邢 驊

英國(guó)脫歐的前因后果及中國(guó)應(yīng)對(duì)

邢 驊

英國(guó)公投決定退出歐盟震撼當(dāng)代國(guó)際關(guān)系，給英國(guó)和歐盟乃至全球形勢(shì)都帶來(lái)重大、深遠(yuǎn)影響。英國(guó)公投結(jié)果是其多年與歐洲一體化建設(shè)隔閡的積累和爆發(fā)的產(chǎn)物，脫歐后其國(guó)內(nèi)外政策將歷經(jīng)艱難的重整。歐盟力爭(zhēng)從英國(guó)出走事件總結(jié)教訓(xùn)，重塑團(tuán)結(jié)、親民形象。英國(guó)脫離歐盟反映國(guó)際秩序的動(dòng)蕩、失常。當(dāng)今局勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)應(yīng)為維護(hù)國(guó)際關(guān)系良性發(fā)展發(fā)揮積極作用。

英國(guó)；歐盟；公投；國(guó)際秩序；中國(guó)應(yīng)對(duì)

2016年6月23日,英國(guó)公民投票決定脫離歐盟,形成“后冷戰(zhàn)時(shí)代”國(guó)際關(guān)系中非常具有震撼力的大事件。英國(guó)作為世界級(jí)大國(guó),為何一日間就斷然決定退出從屬40余年的歐盟,歷史性地折變了本國(guó)發(fā)展方向?作為全球最大發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán),享有高度國(guó)際聲譽(yù)的歐盟為何竟攔不住一位重要成員棄它而去,遭受了一次前所未有的慘重挫敗?英國(guó)與歐盟關(guān)系的割斷對(duì)雙方未來(lái)走向乃至國(guó)際形勢(shì)有何影響?中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐反映的全球形勢(shì)動(dòng)蕩?這些都是應(yīng)該關(guān)注和研究的問(wèn)題。

一、正視英國(guó)公投結(jié)果的必然性

英國(guó)公投前,卡梅倫首相獲得了歐盟對(duì)英國(guó)要求的改革的贊同,增強(qiáng)了留歐選擇的依據(jù)。與此同時(shí),歐盟當(dāng)局、德國(guó)、法國(guó)等領(lǐng)頭成員,乃至聯(lián)盟外的美國(guó)與國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等都一致勸勉英國(guó)公民選擇留歐,以維系歐洲大局。這些留住英國(guó)的多方努力,曾一度被認(rèn)為更有利于公投決定留歐,脫歐結(jié)果只具小概率可能性。

但是,在上述情勢(shì)下的英國(guó)公投最終結(jié)果還是脫歐而非留歐,一舉否定了國(guó)際輿論的很多預(yù)測(cè),擊碎了歐盟與美國(guó)的期望,產(chǎn)生極大震動(dòng)。英國(guó)脫歐運(yùn)動(dòng)“青山遮不住,畢竟東流去”并非偶然,需要正視和研究公投決定脫歐的必然性。

（一）卡梅倫首相政治籌劃的失敗難脫其責(zé)

卡梅倫決定2015年大選后舉行公投定下英國(guó)留歐或離歐,用心良苦。他心中的如意算盤(pán)是,既可以公投可能退歐前景,要挾歐盟授予英國(guó)多年追求的聯(lián)盟內(nèi)特殊地位,包括置身一體化之外的權(quán)利,使英國(guó)獲得最大利益；又可借用歐盟讓步堵住國(guó)內(nèi)脫歐勢(shì)力的嘴,使公投在談好條件情況下確定留歐,保住對(duì)本國(guó)極具戰(zhàn)略意義的歐盟成員地位?？穫愊嘈湃绱说墓陡哒f(shuō)服力,可以壓下國(guó)內(nèi)就國(guó)家與歐盟關(guān)系的不息爭(zhēng)論,一舉消除國(guó)家政局中重大的分裂因素,穩(wěn)定保守黨政權(quán)。其實(shí),卡梅倫本可再晚些,在有更多準(zhǔn)備的情況下舉行公投,但由于他對(duì)自己應(yīng)對(duì)舉措的信心,以及公投前國(guó)際社會(huì)一片支持英國(guó)留歐的呼吁,使他認(rèn)定自己的籌謀實(shí)現(xiàn)時(shí)機(jī)成熟,6月23日即可公投,而對(duì)可能出現(xiàn)的反面結(jié)果則毫無(wú)預(yù)案。如此,公投決定脫歐對(duì)他無(wú)異晴天霹靂,使他手足失措、狼狽萬(wàn)分,只得倉(cāng)促下臺(tái),退為唐寧街10號(hào)幾個(gè)月的看門(mén)人,丟下一片混亂、迷茫的政局。

