林煒鈴 鄒永廣

“一帶一路”沿線旅游合作空間格局與合作機(jī)制分析

林煒鈴 鄒永廣※

本文從地理位置獨(dú)特、旅游資源互補(bǔ)、歷史文化互通和合作前景利好方面闡述了“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)，提出了由國(guó)際旅游合作走廊、國(guó)內(nèi)旅游合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和絲路國(guó)際旅游港構(gòu)成的“一帶一路”區(qū)域旅游合作空間格局。在現(xiàn)有多邊合作組織的作用下，“一帶一路”區(qū)域應(yīng)在旅游政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交流、旅游投資和旅游客流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，發(fā)揮并加強(qiáng)以政府宏觀主導(dǎo)、旅游企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)的積極作用，建立并實(shí)施日常工作機(jī)制、政府協(xié)商機(jī)制、投資促進(jìn)機(jī)制和應(yīng)急處置合作機(jī)制。

“一帶一路”；區(qū)域旅游合作；空間布局；合作模式；合作機(jī)制

2013年以來，中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的倡議，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線各國(guó)的旅游合作。2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)。聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作，加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度”等。

“一帶一路”建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的新要求，是整合沿線各國(guó)旅游資源、加強(qiáng)旅游合作、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的新視角。

一、“一帶一路”沿線旅游合作的基礎(chǔ)

（一）地理區(qū)位獨(dú)特

依照《愿景與行動(dòng)》：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)是暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋的交通、商貿(mào)與文化往來。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。”從區(qū)域覆蓋面上，中國(guó)自東向西跨越西北5?。兾?、甘肅、青海、寧夏、新疆）、西南 4省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西）、東北 3?。ê邶埥?、吉林、遼寧）及沿海港澳臺(tái)和中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)；國(guó)際包括中亞、西亞、東南亞、亞歐、非洲等廣大地區(qū)。因此，從《愿景與行動(dòng)》的構(gòu)想上，“一帶一路”暢通的范圍大，輻射的國(guó)家多，而且沿線各國(guó)和地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素互通有無(wú)、互利共贏的區(qū)域合作平臺(tái)①?gòu)垙V宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的國(guó)際區(qū)域旅游合作研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期，第53～58頁(yè)。。

（二）旅游資源互補(bǔ)

“一帶一路”沿線具有豐富的自然、人文等旅游資源，匯集了世界上最精華的絕大部分文化遺產(chǎn)。但旅游資源總體上分布不均衡。郭鵬（2014）等研究發(fā)現(xiàn)，“空間上陸路世界自然遺產(chǎn)資源集中，海路世界文化遺產(chǎn)資源富集；數(shù)量上呈現(xiàn)西部歐洲區(qū)、東部亞太區(qū)、中部中東—非洲區(qū)梯度遞減特征”②郭鵬、董鎖成、李澤紅等：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)格局與國(guó)際旅游合作模式研究》，《資源科學(xué)》2014年第12期，第2459～2467頁(yè)。。張廣宇（2015）等研究得出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自然旅游資源主要分布在其兩端，包括東亞、北亞、沿海內(nèi)陸以及歐洲地中海；而人文旅游資源主要集中在其東段（古代東方文化區(qū)）、中段（古巴比倫文化區(qū)和古埃及文化區(qū)）以及西段（古羅馬文化區(qū)和古希臘文化區(qū)）③李想、胡煒霞：《絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合路徑探討》，《山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期，第85～88頁(yè)；李釗、王舒?。骸督z綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略與路徑選擇》，《人民論壇》2014年第26期，第219～221頁(yè)。?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域旅游資源空間上分布的不均衡特征為區(qū)域旅游資源互補(bǔ)、旅游合作和旅游客流往來提供了良好基礎(chǔ)。

（三）歷史文化互通

“一帶一路”沿線集聚了古代東方文化、古巴比倫文化、古埃及文化等古代文化，這些不同特色的歷史文化區(qū)域仍保留著豐富的文化遺產(chǎn)以及不同的民族生活習(xí)俗、服飾、居住方式等人文旅游景觀，這些不同時(shí)代的歷史文化旅游資源提供了豐富的再現(xiàn)歷史的旅游體驗(yàn)環(huán)境，成為“一帶一路”沿線區(qū)域最重要的文化旅游資源，促進(jìn)了“一帶一路”沿線歷史文化互通。而歷史文化互通將具有不同特征的“一帶一路”區(qū)域單元線聯(lián)為一體，整合為一個(gè)文化差異復(fù)雜但又相對(duì)獨(dú)立的單元。“‘一帶一路’沿線具有差異化復(fù)雜的歷史文化現(xiàn)象正是沿線地區(qū)乃至沿線國(guó)家合作的基礎(chǔ)，更是沿線地區(qū)或國(guó)家旅游合作的核心”④李文兵、南宇：《論絲綢之路沿線旅游合作機(jī)制》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2010年第1期，第196～200頁(yè)。。

