曹云華 張應(yīng)進(jìn)
后東盟共同體時(shí)代的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系
——基于新老東盟成員國(guó)越南、泰國(guó)的探究
曹云華 張應(yīng)進(jìn)※
2015年,東盟共同體正式建成并運(yùn)作。東盟共同體包括政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體及社會(huì)文化共同體,而經(jīng)濟(jì)共同體將在其中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建立標(biāo)志著東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重大進(jìn)步,同時(shí)也標(biāo)志著東盟進(jìn)入了后東盟共同體時(shí)代。東盟共同體的順利推進(jìn)是中國(guó)新“海上絲綢之路”建設(shè)中的重要機(jī)遇。后東盟共同體時(shí)代的展開(kāi)將對(duì)中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的影響與后果。本文的目的旨在從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角出發(fā),通過(guò)新老東盟成員國(guó)越南、泰國(guó)的個(gè)案研究,透視這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中中國(guó)與東盟間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)在與未來(lái)的發(fā)展。
后東盟共同體時(shí)代;中國(guó);東盟;經(jīng)貿(mào)關(guān)系
隨著2015年?yáng)|盟宣布正式建成東盟共同體,東盟區(qū)域一體化進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)使得東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大為推進(jìn),東盟10國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將被進(jìn)一步深化。影響中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素很多,中國(guó)與東盟成員國(guó)間的雙邊政治關(guān)系、中國(guó)及東盟成員國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策考量等方面的內(nèi)容,學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了較多的探討,而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的考量仍有較多可以嘗試探討的空間。本文將以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基本著眼點(diǎn),以具體的新老東盟成員國(guó)的相應(yīng)代表越南、泰國(guó)為基本的探討單位,致力于在探究東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及新老成員國(guó)在東盟共同體建設(shè)中的經(jīng)貿(mào)狀況的基礎(chǔ)上,對(duì)后東盟共同體時(shí)代的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行相關(guān)的思考與探討。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。近年來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的浪潮,東盟的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加速,東盟成員國(guó)一直在為實(shí)現(xiàn)一體化而努力。2015年11月21~22日,第二十七屆東盟峰會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行,東盟各國(guó)簽署《2015年建成東盟共同體吉隆坡宣言》,并宣布東盟共同體將于2015年正式建成并運(yùn)作。2015年12月31日,東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞外長(zhǎng)阿尼法發(fā)布聲明說(shuō),東盟共同體正式成立。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷當(dāng)天表示,中方熱烈歡迎東盟共同體建成①《東盟區(qū)域一體化進(jìn)程邁上新臺(tái)階》,新浪網(wǎng),http://finance.sina.com.cn/roll/2016-02-24/doc-ifxpvysv4845972.shtml,2016年2月24日。。這是東盟區(qū)域一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的事件,也是亞洲建成的首個(gè)次區(qū)域共同體,標(biāo)志著東盟正式進(jìn)入后東盟共同體時(shí)代。
區(qū)別于現(xiàn)有的地區(qū)主義理論,東盟意識(shí)到單一領(lǐng)域的共同體建設(shè)無(wú)法為東盟一體化提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和必要的保障,而選擇了政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)、相互加強(qiáng)的創(chuàng)新建設(shè)模式②張銳:《東盟共同體:智慧的創(chuàng)造與超越》,《金融管理與研究》2011年第12期。。東盟宣布由東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體及社會(huì)文化共同體共同構(gòu)成東盟區(qū)域一體化的全部,而經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵的作用??梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)共同體是東盟共同體建設(shè)的初衷和根本依歸。
表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式與經(jīng)濟(jì)政策
匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩,按照區(qū)域中實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式分成六種形式③BALLASSA A BELA,The Theory of Economic Integration,London:Aleen&Unwin Press,1962.(如表1)。區(qū)域中實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度與走向。
東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排(Preferential Trading Arrangements)到自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)、再向經(jīng)濟(jì)共同體邁進(jìn)的發(fā)展歷程。自1978年起,東盟實(shí)施特惠貿(mào)易安排。1992年提出建設(shè)東盟自由貿(mào)易區(qū),并于1993年正式啟動(dòng),2002年建成運(yùn)作。2003年10月,各國(guó)同意建立東盟共同體,并在2007年1月將東盟實(shí)現(xiàn)共同體的時(shí)間表從2020年提前至2015年。從表1可以看出,東盟現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)是使東盟內(nèi)部國(guó)家間實(shí)現(xiàn)比自由貿(mào)易和關(guān)稅同盟更高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)一體化形式——共同市場(chǎng)(Common Market),即在取消關(guān)稅及配額、實(shí)現(xiàn)商品自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)資本和其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)間最優(yōu)化的資源配置與互補(bǔ),盡可能地消除貿(mào)易障礙,以促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。歷時(shí)30年的東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程基本實(shí)現(xiàn)了東盟區(qū)域化形式從低到高的發(fā)展。從“東盟自由貿(mào)易區(qū)”到“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”,東盟10國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系被逐步深化,并基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的相對(duì)自由流動(dòng),它標(biāo)志著東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高的層次邁進(jìn)。