進(jìn)而言之,卡梅倫首相求助公投確定本國(guó)與歐盟關(guān)系,表面上尊重民意,但是把國(guó)家留歐還是脫歐這一足以使國(guó)家走向完全相反的重大選擇,不顧一切地交由票箱里的數(shù)目決斷,而無(wú)政黨、派別間認(rèn)真、求實(shí)、足夠的反復(fù)磋商,必然深受這種歐洲大民主固有的隨意性和不準(zhǔn)確性的弊端所害,此種不慎做法事后被不少?lài)?guó)際評(píng)論形容為“玩火、冒險(xiǎn)、賭博”。脫歐與留歐兩派在公開(kāi)辯論中,雖皆聲稱(chēng)為國(guó)家著想,但立場(chǎng)與論據(jù)的極端化、粗略化都取代了腳踏實(shí)地為國(guó)家前途的全面、客觀的擺事實(shí)、講道理。英國(guó)選民大權(quán)在握,但沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得對(duì)爭(zhēng)論焦點(diǎn)的足夠知識(shí)和就兩派立場(chǎng)的客觀、理性了解,使用大權(quán)的隨意性增加。一些人甚至不知?dú)W盟為何物,便胡亂投票贊成脫歐,絲毫不想脫離的嚴(yán)重后果,只是事后才后悔萬(wàn)分。

卡梅倫公投謀劃的主觀設(shè)想脫離實(shí)際,政治追求狹窄,錯(cuò)選工具,造成押上政治生命的公投落得失敗的結(jié)局,搬起石頭砸了自己腳。

（二）英國(guó)與歐盟間根本分歧發(fā)酵是根本原因

英國(guó)脫離歐盟絕對(duì)不能只由卡梅倫首相的失誤擔(dān)責(zé),更為根本的原因是,英國(guó)與歐盟間長(zhǎng)期積累,越積越重的分歧被形勢(shì)的壓力引爆,雙方同為一體的日子實(shí)在過(guò)不下去了。

回看英國(guó)與歐盟關(guān)系史,隔開(kāi)兩者的并非只是一灣大西洋海水,而是對(duì)歐洲發(fā)展根本理念的差別。英國(guó)也主張歐洲聯(lián)合,但大陸六國(guó)開(kāi)創(chuàng)的、以聯(lián)合自強(qiáng)意志驅(qū)動(dòng)、走向歐洲一體化的聯(lián)合,英國(guó)基本上不認(rèn)同。歐盟雖然也有國(guó)際伙伴,但它立足于歐洲大陸國(guó)家；而英國(guó)外交重點(diǎn)則還有他人,即與美國(guó)的特殊關(guān)系以及英聯(lián)邦遍布全球的網(wǎng)絡(luò),因而視野與利益和歐盟不同,難以同心同德。英國(guó)先是另組集團(tuán)與歐盟前身歐共體抗衡以失敗告終,后不得不承認(rèn)歐共體存在和有利可圖才尋求加入,但從1961年8月提出申請(qǐng)到1973年1月最終加入,經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)12年的坎坷歷程,說(shuō)明兩者關(guān)系中不合之處又重又多,而這些不合在英國(guó)入盟前不可能也沒(méi)有完全克服。英國(guó)入盟后幾十年來(lái)一直未丟掉對(duì)聯(lián)盟大方向的異議,成為聯(lián)盟內(nèi)“疑歐派”的帶頭人。它對(duì)歐盟建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)菜單般處理,大致上只青睞單一大市場(chǎng)的自由流通,而擱置甚至反對(duì)歐盟促進(jìn)一體化意義的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的舉措：不參加歐元區(qū),進(jìn)而要求限制歐元區(qū)在歐盟內(nèi)權(quán)限；拒絕參加歐盟應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的核心方案——《財(cái)政契約》及其他已經(jīng)或計(jì)劃建立的防范機(jī)制；不參加申根協(xié)定,對(duì)難民流動(dòng)主權(quán)處理,不理睬歐盟的集體方案；此外,不受歐盟社會(huì)憲章約束,在歐盟內(nèi)政、司法合作上注意保留本國(guó)主權(quán)等與眾不同的做法不一而足,大體上可說(shuō)英國(guó)與歐盟委實(shí)“同床異夢(mèng)”。

