盧光盛

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

盧光盛※

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制作為一項(xiàng)定位準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)性強(qiáng)、執(zhí)行有力的區(qū)域合作機(jī)制，為提升區(qū)域合作注入了新的活力。該機(jī)制與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊都是所在國(guó)家為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展所建立的共商、共建、共享的合作形式，在合作領(lǐng)域上存在一些交叉和重疊。在當(dāng)前背景下，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域合作的引領(lǐng)作用，從“一帶一路”建設(shè)高度上將中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行整體性的規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得進(jìn)一步突破，推動(dòng)中國(guó)—東盟互利合作。

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制；中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊次區(qū)域合作

瀾滄江—湄公河流域地處連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的交匯點(diǎn)，地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，多個(gè)合作機(jī)制交叉共存。2015年11月，瀾滄江—湄公河流域的中國(guó)、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、老撾、越南共同建立了瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，新的合作機(jī)制的建立為提升區(qū)域合作水平注入了新的活力，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。而作為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊也在建設(shè)之中，如何將中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)通、資源共享成為一個(gè)重要的議題。本文將在分析兩者關(guān)系的基礎(chǔ)之上，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體對(duì)策。

一、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)系

（一）瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的建立與意義

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以瀾滄江—湄公河沿岸國(guó)家為主體的區(qū)域合作逐漸興起，基本形成了以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）為主、包括東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會(huì)（MRC）等在內(nèi)的多種合作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的融合與發(fā)展，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已達(dá)到一定的程度，現(xiàn)有合作機(jī)制在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平方面呈現(xiàn)出動(dòng)力不足，且未能有效解決次區(qū)域內(nèi)走私、跨境販毒、人口販賣等安全社會(huì)問(wèn)題。因此，建立定位準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)性強(qiáng)、執(zhí)行有力的新合作機(jī)制的研究和討論開(kāi)始增多，新的合作機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。

2014年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都舉行的第十七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立“瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制”的倡議，得到各國(guó)的積極響應(yīng)。此后，各國(guó)分別于2015年4月和8月舉行兩次高官會(huì)籌備建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)正式舉行，在此次會(huì)議上，各國(guó)正式宣告成立“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”（LMC），并發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作概念文件》和《瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》。2016年2月，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制第三次高官會(huì)在中國(guó)海南省舉行，各國(guó)就領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議相關(guān)安排、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果文件等進(jìn)行了討論。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)海南三亞舉行，確定了瀾滄江—湄公河合作機(jī)制將以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大合作支柱，優(yōu)先發(fā)展互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧方面的合作。至此，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制正式啟動(dòng)，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

與次區(qū)域原有的合作機(jī)制相比，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制具備許多新的亮點(diǎn)。首先，在主導(dǎo)權(quán)方面，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是次區(qū)域內(nèi)首個(gè)由全流域沿岸6國(guó)共同主導(dǎo)和協(xié)商的合作機(jī)制。此前成立的區(qū)域合作機(jī)制大部分都由國(guó)際機(jī)構(gòu)或區(qū)域外大國(guó)主導(dǎo)，如GMS、MRC等機(jī)制就主要受到美國(guó)、日本的主導(dǎo)或影響，在合作方案的制定實(shí)施上，區(qū)域內(nèi)國(guó)家的自主權(quán)和影響力較小，不利于合作項(xiàng)目的推進(jìn)。而瀾滄江—湄公河合作機(jī)制則完全由區(qū)域內(nèi)國(guó)家組成，合作機(jī)制的制定及項(xiàng)目的選擇全由6國(guó)平等協(xié)商、共同決策，能充分表達(dá)各自意見(jiàn)，直接反映各國(guó)的利益訴求。其次，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，瀾滄江—湄公河流域的地緣政治和戰(zhàn)略環(huán)境也日益復(fù)雜，流域內(nèi)非傳統(tǒng)安全威脅突出，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)、綜合治理。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制內(nèi)容廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，與東盟共同體建設(shè)的政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)人文三個(gè)支柱對(duì)接，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同繁榮方面將發(fā)揮重要作用。再次，在機(jī)制建設(shè)上，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是一個(gè)開(kāi)放、包容的平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的合作機(jī)制并不沖突對(duì)立，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