隨著東盟區(qū)域一體化進(jìn)程的加速,東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)全面展開(kāi)。2013年年底,東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖所規(guī)定必須采取的279項(xiàng)措施中就已完成229項(xiàng),完成率達(dá)到82.1%④ASEAN Secretariat(2007),Declaration on the ASEAN E-conomic Community Blueprint,http://www.aseansec.org/21081.htm.。截至2015年3月,東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目完成率為88%,并完成了506項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)目中的458項(xiàng)。目前涉及經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的四大支柱、17個(gè)領(lǐng)域和176項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)均取得不同程度的進(jìn)展⑤Chairman’s Statement of the 26th ASEAN Summit,http:// www.asean.org/component/itpgooglesearch/search?gsquery=Chairman’e+Statement+of+The+26th+ASEAN+Summit.?!稏|南亞地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014~2015)》認(rèn)為,當(dāng)前東盟區(qū)域內(nèi)的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地已經(jīng)初具規(guī)模,并肯定了東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的成效與進(jìn)步①《〈東南亞藍(lán)皮書(shū):東南亞地區(qū)發(fā)展報(bào)告〉發(fā)布》,中國(guó)新聞網(wǎng),http://www.chinanews.com/cj/2016/01-23/7729324.shtml,2016年1月23日。。伴隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)不斷取得成效,近年來(lái),東盟的國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2014年,東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.57萬(wàn)億美元,進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到2.5萬(wàn)億美元②《東盟區(qū)域一體化進(jìn)程邁上新臺(tái)階》,新浪網(wǎng),http://finance.sina.com.cn/roll/2016-02-24/doc-ifxpvysv4845972.shtml,2016年2月24日。。目前,東盟已經(jīng)是世界第七大經(jīng)濟(jì)體和第四大進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)。
東盟經(jīng)濟(jì)共同體是東盟成員國(guó)間緊密的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。東盟歷次峰會(huì)中相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃細(xì)則的持續(xù)完善,使得建立以單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地為核心的東盟經(jīng)濟(jì)共同體得以實(shí)現(xiàn)。但同時(shí),東盟經(jīng)濟(jì)共同體也必將給其成員國(guó)帶來(lái)相應(yīng)的約束與影響。東盟成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)在東盟貿(mào)易協(xié)議下的貿(mào)易自由化,商品服務(wù)、投資、資金轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力流動(dòng)的自由化及其他方面的合作。東盟經(jīng)濟(jì)共同體雖計(jì)劃形成一個(gè)繁榮、活躍、具有高競(jìng)爭(zhēng)力的單一市場(chǎng),但由于東盟各成員國(guó)的發(fā)展水平、政治制度、社會(huì)人文不盡相同,內(nèi)部合作與協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,且高度依賴(lài)區(qū)域外市場(chǎng),決定了東盟經(jīng)濟(jì)共同體只能是一個(gè)有限的共同市場(chǎng)。盡管2015年年底東盟共同體已宣布正式建成,要真正達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素真正的自由流動(dòng),仍存在相當(dāng)?shù)木嚯x。從目前的相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)作來(lái)看,東盟成員間削減關(guān)稅中仍存在例外清單,敏感產(chǎn)品取消關(guān)稅滯后;各國(guó)的對(duì)外開(kāi)放仍較為有限及有所保留;市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的自由化也多有局限;金融業(yè)開(kāi)放受阻,區(qū)域內(nèi)資本市場(chǎng)難以完善等情況。中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧也表示:“目前東盟共同體建設(shè)計(jì)劃尚有10%沒(méi)有完成,而且大多是建設(shè)中的難點(diǎn)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)面臨著統(tǒng)一海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易準(zhǔn)則、金融部門(mén)自由化、確保投資受到保護(hù)、消除有關(guān)地區(qū)性的直接融資障礙等諸多任務(wù)”③竹子?。骸稏|盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)提速,中企迎商機(jī)》,《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2015年第3期。??梢哉f(shuō),東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。
1967年,泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、文萊等國(guó)家由于地緣政治的原因而建立東南亞國(guó)家聯(lián)盟,這6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)被稱(chēng)為東盟6國(guó)。越南、老撾、緬甸和柬埔寨等國(guó)先后加入該組織,東盟發(fā)展到目前的10個(gè)成員國(guó),后加入的4國(guó)被稱(chēng)為東盟新成員國(guó)。東盟作為一個(gè)致力于達(dá)成一體化目標(biāo)的10國(guó)集團(tuán),其成員國(guó)在資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)狀況等方面存在一定的不同與差距,這成為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。筆者在此分別選取越南和泰國(guó)作為東盟新老成員國(guó)的代表進(jìn)行相應(yīng)的梳理探討。
(一)越南、泰國(guó)與東盟的貿(mào)易
越南和世界上150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。近年來(lái)越南對(duì)外貿(mào)易保持高速增長(zhǎng),對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。2014年上半年,越南貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額約為1405億美元,其中出口額709億美元,同比增長(zhǎng)19.4%,進(jìn)口額696億美元,同比增長(zhǎng)11%④中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/.。對(duì)外貿(mào)易是越南、老撾和柬埔寨三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力,尤其越南經(jīng)濟(jì)最依靠出口⑤Economic Intelligence Center.Outlook Quarter/2014,Siam Commercial Bank,2014.pp.4~28.。對(duì)外貿(mào)易對(duì)于越南經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年?yáng)|盟的內(nèi)部貿(mào)易比重為24.1%,其中出口為25.5%,進(jìn)口為22.5%。而越南與東盟的內(nèi)部貿(mào)易比重僅為13.9%,其中出口為12.3%,進(jìn)口為15.5%。越南與東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重低于東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均水平,是東盟成員國(guó)中最低的。由以上數(shù)據(jù)可以看出,越南的主要貿(mào)易伙伴不是東盟而是區(qū)域外國(guó)家如中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等。
對(duì)外貿(mào)易在泰國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中同樣占有重要的地位。泰國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以出口為主。2013年,泰國(guó)出口總額為2295億美元,居世界第24位,進(jìn)口總額為2475億美元,居世界第23位⑥Trairatvorakul P.ASEAN Economic Community 2015:Opportunities or Threat?.Bank of Thailand,2011.。2014年,泰國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額為4552億美元,其中出口額為2275億美元,進(jìn)口額為2277億美元⑦中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/sbgx_676936/.。東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的商品貿(mào)易自由化使得東盟國(guó)家成為泰國(guó)第一大出口市場(chǎng)。2013年,泰國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額為101055億美元,出口貿(mào)易額為59318億美元,占其對(duì)外貿(mào)易總額的21.21%①Thailand’s Department of Trade Negotiation.The summary of Thailand’s International trade.2013.。東盟國(guó)家已超過(guò)中國(guó)、美國(guó)和日本,成為泰國(guó)最大的出口市場(chǎng)。此外,泰國(guó)在與東盟的貿(mào)易中,一直都保持順差,在東盟經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的推動(dòng)中處于優(yōu)勢(shì)的地位②Trairatvorakul P.“ASEAN Economic Community 2015:Opportunities or Threat?”.Bank of Thailand,2011.。東盟作為泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地,將對(duì)泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到極大的促進(jìn)作用。近年來(lái),泰國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)出口總額都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),并且在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成和運(yùn)作的影響下,上升幅度呈現(xiàn)逐漸加大的趨勢(shì)。
