（柬埔寨）萬(wàn)那瑞斯·常著 顏潔譯

縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距
——21世紀(jì)海上絲綢之路所扮演的角色

（柬埔寨）萬(wàn)那瑞斯·常著 顏潔譯※

發(fā)展差距（或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不均等）抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域和平與穩(wěn)定造成威脅，削弱社會(huì)凝聚力與團(tuán)結(jié)并妨礙環(huán)境治理。由于內(nèi)部存在著經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略的分化和差異，一個(gè)雙層式的（twotiered）東盟是脆弱的?？s小發(fā)展差距對(duì)于東盟共同體的建設(shè)來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。中國(guó)提出的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議在推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)能發(fā)展上扮演著至關(guān)重要的角色。然而，絲綢之路發(fā)展規(guī)劃需要更多地關(guān)注“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)，例如制度建設(shè)、人力資源發(fā)展、中小型企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展以及社會(huì)創(chuàng)新，等等。

東盟；發(fā)展差距；21世紀(jì)海上絲綢之路

因?yàn)橛兄?015年實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同市場(chǎng)和生產(chǎn)基地、一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、一個(gè)公正發(fā)展的區(qū)域以及一個(gè)融入世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展正在全力進(jìn)行。然而，仍然存在著完全實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展藍(lán)圖的障礙。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并不具備充分享受區(qū)域一體化進(jìn)程所帶來(lái)利益的相應(yīng)的制度建設(shè)能力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不均等仍然是建成一個(gè)包容的、以人為本的東盟的阻礙。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4國(guó)（CLMV）是區(qū)域內(nèi)較不發(fā)達(dá)國(guó)家，制度建設(shè)能力、人力資源和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施是他們?cè)谌谌雲(yún)^(qū)域發(fā)展過(guò)程中面臨的一些關(guān)鍵性限制和挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于缺乏市場(chǎng)信息、融資來(lái)源、生產(chǎn)能力以及諸如與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的安排這些非關(guān)稅壁壘的存在，在這些國(guó)家的私人領(lǐng)域，尤其是中小型企業(yè)（SMEs）面臨著將其產(chǎn)品和服務(wù)向區(qū)域內(nèi)輸出的困難。

本文探討東盟面臨的挑戰(zhàn)，概述東盟內(nèi)部的發(fā)展差距，并就如何縮小發(fā)展差距問(wèn)題提出對(duì)策建議。具體而言，本文旨在分析3個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的挑戰(zhàn)和限制是什么；二是發(fā)展差距問(wèn)題為何如此重要；三是如何縮小發(fā)展差距。

一、東盟內(nèi)部的發(fā)展差距

就建成一個(gè)以人為本的東盟而言，存在著諸多挑戰(zhàn)和限制。例如，發(fā)展差距、國(guó)家內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、人民缺乏參與以及一些成員國(guó)制度建設(shè)能力較弱等是其中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

國(guó)家內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的主要障礙。不同的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的步調(diào)并不一致，得不到很好的協(xié)調(diào)。在國(guó)家層面上，利益集團(tuán)的分化（即“一體化的擁護(hù)者與反對(duì)者”）使東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的進(jìn)程變得遲緩。諸如關(guān)稅減讓、消除非關(guān)稅壁壘、服務(wù)領(lǐng)域的自由化、外國(guó)投資者的國(guó)民待遇、海關(guān)的現(xiàn)代化以及“國(guó)家單一窗口”（National Single Window）系統(tǒng)這些方面都應(yīng)被納入國(guó)家法律和方針決策的制定當(dāng)中（Basu Das，2015）。

發(fā)展差距的擴(kuò)大，無(wú)論是在國(guó)家層面還是在區(qū)域?qū)用?，都阻礙了區(qū)域一體化的進(jìn)程。政治意愿和資金的缺乏、軟弱無(wú)力的制度以及利益分歧是縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距的主要障礙（Alavi and Ramadan，2008）。在人民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家整合和制度化建設(shè)上的差距均顯示了東盟內(nèi)部的發(fā)展差距。除此之外，東盟內(nèi)部的數(shù)字鴻溝（Digital Divide）和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的增長(zhǎng)也成為東盟內(nèi)部正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)（Johnson，2002）。