2008年以來(lái),歐盟接連遭受金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊之后,難民危機(jī)和恐怖威脅加劇又不期而至。歐盟陷入多種難題共生的空前困境,苦無(wú)良策,威信低落,凝聚成員國(guó)能力衰弱,對(duì)聯(lián)盟的悲觀論調(diào)四起。歐委會(huì)主席容克稱(chēng),新的一年“每件事都是困難的”。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨認(rèn)為,歐洲正在醞釀全面危機(jī)。

歐盟的如此逆境,無(wú)疑激發(fā)了英國(guó)與歐盟一貫隔閡的升級(jí)。首先是,歐元區(qū)危機(jī)持續(xù)難平,英國(guó)輿論譏諷歐元區(qū)不過(guò)是“荒誕妄想”“正在倒塌”,慶幸本國(guó)沒(méi)有加入免遭其害。其次是,歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)規(guī)則有害英國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2004年英國(guó)對(duì)其他歐盟成員國(guó)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)以來(lái),已進(jìn)入80萬(wàn)波蘭人和9萬(wàn)斯洛伐克人,給英國(guó)就業(yè)產(chǎn)生壓力,而歐盟又要求他們享受與本土居民同等福利待遇,更擠壓到英國(guó)已然捉襟見(jiàn)肘的預(yù)算。加之,英國(guó)如其他歐洲國(guó)家一樣,被恐怖威脅陰影籠罩,又感到需主權(quán)控制外來(lái)人員的進(jìn)入,自主看好國(guó)家邊境,不能服從歐盟指揮。

當(dāng)前重大現(xiàn)實(shí)利益促推離歐的因素,加上平素對(duì)歐盟文犢主義、官僚作風(fēng)、閉門(mén)造車(chē)等弊端的不滿,使英國(guó)力主脫歐的獨(dú)立黨等派別和人士宣揚(yáng)的歐盟遏制了英國(guó)發(fā)展、剝奪了英國(guó)主權(quán)和自由的論點(diǎn)更有市場(chǎng),說(shuō)服了很多人。如果說(shuō)英國(guó)歷史上對(duì)歐盟的態(tài)度與心情為“若即若離,有取有棄”,近幾年“離”和“棄”的比重明顯增加。當(dāng)歐盟中連一些中東歐新成員都抱團(tuán)指責(zé)歐盟的不是,索取國(guó)家主權(quán)回歸時(shí),老資格的英國(guó)本就比他們更加自以為是,更加不服歐盟,自然有更多誘因,蓄積走得更遠(yuǎn)的勢(shì)頭。

如此,盡管在一定條件下留歐可能更符合英國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,盡管公投中脫歐的多數(shù)票不無(wú)水分,但脫歐確實(shí)在英國(guó)形成了實(shí)在的、有力量的潮流。英國(guó)公投結(jié)果并非偶然,是一個(gè)只能尊重的主權(quán)決定。