(二)東盟在越南、泰國(guó)的投資
外資的進(jìn)入對(duì)東盟成員國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn),解決就業(yè)問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的作用。
據(jù)越南計(jì)劃投資部外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì),截至2014年12月,除緬甸外的其他8個(gè)東盟國(guó)家的對(duì)越投資項(xiàng)目為2507個(gè),投資總額達(dá)到530億美元。其中,新加坡居首位,投資項(xiàng)目1353個(gè)、投資總額為327億美元,占東盟國(guó)家對(duì)越南投資項(xiàng)目總數(shù)的53%,占東盟國(guó)家對(duì)越南投資總額的60%。馬來(lái)西亞居第二位,投資項(xiàng)目484個(gè),投資總額為100億美元。泰國(guó)居第三位,投資項(xiàng)目371個(gè),投資總額為67億美元③《東盟國(guó)家累計(jì)對(duì)越南投資530億美元》,中國(guó)網(wǎng),http://jiangsu.china.com.cn/html/2015/gdxw_0115/921877.html,2015年1月15日。。目前,東盟在越南的投資領(lǐng)域包括18個(gè)行業(yè),主要集中在制造業(yè),投資項(xiàng)目974個(gè),投資金額為217億美元,占東盟國(guó)家對(duì)越投資總額的40%;其次是房地產(chǎn)行業(yè),投資項(xiàng)目93個(gè),投資金額為165億美元,占30%;第三位是建筑業(yè),投資項(xiàng)目169個(gè),投資金額為31億美元,占5.9%。外資在越南的投資范圍已涉及越南55個(gè)省市,其中,以胡志明市吸引東盟國(guó)家投資資金最多,投資項(xiàng)目1076個(gè),投資金額為149億美元,占東盟對(duì)越南投資總額的27%;第二位是河內(nèi)市,投資項(xiàng)目共400個(gè)、投資金額為85億美元,占15%;第三位是巴地頭頓省,投資項(xiàng)目共67個(gè),投資金額為61億美元,占11%④《2014年越南利用外資情況》,價(jià)值中國(guó)網(wǎng),http://www. chinavalue.net/Finance/Blog/2016-7-6/1280257.aspx,2016年7月6日。。
然而,綜觀來(lái)看,東盟內(nèi)部并不是越南吸引外資的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,越南獲得的外國(guó)投資總額為83.68億美元,其中東盟區(qū)域內(nèi)部投資為12.62億美元,占比為15.1%;2013年,越南獲得外國(guó)投資總額為89億美元,其中東盟區(qū)域內(nèi)部投資20.79億美元,占比為23.36%;2014年,越南獲得外國(guó)投資總額為92億美元,其中東盟區(qū)域內(nèi)部投資額為15.47億美元,占比為16.8%;2015年,越南獲得外國(guó)投資總額為118億美元,其中東盟區(qū)域內(nèi)部投資21.53億美元,占比18.2%⑤Foreign Direct Investment Net Inflows,Intra-and Extra-ASEAN,http://asean.org/resource/statistics/asean-statistics/.??梢?jiàn),東盟在越南吸引的外資投資中并不占主要的部分。2015年,越南外商直接投資額為228億美元,同比增長(zhǎng)12.5%。其中,韓國(guó)對(duì)越南投資額為67億美元,占比29.4%。由此,韓國(guó)已連續(xù)兩年成為越南的最大投資來(lái)源國(guó)⑥《韓國(guó)連續(xù)兩年成越南最大外商投資來(lái)源國(guó)》,新浪網(wǎng),http://finance.sina.com.cn/world/20160104/232124113384. shtml,2016年1月4日。。目前,對(duì)越南總投資排名前五位的國(guó)家和地區(qū)依次是韓國(guó)、中國(guó)香港、日本、新加坡、英屬維爾京群島⑦中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/.??梢?jiàn),區(qū)域外的國(guó)家或地區(qū)才是越南吸引外來(lái)投資的主要來(lái)源。
泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)與外國(guó)投資密切相聯(lián)。泰國(guó)一直重視外商投資,相比越南,其開(kāi)放程度更高。泰國(guó)從1961年開(kāi)始就實(shí)行開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策,并采取一系列的相關(guān)優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)外商赴泰投資,后迎來(lái)外商投資的高峰期。直到1997年受亞洲金融危機(jī)的沖擊,外商對(duì)泰國(guó)的投資才大幅下降。此后,泰國(guó)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法、努力營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境以吸引外資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年泰國(guó)的外來(lái)直接投資達(dá)到128.26億美元⑧中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1206x0_676934/.??梢哉f(shuō),泰國(guó)在吸引外商投資方面要比其他東盟國(guó)家有更豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。但從東盟總的區(qū)域內(nèi)投資流向看,泰國(guó)仍處于較低的水平。在2014年?yáng)|盟區(qū)域內(nèi)投資流向中,印度尼西亞獲得了東盟區(qū)域內(nèi)投資的半數(shù)以上,吸引了東盟區(qū)域內(nèi)55.2%的投資;越南雖吸引東盟區(qū)域內(nèi)的投資不足,僅占東盟區(qū)域總投資額的6.3%,但相比泰國(guó)的2.7%仍處于較高水平①Foreign Direct Investment Net Inflows,intra-and extra-ASEAN,http://asean.org/resource/statistics/asean-statistics/.。在東盟區(qū)域內(nèi)的投資大多流向老東盟成員國(guó)的狀況下,從泰國(guó)在接收區(qū)域內(nèi)投資方面如此低迷的表現(xiàn),就可以看出泰國(guó)目前在吸引東盟內(nèi)部投資方面的不足和空間。
(三)越南、泰國(guó)在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的地位與作用
在對(duì)越南、泰國(guó)與東盟相關(guān)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的探討中,我們也可以看出兩國(guó)在參與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的地位與作用。
越南作為東盟新成員國(guó)之一,在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一直處于邊緣狀態(tài)。首先,在東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和區(qū)域內(nèi)投資中,越南均不占主要的位置。在1995年加入東盟之后,越南雖然不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,致力于投資環(huán)境的改善,也因此成為新成員國(guó)中吸引區(qū)域內(nèi)直接投資最多的國(guó)家,但目前,越南的主要貿(mào)易伙伴仍是區(qū)域外的中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó),其主要外來(lái)投資也多來(lái)自于區(qū)域外的韓國(guó)、中國(guó)香港、日本等國(guó)家和地區(qū)。后東盟共同體時(shí)代,越南會(huì)更注重與東盟內(nèi)部的聯(lián)系與發(fā)展,但這種邊緣化的情況在短期內(nèi)仍不可能發(fā)生根本性的改變。其次,東盟4個(gè)新成員國(guó)工業(yè)化水平較低,均為農(nóng)業(yè)國(guó),國(guó)家間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。區(qū)域差異不明顯,再加上東盟經(jīng)濟(jì)共同體運(yùn)作中的制度仍不完善,容易導(dǎo)致東盟成員國(guó)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外,東盟老成員國(guó),如新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞雖然在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)輝煌一時(shí),但進(jìn)入21世紀(jì)之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力,改革遲滯不前,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中無(wú)法較有效地帶動(dòng)?xùn)|盟新成員國(guó)的工業(yè)化。
