（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯

建設(shè)東盟共同體與中國—東盟合作和發(fā)展

（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯※

中國—東盟近期有關(guān)倡議，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、“一帶一路”以及東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立，為中國與東盟開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟(jì)合作、邁向更全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、確保雙方經(jīng)濟(jì)合作長遠(yuǎn)利益，提供了強(qiáng)大的制度和政策保障，為未來雙方合作與發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國—東盟；近期倡議；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、概述

中國與東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作是雙方密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一大成就。過去十年間，中國與東盟開展了一系列交流與合作，促進(jìn)相互了解，為雙方建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雙方關(guān)系不只以區(qū)域倡議為基礎(chǔ)，東盟各成員國還為加強(qiáng)與中國的雙邊關(guān)系提出了各種雙邊合作倡議。

《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》為雙方全面開發(fā)合作潛能和互利共贏協(xié)作提供了制度框架基礎(chǔ)，尤其是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易與投資注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，為企業(yè)尋求新的貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)提供了機(jī)遇。

二、中國—東盟貿(mào)易與投資合作現(xiàn)狀

過去十年間，中國與東盟貿(mào)易額年均增長22%，從1991年的79.6億美元激增到2015年的4720億美元。進(jìn)出口貿(mào)易顯著增長，中國已連續(xù)4年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴國，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴。雙方計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。中國與東盟還互為重要的投資者。2015年，中國流入東盟的直接投資額達(dá)82億美元，成為東盟第四大外國直接投資來源地。中國已經(jīng)是部分東盟國家如老撾、緬甸、柬埔寨的最大外國投資來源地。從長遠(yuǎn)看，中國對(duì)東盟的投資有望進(jìn)一步增長，成為雙邊關(guān)系的重要組成部分。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版框架下的中國與東盟投資協(xié)議有望進(jìn)一步便利化區(qū)域內(nèi)的投資流動(dòng)。中國對(duì)東盟國家的投資主要集中于電力、天然氣、供水、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等。

三、中國—東盟近期關(guān)于雙方合作的倡議

中國—東盟近期主要合作倡議有：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、“一帶一路”以及東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立。這些倡議為中國與東盟開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟(jì)合作、邁向更全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、確保雙方經(jīng)濟(jì)合作長遠(yuǎn)利益，提供了強(qiáng)大的制度和政策保障。

（一）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》）2015年11月21日在第18次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署?！蹲h定書》將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化雙方的經(jīng)貿(mào)與投資合作，符合雙方把中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)打造成為更有利于應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)的合作機(jī)制的共同意愿。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)背景下，雙方計(jì)劃在2020年分別實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易與投資額1萬億美元和1500億美元的目標(biāo)?！蹲h定書》還將通過更好的貨物和服務(wù)貿(mào)易渠道、投資、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式增加貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)。中國與東盟還在《議定書》對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一海關(guān)手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量、降低非關(guān)稅壁壘、放開原產(chǎn)地規(guī)則等貿(mào)易便利化方式、共同促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資方面達(dá)成了共識(shí)。

總體來說，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)巨大而不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)空間，擁有19億消費(fèi)者市場和6萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，《議定書》的簽訂將給本區(qū)域帶來更多的機(jī)遇。中國與東盟的貨物出口貿(mào)易約占世界的16%，進(jìn)口貨物貿(mào)易約占12%。中國本身就是個(gè)大市場，已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)增長率長期保持高速增長，中等收入群體在2025年有望達(dá)到5.2億人，高端產(chǎn)品購買力強(qiáng)。進(jìn)出口方面，中國已成為世界最大出口國和第二大進(jìn)口國。更為重要的是，中國在構(gòu)建世界和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，東盟也是擁有5.9億人口、2.5萬億美元GDP的巨大市場，2025年東盟中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模將有望達(dá)到3億人。

（二）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議為中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程注入了新的動(dòng)力，“一帶一路”倡議及其廣泛的跨區(qū)域?qū)右馕吨卮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。為保持區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，中國與東盟正積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和區(qū)域互聯(lián)互通（在硬件和軟件兩方面）建設(shè)。在這個(gè)背景下，“一帶一路”倡議的潛在附帶效益就更為顯著?！耙粠б宦贰背h將給一些領(lǐng)域帶來重大機(jī)遇，如資源開發(fā)、貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融一體化、基礎(chǔ)設(shè)施/通訊建設(shè)等。只有硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平得到改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化才能不斷深化。亦即說，中國與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作努力對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來說至關(guān)重要。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立以及中國—東盟投資合作基金、絲路基金的設(shè)立無疑將給區(qū)域內(nèi)道路、港口、電力及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的動(dòng)力。中國為“一帶一路”項(xiàng)目投入了大量的資金和資源，“一帶一路”倡議要成功推進(jìn)，需要企業(yè)間從小型貿(mào)易投資到大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全方位合作。此外，“一帶一路”合作的設(shè)計(jì)與實(shí)施還必須以和平、合作、開放、包容、相互學(xué)習(xí)和雙贏為原則。