（四）合作前景利好

“一帶一路”沿線地理區(qū)位獨(dú)特、旅游資源豐富、歷史文化互通，將有利于吸引沿線各國(guó)的旅游客流往來?！皳?jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，‘十三五’時(shí)期，中國(guó)將為‘一帶一路’沿線國(guó)家輸送1.5億人次的中國(guó)游客和2000億美元的中國(guó)游客旅游消費(fèi)，同時(shí)中國(guó)還將吸引沿線國(guó)家8500萬(wàn)人次的游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元”⑤吳俊、沈仲亮：《“一帶一路”的旅游愿景如何實(shí)現(xiàn)》，《中國(guó)旅游報(bào)》2015年4月1日，第1版。。郭鵬（2014）等研究認(rèn)為，“‘一帶一路’沿線區(qū)域已成為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展最為迅速的地區(qū)和未來發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，絲綢之路東西兩端連接世界兩大主要旅游目的地和客源市場(chǎng)，未來旅游市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大”⑥郭鵬、董鎖成、李澤紅等：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)格局與國(guó)際旅游合作模式研究》，《資源科學(xué)》2014年第12期，第2459～2467頁(yè)。。因此，“一帶一路”沿線旅游合作具有很好的合作前景，可以實(shí)現(xiàn)旅游客流往來和互利共贏，實(shí)現(xiàn)沿線旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

二、“一帶一路”沿線旅游合作空間格局

“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作應(yīng)以沿線重點(diǎn)旅游城市為節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)代旅游道路、航線為主線，以點(diǎn)帶線，打造國(guó)際旅游合作走廊和國(guó)內(nèi)旅游合作區(qū)，形成一批跨境旅游合作區(qū)和絲路國(guó)際旅游港，構(gòu)成整個(gè)“一帶一路”區(qū)域旅游合作空間網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作實(shí)現(xiàn)更大空間、更多領(lǐng)域、更深層次的可持續(xù)發(fā)展。

（一）“一帶一路”沿線國(guó)際旅游合作走廊

依照“一帶一路”沿線旅游合作空間網(wǎng)格局，陸上依托國(guó)際大通道，海上依托重點(diǎn)樞紐港口，以沿線旅游樞紐城市、主要旅游景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)為支撐，打造國(guó)際旅游合作走廊（如表1所示）。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)際旅游合作走廊空間格局

（二）“一帶一路”背景下中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游合作空間格局

“一帶一路”沿線旅游合作要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，共同打造中國(guó)開放型的旅游合作地區(qū)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型旅游合作水平，如表2所示。

表2 中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游合作空間格局

資料來源：中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2015年 3月 30日。

（三）跨境旅游合作區(qū)與絲路國(guó)際旅游港

加快跨境旅游合作，協(xié)商建設(shè)中國(guó)與周邊國(guó)家共建的跨境旅游合作區(qū)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)段絲綢之路沿線旅游樞紐城市和港口城市，建設(shè)一批絲路國(guó)際旅游港。如表3所示。

三、“一帶一路”沿線旅游合作機(jī)制

（一）“一帶一路”沿線旅游合作的主要內(nèi)容

根據(jù)“一帶一路”條件，針對(duì)沿線區(qū)域不同的空間布局，在現(xiàn)有多邊合作組織的作用下，通過旅游政策創(chuàng)造旅游環(huán)境，通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施提供旅游合作的便利性，通過旅游客流往來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互惠，通過旅游交流增強(qiáng)互信，通過旅游投融資提供資金保障（如表4所示），從而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”沿線旅游合作內(nèi)容具體包括：

1.旅游政策協(xié)商制定。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游合作發(fā)展，沿線國(guó)家政策溝通應(yīng)先行。沿線各國(guó)可加強(qiáng)政府間合作，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作政策措施，為旅游合作發(fā)展打開政策“綠燈”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游簽證、關(guān)稅、邊防邊檢、質(zhì)檢、口岸建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路共建、旅游投資、旅游信息交流共享等方面政策溝通，推進(jìn)沿線國(guó)家在旅游產(chǎn)業(yè)要素標(biāo)準(zhǔn)化方面的交流與合作。根據(jù)現(xiàn)狀條件，在“一帶一路”沿線有條件的國(guó)家和地區(qū)完善旅游簽證政策，嘗試并逐步實(shí)施落地免簽、過境免簽和旅游免簽等便利措施和政策，逐步推行無(wú)障礙旅游①?gòu)垙V宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的國(guó)際區(qū)域旅游合作研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期，第53～58頁(yè)。。