但同時(shí),我們也可以看出越南加入東盟后對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的強(qiáng)大推動(dòng)力。越南經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于出口貿(mào)易,并積極吸取國(guó)外投資以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。多年以來(lái),越南在與東盟間對(duì)外貿(mào)易和吸引東盟投資方面均有明顯成效。也因?yàn)槿绱耍侥现铝τ诟淖冏约涸跂|盟區(qū)域內(nèi)的邊緣化狀態(tài),積極參與東盟經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)在第47次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議中評(píng)價(jià),越南已完成94.5%的東盟經(jīng)濟(jì)共同體優(yōu)先措施,完成率僅低于新加坡0.2%而居于東盟各成員國(guó)第二位。越南將繼續(xù)集中完成服務(wù)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)措施②《越南與東盟各國(guó)決心在年底前建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體》,中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,http://www.caexpo.org/index.php?a= show&c=index&catid=120&id=210076&m=content.。
泰國(guó)作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó),一直在東盟中扮演重要的角色,并起到一定的主導(dǎo)作用。目前,東盟已成為泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴及出口目的地,可見(jiàn)泰國(guó)對(duì)東盟的重視與依賴(lài)。泰國(guó)地處中南半島的戰(zhàn)略地位,擁有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,自由化開(kāi)放程度較高,并已形成新老工業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)格局。2001~2015年,泰國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)上升。在世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中,泰國(guó)從第35名上升至第32名③WEF(2006),The Global Competitiveness Report 2006~2007;WEF(2015),The Global Competitiveness Report 2015~2016.,瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)公布的世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名中泰國(guó)也從第34名上升至第30名④IMD(2000),World Competitiveness Yearbook 2000;IMD(2015),World Competitiveness Yearbook 2015.。暹羅商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)情報(bào)中心在《Outlook Quarter(2014)》中分析了東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景,亦認(rèn)為泰國(guó)在未來(lái)仍會(huì)有較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)⑤Economic Intelligence Center.Outlook Quarter/2014,Siam Commercial Bank,2014.pp.4~28.。在東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的參與中,泰國(guó)有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。
新老成員國(guó)國(guó)情不同,在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中所扮演的角色和起到的作用也不盡相同。有一點(diǎn)可以肯定的是,無(wú)論是越南還是泰國(guó),東盟區(qū)域一體化都對(duì)其經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了正面且積極的影響。后東盟共同體時(shí)代,東盟經(jīng)濟(jì)一體化不斷朝前發(fā)展,仍將增加兩國(guó)產(chǎn)品的出口機(jī)遇,為兩國(guó)引進(jìn)境外投資提供機(jī)會(huì)與便利,改善兩國(guó)企業(yè)的能力限度,增強(qiáng)兩國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力。
(四)東盟新老成員國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題
從以上對(duì)越南及泰國(guó)的分析中,可以看出,東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性直接影響東盟各國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào),也使得縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距、兼顧各成員國(guó)的發(fā)展情況成為東盟建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要著眼點(diǎn)。東盟區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的均衡性必須放置于共同市場(chǎng)的前提下而加以整體考量,只有這樣,才能避免對(duì)東盟局部地域的片面探討,而不脫離東盟作為一個(gè)區(qū)域性合作組織的現(xiàn)實(shí)情況。
東盟新老成員國(guó)間存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從人均GDP、區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重和吸收FDI(直接投資)比重等方面數(shù)據(jù)變化的比較中,就可以考察近年來(lái)東盟新老成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的變化。
表2 2008年、2014年?yáng)|盟及新老成員國(guó)GDP總量①ASEAN Secretariat(2009),ASEAN Statistical Yearbook 2008;ASEAN Secretariat(2015),ASEAN Statistical Yearbook 2014. 單位:美元
表3 2008年、2014年?yáng)|盟及新老成員國(guó)人均GDP②ASEAN Secretariat(2009),ASEAN Statistical Yearbook 2008;ASEAN Secretariat(2015),ASEAN Statistical Yearbook 2014. 單位:美元
按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),2014年新加坡和文萊屬于高收入國(guó)家,馬來(lái)西亞和泰國(guó)屬于中上等收入國(guó)家,印度尼西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨屬于中下等收入國(guó)家③2015年7月世界銀行對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體的收入分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為,人均國(guó)民收入為1045美元及以下為低收入國(guó)家,人均國(guó)民收入為1046~4125美元為下中等收入國(guó)家,人均國(guó)民收入為4128~12 735美元為中上等收入國(guó)家,人均國(guó)民收入為12736美元及以上為高收入國(guó)家。。目前,4個(gè)新成員國(guó)均己脫離低收入國(guó)家行列,但東盟6國(guó)與4個(gè)新成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距仍十分明顯④數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行官方網(wǎng)站.World Bank.GDP,per capita(current US dollars).http://data.worldbank.org/indicator/ NY.GDP.PCAP.CD/countries,2015年5月20日。。從表2和表3可以看出,雖然東盟6國(guó)在東盟經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),但東盟新成員國(guó)奮起直追,發(fā)展速度和增長(zhǎng)率都要高于東盟6國(guó)。
表4 2008年、2013年?yáng)|盟及新老成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比重⑤ASEAN Secretariat(2009),ASEAN Statistical Yearbook 2008;ASEAN Secretariat(2015),ASEAN Statistical Yearbook 2014. 單位:億美元
表5 2000年、2013年?yáng)|盟及新老成員國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重⑥ASEAN Secretariat(2009),ASEAN Statistical Yearbook 2008;ASEAN Secretariat(2015),ASEAN Statistical Yearbook 2014. 單位:億美元
近年來(lái),東盟各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易均有明顯增長(zhǎng),但東盟新成員國(guó)增幅尤其明顯,在對(duì)外貿(mào)易中有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從表5可見(jiàn),在區(qū)域貿(mào)易中,東盟6個(gè)老成員國(guó)占比從98.7%降至90.6%,而4個(gè)新成員國(guó)占比從1.3%升至9.4%。
