韋 紅

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與中國—東盟共建地區(qū)和諧海洋秩序

韋 紅※

21世紀(jì)海上絲綢之路倡議蘊(yùn)含著和諧海洋秩序觀，實(shí)踐和諧海洋秩序觀對于中國和東盟發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。中國和東盟海洋秩序觀相同、發(fā)展戰(zhàn)略契合、合作機(jī)制眾多以及為地區(qū)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力較強(qiáng)，這為雙方共建地區(qū)和諧海洋秩序提供了可能。中國和東盟可以通過海上發(fā)展戰(zhàn)略的對接，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的合作共贏，建立基于合作而非武力之上的和平秩序；利用現(xiàn)有的多邊和雙邊機(jī)制，加強(qiáng)溝通、消除誤解，擴(kuò)大共同認(rèn)知，真正將一種合作觀念及行為規(guī)范植入本地區(qū)；搭建高級別、綜合性的海洋安全和管理合作機(jī)制，探討和推進(jìn)和諧海洋秩序的建設(shè)；努力平衡包容性與排他性制度安排、海上自由與海上安全、國際主義與民族主義、人類正義與國家正義四對關(guān)系，追求海洋利用的公平公正秩序。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；中國—東盟；共建地區(qū)和諧海洋秩序

目前在東南亞地區(qū)存在諸多海洋問題，如南海主權(quán)爭端、漁業(yè)爭端、海洋環(huán)境污染、海盜、恐怖主義等。這些問題極大地影響著地區(qū)和諧，使得該地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)合作面臨制約和挑戰(zhàn)，更使得中國提出的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)倡議與東盟的發(fā)展戰(zhàn)略對接面臨困境。建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的海洋秩序?qū)τ?1世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)及整個(gè)地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。本文將探討中國和東盟作為該地區(qū)兩大重要力量，是否可能攜手共建本地區(qū)和諧海洋秩序以及如何為構(gòu)建和諧海洋秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路倡議中蘊(yùn)含的和諧海洋秩序觀

“和諧”向來是中國外交追求的理想目標(biāo)，從“和諧世界”到“和諧亞洲”再到“和諧海洋”，無不體現(xiàn)出中國力求推動(dòng)建立一個(gè)理想的世界秩序。具體到“和諧海洋秩序”，中國代表在2014年6月舉行的《聯(lián)合國海洋法公約》生效20周年紀(jì)念會(huì)上給予了明確闡述：“和諧海洋秩序既尊重各沿海國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，也尊重所有國家合法、和平利用海洋的權(quán)利和自由；和諧海洋秩序要求兼顧對海洋的合理利用和科學(xué)保護(hù)，國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展；和諧海洋秩序要求各國秉承《公約》精神，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)和責(zé)任，對于《公約》未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)”①http：//news.xinhuanet.com/2014-06/10/c_1111069783. htm，2014年6月10日。。中國倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路即蘊(yùn)含著這樣的海洋秩序觀。

（一）基于國際法之上的和平秩序觀

2015年3月，中國國家發(fā)展與改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下文稱為《愿景與行動(dòng)》），此文件中所提出的共商原則的第一條即是“恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利”②中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。由此可見，遵循國際法、尊重各國主權(quán)和權(quán)利、和平共處被置于頭等地位。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年6月中希海洋論壇的演講中也特別提到，“共同建設(shè)和平之海：致力于維護(hù)地區(qū)的和平與秩序”③李克強(qiáng)：《努力建設(shè)和平合作和諧之?！谥邢：Ｑ蠛献髡搲系闹v話》，《人民日報(bào)》2014年6月21日。。中國所提出的建設(shè)和平之海是基于國際法之上的，與歷史上所出現(xiàn)的以武力為基礎(chǔ)的霸權(quán)下的和平秩序或均勢下的和平秩序有著本質(zhì)上的不同。

（二）基于互利共贏之上的合作秩序觀

《愿景與行動(dòng)》中提出的另一共建原則是“堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。”“‘一帶一路’是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路”④中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)“共同建設(shè)合作之海。中國愿同海洋國家一道，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)海上通道、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、利用海洋資源、探索海洋奧秘，為擴(kuò)大國際海洋合作做出貢獻(xiàn)”⑤李克強(qiáng)：《努力建設(shè)和平合作和諧之海——在中希海洋合作論壇上的講話》，《人民日報(bào)》2014年6月21日。。中國國家主席習(xí)近平指出：“加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之?！雹蘖?xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2015年3月29日。。打造共贏的合作秩序是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)。