二、脫歐后英國(guó)政局動(dòng)蕩不安

英國(guó)公投決定脫歐是其“二戰(zhàn)”后歷史上重大的身份折變,英國(guó)央行行長(zhǎng)將此比喻為“一次政權(quán)更迭”。①Euobserver:“Bank’s reality check highlights Brexit vacuum”, https://euobserver.com/ukreferendum/134589.國(guó)家秩序由此突然受到強(qiáng)力震撼,搖晃不定：首先,政局一度無(wú)人出面掌舵。保守黨的執(zhí)政首相推出公投的結(jié)果脫歐,但放手不管與歐盟實(shí)施脫歐步驟。力求留歐的最大反對(duì)黨——工黨領(lǐng)袖被責(zé)備推動(dòng)留歐不力,內(nèi)部生亂,難有作為。獨(dú)立黨大獲全勝,但主席法拉奇卻辭掉領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),因?yàn)?以該黨為首的脫歐派摧毀與歐盟關(guān)系的固有體制大有作為,但卻無(wú)能力也沒(méi)想建設(shè)這一體制的替代,似乎切斷國(guó)家對(duì)歐盟的從屬,就完成了他們的歷史任務(wù)。而展望未來(lái),英國(guó)一旦解開(kāi)綁定與歐盟關(guān)系的纜繩,又無(wú)替代機(jī)制,便可能勢(shì)如隨波漂流的船只航向迷茫,國(guó)際信譽(yù)下降、英鎊大幅貶值、金融城中心難保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途黯淡、大國(guó)地位的保障無(wú)從談起。第二,同樣嚴(yán)重的問(wèn)題是,蘇格蘭地區(qū)執(zhí)意留歐,決心不受英國(guó)公投脫歐決定捆綁,醞釀再次爭(zhēng)取獨(dú)立的公投,并開(kāi)始赴歐洲大陸說(shuō)項(xiàng)。北愛(ài)爾蘭的民族主義的新芬黨也尋求借英國(guó)與歐盟分家之機(jī),實(shí)現(xiàn)與英國(guó)分家,并入愛(ài)爾蘭的老主張。英國(guó)的領(lǐng)土完整公投后遭受威脅。

但是,近日一抹亮光穿透了籠罩英國(guó)政局的烏云,老牌帝國(guó)的政治積累還是不容國(guó)家局勢(shì)直線下墜。前內(nèi)閣內(nèi)政大臣特蕾莎·梅危機(jī)時(shí)刻脫穎而出,迅速取得保守黨高層擁戴,一舉獲得黨魁桂冠,成為英國(guó)第76位首相,歷史上第二位女首相。而梅首相就任后立即組閣,快速結(jié)束了卡梅倫還得看守政府到9月的過(guò)渡期,不容國(guó)家政權(quán)空白持續(xù),以便邁出撥亂反正的腳步。

梅首相從執(zhí)政第一天就表現(xiàn)出絕不遜于須眉的干練、決斷力,沉著迎戰(zhàn)國(guó)家山河破裂般的困境,令人印象深刻。英國(guó)輿論評(píng)論說(shuō),她不是“沒(méi)有作為”的過(guò)渡性領(lǐng)導(dǎo)人,英國(guó)政治從此進(jìn)入“梅時(shí)代”,更有甚者干脆將她比成撒切爾夫人的再世。

梅首相在組閣選人時(shí)已現(xiàn)“鐵娘子”風(fēng)格,自有主見(jiàn),不按常規(guī)出牌。她一舉棄用了原政府財(cái)政、外交、內(nèi)政等一批主要大臣,同時(shí)根據(jù)新需求任命了一名脫歐事務(wù)大臣。尤為出人意料的是,梅本人是留歐派,但卻任命脫歐派領(lǐng)袖、前倫敦市長(zhǎng)約翰遜為外交大臣,而此人卻是一個(gè)口無(wú)遮攔、多次公開(kāi)講話得罪過(guò)歐盟和一些大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的毒舌,本應(yīng)最不適合對(duì)外代表國(guó)家。梅的新內(nèi)閣如此幾乎撇開(kāi)前政府,重打鼓另開(kāi)張的態(tài)勢(shì),被稱(chēng)為英國(guó)政治“最無(wú)情”的組合。

梅首相組建政府班底后,馬上出訪歐盟中德國(guó)、法國(guó)、波蘭三大國(guó)以及歐盟輪值主席國(guó)斯洛伐克,為應(yīng)對(duì)國(guó)家頭號(hào)難題——開(kāi)啟英國(guó)脫歐程序探路。她與東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)客氣、有禮,但就實(shí)質(zhì)問(wèn)題的意見(jiàn)交鋒也很銳利,不乏“溫柔的一刀”。梅首相不如撒切爾夫人當(dāng)年為減少英國(guó)對(duì)歐盟開(kāi)支的攤派而斬釘截鐵地聲稱(chēng)“我要拿回自己的錢(qián)”那樣厲害、潑辣,但也據(jù)理力爭(zhēng)英國(guó)利益,一步不讓。梅首相首先表示,脫離歐盟的英國(guó)愿繼續(xù)與其密切合作,接著搶先把未來(lái)雙方脫歐談判定位為“冷靜、有序和建設(shè)性”,力爭(zhēng)主動(dòng)。她反話法國(guó)談判不得拖延的意見(jiàn),說(shuō)談判需做充分準(zhǔn)備,至少年前無(wú)法開(kāi)啟。幾個(gè)東道國(guó)一致表示,英國(guó)如繼續(xù)留在歐盟單一大市場(chǎng),必須保證人員自由流動(dòng)；梅首相則強(qiáng)調(diào),英國(guó)政府必須尊重公投中英國(guó)公民表示的愿望,“人民不愿(人員)如過(guò)去那樣自由流動(dòng)”。①Euobserver:“EU free movement must be curbed, UK says”, https://euobserver.com/ukreferendum/134525.

