吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科

越南少數(shù)民族干部培養(yǎng)問題研究
——以諒山省為例

吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科※

越南諒山省是越南一個少數(shù)民族眾多的省份，少數(shù)民族干部在其干部隊伍建設中扮演著極其重要的角色。諒山省少數(shù)民族干部的培養(yǎng)呈現(xiàn)出干部和女性少數(shù)民族干部較多、高層次人才少、隊伍呈過度年輕化趨勢、政策環(huán)境弱的基本現(xiàn)狀，并出現(xiàn)了整體素質(zhì)有待改善、數(shù)量分布不均衡、年輕化嚴重、政策有待補充完善等問題，本文對越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)存在的問題和原因進行分析，提出可從豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)途徑、加大培養(yǎng)其他少數(shù)民族干部的力度、合理選拔任用各年齡階段的少數(shù)民族干部、完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策等路徑，對越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀進行優(yōu)化，從而進一步提升越南少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)。

越南諒山省；少數(shù)民族；干部培養(yǎng)

越南有54個民族，是一個多民族國家，其中人數(shù)最多的民族為京族，占總人口的80%以上，除京族以外的民族統(tǒng)稱“少數(shù)民族”。越南歷來重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，并積極提倡“少數(shù)民族干部管少數(shù)民族”這一施政理念。越南在胡志明執(zhí)政時期提出“只有注重少數(shù)民族干部的培訓、培養(yǎng)、選拔工作，才能鍛造出一支又紅又專，能夠帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的少數(shù)民族干部隊伍”①（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內(nèi)：國家政治出版社，2005年版。。胡志明認為，少數(shù)民族人數(shù)雖少，但意義重大。民族關系處理不好，國家的穩(wěn)定、發(fā)展就無從談起，少數(shù)民族比較了解少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，從少數(shù)民族當中選任培養(yǎng)干部，能夠更好地促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作對于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、提高少數(shù)民族干部的質(zhì)量、優(yōu)化干部人才結構具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題緣起

越南有53個少數(shù)民族，少數(shù)民族干部培養(yǎng)問題對于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的政治和經(jīng)濟意義。楊成中認為，少數(shù)民族干部的合理選拔與隊伍建設對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有巨大的推動作用，應當注重干部的選拔與任用，并加大對公職人員的培訓力度②（越南）楊成中：《薄遼省干部、公務員隊伍建設研究》，《薄遼日報》2006年10月（第2版）。。阮德核比較注重借鑒發(fā)達國家的干部培訓經(jīng)驗與學習模式，積極主張國內(nèi)的干部培養(yǎng)與培訓工作應當多與國外先進國家進行合作，并提出選派少數(shù)民族干部出國培訓、深造，積極與國外的培訓機構建立合作項目③（越南）阮德核：《2006年度組織與黨建工作的現(xiàn)狀和結果、2007年度方向和任務的研究》，《黨的建設》2007年第1期。。張明戰(zhàn)認為，現(xiàn)在干部的能力和素質(zhì)與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平不同步，少數(shù)民族干部、婦女干部、年輕干部的比重較低，知識水平較落后，國家應當在發(fā)展過程中向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜④（越南）張明戰(zhàn)：《1997～2007年階段薄遼省推進工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)干部隊伍建設規(guī)劃研究》，《薄遼日報》2008年4月（第160版）。。農(nóng)德孟提出，要多多給予年輕少數(shù)民族干部學習與培訓的機會，突出年輕少數(shù)民族干部在干部隊伍中的積極作用⑤（越南）農(nóng)德孟：《越共第十屆第九次中央委員會全會37號結論關于繼續(xù)加強實施干部隊伍教育培訓規(guī)劃的必要性》，《黨的建設》2010年第16期。。上述研究涉及越南少數(shù)民族干部的培訓、選拔還有干部隊伍建設等，但從整體的角度出發(fā)分析少數(shù)民族干部培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀和諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)方面的研究還比較缺乏。