（三）基于可持續(xù)發(fā)展之上的和諧秩序觀

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)致力于各國合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，在此過程中，中國特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“共同建設(shè)和諧之海。各國都應(yīng)堅(jiān)持在開發(fā)海洋的同時(shí)，善待海洋生態(tài)，保護(hù)海洋環(huán)境，讓海洋永遠(yuǎn)成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園”⑦李克強(qiáng)：《努力建設(shè)和平合作和諧之海——在中希海洋合作論壇上的講話》，《人民日報(bào)》2014年6月21日。?！对妇芭c行動(dòng)》文件中也提出“實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展”。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，該文件特別提出“加強(qiáng)沿線國家民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善”⑧中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。

（四）基于共同、綜合、合作、可持續(xù)之上的安全秩序觀

雖然“一帶一路”倡議只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作倡議，但其追求的目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的美好理想，正如《愿景與行動(dòng)》中所說：共建“一帶一路”，“彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量”⑨中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。良好的海上安全治理亦是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。2014年，中國國家主席習(xí)近平在第四屆亞信峰會(huì)上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的亞洲安全觀。所謂共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國家的安全，使亞洲各國成為一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，不能以犧牲別國安全來謀求自身的絕對安全；綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作安全，就是通過對話合作，促進(jìn)各國和本地區(qū)安全，堅(jiān)持以和平方式解決爭端，反對動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅；可持續(xù)安全，就是要安全和發(fā)展并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全①《習(xí)近平在亞信第四次峰會(huì)作主旨發(fā)言》，http：//www. chinanews.com/gn/2014/05-21/6195322.shtml，2014年5月21日。。中國的海洋安全秩序觀同樣遵循著共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念。

總之，中國希望通過21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建和諧海洋秩序，實(shí)現(xiàn)國家與國家之間、人與海洋之間的關(guān)系和諧。

二、構(gòu)建和諧海洋秩序?qū)τ谥袊蜄|盟的重要性

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，良好的海洋秩序是各國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。然而從目前看，東南亞地區(qū)海洋秩序呈現(xiàn)出不和諧狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

第一，海洋主權(quán)爭端激烈，零和博弈思維盛行，和平、合作解決沖突的方式未能得到有效認(rèn)同。目前，南海島礁爭端日益劇烈，各國因此展開軍備競爭，紛紛引入域外大國軍事力量加以干預(yù)，建立在武力和勢力均衡基礎(chǔ)上的海洋秩序觀仍大行其道，基于國際法之上的地區(qū)和平秩序受到威脅。

第二，海洋資源獲取中，民族主義盛行，國際海洋規(guī)范中包容性和排他性秩序?qū)α⒕o張。一些國家為了獨(dú)占海洋資源，極力擴(kuò)大對排他性海域的控制，漁業(yè)爭端等海事糾紛呈上升趨勢，互利共贏的合作秩序受到挑戰(zhàn)。

第三，海上非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，綜合治理安全問題的合作機(jī)制效果不甚明顯。雖然東南亞地區(qū)建有各種非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制，但東南亞海上航行自由與航行安全仍不斷受到海盜、恐怖主義等的侵?jǐn)_。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005～2009年海盜活動(dòng)減輕后，2010年海盜活動(dòng)再次大幅上升，東南亞成為世界上滋生海盜最多的地區(qū)之一②Rommel C.Banlaoi，“Maritime Piracy in Southeast Asia：Current Situation，Countermeasures，Achievements and Recurring Challenges，”http：//uaeoceansecurity.com/briefing_papers/Banlaoi%20Maritime%20Piracy%20in%20Southeast%20Asia.pdf.。可見，基于綜合、合作之上的海洋安全秩序未能有效建立。

第四，海洋環(huán)境問題未得到應(yīng)有的重視，可持續(xù)發(fā)展理念所形成的行為規(guī)范未能付諸實(shí)施，人與海洋共生的和諧秩序未能建立。一些國家在利用和開發(fā)海洋時(shí)，對資源和環(huán)境保護(hù)重視不夠，無序開發(fā)及污染加快了人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞，加劇了氣候變化問題，導(dǎo)致人類生存危機(jī)。