（二）中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)展與問(wèn)題

中國(guó)與中南半島國(guó)家地理位置毗鄰，雙邊關(guān)系友好，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，且互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?jié)摿臻g巨大。以建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家區(qū)域合作的提法由來(lái)已久，早在2006年的首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上“中國(guó)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)首次被提出。2008年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在老撾萬(wàn)象出席GMS第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，提出了建設(shè)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。2014年，來(lái)自中國(guó)、東盟10國(guó)、印度等國(guó)家的專家學(xué)者在廣西南寧提出關(guān)于攜手共建中國(guó)—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的“南寧共識(shí)”，構(gòu)筑中國(guó)—東盟合作大通道。在此基礎(chǔ)上，為順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)在2015年3月發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“共同打造中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”。該經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)云南昆明和廣西南寧為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家，是中國(guó)連接中南半島的大通道，也是中國(guó)與東盟合作的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊。作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是深化中國(guó)—東盟合作和拓展瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的重要路徑。2015年9月18日，以“聯(lián)通、合作、共贏”為主題的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（南寧—新加坡）合作發(fā)展圓桌會(huì)舉辦，會(huì)議設(shè)有經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景、合作范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域、沿線產(chǎn)業(yè)合作與跨國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)三個(gè)議題，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、投資貿(mào)易便利化、跨國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)走廊沿線區(qū)域及城市合作發(fā)展等方面開(kāi)展了深入研討。2016年5月26日，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇在廣西南寧舉行，論壇以“互利共贏，共建中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”為主題，圍繞“共建中國(guó)—中南半島國(guó)際大通道”和“共促中國(guó)—中南半島運(yùn)輸與通關(guān)便利化”兩大議題進(jìn)行了深入探討，并發(fā)布了《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議書(shū)》，簽訂了中國(guó)—中南半島跨境電商結(jié)算平臺(tái)、中國(guó)—東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、南海國(guó)際郵輪母港及航線建設(shè)工程、緬甸中國(guó)（金山都）農(nóng)業(yè)示范區(qū)等9個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)784億元。

近年來(lái)，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推動(dòng)下，中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的合作已取得一定的成果，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)與中南半島的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系顯著夯實(shí)，曼昆公路全線貫通，中老鐵路奠基，中泰鐵路啟動(dòng)，廣西境內(nèi)與越南連接的南、中、北三條鐵路通道初步建成?？缇澄锪黧w系、口岸基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和通關(guān)便利化體系在不斷完善之中，中越友誼關(guān)—友誼關(guān)口岸便利跨境運(yùn)輸工作順利推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，中國(guó)投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等已成為瀾滄江—湄公河跨境經(jīng)濟(jì)合作的示范項(xiàng)目。此外，中國(guó)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家人文交流合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容不斷深化，合作形式日益豐富。日益頻繁的人文交流為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了深厚的土壤與環(huán)境。

但目前中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)卻相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在相關(guān)國(guó)家、省區(qū)和部門(mén)還沒(méi)有就中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成原則性、框架性意見(jiàn)；經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)缺乏高效的組織領(lǐng)導(dǎo)；與其他合作機(jī)制如GMS、LMC等未能進(jìn)行很好的對(duì)接和配合；缺乏科學(xué)的規(guī)劃和前期研究等。

（三）兩者的關(guān)系

在中國(guó)—東盟合作的大框架下，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（LMC）是湄公河流域各國(guó)為加強(qiáng)區(qū)域合作建立的新的合作機(jī)制，針對(duì)合作機(jī)制的架構(gòu)、合作內(nèi)容、資金來(lái)源等都做了一系列務(wù)實(shí)的安排，為瀾滄江—湄公河流域各國(guó)的發(fā)展搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。而中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（CIEC）作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要載體，是目前在瀾滄江—湄公河機(jī)制（LMC）框架下可行性較強(qiáng)且具備一定實(shí)施基礎(chǔ)的重要項(xiàng)目，兩者既有共同點(diǎn)也存在著差異。