二、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

越南諒山省北鄰中國廣西壯族自治區(qū)，是一個邊境省份，總面積大約為8320.8平方千米，下轄1個地級市，10個縣，5個鄉(xiāng)，14個鎮(zhèn)，207個村落，總人口約為74.41萬人，其中，城市人口14.31萬人，農(nóng)村人口60.1萬人，勞動力人口49.03萬人⑥資料來源：根據(jù)2013年越南統(tǒng)計總局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。。2013年，在越南全國63個省級行政區(qū)劃單位競爭力指數(shù)比較中，諒山省排名第34，被評為良好，是越南中等發(fā)達省份。作為一個少數(shù)民族眾多的省份，諒山省非常重視少數(shù)民族干部的使用與培養(yǎng)⑦越南省級競爭力指數(shù)評價官方網(wǎng)站：http：//pcivietnam. org.。

（一）干部隊伍民族現(xiàn)狀

如表1所示，越南諒山省干部總人數(shù)為8131人⑧干部總數(shù)：在越南，一般包括中央、省、縣級越南共產(chǎn)黨、政府、社會政治組織里工作的人群。，其中京族干部為1637人，占干部總人數(shù)的20.13%；少數(shù)民族干部人數(shù)為6494人，占干部總人數(shù)的79.87%；尤其引人注意的是諒山省的女性干部組成部分，女性干部人數(shù)為2688人，占干部總人數(shù)的33.06%。其中少數(shù)民族女性干部達到2379人，占干部總人數(shù)的29.26%。

諒山省少數(shù)民族干部占干部總人數(shù)的79.87%，少數(shù)民族干部在諒山省的干部組成中占有重要位置，京族作為越南的主體民族，其干部的數(shù)量大約為少數(shù)民族干部人數(shù)的四分之一。諒山省的女性干部也占有很大比重，超過了干部總人數(shù)的三分之一，且少數(shù)民族女性干部人數(shù)在女性干部人數(shù)里達到88.5%。少數(shù)民族干部當中，岱依族占所有少數(shù)民族干部總人數(shù)的64.68%，是干部人數(shù)最多的少數(shù)民族。其次是儂族，占33.43%。兩個少數(shù)民族的干部數(shù)量占據(jù)了少數(shù)民族干部總人數(shù)的98.11%。見表2。

表2 越南諒山省各主要少數(shù)民族干部統(tǒng)計表

（二）干部隊伍學歷現(xiàn)狀

諒山省作為越南的一個邊境省份，地處偏遠，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，人才資源相對短缺。如表3所示，諒山省干部總數(shù)為8131人，其中研究生學歷人數(shù)189人，占總人數(shù)的2.32%；大學本科學歷人數(shù)3414人，占總人數(shù)的41.99%；大專學歷人數(shù)457人，占總人數(shù)的5.6%；中專學歷人數(shù)2393人，占總人數(shù)的29.4%；中專以下學歷人數(shù)1562人，占總人數(shù)的19.2%。占比最少的學歷人群為研究生層次；占比最多的人群為本科人群；本科以下學歷水平人群占比55.69%；中專及其以下學歷人群占比48.6%。諒山省有近一半干部的學歷層次處于中專及其以下水平，研究生及其以上學歷水平的干部人群不足3%，呈現(xiàn)出一種金字塔式人才結構，高層次人才很少。

表3 越南諒山省干部學歷構成表

（三）干部隊伍年齡現(xiàn)狀

諒山省干部隊伍中，35歲以下的人數(shù)為2115人，占干部總人數(shù)的26.01%；36～40歲的人數(shù)為1733人，占干部總人數(shù)的21.31%；41～45歲的人數(shù)為2035人，占干部總人數(shù)的25.03%；46～50歲的人數(shù)為891人，占干部總人數(shù)的10.96%；51～55歲的人數(shù)為932人，占干部總人數(shù)的11.46%；55歲以上的人數(shù)為425人，占干部總人數(shù)的5.23%。

在諒山省干部隊伍的年齡階段中，人數(shù)最多的階段是35歲以下；緊隨其后的是41～45歲階段；人數(shù)最少的是55歲以上人群；45歲以下的干部數(shù)量有5883人，占總干部數(shù)量的72.35%（見表4）。諒山省干部隊伍的年齡構成基本上處于青年、壯年階段，總體上呈年輕化，干部的總體活力比較強。