以上種種不和諧的海洋狀態(tài)不僅影響著中國倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)環(huán)境，也影響著東盟共同體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》文件，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋③中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。可見，東南亞地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要地區(qū)。對中國來說，21世紀(jì)海上絲綢之路不是中國的海上絲綢之路，而是與周邊國家共商共建共享、與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。而要實(shí)現(xiàn)與沿線國家的順利合作，以達(dá)到共同繁榮的預(yù)期目標(biāo)，良好的海上秩序必不可少。對東盟來說，要加深地區(qū)一體化，實(shí)現(xiàn)政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同體發(fā)展藍(lán)圖，同樣需要一個(gè)和平、合作、和諧、安全的海洋環(huán)境。因此，構(gòu)建和諧海洋秩序?qū)χ袊蜄|盟來說都十分重要。

三、中國與東盟共建地區(qū)和諧海洋秩序的可行性

中國向來支持東盟在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，特別是在南海問題上，中國奉行雙軌政策，即南海有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護(hù)。由此看出，中國將東盟作為構(gòu)建地區(qū)和平、合作秩序的重要力量。再加上中國提出的21世紀(jì)海上絲綢之路是與東盟國家共商共建，因此，中國和東盟作為該地區(qū)兩大影響力量，有必要也有義務(wù)攜手共建地區(qū)和諧海洋秩序。從現(xiàn)實(shí)來看，也具有這樣的可行性。

（一）東盟與中國的海洋秩序觀有著諸多相同之處，共建地區(qū)和諧海洋秩序具有可能性

根據(jù)東盟頒布的各項(xiàng)文件，可以看出東盟的海洋秩序觀與中國的海洋秩序觀有著諸多相同之處，主要表現(xiàn)為：第一，主張?jiān)趪H法基礎(chǔ)上以和平方式而非武力解決海洋爭端?！稏|盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》文件中提出“促進(jìn)和加強(qiáng)以和平導(dǎo)向的價(jià)值”“培植和平文化，包括寬容和節(jié)制價(jià)值，作為地區(qū)內(nèi)外和諧、和平和穩(wěn)定的一支力量”“根據(jù)東盟憲章和國際法原則，以和平的方式解決分歧和爭端”①ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEAN -APSC-Blueprint-2025.pdf.。第二，主張以合作的方式綜合處理海洋問題。早在2003年發(fā)表的《巴厘協(xié)定II》中，東盟就強(qiáng)調(diào)“鑒于海洋問題的跨界性質(zhì)，將以地區(qū)整體的、一體化的、綜合的方式去處理，東盟成員國間的海洋合作將有助于東盟安全共同體的發(fā)展”②ASEAN，“Declaration of ASEAN Concord II，”http：// www.asean.org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii.?！稏|盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》文件中指出，“各方在涉及海洋保護(hù)方面開展合作”“促進(jìn)海洋合作以綜合處理海洋問題”“維持南中國海成為和平、繁榮和合作之?！雹跘SEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEAN -APSC-Blueprint-2025.pdf.。第三，認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展理念在海洋開發(fā)中的重要性?！稏|盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》中寫道：“在保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用海洋和海洋環(huán)境方面促進(jìn)合作，以應(yīng)對和處理污染風(fēng)險(xiǎn)和海洋生態(tài)、沿海環(huán)境所面臨的威脅，特別是在生態(tài)敏感性地區(qū)?！薄安扇『玫墓芾泶胧┖驼邅硖幚戆l(fā)展項(xiàng)目對沿海、國際水域和跨界環(huán)境的影響，包括污染、非法活動(dòng)、處理危險(xiǎn)品和廢物。”④ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025，http：//asean.org/storage/2016/01/ASCC-Blueprint-2025.pdf.第四，秉承綜合、合作安全觀。在《東盟安全共同體行動(dòng)計(jì)劃》中，東盟提出“鑒于認(rèn)識(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，東盟安全共同體認(rèn)可綜合安全原則，并承諾通過廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域來建構(gòu)東盟安全共同體?！雹軦SEAN Security Community Plan of Action，http：//www. aseansec.org/16826.htm.《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》則具體提出了如何根據(jù)綜合安全理念來加強(qiáng)海洋安全方面的合作，其中既提到合作處理南海主權(quán)爭端這一傳統(tǒng)安全問題，也提到合作處理非傳統(tǒng)海洋安全問題，如海上恐怖主義、貨物走私、販賣毒品和人口、海盜、武裝搶劫船只等。東盟與中國海洋秩序觀諸多相同之處為雙方共建地區(qū)海洋秩序提供了可能。