從以上分析中可見(jiàn),新老東盟成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍較明顯。但東盟新成員國(guó)的發(fā)展速度和態(tài)勢(shì)都呈現(xiàn)奮起直追之勢(shì)。后東盟共同體時(shí)代,東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)將更注重縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。現(xiàn)階段,東盟在削減關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)一體化政策中已有針對(duì)性地對(duì)新老東盟成員國(guó)實(shí)行差別對(duì)待。這既是后東盟共同體時(shí)代東盟自身的顯著特征,也是我們?cè)谔幚砼c東盟間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)所必須正視和重視的重要問(wèn)題。
東盟與中國(guó)地緣相鄰,雙方在經(jīng)濟(jì)上互相依存。東盟是中國(guó)重要的對(duì)外承包工程的傳統(tǒng)市場(chǎng)、最大的海外勞務(wù)市場(chǎng)和重要的貿(mào)易伙伴。由于中國(guó)與東盟的密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,有學(xué)者早就提出中國(guó)與東盟間已形成真正的“協(xié)同合作模式”⑦楊勇:《中國(guó)—東盟區(qū)域政治合作的前景展望》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2011年6月14日。。隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成和推進(jìn),后東盟共同體時(shí)代的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為我們所關(guān)注的重要問(wèn)題。
(一)東盟區(qū)域一體化進(jìn)程中的中越、中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系
近年來(lái),中越保持著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年,雙邊貿(mào)易額約為836.4億美元,同比增長(zhǎng)27.7%。中國(guó)已連續(xù)11年成為越南的第一大貿(mào)易伙伴⑧新華社:《中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展》,中工網(wǎng),http://world. workercn.cn/76/201507/15/150715131949458.shtml,2015年7月15日。。越南則成為中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴①中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/sbgx_677296/.。中國(guó)出口商品主要為機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和面料及其他原輔料,越南主要出口商品為礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品等。此外,在工程承包及投資方面,雙方有所往來(lái),并穩(wěn)步提升。
其中值得注意的是,中國(guó)是越南最大的貿(mào)易逆差國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年1~8月,越南對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)223億美元,同比2014年1~8月的173億美元,逆差額同比增長(zhǎng)29%②《2015年1~8月越南對(duì)華進(jìn)口金額為327億美元》,南博網(wǎng),http://www.caexpo.com/news/info/import/2015/09/09/3650974. html,2015年9月9日。。對(duì)華貿(mào)易逆差的不斷加大與越南對(duì)華進(jìn)口增長(zhǎng)遠(yuǎn)超對(duì)華出口增長(zhǎng)數(shù)倍相關(guān),這是雙方經(jīng)貿(mào)的顯著特點(diǎn)及需要有關(guān)部門(mén)注意的地方。
中國(guó)同樣是泰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。泰國(guó)是中國(guó)在東盟的第四大貿(mào)易伙伴。2014年,中泰雙邊貿(mào)易額為726.7億美元,同比增長(zhǎng)2%。其中,中國(guó)出口343億美元,同比增長(zhǎng)4.8%;進(jìn)口383.7億美元,同比下降0.4%。相比中越貿(mào)易的高增長(zhǎng)率,中泰貿(mào)易之間呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年,泰國(guó)來(lái)華直接投資額新增0.61億美元,同比下降87.5%③中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/sbgx_676936/.。而中國(guó)對(duì)泰直接投資和對(duì)外承包工程等合同額均有所下降??梢?jiàn),中泰雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的主要內(nèi)容仍為雙邊貿(mào)易,缺少直接投資、工程承包的動(dòng)力。
中越、中泰雙方的經(jīng)貿(mào)情況亦能反應(yīng)中國(guó)同新老東盟成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系:東盟新成員國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性更強(qiáng),近年來(lái),雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展;東盟老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展較早,近年來(lái)已漸趨平穩(wěn)。從上面的分析中可以看出,中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)上的互相依存和貿(mào)易上的相互補(bǔ)充程度越來(lái)越高。雙方經(jīng)濟(jì)依存主要表現(xiàn)在雙方密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和逐漸擴(kuò)大的對(duì)外投資中,雙方貿(mào)易互補(bǔ)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源利用的差異上。中國(guó)進(jìn)口東盟國(guó)家的資源及相關(guān)制成品,而東盟國(guó)家多進(jìn)口中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品④中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院:《亞太藍(lán)皮書(shū):〈亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告〉》(2012),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012年版。。顯著的互補(bǔ)性和良好的地緣環(huán)境創(chuàng)造了中國(guó)—東盟間經(jīng)貿(mào)往來(lái)及進(jìn)一步發(fā)展的可能與契機(jī)。
(二)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的推進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1.東盟區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程,東盟區(qū)域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均迅速提升。2006年,東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億美元,2014年已經(jīng)達(dá)到2.57萬(wàn)億美元。目前,東盟是世界人口第三大地區(qū)、世界第七大經(jīng)濟(jì)體、世界第四大進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū),也是發(fā)展中國(guó)家吸收外商直接投資的主要區(qū)域。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的另一支柱是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),東盟為創(chuàng)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域而著重于塑造良好的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,為此,東盟各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)法律,東盟成立消費(fèi)保護(hù)合作委員會(huì),實(shí)行相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃,調(diào)整合理的稅收區(qū)間及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,種種努力已初見(jiàn)成效。根據(jù)東盟共同體進(jìn)展的監(jiān)測(cè)體系,以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、科技投入及產(chǎn)出等指標(biāo)為維度,測(cè)量東盟區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)顯示,東盟各國(guó)及東盟整體的競(jìng)爭(zhēng)力均大幅提升⑤ASEAN Secretariat(2013),ASEAN Community Progress Monitoring System 2012,pp.60.。