表4 越南諒山省干部隊伍年齡構成

（四）政策環(huán)境現(xiàn)狀

自從革新開放①革新開放：1986年，越南共產(chǎn)黨第六次代表大會提出的政策，主要內(nèi)容是在經(jīng)濟和思想上進行革新與開放，屬于漸進式改革。以來，越南意識到公務員隊伍建設的重要性，把公務員制度視為一種完成政府和國家使命的手段與工具，同時政府也找到了實現(xiàn)其主要目標的載體及其存在的合法化理由②吳孟雄：《越南河內(nèi)市鄉(xiāng)級公務員培訓模式研究》，廣西民族大學碩士學位論文，2013年。。根據(jù)越南現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，越南共產(chǎn)黨中央組織部為了適應公務員培訓需求差異化、個性化的特點以及行政管理職能的需要，制定了一系列關于公務員培訓的具體政策，為公務員培養(yǎng)、培訓營造了良好的政策氛圍③（越南）《越南政府總理關于“2011～2015年公務員培訓計劃”的決定》，《國家政治日報》2011年4月。。如表5所示，自2010年以來，越南出臺的政策主要有《關于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓計劃》《關于2011～2015年時期干部培訓的計劃》《關于諒山省到2015年及未來幾年的基層干部隊伍建設》等文件。

三、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)存在的主要問題

（一）少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)有待改善

表5 2010～2015年越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策一覽表

截至2013年，諒山省的貧困戶大約有33215戶，貧困人口為142187人，貧困戶比例為18%，是越南的貧困省份之一①古小松主編：《越南報告：2013～2014》，北京：世界知識出版社，2014年版。。諒山省的少數(shù)民族干部人數(shù)眾多，占比接近80%，但總體素質(zhì)并不高，超過一半以上的人群處于本科以下學歷水平，缺乏研究生以上的高層次人才。諒山省地處偏遠，經(jīng)濟社會發(fā)展落后等原因使少數(shù)民族干部素質(zhì)一直處于較低水平，而少數(shù)民族干部隊伍素質(zhì)的高低與當?shù)氐纳鐣l(fā)展水平以及該省份對教育的投入息息相關。一個國家的人民受教育機會的多少和人口素質(zhì)的高低很大程度上取決于該國對于教育事業(yè)投入的多少。沒有高水平的教育就不可能有高素質(zhì)的人才，這樣就會使任何有利條件以及任何先進的科學技術設備不能發(fā)揮應有的作用。

（二）少數(shù)民族干部數(shù)量分布不均衡

諒山省人口大約有751191人，少數(shù)民族人口占諒山省人口總量的82.94%，省內(nèi)有33個少數(shù)民族，是一個少數(shù)民族眾多的省份②越南諒山省人民委員會：《至2014年諒山省關于實現(xiàn)培訓、使用少數(shù)民族干部隊伍的政策》。。因此，少數(shù)民族干部成為諒山省的主干力量，在整個干部隊伍中占據(jù)重要位置，人數(shù)達到6494人。在33個少數(shù)民族當中，人數(shù)最多的幾個族群分別是岱依族、儂族、瑤族、華族，其中少數(shù)民族干部數(shù)量占第一位的族群是岱依族為4200人，占諒山省少數(shù)民族干部總數(shù)的64.68%。岱依族、儂族約占所有少數(shù)民族干部資源的98%以上，而其他31個少數(shù)民族所占比重不足2%。由此可得出諒山省少數(shù)民族干部的資源分布呈兩極分化的結論。干部資源多的族群，干部將越來越多，干部資源少的族群，干部將越來越少。干部資源分布的不均衡很容易出現(xiàn)大民族主義、民族狹窄、民族歧視等大民族思想并容易得“傲慢病”；人數(shù)少的少數(shù)民族干部則認為自己是小民族，容易產(chǎn)生自卑心理，認為自己什么事都做不了，從而不夠努力③（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內(nèi)：國家政治出版社，2005年版。。

（三）干部年輕化嚴重

從年齡上看，諒山省少數(shù)民族干部隊伍總體呈年輕化發(fā)展趨勢。45歲以下的干部人數(shù)為5883人，占干部總人數(shù)的72.35%；55歲以上的為425人，僅占5.23%；現(xiàn)代生理和心理科學研究表明，一個人的年齡與智力有一定的定量關系，不同年齡具有不同的智力和不同的經(jīng)驗④王元瑞：《領導人才學概論》，北京：中央民族大學出版社，1999年版。。見表6。

