構(gòu)中南半島地緣戰(zhàn)略的必要條件，那么，中南半島國家自身發(fā)展的需求就是中國重構(gòu)地緣戰(zhàn)略的充分條件。

1.地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

中南半島5國在東盟中被稱為“陸上東盟”。除泰國是東盟創(chuàng)始國外，印支3國（越南、老撾、柬埔寨）和緬甸（在東盟中也稱“北方4國”）都是在20世紀(jì)90年代先后加入東盟的。印支3國和緬甸加入東盟不僅促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也增強(qiáng)了東盟的整體實(shí)力。然而，東盟整體實(shí)力的強(qiáng)大并不能消除內(nèi)部成員國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，成員國在地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上表現(xiàn)出明顯的差異化，尤其是“北方4國”與“南方6國”的地緣經(jīng)濟(jì)差異化更為顯著。從表1可以看出，中南半島5國除泰國外，其他4國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為中南半島國家的緊迫任務(wù)。

表1 2014年東盟各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

據(jù)世界銀行預(yù)測，印支3國和緬甸2015～2018年GDP增長率均在6%以上（見圖2），泰國因當(dāng)前國內(nèi)政局動蕩對GDP增長影響較大，總體來看，中南半島國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。近年來，中南半島國家進(jìn)行了一系列改革以融入世界經(jīng)濟(jì)，尤以緬甸民主化改革最為顯著。國際貨幣基金組織（IMF）評估稱：緬甸將會是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)亮點(diǎn)。亞洲開發(fā)銀行報(bào)告《轉(zhuǎn)型中的緬甸：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》指出：如果緬甸繼續(xù)堅(jiān)持改革，其經(jīng)濟(jì)將可實(shí)現(xiàn)每年7%～8%的增長，并創(chuàng)造與其他亞洲鄰國一樣的增長奇跡，到2030年將成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的一顆新星，人均收入增加3倍，成為一個(gè)中等收入國家①方天健、何躍：《冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化中的大國戰(zhàn)略調(diào)整評述》，《世界地理研究》2013年第3期，第30～40頁。。而“一帶一路”倡議將為中南半島國家經(jīng)濟(jì)注入投資新活力、拓寬發(fā)展新空間、創(chuàng)建發(fā)展新引擎。

圖2 2010～2018年中南半島國家GDP增長率

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http：//data.worldbank.org.cn，2016～2018年為預(yù)測值。

2.對區(qū)域地緣合作的重視與支持

二戰(zhàn)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢日益加深，一些地理相近的國家開始以地緣為依托、以經(jīng)濟(jì)合作為目的建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)或政治集團(tuán)或組織，個(gè)體國家通過區(qū)域地緣合作以最小的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會成本實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。中南半島國家對區(qū)域地緣合作的重視與支持由來已久，目前除了東盟、大湄公河次區(qū)域（GMS）成員國，還有孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越“兩廊一圈”合作戰(zhàn)略等。以越南為例，截至2015年，越南已經(jīng)與其周邊及外圍國家簽署的雙邊與多邊區(qū)域合作組織或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定就達(dá)11個(gè)。顯然，通過建立各種區(qū)域地緣合作機(jī)制在制度中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利甚至是大國權(quán)利已成為小國對外政策的重點(diǎn)之一；換言之，當(dāng)今小國要縮小與大國的權(quán)利差距，其途徑之一就是通過與大國聯(lián)盟來獲得②陳玉剛：《金融危機(jī)、美國衰落與國際關(guān)系格局扁平化》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第5期，第28～34頁。。目前，中南半島國家普遍處在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫期，加強(qiáng)區(qū)域地緣合作、合理利用資源、提高資源利用率方為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的上策?！耙粠б宦贰笔怯芍袊珜?dǎo)、與中南半島國家合作共贏的構(gòu)想，積極參與共建“一帶一路”將有助于中南半島國家更多地從區(qū)域地緣合作中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施的需要