1.共同點(diǎn)

兩者都是瀾滄江—湄公河沿岸國(guó)家共商、共建、共享的合作形式，共同體現(xiàn)了中國(guó)的引領(lǐng)作用。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是由中國(guó)首先發(fā)起和倡議的，得到了次區(qū)域各國(guó)的積極響應(yīng)，主要合作領(lǐng)域與東盟共同體的三大支柱一致，發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)次區(qū)域各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，切實(shí)改善各國(guó)民生，做到發(fā)展成果共享。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)昆明、南寧為起點(diǎn)，縱貫中南半島，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、跨國(guó)投資與產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)物流、沿線地區(qū)與城市合作等方面深化合作，將對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)深化中國(guó)—東盟關(guān)系、支持東盟共同體建設(shè)發(fā)揮積極作用。

2015年3月，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“根據(jù)‘一帶一路’走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”。而關(guān)于湄公河次區(qū)域合作機(jī)制闡述如下：“在中國(guó)西南地區(qū)，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”這都體現(xiàn)出中國(guó)從國(guó)家層面上重視推進(jìn)與湄公河沿線國(guó)家的關(guān)系，在次區(qū)域合作中發(fā)揮了重要作用。

2.差異點(diǎn)

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制雖然起步較晚，但發(fā)展較快，從合作倡議的提出到機(jī)制正式啟動(dòng)僅僅用了一年多的時(shí)間，目前已經(jīng)舉行了3次高官會(huì)、1次外長(zhǎng)會(huì)和1次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，建立了完善的合作機(jī)制，合作目標(biāo)明晰、工作安排務(wù)實(shí)，確定的重點(diǎn)合作領(lǐng)域和建設(shè)的78個(gè)早期收獲項(xiàng)目已開(kāi)始推進(jìn)。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建立高效的原因在于，一方面，現(xiàn)存合作機(jī)制的不足之處凸顯，各國(guó)建立新合作機(jī)制的愿望迫切；另一方面，多年的發(fā)展，大湄公河次區(qū)域合作也為瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。

與高效的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制相比，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)相對(duì)滯后。CIEC的倡議已經(jīng)有一段時(shí)間，但在此之前更多是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊”的概念（GMS-EC），實(shí)際上各國(guó)并沒(méi)有專門(mén)就此達(dá)成過(guò)框架協(xié)議，甚至連概念性的文件都沒(méi)有，目前舉辦的論壇也僅僅只是提出了四點(diǎn)概括性的倡議，更談不上具體的合作內(nèi)容和議程。即使在中國(guó)國(guó)內(nèi)，廣西和云南對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也有不同的表述或不同的側(cè)重。

因此，在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制日益健全的背景下，應(yīng)加快中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以道路聯(lián)通為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易投資和人文交流，實(shí)現(xiàn)與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的良性互動(dòng)，使中國(guó)—中南半島走廊建設(shè)取得進(jìn)一步突破，推動(dòng)中國(guó)—東盟互利合作。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)三個(gè)協(xié)調(diào)與對(duì)接

一是瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)與對(duì)接。在瀾滄江—湄公河流域，不同層次的合作機(jī)制長(zhǎng)期并存，其中較為成熟和完善的是大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制（GMS），自1992年成立至今，多個(gè)合作項(xiàng)目順利實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化等方面成績(jī)顯著，對(duì)促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解貧困發(fā)揮了重要作用。雖然目前的發(fā)展面臨一些掣肘，但瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的成立并非是要完全拋棄GMS“另起爐灶”，兩個(gè)合作機(jī)制在合作目標(biāo)、領(lǐng)域、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在一定程度的交叉和重疊，有效協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系才能避免不必要的成本浪費(fèi)及效率低下。因此，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制需要不斷加強(qiáng)與GMS的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全兩者之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)體系，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