表3 “一帶一路”區(qū)域跨境旅游合作區(qū)與絲路國(guó)際旅游港空間格局

表4 “一帶一路”沿線旅游合作的主要內(nèi)容

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建。一是圍繞亞歐大陸橋的旅游干線，打通中國(guó)至中亞、西歐、北非的陸路交通；二是借助聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與中亞4國(guó)及中國(guó)發(fā)起的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”，進(jìn)一步提升和改善沿線區(qū)域旅游基礎(chǔ)交通設(shè)施；三是利用現(xiàn)有沿線各國(guó)開通的線路，將新亞歐大陸橋、中國(guó)西部?jī)?nèi)陸城市與西歐城市之間貫通；四是沿線各國(guó)在完善通信設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各國(guó)間的通信一體化，特別是在部分國(guó)家之間簽署的通信光纜項(xiàng)目等合作框架下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游信息暢通。

3.旅游客流互送?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游合作中的旅游客流互送應(yīng)以旅游政策溝通為基礎(chǔ)，通過區(qū)域旅游簽證的便利化，結(jié)合道路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通推進(jìn)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)增加直航城市和航班的支持，完善邊境旅游通道，便利游客出行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游客源共享和相互間客源輸送?！耙粠б宦贰眳^(qū)域還需完善建設(shè)三級(jí)旅游集散服務(wù)體系；提升沿線景區(qū)和服務(wù)質(zhì)量，打造區(qū)域旅游精品線路；支持各國(guó)企業(yè)開展旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。通過發(fā)行旅游互聯(lián)互通卡，開通旅游包機(jī)與旅游專列，增加出境旅游目的地等措施，為各國(guó)游客提供全面旅游服務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域客流暢通。

4.旅游交流互聯(lián)?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游合作最終目的是推動(dòng)沿線各國(guó)游客的交流和往來，增進(jìn)文化認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線旅游互聯(lián)可通過開展節(jié)慶和賽事、交流合作、民間文化互動(dòng)等大型活動(dòng)，也可互辦大型旅游節(jié)事活動(dòng)，以促進(jìn)沿線區(qū)域間文化交流和客流往來?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游資源豐富，可通過旅游線路設(shè)計(jì)和采風(fēng)，鼓勵(lì)沿線各國(guó)青年游客進(jìn)行旅游交往，共享旅游資源，同時(shí)了解“一帶一路”的歷史、文化，增進(jìn)彼此的認(rèn)同感。

5.旅游投融資放寬。在“一帶一路”旅游投資融通方面，鼓勵(lì)相互間“引進(jìn)來、走出去”，如鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家投資酒店、景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，支持中國(guó)旅游企業(yè)到國(guó)外上市。中國(guó)積極對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)—東盟銀行聯(lián)合體、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲綢之路基金等金融組織，搭建“一帶一路”國(guó)際旅游投資平臺(tái)，設(shè)立定向可控的絲綢之路專項(xiàng)旅游基金，并與沿線國(guó)家協(xié)商采取積極的旅游投資方面的措施，充分發(fā)揮各國(guó)主權(quán)基金在“一帶一路”旅游合作中的作用。

（二）“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作模式

根據(jù)“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》，沿線各國(guó)政府發(fā)揮宏觀主導(dǎo)作用，引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與旅游合作?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游合作模式在具體運(yùn)行中，政府、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)旅游發(fā)展的階段性特征發(fā)揮各自不同作用，具體如下。

在“一帶一路”沿線旅游合作初期，即旅游合作模式初步建構(gòu)時(shí)期，沿線各國(guó)政府或旅游主管部門發(fā)揮首要主導(dǎo)作用，成立政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通和管理沿線旅游合作事宜以及政策協(xié)商制定等。而旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)則積極參與，配合政府落實(shí)具體合作事宜，逐步實(shí)現(xiàn)以旅游企業(yè)為主體的旅游客源互送、交流互聯(lián)。