基礎(chǔ)設(shè)施完善與否對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的促進(jìn)或瓶頸效應(yīng)。國家、地區(qū)間的地緣經(jīng)濟(jì)合作在很大程度上依靠商品市場、資源稟賦、資金技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素形成的合作、聯(lián)合等經(jīng)濟(jì)關(guān)系①陸大道、杜德斌：《關(guān)于加強(qiáng)地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)研究的思考》，《地理學(xué)報(bào)》2013年第6期，第723～727頁。。而在此過程中，生產(chǎn)要素的流通渠道是否安全、順暢與便捷直接關(guān)系到地緣經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的效益與可持續(xù)性②陸卓明：《世界經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版，第 142～146頁。。中南半島國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的重要影響因素之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2009年亞洲開發(fā)銀行研究報(bào)告指出，基礎(chǔ)設(shè)施狀況已成為中南半島國家進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸、提高競爭力的威脅和減貧的絆腳石。目前中南半島國家基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域的各個(gè)指標(biāo)普遍低于世界平均水平（見表2）。如果把表2與圖1結(jié)合來看可以發(fā)現(xiàn)，中南半島國家長期以來持續(xù)走高的經(jīng)濟(jì)增長速度的溢出效應(yīng)基本上被嚴(yán)重落后的基礎(chǔ)設(shè)施所形成的瓶頸效應(yīng)給抵消掉了。改變基礎(chǔ)設(shè)施狀況將成為中南半島國家最為強(qiáng)烈的訴求之一。

表2 中南半島國家基礎(chǔ)設(shè)施狀況

表2表明，中南半島國家在未來5年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，但其自身存在諸多困難，故而開辟新的融資渠道和創(chuàng)新國際合作開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施模式以助其發(fā)展。而“一帶一路”建設(shè)則將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，致力于加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立更是為中南半島國家基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來了福音。在此背景下，中南半島國家可以利用“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的政策紅利，依靠中國龐大的產(chǎn)能、豐厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)，擺脫自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）中國重構(gòu)中南半島地緣戰(zhàn)略途徑選擇

1.整合既有合作機(jī)制，構(gòu)建以中國為輻射中心的“輪軸—輻條”狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織群，挖掘合作潛力

區(qū)域合作組織發(fā)端于歐盟、成熟于東盟、擴(kuò)大于北美自由貿(mào)易區(qū)等，并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要特征之一。縱觀當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，具有顯著的“核心—邊緣”特性，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中有1個(gè)（或2個(gè)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的主導(dǎo)國或引擎國，如北美自由貿(mào)易區(qū)的美國、歐盟的德國與法國、東盟的印度尼西亞與新加坡、TPP中的美國和日本等。地緣戰(zhàn)略是地緣經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，完全有實(shí)力和能力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)國或引擎國，為地緣戰(zhàn)略服務(wù)。21世紀(jì)以來，中國與中南半島國家的地緣經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，2014年雙邊貨物進(jìn)出口總額為1886億美元，提升空間和發(fā)展?jié)摿薮?。目前中國與中南半島國家現(xiàn)有的區(qū)域合作組織包括GMS、東盟、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟“一軸兩翼”與“兩廊一圈”、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（CIPEC）等。中國可以中國為輻射中心構(gòu)建“輪軸—輻條”狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織群（見圖2），為中國的地緣戰(zhàn)略重構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的合作舞臺。當(dāng)前，中國與中南半島國家已建立了全方位的交流合作平臺，藉此，中國可以“一帶一路”為主架，以東盟、GMS為兩翼，化解合作障礙、深化合作領(lǐng)域、挖掘合作潛力，提升中國與中南半島國家經(jīng)貿(mào)合作空間與水平。