二是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)和對(duì)接。1998年舉行的大湄公河次區(qū)域第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)走廊的概念；2002年11月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《未來(lái)10年大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架》，將南北經(jīng)濟(jì)走廊、東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊正式納入大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃。目前，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊在陸路通道、通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面都已取得成效，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)充分考慮到大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀，在確定優(yōu)先合作領(lǐng)域和重大合作項(xiàng)目方面加強(qiáng)溝通與合作，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和對(duì)接，加強(qiáng)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)聯(lián)通中南半島的大動(dòng)脈，切實(shí)將交通走廊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)走廊，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前沿陣地。

三是中國(guó)廣西和云南的協(xié)調(diào)和對(duì)接。昆明和南寧是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)，也是中國(guó)西南邊疆參與區(qū)域合作的重要省區(qū)，兩省區(qū)在參與區(qū)域合作上應(yīng)多加溝通，進(jìn)行整體規(guī)劃。比如，可結(jié)合云南和廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等方面的政策，在昆明或南寧設(shè)立面向東南亞、南亞的代表處或辦公室，針對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)次區(qū)域的影響力和輻射力。

（二）加強(qiáng)各國(guó)高層溝通和頂層設(shè)計(jì)

目前，中國(guó)與湄公河沿岸國(guó)家的合作已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，在“一帶一路”的大背景下和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的框架下，加強(qiáng)高層溝通和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全面合作，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮，打造區(qū)域命運(yùn)共同體。

第一，深化政治互信。政治互信是中國(guó)與湄公河沿岸國(guó)家各項(xiàng)合作順利推進(jìn)的重要保證，雖然有著長(zhǎng)久的合作歷史，但對(duì)于中國(guó)提倡的合作機(jī)制，湄公河沿岸國(guó)家仍然對(duì)中國(guó)的合作目的有所懷疑，擔(dān)憂中國(guó)的影響力過(guò)大。加之近年來(lái)，美國(guó)、日本等國(guó)在湄公河地區(qū)的政治投入增加，在一定程度上削弱了中國(guó)的影響力。中國(guó)需要加強(qiáng)與湄公河沿岸國(guó)家的高層溝通，深化政治互信，獲得相關(guān)國(guó)家的認(rèn)可和配合，積極達(dá)成合作共識(shí)。例如在跨境水資源的開(kāi)發(fā)和利用方面，中國(guó)可以與湄公河國(guó)家增進(jìn)數(shù)據(jù)信息交換和分析、探討瀾滄江—湄公河全流域水資源管理合作規(guī)劃。通過(guò)這種交流與合作增加彼此之間的信任。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。湄公河地區(qū)合作機(jī)制眾多，可根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和合作機(jī)制，與各國(guó)共同協(xié)商、共謀發(fā)展。具體而言，可綜合運(yùn)用國(guó)際機(jī)構(gòu)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、非政府組織以及商協(xié)會(huì)等民間組織機(jī)構(gòu)的力量，全方位推動(dòng)區(qū)域合作頂層設(shè)計(jì)與銜接，共同制定次區(qū)域互聯(lián)互通的整體方案；另一方面，中國(guó)可運(yùn)用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助各國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等次區(qū)域國(guó)家需求較大的發(fā)展項(xiàng)目上，幫助各國(guó)制定參與合作的計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)與利用、城市發(fā)展規(guī)劃等。

（三）在現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上推進(jìn)“早期收獲”，以形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)

瀾滄江—湄公河次區(qū)域在中國(guó)“一帶一路”倡議和周邊外交中具有重要的地位，且與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、人員往來(lái)和交流上有著良好的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)可考慮在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的大框架下，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊所設(shè)計(jì)的合作項(xiàng)目，盡快組織和開(kāi)展一批早期收獲項(xiàng)目，率先取得實(shí)質(zhì)性和有影響的成果，在此過(guò)程中獲得國(guó)家有關(guān)政策和資源的傾斜，提供政策、金融、智力三個(gè)方面的重要支撐，以項(xiàng)目為主導(dǎo)，盡快落地推進(jìn)，形成良好的示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)多領(lǐng)域的合作發(fā)展。近期可考慮的方向比如鐵路、公路、水陸、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，包括湄公河航道整治和綜合開(kāi)發(fā)，中老、中泰鐵路沿線互聯(lián)互通和便利化水平，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為基點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)能合作，國(guó)際扶貧開(kāi)發(fā)合作，人文交流，邊境安全和區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)合防控等。