（三）東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）

東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成于2015年年底。值得一提的是，東盟從1977年起就開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。1992年，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立成為進(jìn)一步深化一體化進(jìn)程的里程碑。2007年，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的出臺(tái)標(biāo)志著東盟更全面的一體化進(jìn)程的開始。東盟經(jīng)濟(jì)一體化顯然不是一蹴而就而是逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體旨在把東盟建設(shè)成為一個(gè)單一市場和單一生產(chǎn)基地，一個(gè)具有較高競爭力的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的區(qū)域和一個(gè)全面融入全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。

優(yōu)質(zhì)旅游作為一種多模式、多投資主體、多文化主體的經(jīng)營業(yè)態(tài)，對(duì)人才的配備具有三方面要求：一是能夠運(yùn)用高智能和現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施運(yùn)營手段來經(jīng)營管理酒店的人才；二是具有系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才；三是具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力、綜合性管理能力且懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、公關(guān)學(xué)等學(xué)科的復(fù)合型管理人才。

在單一市場和單一生產(chǎn)基地方面，東盟已大力實(shí)施關(guān)稅減讓，開放服務(wù)貿(mào)易，消除各種投資限制，努力加快推動(dòng)金融市場一體化進(jìn)程，并推動(dòng)各種互聯(lián)互通倡議的落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)單一航空市場、單一海運(yùn)市場，推動(dòng)跨境能源、信息通信技術(shù)、食品安全、保健、交通及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

各種東盟合作倡議有望促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，吸引更多投資并擴(kuò)大出口。東盟制造業(yè)的相對(duì)競爭力及新近不斷提升的服務(wù)業(yè)競爭力成為東盟吸引投資的重要?jiǎng)恿ΑＫ羞@些積極因素將進(jìn)一步促進(jìn)東盟國家包括最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長步伐，使東盟成為亞洲經(jīng)濟(jì)的增長極。

當(dāng)前，東盟整體GDP已超過230億美元，域內(nèi)資源豐富，東盟正日益成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一。未來5年東盟GDP預(yù)計(jì)將保持5.5%～6.5%的增長率，東盟超過6.3億消費(fèi)者的巨大市場將成為其未來經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐。對(duì)貿(mào)易伙伴和投資者來說，一個(gè)更加融合的東盟意味著更多的機(jī)遇。隨著東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，東盟企業(yè)也加強(qiáng)了與主要貿(mào)易伙伴包括中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

以上三大倡議對(duì)中國與東盟長久的經(jīng)貿(mào)合作將起到積極的作用，雙方必須制定出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼吆筒呗宰鳛橹С?，充分利用這些倡議，促進(jìn)結(jié)構(gòu)多樣化、貿(mào)易生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。在此背景下，雙方應(yīng)優(yōu)先關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

四、中國與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)合作面臨的機(jī)遇

目前，中國與東盟已做好準(zhǔn)備，力爭擴(kuò)大和深化雙方在貿(mào)易、投資與發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。雙方資源、技能、實(shí)力、智力等稟賦各異，可通過合作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共享和發(fā)展。長期以來，中國與東盟在不同領(lǐng)域里開展了大量能力建設(shè)項(xiàng)目，但在協(xié)同增效方面仍有待全面提高和利用，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏和發(fā)展。

中國與東盟各自吸引了區(qū)域與全球大型企業(yè)對(duì)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的投資。雙方可以以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)大合作，在做大區(qū)域市場的同時(shí)將之延伸至世界各地。雖然雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，但若相互協(xié)作、增強(qiáng)互補(bǔ)性，雙方貿(mào)易規(guī)模仍有擴(kuò)大的潛力。中國與東盟可通過專業(yè)化生產(chǎn)，提高貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)中一些戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系。目前仍局限于各自國內(nèi)市場的實(shí)體企業(yè)應(yīng)著手謀劃集團(tuán)合作，把單個(gè)企業(yè)的力量匯聚到一起，形成集體競爭力。

在區(qū)域供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、分配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國與東盟也存在著合作的空間和潛力。東盟各國資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異本身就是一個(gè)潛力，可吸引東盟內(nèi)部或中國的投資。東盟目前擁有整個(gè)生產(chǎn)鏈的資源和能力以及眾多可以吸引投資的產(chǎn)業(yè)，包括資源型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、油氣業(yè)以及保健、旅游、物流等服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。中國與東盟可以在以下具體領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