（二）東盟與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展戰(zhàn)略契合，共建地區(qū)和諧海洋秩序具有動(dòng)力

近年來，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，這使得雙方合作意愿增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國自2009年以來持續(xù)是東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟自2011年以來成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到3665億美元，占到東盟總貿(mào)易額的14.5%，東盟接受來自中國的直接投資額達(dá)到89億美元，占同年外資流入的7.1%⑥Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。雙方經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷上升。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為合作的重點(diǎn)，而東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)同樣將東盟區(qū)的聯(lián)通性作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在互聯(lián)互通方面的契合性使雙方合作不斷加強(qiáng)。2012年，東盟聯(lián)通協(xié)調(diào)委員會(huì)和中國聯(lián)通工作委員會(huì)舉行了第一次會(huì)議。在2015年11月舉行的第18屆東盟—中國峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人感謝中國持續(xù)支持東盟聯(lián)通總體計(jì)劃的實(shí)施，并期盼亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在促進(jìn)地區(qū)聯(lián)通性上發(fā)揮作用⑦Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。在當(dāng)年舉行的第14屆東盟和中國交通部長會(huì)議上，部長們重申恪守承諾提升東盟國家間及其與中國間的交通聯(lián)通，敦促高官繼續(xù)努力推進(jìn)鐵路、公路、民航、水路等優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目的交通合作，以促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資⑧Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。21世紀(jì)海上絲綢之路與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖對接，為雙方共建地區(qū)和諧海洋秩序提供了動(dòng)力。

（三）中國與東盟均有能力和意愿為地區(qū)提供公共產(chǎn)品，共建地區(qū)和諧海洋秩序具有基礎(chǔ)

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國愿意為地區(qū)提供公共產(chǎn)品，愿意為建設(shè)地區(qū)和諧海洋秩序貢獻(xiàn)自己的力量。中國承諾提供30億元的中國—東盟海上合作基金，推動(dòng)雙方在海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救以及打擊海上跨國犯罪等領(lǐng)域的合作；中國為絲路基金出資400億美元；在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行1000億美元法定股本中，中國認(rèn)繳數(shù)量占30.34%，為297.804億美元①《中國擁亞投行四分之一投票權(quán)》，http：//hbrb.hebnews. cn/html/2015-06/30/content_64365.htm，2015年6月30日。。中國擬以此“加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之?！雹诹?xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2015年3月29日。。

東盟向來視自己為東南亞地區(qū)秩序的建設(shè)者和管理者。在政治安全上，東盟致力于建立“一個(gè)和平、安全和穩(wěn)定的地區(qū)共同體”“一個(gè)外向的共同體，深化與外方的合作，堅(jiān)持和加強(qiáng)東盟在發(fā)展中的地區(qū)架構(gòu)中的中心性，在國際問題上以東盟為平臺(tái)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的全球性作用”③ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEANAPSC-Blueprint-2025.pdf.。在經(jīng)濟(jì)上，“打造深度一體化和高度凝聚的東盟經(jīng)濟(jì)”，“在正在形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中，作為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的中心和促進(jìn)者，通過保持東盟的作用，加強(qiáng)東盟的中心地位”④ASEAN Economic community blueprint 2025，http：// www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf.。在海洋合作方面，東盟致力于“通過加強(qiáng)東盟主導(dǎo)的機(jī)制和采取國際上接受的海上慣例和原則，促進(jìn)東盟地區(qū)內(nèi)外海上安全和海上合作”⑤ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEANAPSC-Blueprint-2025.pdf.。東盟在其主導(dǎo)的各種機(jī)制中大力促進(jìn)有關(guān)海洋問題的交流與合作，如東盟地區(qū)論壇、防長擴(kuò)大會(huì)議、東盟交通部長會(huì)議、東亞峰會(huì)、東盟海事論壇等。特別是2010年成立的東盟海事論壇，東盟希望通過對話、協(xié)商和對海洋問題的聯(lián)合行動(dòng)來培養(yǎng)海洋合作，以此來協(xié)調(diào)各方海上政治和安全關(guān)系，解決東南亞地區(qū)的海事糾紛。