（四）積極開(kāi)展有關(guān)的前期研究工作

目前，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)僅僅停留在倡議階段，缺乏整體的方案和研究，中國(guó)可組織人力、物力，加強(qiáng)項(xiàng)目選擇方面的研究，整合各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的有效對(duì)接。要重視國(guó)家和地方各級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)力量，成立中國(guó)與瀾滄江—湄公河地區(qū)國(guó)家合作的決策咨詢和對(duì)外溝通機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)、區(qū)域趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)雙邊以及多邊層面合作規(guī)劃的對(duì)接和銜接。特別是在項(xiàng)目選擇上，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展政策溝通和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，合理規(guī)劃聯(lián)通線路，科學(xué)遴選合作項(xiàng)目，為區(qū)域合作提供有力的智力支撐。

（五）探索營(yíng)造合作氛圍

相互信任的合作氛圍對(duì)于促進(jìn)中國(guó)參與瀾滄江—湄公河合作和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)至關(guān)重要。目前湄公河沿岸各國(guó)對(duì)于中國(guó)參與區(qū)域合作仍然心存芥蒂，擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)而使自身利益受損。而且，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低的影響，這一地區(qū)的民眾所獲資訊較少，對(duì)于瀾滄江—湄公河機(jī)制和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體情況并不了解，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂菐?kù)、媒體機(jī)構(gòu)的交流與合作，多向當(dāng)?shù)孛癖娭v合作的成績(jī)和好處，進(jìn)行合作的宣傳，在民眾間營(yíng)造良好的合作氛圍。

（六）加強(qiáng)廣西和云南在此方面的合作共進(jìn)

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，廣西和云南同處中國(guó)西南邊疆，與越南、老撾和緬甸接壤，是中國(guó)參與湄公河次區(qū)域合作的前沿地帶，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐省區(qū)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，兩省區(qū)都屬于西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，目前兩省區(qū)面臨同樣的發(fā)展任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在深化區(qū)域合作方面有良好的合作基礎(chǔ)。在次區(qū)域合作機(jī)制日益健全的情況下，兩省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展戰(zhàn)略性、前沿問(wèn)題的研究，共同爭(zhēng)取國(guó)家資金、政策支持。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作方面，可以與中國(guó)政府出資400億美元設(shè)立的絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行加強(qiáng)溝通與合作，爭(zhēng)取有力的投融資支持；另一方面，在制定發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)結(jié)合本省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比如，云南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的成效更大，而廣西在農(nóng)業(yè)合作、旅游業(yè)上成績(jī)更好，兩省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合方面進(jìn)行整合，催生“一加一大于二”的綜合效應(yīng)。

（責(zé)任編輯：張 磊）

Cooperation Mechanism of Lancang-Mekong River and the Construction of China-Indochina Peninsula Economic Corridor

Lu Guangsheng

Cooperation mechanism of Langcang-Meikong River is anregional cooperation mechanism with precise statue，strong pragmatic approach，and formidable executive force，which has injected a new energy into regional cooperation.This mechanism is same with China-Indochina peninsula economic corridor that has also established by involved countries for promoting regional development，therefore，some cooperation areas of both mechanisms may overlapped each other.Under the current background，China should further play its leading role in regional cooperation，combine both cooperation mechanism of Langcang-Meikong River and China-Indochina peninsula economic corridor from the perspective of“the Belt and Road”to conduct overall plan in order to form complementary and collaborative development，achieve benign interaction between both sides so as to further promoting the construction of economic corridor and China-ASEAN mutual beneficial cooperation.

Cooperation Mechanism of Langcang-Meikong River；Sub-regional Cooperation of China-Indochina Peninsula Economic Corridor

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0031-05

※云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授、博士、博士生導(dǎo)師