在“一帶一路”沿線旅游合作發(fā)展期，即旅游合作模式運(yùn)行期，沿線各國(guó)政府要起推動(dòng)作用，繼續(xù)深入合作：一是定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定旅游合作制度，協(xié)調(diào)旅游合作機(jī)制，清除合作中的障礙等；二是共同籌劃主題合作事宜，如定期互辦大型聯(lián)合活動(dòng)等，具體深化合作內(nèi)容。同時(shí)，旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游客源互送、節(jié)事活動(dòng)互辦交流等方面積極發(fā)揮主體作用，政府適當(dāng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)旅游各要素在區(qū)域間的合理配置和有序流動(dòng)①劉云、張夢(mèng)瑤：《試論中緬跨境旅游合作發(fā)展模式構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2014年第6期，第127～131頁(yè)。。

在“一帶一路”沿線旅游合作成熟期，即旅游合作市場(chǎng)發(fā)育成熟期，政府起宏觀調(diào)控的作用；旅游企業(yè)主體全面運(yùn)行有序，市場(chǎng)主體性得到充分發(fā)揮；同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)合作。最終，“一帶一路”沿線各國(guó)形成以政府宏觀調(diào)控、旅游企業(yè)為主體、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)的旅游合作模式。

（三）“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作機(jī)制

依據(jù)“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作的主要內(nèi)容和合作模式，本文認(rèn)為沿線各國(guó)需要重點(diǎn)建立旅游合作的日常工作機(jī)制、政府協(xié)商機(jī)制、投資促進(jìn)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

1.日常工作機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域旅游合作應(yīng)建立日常工作機(jī)制，處理日常事務(wù)，推進(jìn)旅游合作常態(tài)運(yùn)行。其主要任務(wù)在于：共同制訂合作協(xié)議、準(zhǔn)則等合作制度；共同協(xié)調(diào)旅游資源的合作開發(fā)、旅游線路的聯(lián)合設(shè)計(jì)、旅游企業(yè)投資貿(mào)易合作等事宜；共同解決旅游合作日常運(yùn)行中遇到的障礙；推動(dòng)各國(guó)政府間、旅游企業(yè)間的合作談判、項(xiàng)目推進(jìn)和計(jì)劃落實(shí)；聯(lián)合策劃互辦旅游節(jié)事活動(dòng)，加強(qiáng)旅游合作營(yíng)銷；每年定期召開旅游合作論壇，總結(jié)旅游合作經(jīng)驗(yàn)，安排下一年旅游合作事宜等。

2.政府協(xié)商機(jī)制?！耙粠б宦贰甭糜魏献鲬?zhàn)略的推進(jìn)需要建立政府間協(xié)商機(jī)制。其主要職能在于：成立沿線各國(guó)政府層面的協(xié)商委員會(huì)，定期與不定期召開政府磋商聯(lián)席會(huì)議；推動(dòng)政府間在旅游簽證、關(guān)稅等政策制定和協(xié)商以及在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)合共建，在旅游客源互送、交流互聯(lián)方面達(dá)成合作共識(shí)，在放寬旅游投融資政策方面的談判和磋商等；加強(qiáng)政府間在互辦大型旅游活動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷方面的協(xié)商和溝通等。上述職能主要為促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域旅游合作提供政治保障。

3.投資促進(jìn)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域旅游合作更重要的目的在于通過“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”，即通過旅游合作推動(dòng)旅游投資，并拉動(dòng)其他領(lǐng)域的投融資。投資促進(jìn)機(jī)制建設(shè)在于：倡議建立海上絲綢之路基金，為“一帶一路”沿線旅游合作的開展提供資金支持；推動(dòng)類似于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)成立，為“一帶一路”旅游合作提供投融資服務(wù)；“嘗試推行 PPP（Public－Private—Partnership，公共私營(yíng)合作制）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、公私合營(yíng)資本參與‘一帶一路’旅游開發(fā)”①?gòu)垙V宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的國(guó)際區(qū)域旅游合作研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期，第53～58頁(yè)。。

4.應(yīng)急處置機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游合作過程中，可能遭遇各種突發(fā)事件和旅游糾紛等問題，為了減少旅游合作中的“囚徒困境”②卓凱、殷存毅：《區(qū)域合作的制度基礎(chǔ)：跨界治理理論與歐盟經(jīng)驗(yàn)》，《財(cái)經(jīng)研究》2007年第1期，第55～65頁(yè)。，需要建立聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。主要任務(wù)在于：依托“一帶一路”沿線政府間的協(xié)商委員會(huì)，聯(lián)合各國(guó)公安、消防、衛(wèi)生、武裝、旅游等部門，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)旅游過程中遭遇的突發(fā)事件，提供緊急救援和善后處置服務(wù)；依據(jù)投資促進(jìn)機(jī)制確定的內(nèi)容，為旅游投融資提供應(yīng)急資金幫助，解決投融資障礙；依據(jù)“一帶一路”各國(guó)達(dá)成共識(shí)的條約，為旅游合作遇到的糾紛提供法律保障，以保障各沿線國(guó)在旅游合作開發(fā)中的合法權(quán)益③張廣宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的國(guó)際區(qū)域旅游合作研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期，第53～58頁(yè)。；另外，共同協(xié)助解決所在國(guó)跨國(guó)旅游過程中的旅游投訴等糾紛。