（一）產(chǎn)業(yè)合作

（二）技術(shù)升級(jí)

中國與東盟在技術(shù)和技能方面也應(yīng)加強(qiáng)合作，尤其是那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和制造生產(chǎn)中需要研發(fā)和技術(shù)支持的企業(yè)之間的合作。技能、資金、技術(shù)資源落后等問題使東盟國家無法在各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)實(shí)施大規(guī)模的研發(fā)。中國在這方面比東盟條件優(yōu)越，可以幫助東盟國家提升技術(shù)水平。技術(shù)升級(jí)改造、企業(yè)培訓(xùn)與孵化活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說更加緊迫和富有挑戰(zhàn)性。

（三）發(fā)展中小企業(yè)

中小企業(yè)不論對(duì)中國還是東盟國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都起到了支柱作用，但中小企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如融資困難、技術(shù)和市場渠道有限、缺乏管理能力和市場信息、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)等。

以本區(qū)域豐富的自然資源及現(xiàn)有的專業(yè)水平為基礎(chǔ)，中國與東盟中小企業(yè)合作應(yīng)在地區(qū)發(fā)展和一體化進(jìn)程中發(fā)揮重大作用，應(yīng)擴(kuò)大中國與東盟中小企業(yè)的合作，通過一批合作與交流項(xiàng)目，為雙方中小企業(yè)的交流合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

雙方可在以下領(lǐng)域加強(qiáng)合作：

1.組織B2B研討會(huì)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，提供區(qū)域市場研究和市場信息，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加中國或東盟舉辦的展會(huì)或商品交易會(huì)。

2.出臺(tái)倡議與政策，利用信息通信技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)與政府的聯(lián)系，幫助中小企業(yè)使用信息通信技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品或改進(jìn)已有產(chǎn)品、服務(wù)與流程。

3.通過分享成功經(jīng)驗(yàn)和案例，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)之間以及跨國企業(yè)向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利化。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

要全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，東盟需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高互聯(lián)互通水平并促進(jìn)資金、人員、貨物與服務(wù)的流動(dòng)。東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃中，各參與方把公路路網(wǎng)建設(shè)、鐵路連接、海運(yùn)與航空、港口設(shè)施、能源需求、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域確定為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

中國與東盟的聯(lián)系日益密切。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通滯后成為經(jīng)濟(jì)增長、競爭力提升及減輕貧困的障礙。只有區(qū)域硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷得到改善，深化經(jīng)濟(jì)一體化才有可能得到切實(shí)推進(jìn)。

未來十年，東盟對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年將達(dá)600億美元。單靠東盟各國自身的力量無法滿足這些需求并達(dá)到縮小基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距的目的。東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求無疑給中國與東盟的私有部門提供了機(jī)遇。中國與東盟在港口與物流、貿(mào)易與投資便利化等領(lǐng)域的公私合營發(fā)展（PPPs）也存在著合作的潛力。

中國對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)項(xiàng)目給予了大力支持。中國的一貫支持與協(xié)作對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、可靠的供應(yīng)鏈和綜合物流體系的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

五、中國與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)合作面臨的挑戰(zhàn)

值得注意的是，東盟各成員國各有特色，發(fā)展水平各異，要實(shí)施各種倡議、推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將極具挑戰(zhàn)性。

東盟各國發(fā)展水平及各自關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的政策承諾不同，可能會(huì)導(dǎo)致各國政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域不同。加上政策計(jì)劃的實(shí)施方式不一及技術(shù)困難等因素，都將給經(jīng)濟(jì)一體化帶來挑戰(zhàn)。此外，各國參與合作計(jì)劃及合作項(xiàng)目并從中受益的政治意愿和積極程度不同也將帶來巨大的挑戰(zhàn)。最后，圍繞南中國海的主權(quán)領(lǐng)土爭端也給上述倡議的前景蒙上了陰影。

（責(zé)任編輯：顏 潔）

Construction of ASEAN Community and China-ASEAN Cooperation and Development

（Malaysia）Supperamaniam

China-ASEAN recent initiatives，such as the upgraded CAFTA，the Belt and Road and the creation of AEC，provide strong institutional and policy framework to enable ASEAN and China to ushering a new era of economic cooperation and move towards a more comprehensive，and strategic partnership in order maximize and sustain the longer-term benefits of the enhanced economic partnership.These are new opportunities，as well as challenges.

China-ASEAN；Recent Initiatives；Opportunities；Challenges

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0011-04

※M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）：馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究院杰出研究員、馬來西亞駐WTO前大使；陳紅升：廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所所長、副研究員