梅首相為使新政權(quán)站穩(wěn)腳跟,在完成對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)系新途徑鋪成之前,力圖及時(shí)平息脫歐對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的震動(dòng),制止經(jīng)濟(jì)下滑,穩(wěn)定人心。為此她成立了經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)?nèi)閣委員會(huì),籌劃振興經(jīng)濟(jì),同時(shí)向人民保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及每個(gè)人。英國(guó)央行接著推出7年來(lái)首次降息以及銀行購(gòu)買(mǎi)債券等量化寬松政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是,梅首相的撥亂反正只是剛剛啟動(dòng),與歐盟完成退歐程序、重新安排對(duì)外關(guān)系途徑與保證政策、穩(wěn)定保守黨政權(quán)、化解蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭特別是前者的獨(dú)立意圖,都是一個(gè)比一個(gè)更難纏的挑戰(zhàn)?！拌F娘子”首相和她的政府班子盡管意志堅(jiān)韌可比鋼鐵,也難克服執(zhí)政路上更強(qiáng)硬的障礙。英國(guó)從公投后的動(dòng)蕩走向平穩(wěn)發(fā)展,從大亂到大治實(shí)在任重道遠(yuǎn)。

三、英國(guó)公投沖擊歐盟根基

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟的打擊可與歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)相提并論,但對(duì)歐盟影響可能更巨大、更深遠(yuǎn)。英國(guó)因脫歐發(fā)展方向變化,歐盟也會(huì)因此發(fā)生一些重要變化。脫歐對(duì)于歐盟和對(duì)于英國(guó)一樣,都使他們的歷史進(jìn)入一個(gè)新階段。

（一）英國(guó)出走削弱了歐盟實(shí)力和影響

英國(guó)在歐盟內(nèi)不只是“麻煩制造者”,還是歐盟防務(wù)合作的倡導(dǎo)者和不可或缺的骨干。它對(duì)歐盟一體化的挑剔在聯(lián)盟內(nèi)不無(wú)響應(yīng)者,一定意義上也多少有助歐盟內(nèi)不同政見(jiàn)的平衡,令歐盟警惕一些毛病。同時(shí),英國(guó)是歐盟第二大、全球第五大經(jīng)濟(jì)體,擁有世界上最有影響的金融中心,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、北約等國(guó)際組織中占有舉足輕重地位。如果說(shuō)英國(guó)是歐洲大廈里一根有些歪斜的柱子,它也和德、法等頂梁柱國(guó)家一道為這一多樣型的建筑起了支撐作用。它的脫歐首先意味歐盟的GDP將失去1/6,經(jīng)濟(jì)實(shí)力減弱,同時(shí)英國(guó)不在其中的歐盟在國(guó)際事務(wù)中的代表性會(huì)隨之縮小。

（二）歐盟公信力被貶,歐洲疑歐、反歐潮流得勢(shì)