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下,東南亞地區(qū)仍是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。進(jìn)入后東盟共同體時(shí)代后,東盟國(guó)家必將在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面加快腳步,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移及中產(chǎn)階級(jí)快速崛起的消費(fèi)能力是東盟發(fā)展的另一契機(jī)。另一方面,東盟與印度之間的貿(mào)易往來(lái)日益密切,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),東盟都將處于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走廊的中心地帶⑥ERIA.Mid-Term Review of the Implementation of AEC. Blueprint;Executive Summary.Jakarta;Economic Research Institute for ASEAN and East Asia(ERIA),October 2012.pp.3~10.。
2.東盟與中國(guó)在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)方面的努力
后東盟共同體時(shí)代,東盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的是增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。近年來(lái),東盟堅(jiān)持開(kāi)放、包容和合作的原則,在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的同時(shí),積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,推進(jìn)雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)談判,并取得顯著的成效。
從東盟與區(qū)域外的貿(mào)易、投資和其他經(jīng)貿(mào)合作形式來(lái)看,各成員國(guó)與區(qū)域外經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力①王勤:《東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的進(jìn)程與成效》,《南洋問(wèn)題研究》2015年第4期。。因此,在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的同時(shí),東盟積極推進(jìn)雙邊或多邊的自由貿(mào)易談判,并于2015年年底建成以東盟為主導(dǎo),覆蓋東盟與中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞等16國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)。東盟各成員國(guó)也積極與區(qū)域外國(guó)家簽署一系列雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至2015年3月,東盟各成員國(guó)涉及的自由貿(mào)易協(xié)定為164個(gè),其中已達(dá)成103個(gè),另有61個(gè)協(xié)定正在協(xié)商中②ADB Asia Regional Integration Center,http://aric.adb. org/fta.。此外,在常規(guī)的促進(jìn)經(jīng)貿(mào)的努力和改革外,東盟還大力推進(jìn)東盟領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目,這是東盟各國(guó)基于東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,而提出的深化共同體建設(shè)的倡議與實(shí)踐。該項(xiàng)目的啟動(dòng)必將為東盟經(jīng)濟(jì)一體化注入新的活力,為后東盟共同體時(shí)代的東盟各成員國(guó)增添新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力③《東盟區(qū)域一體化進(jìn)程邁上新臺(tái)階》,新浪網(wǎng),http://finance.sina.com.cn/roll/2016-02-24/doc-ifxpvysv4845972.shtml,2016年2月24日。。
東盟經(jīng)濟(jì)與中國(guó)緊密聯(lián)系、密切相關(guān)。據(jù)東盟統(tǒng)計(jì),2015年,中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴、第四大外商直接投資來(lái)源地及第一大跨境游客來(lái)源地④《商務(wù)部部長(zhǎng)出席第19次東盟—中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議》,中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,http://finance.sina.com.cn/roll/2016-08-04/doc-ifxuszpp2859982.shtml,2016年8月4日。。在東盟共同體建設(shè)取得突破的同時(shí),中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判也最終完成。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席并見(jiàn)證了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》的簽署儀式⑤《東盟峰會(huì)聚焦南海、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及反恐三大主題》,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/25/ c_128464994_2.htm,2015年11月25日。。
東盟與中國(guó)的對(duì)話(huà)始于1991年。1996年,中國(guó)成為東盟的全面對(duì)話(huà)伙伴國(guó)。2002年11月,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng),并于2010年1月1日如期建成。自由貿(mào)易區(qū)建成后,東盟和中國(guó)的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%,成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體,是目前世界人口最多的自由貿(mào)易區(qū),也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)后,雙邊關(guān)稅及政策優(yōu)惠措施將全面擴(kuò)展至服務(wù)、投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域,這必將對(duì)中國(guó)—東盟深化全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程起到促進(jìn)作用。
除中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)外,中國(guó)與東盟雙方在“10+3”或“10+1”機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了較完善的合作對(duì)話(huà)機(jī)制,并確定了11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域與三大次區(qū)域合作。2016年8月4日,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城出席了在老撾首都萬(wàn)象舉行的第19次東盟—中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議。高虎城在會(huì)議中表示:“中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位,支持‘10+3’在東亞合作中的主渠道作用。中方愿與各方一道,加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”⑥《支持東盟發(fā)揮核心作用加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》,http://www.chinabond.com.cn/Info/24209342.。如此可見(jiàn)中國(guó)在后同盟共同體時(shí)代與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的誠(chéng)意與努力。
3.后東盟共同體時(shí)代中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建設(shè)要點(diǎn)
后東盟共同體時(shí)代中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終受制于東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)困難,只有正視問(wèn)題,才能有所了解有的放矢。
如前所述,新老東盟成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距始終是東盟經(jīng)濟(jì)共同體在致力于建立共同市場(chǎng)中所面臨的首要問(wèn)題。柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行主席索提拉克就曾表示,2015年后,東盟共同體面臨的最大挑戰(zhàn)是如何縮小成員國(guó)之間的發(fā)展差距,尤其是較為落后的越、老、柬、緬四國(guó)與其他較為發(fā)達(dá)的6個(gè)成員國(guó)間的差距⑦《東盟峰會(huì)聚焦南海、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及反恐三大主題》,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/25/ c_128464994_2.htm,2015年11月25日。。不真正解決新老東盟成員國(guó)間的差距,所謂的東盟共同體即使處于經(jīng)濟(jì)同盟形式,但仍然只能是不完整的同盟,而無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)放和自由。由此,也會(huì)較大地影響東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和成效。發(fā)展與中國(guó)及其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)縮小新老東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距有直接的促進(jìn)作用。