四、積極推動(dòng)“一帶一路”沿線旅游合作的對(duì)策建議

“一帶一路”沿線旅游合作是一個(gè)巨大的構(gòu)想，在合作過程中還可能遇到諸多障礙，如交通不便利、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)、政治安全不穩(wěn)定、旅游簽證不便利、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部分國(guó)家政局不穩(wěn)、宗教文化差異大、投資風(fēng)險(xiǎn)高等④鄭蕾、劉志高：《中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資空間格局》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年第5期，第563～570頁(yè)。，甚至?xí)艿絿?guó)際恐怖主義、分裂主義和極端主義的影響。為積極推動(dòng)“一帶一路”沿線旅游合作，需要采取一系列對(duì)策措施。

1.需完善“一帶一路”國(guó)際旅游合作頂層設(shè)計(jì)，組建“一帶一路”國(guó)際旅游合作聯(lián)盟。該聯(lián)盟由國(guó)際權(quán)威旅游組織牽頭，“一帶一路”沿線各國(guó)政府、旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等共同參與，負(fù)責(zé)談判、制定統(tǒng)一的區(qū)域旅游合作政策。

2.建設(shè)高效的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)與機(jī)制，有效解決政策諒解障礙問題。積極促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家之間簽署《爭(zhēng)端解決協(xié)議》，按照各國(guó)諒解總政策，充分做好旅游爭(zhēng)端解決準(zhǔn)備工作⑤朱環(huán)：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游發(fā)展對(duì)策——基于中國(guó)—東盟無(wú)障礙旅游區(qū)構(gòu)建視野》，《開發(fā)研究》2014年第3期，第46～49頁(yè)。。

3.通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旅游投資項(xiàng)目、旅游交流項(xiàng)目等推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通等”的互聯(lián)互通，進(jìn)一步營(yíng)造良好的區(qū)域旅游合作發(fā)展環(huán)境。

4.“一帶一路”沿線各國(guó)可通過共同舉辦旅游合作論壇、高峰會(huì)議，互辦旅游年等大型旅游節(jié)事活動(dòng)，共同策劃、設(shè)計(jì)旅游線路或旅游線路采風(fēng)等形式多樣的合作、互辦活動(dòng)，促進(jìn)各國(guó)相互了解歷史文化，共享旅游資源，推動(dòng)旅游客源互送、旅游交流互聯(lián)，為深化合作發(fā)揮作用。

“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展大格局的形成必然為沿線各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升以及國(guó)際旅游合作機(jī)制的建立創(chuàng)造新機(jī)遇。同時(shí)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下有新作為，旅游業(yè)發(fā)展必將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，旅游合作必將為“一帶一路”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張 磊）

A Study on Space Layout and Cooperation Mechanism of Tourism Cooperation among Countries along the“the Belt and Road”

Lin Weiling&Zou Yongguang

“The Belt and Road”is a strategic idea，which is demanded by the development of times，it is a new vision for integrating tourism resources of countries along“the Belt and Road”and promotion of tourism development.This paper illustrates that the base of tourism cooperation of regions along“the belt and road”by analyzing geographical location，complementary of tourism resources， culture and history，and cooperation prospects，and provides space layout of international tourism cooperation formed by international tourism cooperation corridor，domestic tourism cooperation zone，cross-border tourism cooperation area，and silk road international tourism port.With effects of multilateral cooperation organizations，the regions covered by“the Belt and Road”should to strengthen tourism cooperation in the areas of tourism policy，facilities of tourism base，tourism exchanges，tourism investment，and tourism flow，the government should to act as a dominant role to release its positive effect and conduct macro control to the tourism enterprises that may act as main subject，and Related associations that act as guidance，moreover，the daily work mechanism，government consultative mechanism，investment promotion mechanism，and emergency response cooperation mechanisms should also be established.

the Belt and Road；Regional Tourism Cooperation；Space Layout；Cooperation Mode；Cooperation Mechanism

F125

A

1003－2479（2016）04－0048-07

※林煒鈴：福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院旅游系講師、博士、碩士研究生導(dǎo)師；鄒永廣：華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授、博士