英國(guó)脫歐事件震撼歐盟,借總結(jié)教訓(xùn)的機(jī)會(huì),聯(lián)盟內(nèi)追究責(zé)任、對(duì)歐盟的批評(píng)如打開(kāi)閘門(mén)的水流一涌而出。批評(píng)和追責(zé)主要指向歐盟治理經(jīng)濟(jì)疲軟和移民兩大問(wèn)題不力,也有一貫對(duì)歐盟總部抓權(quán)太多、不聽(tīng)各成員意見(jiàn)的抱怨,甚至有更尖銳的批評(píng),指出難民根源是歐盟參加西方在中東地區(qū)的錯(cuò)誤行動(dòng)。備受歐盟政治與經(jīng)濟(jì)打壓的波蘭與希臘兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟的指責(zé)更為嚴(yán)厲。波蘭總統(tǒng)抱怨,波蘭是歐盟專(zhuān)制的受害者,要求容克和圖斯克等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人引咎讓位；希臘總理指出,民主赤字和借助恫嚇強(qiáng)推的不公正的政策導(dǎo)致歐盟信任危機(jī)。歐盟成為如此被廣泛指責(zé)的眾矢之的絕非偶然,它確實(shí)反映了歐盟日趨厚重的民意。歐洲輿論近期指出,“英國(guó)對(duì)歐盟的敵意已在全大陸廣為傳播”,懷疑歐盟目前是一種新常態(tài)?！氨姸鄽W洲人嚴(yán)重質(zhì)疑,歐盟能否提供它承諾的和平與繁榮”。①Euobserver:“Euroscepticism: The EU's new normal”, https://euobserver.com/opinion/133747.一項(xiàng)最新的歐洲民意調(diào)查顯示,反感歐盟的被訪者已高達(dá)47%,而這一比率在聯(lián)盟創(chuàng)始國(guó)——法國(guó)更高到61%。

比歐盟挨批更為嚴(yán)重的后果是,英國(guó)脫歐使法國(guó)、意大利、奧地利等多國(guó)民粹主義、極端主義政黨受到鼓舞,法國(guó)國(guó)民陣線勒龐主席趾高氣揚(yáng)地聲稱(chēng),“看來(lái)脫離歐盟是可以做得到的”。遍布大陸的疑歐、反歐勢(shì)力上漲,屢屢提出效法英國(guó)、組織脫離歐盟為目的的公投主張。盡管英國(guó)例子在歐洲大陸產(chǎn)生骨牌效應(yīng)可能性不高,但歐盟、聯(lián)盟創(chuàng)始六國(guó)以及德國(guó)、法國(guó)、意大利新的三大國(guó)組合紛紛緊急呼吁余下的27國(guó)保持鎮(zhèn)定、團(tuán)結(jié),因聯(lián)盟穩(wěn)定被撼而憂心忡忡難以掩蓋。

四、歐盟反思英國(guó)脫歐教訓(xùn)，籌劃未來(lái)應(yīng)對(duì)

英國(guó)留歐失敗無(wú)情揭示了歐盟賴(lài)以立足的根基已被腐蝕,向歐盟敲起警鐘。一篇評(píng)論干脆以“咱們實(shí)話實(shí)說(shuō),聯(lián)盟不存在了”②Euobserver:“Let’s be honest: the union does not exist”, https://euobserver.com/ institutional/133674.為標(biāo)題。

歐盟于9月中旬召開(kāi)會(huì)議討論英國(guó)脫歐后對(duì)聯(lián)盟極具挑戰(zhàn)的局勢(shì),全面規(guī)劃應(yīng)對(duì)方案。歐洲人期望他們的領(lǐng)導(dǎo)人能進(jìn)行“拷問(wèn)靈魂”般的自我反省,冥思苦想后制定出有效對(duì)策；克服成員國(guó)不斷上升的離心傾向以及歐洲公眾對(duì)歐盟的不滿,應(yīng)為對(duì)策中兩大中心命題。但是,歐盟就認(rèn)知和解決這些問(wèn)題的努力會(huì)受主觀禁錮與客觀困難羈絆,很難期望做出令人滿意的結(jié)論。德國(guó)外長(zhǎng)斯泰梅爾已經(jīng)預(yù)告,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有對(duì)所有提出問(wèn)題的答案。