此外,相比歐盟,東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)單一且互補(bǔ)性較差。除新加坡外,其他東盟成員國(guó)都是以農(nóng)副產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)為主,區(qū)域產(chǎn)業(yè)差距不明顯且貿(mào)易制度仍不完善,容易造成區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。除了關(guān)稅,東盟各成員國(guó)之間還存在各種各樣的非關(guān)稅壁壘和限制措施。因此,東盟市場(chǎng)和生產(chǎn)力都沒(méi)有得到最大化的解放。如何有效地消除成員國(guó)間各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘與限制已成為后東盟共同體時(shí)代東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。只有各成員國(guó)間盡最大的努力與真誠(chéng),消除貿(mào)易限制、建立一個(gè)互利互惠、合作共贏的東盟共同體,才能真正地利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、生產(chǎn)國(guó)際化程度不斷提高,東盟經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展水平的提高必須以融入全球經(jīng)濟(jì)為基本前提。東盟必須注重與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的接軌,保持與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)聯(lián)系,才能提升自身在全球供應(yīng)鏈中的參與度,鞏固自身在全球供應(yīng)鏈中的重要地位,增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這既要求東盟成員國(guó)內(nèi)部協(xié)同一致的向心力,也要求東盟在處理區(qū)域與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中保持較為主動(dòng)的態(tài)度,即積極采用國(guó)際生產(chǎn)與流通的標(biāo)準(zhǔn),為區(qū)域內(nèi)后進(jìn)國(guó)家提供相應(yīng)的技術(shù)資金支持等。東盟對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的融入既有利于中國(guó)與東盟順利開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào),更是雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的根本性前提和重要推力。
4.中國(guó)如何正視后東盟共同體時(shí)代與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
東盟共同體建成后,東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式得到提升,如何正視新形勢(shì)下中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將是我們?cè)谛滦蝿?shì)下所必須有所思考的問(wèn)題。
首先,中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是互相影響、互利共贏的。楊宏恩利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)中國(guó)成為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆受益于中國(guó),只是不同的發(fā)展水平導(dǎo)致不同的受益和GDP增長(zhǎng)水平①楊宏恩:《中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作與東亞金融危機(jī)后的東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2011年第12期。。劉鳴則認(rèn)為東盟經(jīng)濟(jì)一體化在將使東南亞經(jīng)濟(jì)與中國(guó)關(guān)系持續(xù)走強(qiáng)的同時(shí),亦是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要契機(jī)②劉鳴:《2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體:發(fā)展進(jìn)程、機(jī)遇與存在的問(wèn)題》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2012年第10期。。歷史發(fā)展已經(jīng)表明,中國(guó)—東盟間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一貫如此,并將在后東盟共同體時(shí)代有所發(fā)展與加強(qiáng)。
其次,隨著東盟共同體的建立,東盟進(jìn)入后東盟共同體時(shí)代,但其經(jīng)濟(jì)共同體的建成并不會(huì)馬上對(duì)中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生直接的影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,后東盟共同體時(shí)代,東盟各成員的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力必將得到整體提升,可能對(duì)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響逐漸增加。但這還要取決于東盟老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革是否順利,能否帶動(dòng)?xùn)|盟新成員國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
此外,要將發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展體系中去,重視中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有機(jī)配合。要注重東盟在“一帶一路”建設(shè)中地位的提升,并在“一帶一路”框架下加強(qiáng)中國(guó)—東盟間跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,加快雙方的互聯(lián)互通建設(shè)。在關(guān)注東盟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),重視實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
最后,要注重非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)后東盟共同體時(shí)代中國(guó)—東盟關(guān)系的影響。從東盟成員國(guó)本身來(lái)說(shuō),由于中國(guó)與各成員國(guó)間的關(guān)系受多方面因素的影響,各國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然受到政治等其他方面因素的影響。以越南為例,越南會(huì)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上推行多元化的政策,盡量減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。從區(qū)域外部國(guó)家力量來(lái)看,我們還要關(guān)注美國(guó)、日本等國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲等都是東盟的重要經(jīng)貿(mào)伙伴,也是東盟實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多元化的重要拉力。尤其是美國(guó)將會(huì)利用TPP為杠桿,加強(qiáng)對(duì)越南等中國(guó)周邊國(guó)家的“再平衡”,減少這些周邊國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而對(duì)TPP等其他協(xié)定的參與也必然會(huì)大大降低東盟成員國(guó)參與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的動(dòng)力。
5.基于新老東盟成員國(guó)越南、泰國(guó)的研究對(duì)中國(guó)的啟示
后東盟共同體時(shí)代,東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)核心在于如何形成有效的共同市場(chǎng),而東盟內(nèi)部新老成員國(guó)間固有的經(jīng)濟(jì)差距已成為東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中的首要問(wèn)題。在具體的踐行中,新老東盟成員國(guó)間在東盟內(nèi)部的不同發(fā)展?fàn)顩r也將成為中國(guó)在后東盟共同體時(shí)代與其開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的重要考慮因素。
越南作為東盟新成員國(guó)之一,與東盟的一體化程度較低。如前所述,越南在東盟區(qū)域內(nèi)的投資與貿(mào)易中均不占主要地位,其主要貿(mào)易伙伴和國(guó)外投資均來(lái)自區(qū)域外國(guó)家或地區(qū)。而泰國(guó)作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó),一直在東盟中扮演著重要的角色,在東盟經(jīng)濟(jì)一體化的參與中也比東盟新成員國(guó)有著更為明顯的優(yōu)勢(shì)。東盟是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴及出口目的地。相比越南,泰國(guó)與東盟的一體化程度更高。
目前,雖然東盟老成員國(guó)在東盟經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),越南等東盟新成員國(guó)在東盟中的邊緣化狀態(tài)在短期之內(nèi)較難得到根本性的轉(zhuǎn)變,但東盟新成員國(guó)發(fā)展速度和增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)高于東盟6國(guó),呈現(xiàn)出奮起直追的態(tài)勢(shì)。這亦給后東盟共同體時(shí)代中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供新的發(fā)展契機(jī)。