表6 不同年齡與智力對應關系表

王元瑞得出人體各項機能的最佳年齡階段是25～45歲的結論。但過于追求干部的年輕化也會造成以下后果：第一，干部的博弈心理，這會影響干部隊伍的穩(wěn)定性；第二，年齡歧視使人力資源浪費，領導干部過早退居二線造成財政負擔；第三，出現(xiàn)腐敗問題向年輕干部蔓延的現(xiàn)象；第四，人民群眾對年輕干部隊伍的信任度下降。

（四）少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策有待完善

政策是政府或社會公共權威在一定的歷史時期為達到一定的目標而制定的行動方案和行為依據(jù)，一項合理的政策應當包括以下要素：合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性以及公平性等方面①丁煌：《政策制定的科學性與政策執(zhí)行的有效性》，《南京社會科學》2002年第1期。。越南少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策內(nèi)容不夠明晰，指導性有待加強。《關于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓計劃》規(guī)定了培訓的對象、目標以及具體部門職責等，但對于干部培訓的內(nèi)容、怎么培訓以及培訓需求等問題缺乏說明。培訓項目是否有效是一個培訓項目是否成功的標志，也就是說，一個項目是否達到了它所陳述的目標，人們必須通過一個評價設計來衡量評價判斷，而這種評價設計不致對結果產(chǎn)生模糊的解釋②（英國）邁克爾·普爾等著，清華大學經(jīng)濟管理學院譯：《人力資源管理手冊》，沈陽：遼寧教育出版社，1999年版。。又如《關于至2020年的各級領導、管理干部隊伍建設的決議》中規(guī)定，增加女性領導干部和少數(shù)民族領導干部在國家干部隊伍中的比重等內(nèi)容，但這些內(nèi)容缺乏明確的目標，具有一定的模糊性，易造成政策執(zhí)行的效率低下。

四、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)問題的路徑選擇

（一）豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)途徑

革新開放后，越南經(jīng)濟迅速發(fā)展，為了適應新的發(fā)展形勢，越南政府連續(xù)推出322項目、Mekong1000計劃、165項目、911項目等若干個干部培訓和培養(yǎng)計劃，力爭在新的形勢下使干部的能力和素質(zhì)與時代的發(fā)展同步。見表7。

表7 越南干部培訓項目一覽表

目前越南干部培訓計劃很多，總經(jīng)費也在逐年增長。培養(yǎng)干部的主要方式是：國外培訓、國內(nèi)培訓、國內(nèi)外聯(lián)合培訓、長期培訓、短期培訓。諒山省干部培訓的主要形式有：集中培訓（脫產(chǎn)培訓）、在職培訓、進修班培訓。諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)的途徑比較單一，應當結合實際條件豐富培養(yǎng)路徑。通過掛職鍛煉，把一些優(yōu)秀的少數(shù)民族干部外派到其他國家進行學習，或推薦到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)進行深造、取經(jīng)；對于缺乏實踐經(jīng)驗、缺乏歷練，又年輕氣盛、干勁十足的年輕少數(shù)民族干部，可選擇下派到基層鍛煉、磨礪。從表7可看出大部分計劃都有派干部到國外培訓的計劃。從人才培養(yǎng)的長遠角度和節(jié)約經(jīng)費出發(fā)，諒山省黨委和政府應當積極謀劃，與國外的一些著名大學商討在諒山省本地合作辦學，特別是與干部培訓經(jīng)驗豐富、卓有成效的院校合作。諒山省應積極提供便利的政策和一定資金支持，引進外來師資力量和設備創(chuàng)辦一所高水平的干部培訓學校，改善少數(shù)民族地區(qū)干部培養(yǎng)方式、教學方式單一以及基礎設施落后的局面。