發(fā)展差距是指不同國(guó)家之間或一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均等程度。發(fā)展不僅僅是以人均GDP來(lái)衡量的，也通過(guò)人的基本生存需求（如居所、食物、醫(yī)療、教育等）、不平等狀況的減少、生活標(biāo)準(zhǔn)的提高、人的自尊的提高以及市場(chǎng)內(nèi)自由選擇度的擴(kuò)大等來(lái)衡量。發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，人們獲得有尊嚴(yán)的生活，貧困減少，人與其賴以生存的環(huán)境和社會(huì)有著良好的關(guān)系（Todaro and Smith 2012）。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)引進(jìn)了人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)包括人們對(duì)生活的期望、教育水平和生活標(biāo)準(zhǔn)等。

在本文中，發(fā)展差距的概念有其明確的定義。發(fā)展差距在收入狀況、人的壽命、教育程度、信息技術(shù)的發(fā)展和治理水平等方面得到表現(xiàn)。收入差距由人均GDP和貧困水平來(lái)衡量；人的壽命由平均壽命來(lái)衡量；教育水平由成年人識(shí)字率以及初等教育階段、中等教育階段和高等教育階段的入學(xué)率來(lái)衡量；數(shù)字鴻溝由對(duì)信息技術(shù)的訪問(wèn)比例和使用比例來(lái)衡量；治理水平由清廉指數(shù)（Corruption Perception Index）來(lái)衡量。

（一）收入差距

表1 2012年?yáng)|盟國(guó)家的收入差距

（二）教育水平

表2 2012年?yáng)|盟國(guó)家的教育發(fā)展情況

（三）醫(yī)療水平

表3 2012年?yáng)|盟國(guó)家醫(yī)療發(fā)展情況

新加坡的醫(yī)療水平較高，醫(yī)療支出也較高，該國(guó)鼓勵(lì)私人在醫(yī)療領(lǐng)域的投入。泰國(guó)、文萊和馬來(lái)西亞在醫(yī)療方面有著良好的標(biāo)準(zhǔn)，也在追求更高的醫(yī)療質(zhì)量。印度尼西亞、越南和菲律賓在醫(yī)療方面有基本的保障。柬埔寨、老撾和緬甸的醫(yī)療保障水平較低，在醫(yī)療供給上也較為缺乏。

（四）互聯(lián)網(wǎng)的使用

東盟經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了以互聯(lián)網(wǎng)用戶比例和寬帶用戶為衡量標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率的健康增長(zhǎng)。該區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)用戶由2009年的0.81億人增長(zhǎng)至2013年的1.62億人，翻了一番。

表4 2013年?yáng)|盟國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用率情況

（五）治理水平上的差距

表5 2015年?yáng)|盟國(guó)家清廉指數(shù)

二、發(fā)展差距問(wèn)題為何如此重要？

曾有人提出，具有包容性和參與性的區(qū)域主義是區(qū)域長(zhǎng)久和平、穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)。東南亞國(guó)家發(fā)展程度的不均衡威脅著該區(qū)域長(zhǎng)久的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家層面和東盟內(nèi)部的發(fā)展差距將很有可能導(dǎo)致一個(gè)雙層式的（two-tiered）東盟的產(chǎn)生，這將為未來(lái)的政治社會(huì)弊端和沖突埋下隱患。

發(fā)展和安全是相輔相成的。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全、繁榮和充滿關(guān)切的共同體，東盟需要實(shí)施一種包容性的地區(qū)主義，在這其中，“邁向區(qū)域一體化的完整而全面的途徑”是必要條件（Caballero-Anthony， 2005）。如果發(fā)展不均衡的趨勢(shì)得不到緩解，東盟的凝聚力、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定將受到影響。Daniel Wu提出，“在下一個(gè)十年中，東盟內(nèi)部的發(fā)展差距將有可能作為頭等非傳統(tǒng)安全議題而出現(xiàn)”（Wu，2013）。