圖2 中國與中南半島區(qū)域合作的“輪軸—輻條”模型

2.以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)“一帶一路”與中南半島區(qū)域整體融合

經(jīng)典地緣政治理論家麥金德特別強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸革命引起的“機(jī)動力量”及其“機(jī)動性”變遷對地緣政治空間結(jié)構(gòu)、過程與后果以及地緣戰(zhàn)略具有重要影響①林利民：《“環(huán)球高鐵”建設(shè)前景及其地緣政治影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第5期，第1～9頁。。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是“一帶一路”構(gòu)建地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的根本要求。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的實(shí)踐看，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的強(qiáng)大除了其緊密團(tuán)塊型地緣特性，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生產(chǎn)要素的自由流通也在成員國間形成了良性循環(huán)。目前，中國與中南半島在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面正在形成以泛亞鐵路為主線、中緬油氣管線、昆曼公路、中泰高鐵、中越通道等相互交織的道路網(wǎng)，一個(gè)全新的覆蓋中南半島的泛亞道路網(wǎng)正在建成。中國與中南半島構(gòu)建的泛亞道路網(wǎng)將推進(jìn)“一帶一路”與中南半島區(qū)域整體融合：一是將提升中國輻射力與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泛亞道路網(wǎng)把中國與中南半島國家緊密地聯(lián)系起來，加速雙方商流、信息流交流與傳遞速度，拉近中國與中南半島國家關(guān)系，縮小中南半島國家經(jīng)濟(jì)差距、平衡區(qū)域內(nèi)部發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長能力，提升國民福利。二是將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的形成。泛亞道路網(wǎng)為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流通提供快速、便捷的“高速公路”，使得區(qū)域內(nèi)資源共享便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工體系形成，優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易與生產(chǎn)資料配置，重構(gòu)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系形成。三是將促進(jìn)中國與中南半島國家的政治互信。地緣經(jīng)濟(jì)上的相互依賴是地緣政治關(guān)系的“穩(wěn)定器”。地緣經(jīng)濟(jì)上的合作以及由此形成的相互依賴是政治發(fā)展的基礎(chǔ)；反之，政治友好關(guān)系的發(fā)展也促進(jìn)雙方地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的整合與完善②王淑芳、劉玉立等：《中國—東盟地緣經(jīng)濟(jì)研究綜述》，《熱帶地理》2015年第5期，第730～738頁。。中國可通過與中南半島國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)共建“一帶一路”，優(yōu)化和重組區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，深化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系與合作緊密度，釋放中國—中南半島合作潛力，增強(qiáng)雙邊政治互信，推動中國“一帶一路”建設(shè)在中南半島的推進(jìn)，推動地緣戰(zhàn)略重構(gòu)。

四、結(jié)語

中國提出“一帶一路”倡議、美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，印度實(shí)施“東向”戰(zhàn)略和日本追求政治大國地位、加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的影響力，4個(gè)大國都把中南半島視為重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域，使得4國的地緣戰(zhàn)略在中南半島匯集。根據(jù)經(jīng)典地緣政治理論，大國崛起必須經(jīng)營好周邊地緣空間、加強(qiáng)地緣戰(zhàn)略運(yùn)籌。中南半島國家是中國的重要鄰邦，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國的強(qiáng)勁發(fā)展和影響力的不斷上升，相關(guān)大國將會在中國東、南一線加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略擠壓。如何加強(qiáng)中國對周邊地區(qū)的地緣戰(zhàn)略運(yùn)籌正成為一個(gè)新的課題。

（責(zé)任編輯：梁 薇）

The Challenges behind“the Belt and Road Initiative”in Indo-China Peninsula and China’s Countermeasures on Geo-strategic Reconstruction

Xiong Chenran

Indo-China peninsula is a key cooperation area for“the Belt and Road Initiative”.Currently，faced much challenges behind“the Belt and Road Initiative”in the Indo-China，which not only include some strategic prevention from USA，India and Japan but also suspicion on“the Belt and Road Initiative”from Indo-China peninsula countries.This paper examines feasibility on reconstructed geo-strategy for China in Indo-China peninsula based on Indo-China peninsula’s geo-pattern，China own strategic capability，Indo-China peninsula countries’orientations and reconstructed paths.

“the Belt and Road”；Indo-China Peninsula；Challenges；Geo-strategic Reconstruction；Geopolitics

F125

A

1003－2479（2016）04－0003-07

※云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院