（二）加大培養(yǎng)其他少數(shù)民族干部的力度

越南諒山省除岱依族、儂族之外的少數(shù)民族干部所占比重極小，諒山省少數(shù)民族的生活水平也不高。據(jù)相關資料統(tǒng)計③中國現(xiàn)代國際關系研究所民族與宗教研究中心編：《周邊地區(qū)民族宗教問題透視》，北京：時事出版社，2002年版。，廣大山區(qū)的少數(shù)民族群眾的生活水平僅是越南首都河內(nèi)平均水平的1/14，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度不高，其他少數(shù)民族干部所占份額又少，作為少數(shù)民族代表的少數(shù)民族干部是影響少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。其他少數(shù)民族雖然人口少、素質(zhì)不高，但他們也是越南民族構成中的重要部分，從民族平等、民族團結的角度出發(fā)，諒山省黨委和政府應當努力改善這一局面，使各民族都有參政議政的權利，應讓各個民族人才的任用與選拔達到一種均衡的狀態(tài)?？梢栽噲D從以下幾個方面努力：第一，放寬人數(shù)少、能力欠缺的其他少數(shù)民族干部的準入條件；第二，對其他少數(shù)民族優(yōu)秀的人才要著重培養(yǎng)；第三，對人口較多的少數(shù)民族干部要嚴格篩選，層層選拔。

（三）合理選拔任用各年齡階段的少數(shù)民族干部

越南諒山省在選拔任用干部時應把握好年齡因素，維持干部隊伍的均衡發(fā)展，以免造成干部隊伍年齡比例的失調(diào)。為了保持少數(shù)民族干部隊伍的合理性，首先，諒山省黨委和政府應當規(guī)范干部選拔任用的標準，尤其應把規(guī)定年齡作為一個重要條件而不是一個必要條件。其次是完善干部考核評價機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓民眾參與干部的考評工作。干部的好壞、能力的強弱、政績的大小，人民群眾都看在眼里，讓群眾參與其中才能選出人民擁護、人民愛戴的好干部，避免出現(xiàn)唯年齡晉升的現(xiàn)象。不同階段的干部擁有的素質(zhì)、心智、理性程度等都有一定程度的差異，年齡結構的合理與否對整個少數(shù)民族干部隊伍的構建具有重要的意義。

（四）完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策

少數(shù)民族地區(qū)的干部培養(yǎng)政策應著重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，這對各少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)民族平等、民族團結、處理和改善民族關系，實現(xiàn)各民族都能夠管理各族的事務具有重大意義。目前，諒山省少數(shù)民族干部政策一般呈現(xiàn)出階段性特征，如五年計劃、十年計劃、當年的重大計劃等。這些培養(yǎng)政策存在模糊、重疊和相關性不高等特點，良好的少數(shù)民族干部政策在內(nèi)容上應該具體和明確，在整體上要保持政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。諒山省黨委和政府應從這幾個方面完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策：第一，從政策源上，擴大政策制定的主體，進一步豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策；第二，邀請國內(nèi)外著名的專家學者參與政策的制定；第三，制定培養(yǎng)政策的長中短期計劃，細化每個階段的具體任務。此外，越南諒山省的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的主體不應僅局限于少數(shù)民族干部，培養(yǎng)范圍應進一步擴大到其他少數(shù)民族人才。要選拔和任用有能力、有才華、能對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出貢獻的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策應當在少數(shù)民族教育培訓方面給予大力支持與投入。

（責任編輯：李碧華）

Study on the Training of Minority Cadres in Vietnam——A Case Study of Lang Son Province

Wu fan&Teng Zhiyong&（Vietnam）Duong Maikhoa

Lang Son Province in Vietnam is a province with many ethnic minorities.The cadres of ethnic minorities play an extremely important role in the construction of their cadres.The minority cadre training in Lang Son province shows that the cadre and female minority cadres are more，the high level talents are few，the team is over-younger，the policy environment is weak，and the overall quality needs to be improved，the quantity distribution is uneven，This paper analyzes the problems and causes of the minority cadre training in Lang Son，Vietnam，and puts forward that it is possible to enrich the cultivation of minority cadres by means of enriching the training methods of minority cadres，Ethnic minority cadres in all age groups，and improving the training policies for ethnic minority cadres，and to optimize the training of ethnic minority cadres in Lang Son，Vietnam，so as to further improve the quality of cadres of ethnic minorities in Vietnam.

Vietnam Lang Son Province；Ethnic Minorities；Cadres Training

D733.3.33

A

1003－2479（2016）06－0065-06

※吳凡：廣西大學公共管理學院副教授、廣西大學中國—東盟研究院研究員、管理學博士；滕志勇：廣西大學公共管理學院碩士研究生；（越南）楊梅科：廣西大學公共管理學院碩士研究生、越南諒山省北山縣共青團團委書記