東盟新成員國(guó)在東盟中的一體化程度較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,但其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性更強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快,因而中國(guó)可以進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟新成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。近年來(lái),中國(guó)與東盟新成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦迅速發(fā)展。東盟老成員國(guó)在東盟中的一體化程度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展較早,但近年來(lái)因?yàn)槿鄙侔l(fā)展的動(dòng)力而雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系漸趨平穩(wěn)。在后東盟共同體時(shí)代背景下,中國(guó)應(yīng)注意與東盟老成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展,防范其他因素對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)的沖擊和不利影響。
目前,東盟共同體建設(shè)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。2016年8月6日,第48屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)議在萬(wàn)象開(kāi)幕。該屆會(huì)議是東盟共同體成立后舉行的首次經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議,將討論共同體建成后實(shí)現(xiàn)其2025年愿景的相關(guān)方案,進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在此影響下,中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然在新形勢(shì)下有所變化和發(fā)展。
1.ASEAN Economic Community Blueprint,http://www. asean.org/archive/5187-10.pdf.
2.ASEAN Secretariat(2009),ASEAN Statistical Yearbook 2008;ASEAN Secretariat(2015),ASEAN Statistical Yearbook 2014.
3.ASEAN Secretariat and WB.ASEAN Integration Monitoring Report,http://www.worldbank.org/en/region/eap/publication/asean-integration-monitoring-report.
4.BALLASSA A BELA,The Theory of Economic Integration,London:Aleen&Unwin Press,1962.
5.Chairman’s Statement of the 26th ASEAN Summit,http://www.asean.org/component/itpgooglesearch/search?gsquery=Chairman’e+Statement+of+The+26th+ASEAN+Summit.
6.Economic Intelligence Center.Outlook Quarter/2014,Siam Commercial Bank,2014.pp.4~28
7.IMD(2000),World Competitiveness Yearbook 2000;IMD(2015),World Competitiveness Yearbook 2015.
8.Thinking Globally,Prospering Regionally,http://www. asean. org/images/resources/2014/May/AECKeyMessagesBooklet_FINAL30Apr2014.pdf.
9.Trairatvorakul P.ASEAN Economic Community 2015:Opportunities or Threat?.Bank of Thailand,2011.
10.WEF(2006),The Global Competitiveness Report 2006~2007;WEF(2015),The Global Competitiveness Report 2015~2016.
11.東盟官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,http://asean.org/resource/ statistics/asean-statistics/.
12.高洪深:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版)》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年版。
13.劉鳴:《2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體:發(fā)展進(jìn)程、機(jī)遇與存在的問(wèn)題》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2012年第10期。
14.王勤:《東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的進(jìn)程與成效》,《南洋問(wèn)題研究》2015年第4期。
15.王偉:《東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)與發(fā)展評(píng)述》,《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。
16.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院:《亞太藍(lán)皮書(shū):〈亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告〉》(2012),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012年版。
17.楊勇:《中國(guó)—東盟區(qū)域政治合作的前景展望》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2011年6月14日。
18.張銳:《東盟共同體:智慧的創(chuàng)造與超越》,《金融管理與研究》2011年第12期。
19.中華人民共和國(guó)外交部:《中國(guó)同泰國(guó)的關(guān)系》,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/ 1206_676932/sbgx_676936/.
20.中華人民共和國(guó)外交部:《中國(guó)同越南的關(guān)系》,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/ 1206_677292/sbgx_677296/.
21.竹子?。骸稏|盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)提速,中企迎商機(jī)》,《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2015年第3期。
(責(zé)任編輯:羅 梅)
Economic and Trade Relations Between China and ASEAN In the Era of the Post-ASEAN Community——Research based on new and old member states of ASEAN,Thailand and Vietnam
Cao Yunhua&Zhang Yingjing
ASEAN Community has formally been established and worked in 2015.ASEAN community includes the political community,economic community,and social and cultural community;the economic community will play a key role in the community.The establishment of the ASEAN Economic Community marks a significant progress in the process of regional economic integration,but also marks the ASEAN community into the era of the post-ASEAN community.The smooth progress of the ASEAN community is a strategic opportunity for China’s new“Maritime Silk Road”.The expansion of the ASEAN community will have a corresponding impact and consequences on the economic and trade relations between China and ASEAN.The purpose of this study,from the perspective of regional economic integration,through the case study of new and old members of ASEAN,Vietnam and Thailand,perspective China and ASEAN Economic and trade relations between the present and the future development in the process of regional economic integration.
The Era of the Post-ASEAN Community;China;ASEAN;Economic and Trade Relations
D822
A
1003-2479(2016)06-0021-10
※曹云華:暨南大學(xué)華僑華人研究院/國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;張應(yīng)進(jìn):暨南大學(xué)華僑華人研究院/國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后