在對(duì)一個(gè)分層式的東盟（a tiered-ASEAN）有所認(rèn)識(shí)之后，區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)人們已經(jīng)采用了若干區(qū)域發(fā)展倡議以及創(chuàng)造了一些區(qū)域和次區(qū)域的制度和機(jī)制來(lái)協(xié)助欠發(fā)展經(jīng)濟(jì)體趕上其他成員國(guó)的腳步。1998年，在越南河內(nèi)舉行的第六屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人就“縮小成員國(guó)之間的發(fā)展差距，在區(qū)域內(nèi)減少貧困和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均等”表達(dá)了他們的政治意愿和承諾。

東盟一體化倡議（IAI）是2000年發(fā)起的，旨在縮小發(fā)展差距以及加快東盟新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東盟一體化倡議工作計(jì)劃的第一階段是2002～2008年，第二階段為2009～2015年，第三階段是2016～2022年。為了協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)東盟一體化倡議工作計(jì)劃，3個(gè)機(jī)制由此產(chǎn)生：東盟一體化倡議發(fā)展合作論壇（IAI Development Cooperation Forum）、東盟一體化倡議工作組（IAI Task Force）和東盟秘書(shū)處東盟一體化倡議部（ASEAN Secretariat-IAI Division）。

東盟一體化倡議工作計(jì)劃的項(xiàng)目準(zhǔn)則包括，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)（CLMV）在外部援助方面的需求進(jìn)行清晰地鑒定；一個(gè)項(xiàng)目所發(fā)揮的作用在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的重要性；項(xiàng)目在柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)參與東盟規(guī)劃能力建設(shè)中的有效性；柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期連續(xù)性、可持續(xù)性以及其吸納（外部援助）的能力等。東盟一體化倡議工作計(jì)劃的第一階段，即2002～2008年完成了134個(gè)項(xiàng)目（或規(guī)劃），吸引了總額為1.91億美元的來(lái)自東盟6個(gè)老成員國(guó)的投資以及來(lái)自對(duì)話伙伴國(guó)的總額為2300萬(wàn)美元的投資。投資的來(lái)源主要有東盟、東盟的對(duì)話伙伴國(guó)和發(fā)展伙伴國(guó)、區(qū)域和世界性的金融機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、基金會(huì)以及非政府組織（NGO）等。

2001年，關(guān)于縮小發(fā)展差距、加速東盟一體化的《河內(nèi)宣言》為應(yīng)對(duì)發(fā)展差距問(wèn)題提供了路線圖和政治承諾。宣言指出：“為了縮小東盟成員國(guó)之間以及東盟與世界其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，為了本區(qū)域具有活力的和可持續(xù)的發(fā)展，為了我們?nèi)嗣竦姆睒s，我們決心齊心協(xié)力地推動(dòng)有效的合作和互相之間的幫助?！被A(chǔ)設(shè)施、人力資源、信息與通信技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東盟致力于縮小發(fā)展差距的區(qū)域合作的4個(gè)主要領(lǐng)域。

萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃（VAP）對(duì)為縮小發(fā)展差距而進(jìn)行的區(qū)域項(xiàng)目做了概述，其中包括一些旨在幫助欠發(fā)達(dá)成員國(guó)消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和物質(zhì)障礙，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)在產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)內(nèi)自由流通的具體的區(qū)域合作行動(dòng)。萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃還包括旨在就減少貧困、推動(dòng)公正而具有包容性的發(fā)展對(duì)國(guó)家層面的努力進(jìn)行補(bǔ)充的行動(dòng)。

巴厘協(xié)議Ⅱ?yàn)橐匀笾е獤|盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體和東盟社會(huì)文化共同體構(gòu)建東盟共同體描繪了藍(lán)圖。東盟試圖將其共同體定義為“人人機(jī)會(huì)均等”的“命運(yùn)共同體”，這意味著東盟人民有權(quán)公平地從區(qū)域一體化和共同體建設(shè)過(guò)程中受益。因此，縮小發(fā)展差距是釋放東盟人民潛力和實(shí)現(xiàn)以人為本的東盟的關(guān)鍵所在。