中國和東盟為地區(qū)提供公共產(chǎn)品的能力和意愿使雙方共建地區(qū)海洋秩序有了合作基礎(chǔ)。

（四）中國與東盟擁有多種合作交流機(jī)制，共建地區(qū)和諧海洋秩序具有合作平臺(tái)

中國與東盟之間建有多種對話合作機(jī)制，既有雙邊機(jī)制，如中國—東盟峰會(huì)、中國—東盟部長和高官會(huì)議等；也有多邊機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、10+3、東亞峰會(huì)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議等。具體到海洋方面也有多種合作機(jī)制：2002年，雙方簽訂《南海各方行為宣言》；2005年，建立了中國—東盟海事磋商機(jī)制；2007年，簽訂《中國—東盟海上交通協(xié)議》；2011年，簽訂了《貫徹〈南海各方行為宣言〉指針》；2013年，中國與東盟啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”磋商，并建立“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺(tái)”和“海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”。2016年8月，在東盟與中國落實(shí)《南中國海各方行為宣言》高官會(huì)上通過了兩份文件：中國與東盟國家就應(yīng)對海上緊急事態(tài)時(shí)設(shè)立外交高官熱線平臺(tái)的指導(dǎo)方針以及中國與東盟國家關(guān)于在南中國海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明。雙方同意“在不受干擾的情況”下，加快《南中國海行為準(zhǔn)則》磋商的頻率，爭取在2017年中完成《南中國海行為準(zhǔn)則》的框架草案⑥林子恒：《就南中國海局勢達(dá)成共識(shí)，中國與東盟將適用海上意外相遇規(guī)則》，http：//www.zaobao.com/news/china/story20160817-655005，2016年8月17日。。這些機(jī)制的存在為雙方開拓海上務(wù)實(shí)合作、積累政治互信提供了交流渠道，也為管控分歧、重建地區(qū)秩序提供了有效的合作平臺(tái)。

四、中國與東盟共建地區(qū)和諧海洋秩序的建議

尋求一個(gè)更加穩(wěn)定和安全的海洋是中國和東盟的共同利益所在，然而各國防衛(wèi)預(yù)算螺旋式上升并不能帶來這樣的局面，只能制造安全困境。如何創(chuàng)造一種能夠消除安全困境、使國家缺乏戰(zhàn)略理由去擴(kuò)軍備戰(zhàn)的海洋環(huán)境，筆者認(rèn)為通過21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟共建和諧海洋秩序是一有效途徑。

第一，通過21世紀(jì)海上絲綢路建設(shè)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的合作共贏，形成利益共同體和命運(yùn)共同體，在經(jīng)濟(jì)合作中化解安全困境，從而搭建基于合作而非武力之上的地區(qū)和平秩序。根據(jù)英國學(xué)者布爾（Hedley Bull）關(guān)于國際秩序的定義，共同利益的觀念是構(gòu)成國際秩序的三要素之一，他認(rèn)為，國際社會(huì)或任何社會(huì)的“秩序不僅是有一組條件的結(jié)果，也是關(guān)于共同利益、行為規(guī)則和制度這三者觀念的結(jié)果。共同利益的觀念基于社會(huì)性的基本目標(biāo)，行為規(guī)則的觀念用于支持這些目標(biāo)，制度的觀念則有助于使規(guī)則有效率”。通過雙方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對接，找準(zhǔn)雙方的利益匯合點(diǎn)，真正讓所有國家從中獲利，形成共同利益觀念，從而讓一些國家在面對主權(quán)爭端或其他海上爭端問題時(shí)，能夠衡量成本收益，從理念到行動(dòng)，真正做到或擱置爭議或和平解決爭端，從而建立起和平、合作的秩序。