有一些旨在促進(jìn)發(fā)展的次區(qū)域合作機(jī)制，例如大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，其最重要的發(fā)展項(xiàng)目包括：南北經(jīng)濟(jì)走廊、東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊、電信骨干、區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)和貿(mào)易安排、跨境貿(mào)易投資便利化、加強(qiáng)私人部門(mén)的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展人力資源和技術(shù)技能、一個(gè)戰(zhàn)略性的環(huán)境框架、防洪和水資源管理以及區(qū)域旅游發(fā)展等。

2003年，泰國(guó)與其鄰國(guó)——柬埔寨、老撾和緬甸發(fā)起了一項(xiàng)旨在消除它們之間發(fā)展差距、增強(qiáng)它們的比較優(yōu)勢(shì)、在相互貿(mào)易中獲利的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略倡議。不久之后，由于越南的參與，這項(xiàng)倡議演變成伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作峰會(huì)（ACMECS）。每個(gè)參與方為了協(xié)調(diào)彼此的合作都各自在相關(guān)部門(mén)承擔(dān)起責(zé)任。伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作峰會(huì)重視關(guān)于加速5國(guó)貧困的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倡議，例如，通過(guò)發(fā)展契約農(nóng)業(yè)、友好城市以及泰國(guó)在公認(rèn)的邊境地區(qū)通過(guò)伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作峰會(huì)的試驗(yàn)性方案對(duì)其鄰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品單方面地實(shí)施零關(guān)稅等。伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作峰會(huì)涵括的部門(mén)包括貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、交通聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)和公共健康等。在泰國(guó)與其他4國(guó)的每個(gè)國(guó)家之間，還有發(fā)展雙邊合作的總體規(guī)劃方案。

雖然對(duì)東盟一體化倡議有所補(bǔ)充，但伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作峰會(huì)所追求的目標(biāo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則更為系統(tǒng)化。在該戰(zhàn)略框架下，泰國(guó)國(guó)際發(fā)展合作局（TICA）負(fù)責(zé)向柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)提供技術(shù)上的援助，而鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作局（NEDA）則負(fù)責(zé)向柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)提供低息貸款（包括30%的補(bǔ)助金和1.5%的利率）。

來(lái)自于對(duì)話伙伴國(guó)的援助包括東盟—澳大利亞發(fā)展合作規(guī)劃、來(lái)自歐盟的東盟區(qū)域一體化援助、來(lái)自美國(guó)的旨在推進(jìn)國(guó)家合作和經(jīng)濟(jì)一體化的東盟發(fā)展愿景、日本—東盟一體化基金、中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及德國(guó)在東盟單一市場(chǎng)框架下對(duì)東盟一體化倡議的援助。

三、如何縮小發(fā)展差距？

為了使東盟國(guó)家彼此之間保持相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)共同向前發(fā)展，最為貧窮和最為脆弱的群體必須具備參與區(qū)域一體化和從中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的能力。為了縮小發(fā)展差距，東盟需要一個(gè)強(qiáng)烈的政治意愿和堅(jiān)定的發(fā)展戰(zhàn)略。

有人提出建議說(shuō)，區(qū)域機(jī)制化建設(shè)和社會(huì)保障的提高（尤其是照顧到最為脆弱的群體的機(jī)制的建立）對(duì)于縮小發(fā)展差距來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的（Giang and Thanh，2007）。制度能力、資源的有限性以及治理能力和責(zé)任制度都需要被全面地加以考量。發(fā)展需要得到廣泛的理解。東盟需要把注意力放在以人為導(dǎo)向的發(fā)展上（Caballero-Anthony，2006）。