第二，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接中，利用現(xiàn)有的多邊和雙邊機(jī)制，加強(qiáng)溝通、消除誤解，擴(kuò)大雙方對海洋安全和海洋秩序的共同認(rèn)知。盡管雙方在安全觀和秩序觀上有著諸多共同之處，不可否認(rèn)，雙方也存在一些分歧，如怎樣看待域外大國在本地區(qū)的作用問題。目前，中國與東盟建立了多層次的合作對話機(jī)制，這些機(jī)制既是建立雙方政治互信、加強(qiáng)合作的極好平臺(tái)，也是消除誤解、管控分歧的有效途徑。中國可繼續(xù)支持和參加?xùn)|盟主導(dǎo)的各項(xiàng)海上合作機(jī)制，相互了解對方的觀點(diǎn)，加強(qiáng)溝通、消除誤解，擴(kuò)大共同點(diǎn)。通過對彼此觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，即使有不同意見，也能夠較好地關(guān)注對方真正關(guān)切的問題，從而真正將一種合作、和諧的觀念及行為規(guī)范和秩序植入本地區(qū)。

第三，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接中，中國與東盟間應(yīng)搭建起一個(gè)政治框架，專門探討有關(guān)海洋安全和秩序建設(shè)問題。盡管現(xiàn)在在東盟主導(dǎo)下已有涉及海洋問題的各種機(jī)制，但各種機(jī)制議題分散、參與國家復(fù)雜且觀念沖突，并不能很好地聚焦于本地區(qū)海洋安全和秩序建設(shè)問題。中國與東盟目前已建立一些有關(guān)海洋問題的合作機(jī)制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足雙方海洋發(fā)展戰(zhàn)略對接的需要。建議中國與東盟可專門搭建一個(gè)高級別的綜合性的官方海洋合作機(jī)制，既討論海洋經(jīng)濟(jì)合作，也討論海洋安全合作；既討論非傳統(tǒng)安全合作，也討論傳統(tǒng)安全合作，在合作中推進(jìn)和諧海洋秩序的建設(shè)，如可以建立“中國—東盟海洋安全與管理合作組織”，為該地區(qū)處理海洋問題和海洋合作提供國際規(guī)制，也可鼓勵(lì)民間成立“中國—東盟海洋和平研究會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)，為官方海洋合作提出政策建議。

第四，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接中，努力平衡四對關(guān)系，追求海洋利用的公平、公正秩序。最佳的海洋秩序應(yīng)當(dāng)平衡包容性與排他性制度安排、平衡海上自由與海上安全、平衡國際主義和民族主義、平衡人類正義與國家正義①鄭志華：《2014：探索中國特色海洋新秩序之路》，http：//news.ifeng.com/a/20150217/43194969_0.shtml，2015年2月17日。，努力追求公平、公正的海洋秩序。所謂海洋秩序的公平、公正，一是指對海洋各種資源和利益分配上的公平、公正，二是指國家間在解決海域有關(guān)問題上的公平、公正。公平、公正原則應(yīng)是各國在海洋權(quán)益追求過程中所遵循的最為重要的原則。處理好這四對關(guān)系是實(shí)現(xiàn)公平、公正海洋秩序的路徑。當(dāng)然，做好這四對關(guān)系的平衡并非易事，這需要中國與東盟國家共同努力，并將其推廣至整個(gè)地區(qū)，促進(jìn)地區(qū)和諧海洋秩序的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“共同參與、共同發(fā)展、共同受益”。

（責(zé)任編輯：羅 梅）

The Construction of the 21st Century Maritime Silk Road and a Harmonious Maritime Order in China-ASEAN Jointly Building Area

Wei Hong

21st Century Maritime Silk Road initiative contains the concept of a harmonious maritime order.The practice of harmonious maritime order has great significance to the implementation of the development strategy of China and ASEAN.It is possible for China and ASEAN to build regional harmonious maritime order together because of their same concept of maritime order，development strategy，series of cooperation mechanisms and strong willingness and ability to provide public goods in the region.China and ASEAN can achieve a win-win cooperation in the region through the docking of the maritime development strategy，and establish a regional peace order based on cooperation rather than force.Using the existing multilateral and bilateral mechanisms to strengthen communication，eliminate misunderstanding and expand common awareness，fosteringthe concept and behavior norms of cooperation in the region.China and ASEAN should set up a high level and comprehensive marine cooperation mechanism to explore and promote the construction of a harmonious maritimeorder.Pursuing a fair justice order of utilizing marine resources by balancing the inclusive and exclusive arrangement，freedom of the seas and maritime security，internationalism and nationalism，human justice and justice of state.

the 21st Century Maritime Silk Road；China-ASEAN；Jointly Building Regional Ocean Order

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0039-06

※華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師