有必要使東盟一體化倡議在縮小發(fā)展差距問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。東盟及其合作伙伴們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注發(fā)展差距之所在（Severine，2007）。在南南合作和涉及多利益方的伙伴關(guān)系中將發(fā)展差距識(shí)別出來(lái)并提出相關(guān)對(duì)策建議就對(duì)資源善加利用以縮小發(fā)展差距而言是十分關(guān)鍵的。區(qū)域內(nèi)國(guó)家需要在教育、技能開(kāi)發(fā)、食品安全、社會(huì)保障和與健康相關(guān)的各項(xiàng)議題中投入更多（McGillivray and Carpenter，2013）。

在推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)之間及其彼此之間的合作和協(xié)調(diào)以加強(qiáng)區(qū)域一體化方面，采取共同的行動(dòng)是十分重要的。因?yàn)閰^(qū)域外國(guó)家的援助，東盟在塑造區(qū)域結(jié)構(gòu)（regional architecture）上已成為關(guān)注的焦點(diǎn)（Yoshimatsu，2006）。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合以及縮小發(fā)展差距，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國(guó)需要專注于貿(mào)易政策、外來(lái)投資和勞動(dòng)力遷移政策的改革以深化“政策改革的速度和廣度”。在教育和健康領(lǐng)域以及在發(fā)展和實(shí)施有效而包容的土地改革方面，迫切需要更多的投資（Menon，2013）。

四、21世紀(jì)海上絲綢之路的角色

“一帶一路”倡議是中國(guó)旨在經(jīng)由區(qū)域互聯(lián)互通來(lái)創(chuàng)造和分享發(fā)展機(jī)遇，并推動(dòng)“親、誠(chéng)、惠、容”，“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”以及“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體建設(shè)”等理念的發(fā)展戰(zhàn)略和周邊國(guó)家外交的主要組成部分（Ruan et al.，2016）。

21世紀(jì)海上絲綢之路（MSR）的合作領(lǐng)域被置于“2+7”合作框架之下，它包括兩點(diǎn)關(guān)于建立戰(zhàn)略互信和推動(dòng)互利的經(jīng)濟(jì)合作的政治共識(shí)以及7個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域（海洋合作、旅游合作、金融合作、安全合作、防災(zāi)減災(zāi)合作、環(huán)保合作和人員交流與往來(lái)）。作為對(duì)于一些區(qū)域內(nèi)國(guó)家就21世紀(jì)海上絲綢之路倡議是否為中國(guó)統(tǒng)治該區(qū)域隱瞞了戰(zhàn)略日程表的關(guān)切的回應(yīng)，中國(guó)已經(jīng)做出澄清，聲稱無(wú)意在戰(zhàn)略上建立區(qū)域霸權(quán)。

21世紀(jì)海上絲綢之路在很大程度上是契合東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖的。2015年3月8日，在中國(guó)—東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式上，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪強(qiáng)調(diào)：“21世紀(jì)海上絲綢之路的創(chuàng)新點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)對(duì)接。對(duì)接不是你接受我的規(guī)劃，也不是我接受你的規(guī)則，而是在相互尊重的基礎(chǔ)上，找出共同點(diǎn)與合作點(diǎn)，進(jìn)而制訂共同規(guī)劃?！彼硎荆骸?1世紀(jì)海上絲綢之路不是任何國(guó)家的地緣政治工具，而是所有國(guó)家的公共產(chǎn)品，不搞任何形式的壟斷和強(qiáng)制，而是大家平等相待，商量著辦事?！?/p>

東盟高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的看法是頗為積極的。新加坡榮譽(yù)國(guó)務(wù)資政吳作棟在2015年曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，21世紀(jì)海上絲綢之路是“構(gòu)建一個(gè)和平與繁榮的亞洲共同體之路”。他還提到：“這除了傳統(tǒng)的互聯(lián)互通之外，也包括現(xiàn)代互聯(lián)互通，如虛擬聯(lián)結(jié)、電網(wǎng)聯(lián)結(jié)和金融聯(lián)結(jié)。如此，21世紀(jì)海上絲綢之路不僅能夠擴(kuò)大其對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也能加強(qiáng)中國(guó)與其他現(xiàn)有區(qū)域合作框架的聯(lián)系?！保═oday Online，31 October 2015）

21世紀(jì)海上絲綢之路鼓勵(lì)中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易、投資關(guān)系和互聯(lián)互通，在縮小發(fā)展差距以及在欠發(fā)展地區(qū)減少貧困等方面幫助東盟的共同體建設(shè)。到2020年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額將有望達(dá)到1萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)東盟的外國(guó)直接投資將達(dá)到1500億美元。

除了區(qū)域內(nèi)更好的互聯(lián)互通之外，亞洲范圍內(nèi)正在不斷增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)2010年一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究，到2020年，世界范圍內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模將達(dá)到32億人，到2030年將達(dá)到49億人，其中有85%的增長(zhǎng)來(lái)自亞洲。到2030年，亞洲中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)將占據(jù)世界的66%。

五、未來(lái)合作的領(lǐng)域

中國(guó)包括21世紀(jì)海上絲綢之路在內(nèi)的區(qū)域性倡議也需要關(guān)注機(jī)制建設(shè)和減貧問(wèn)題。治理能力對(duì)于構(gòu)建區(qū)域共同體來(lái)說(shuō)是一種結(jié)構(gòu)性或制度性的約束。也許，中國(guó)需要與其他本地利益方共同合作，推動(dòng)治理能力的提升和機(jī)制變革。

21世紀(jì)海上絲綢之路需要給予人力資源發(fā)展和創(chuàng)新能力更多的關(guān)注。人力資源和知識(shí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

21世紀(jì)海上絲綢之路框架下的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目需要更好地與鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前的發(fā)展計(jì)劃是向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜的。相較于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)從區(qū)域互聯(lián)互通中得到了更多的實(shí)惠。

結(jié)論

假如人民在形成國(guó)家和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中缺乏權(quán)力或無(wú)能為力，假如發(fā)展差距問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，那么東盟共同體建設(shè)只能是一個(gè)渴望而較難成為現(xiàn)實(shí)。東盟成員國(guó)及其之間發(fā)展程度的不均等將對(duì)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平、穩(wěn)定和繁榮形成威脅。

因?yàn)槠滟Y源的有限性，東盟僅靠自身是無(wú)法幫助其欠發(fā)達(dá)成員國(guó)縮小發(fā)展差距的。作為東盟主要的對(duì)話伙伴國(guó)之一，中國(guó)具備幫助東盟提升其欠發(fā)達(dá)成員國(guó)發(fā)展水平的財(cái)力和技術(shù)資源。

在中國(guó)的區(qū)域外交中，21世紀(jì)海上絲綢之路是一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)域發(fā)展倡議。然而，當(dāng)前該倡議并未對(duì)制度上的互聯(lián)互通（即“軟性發(fā)展”）、人力資源發(fā)展和創(chuàng)新著墨太多。中國(guó)需要幫助東盟欠發(fā)達(dá)成員國(guó)同時(shí)進(jìn)行“硬性”和“軟性”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：羅梅）

Narrowing the Development Gap in ASEAN——What Roles Can the 21st Century Maritime Silk Road Play

（Cambodia）Vannarith Chheang

Development gaps or socio-economic inequality dampen regional economic growth，threatens regional peace and stability，undermine social cohesion and solidarity，and hamper environmental governance.A two-tiered ASEAN is vulnerable to strategic division and economic disintegration.Narrowing the development gaps is critical to ASEAN community building.The 21st Century Maritime Silk Road initiated by China plays a vital role in promoting regional connectivity and production capacity.However，the Silk Road projects need to focus more on soft infrastructure such as institutional building，human resources development，production capacity development for small and medium-sized enterprises，and social innovation.

ASEAN；Development Gap；21 Century Maritime Silk Road

F125

A

1003－2479（2016）06－0015-06

※萬(wàn)那瑞斯·常：柬埔寨戰(zhàn)略研究所主席；顏潔：廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所《東南亞縱橫》編輯部執(zhí)行副主編、助理研究員，中山大學(xué)歷史系世界史專業(yè)博士研究生