首先,就離心力命題而言,歐盟求解路上的障礙是結(jié)構(gòu)性的。歐盟特有的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,即主權(quán)成員國(guó)讓出部分主權(quán),一致性與多樣性相互融合,因?yàn)樵庥鰰r(shí)代變遷的磨損而日趨滯澀。一是聯(lián)盟只有6國(guó)時(shí),規(guī)模小,共同利益大,遇事好商量,一致性易在照顧多樣性同時(shí)獲得；如今28國(guó)間利益與主張差別擴(kuò)大,決策多樣性可以,一致性就難獲得。二是這一模式幫助歐盟實(shí)現(xiàn)了共同貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策、單一大市場(chǎng)等成果,但隨著歐盟建設(shè)步步升級(jí),一些成員難以跟隨,退出一些達(dá)成的共同規(guī)則,老模式日趨乏力、落伍。當(dāng)前歐盟一體化升級(jí)到經(jīng)貨聯(lián)盟,為維護(hù)歐元區(qū)要求更高度主權(quán)集中,歐盟對(duì)成員國(guó)的監(jiān)管層層加碼。如此的一致性尤難被同意并執(zhí)行。英國(guó)出走在很大程度上就是不服并擺脫歐盟這種監(jiān)管的極端形式。

歐盟內(nèi)就當(dāng)前形勢(shì)的關(guān)鍵對(duì)策上不同意見(jiàn)對(duì)撞,尤為不利英國(guó)出走后急需的制止渙散。歐盟、德國(guó)主張成員國(guó)應(yīng)更為團(tuán)結(jié)在聯(lián)盟周?chē)?齊步推進(jìn)一體化；而中東歐國(guó)家則要求放還主權(quán)給成員國(guó)。與此同時(shí),歐洲地區(qū)集團(tuán)興起亦使歐盟統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)面臨權(quán)力分散化挑戰(zhàn)。中東歐的維謝格拉德集團(tuán)、北歐五國(guó)集團(tuán)、黑海國(guó)家集團(tuán)等各有特別追求,而北部歐洲與南部歐洲經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展水平和利益追求的分野又逐步清晰。9月希臘總理邀請(qǐng)法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、馬耳他等南部六國(guó)開(kāi)會(huì),醞釀組成抗衡北方的南方聯(lián)盟,非常值得注意。所有這一切使得聯(lián)盟顯然有心無(wú)力拿出克服離心力的辦法。

其次,歐盟應(yīng)對(duì)的第二個(gè)大命題是重得民心。德國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)呼吁歐盟余下的27國(guó)加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)三大領(lǐng)域的合作。德國(guó)總理默克爾進(jìn)而指出,建立一個(gè)讓民眾參與、認(rèn)同并受益成功的歐洲是克服難題的途徑。如此指向具有針對(duì)性,但并無(wú)新意。歐盟無(wú)需提醒,正在這些方面奮力苦斗,但步履維艱。經(jīng)濟(jì)方面,歐盟總體上走出經(jīng)濟(jì)疲軟恐需較長(zhǎng)時(shí)日,依然需要量化寬松政策支撐,失業(yè)率尚未取得特別有意義的下降。希臘還需外部輸血,簽署了第三輪貸款援助,但與貸款方合作磕磕碰碰。它之前所得貸款的95%用于還舊債,無(wú)助經(jīng)濟(jì)恢復(fù),連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)萎縮,徹底恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自立很難指望。西班牙、葡萄牙、法國(guó)、意大利等國(guó)或債務(wù)水平不達(dá)標(biāo),或銀行信譽(yù)下降的問(wèn)題此起彼伏,歐元區(qū)還未穩(wěn)定。

難民危機(jī)是歐盟使出渾身解數(shù)未能緩解的首要困惑。今年跨海登陸意大利抵歐的難民有增無(wú)減,到7月底已達(dá)22萬(wàn)余,直逼去年全年25萬(wàn)余的數(shù)目,并且已有3000多人渡海中途溺亡。歐盟分配各成員國(guó)接受難民的決定,遭到一些國(guó)家激烈反對(duì),甚至被告上法院。其他措施,如提供援助換取難民來(lái)源地控制人口外流、加強(qiáng)邊境集體巡邏和海上救援、打擊利比亞犯罪組織等對(duì)解決問(wèn)題皆無(wú)大補(bǔ)。歐盟下大本錢(qián)拉攏土耳其協(xié)助阻止難民過(guò)海為對(duì)策核心,但最后不但交易擱淺,反而和土耳其鬧翻,促使土外交大方向由西轉(zhuǎn)東,極反歐盟所愿。

在安全問(wèn)題上,歐洲安全環(huán)境因?yàn)蹩颂m危機(jī)不斷惡化,歐盟作為直接當(dāng)事一方備受壓力。它與美國(guó)、北約一起與俄羅斯對(duì)峙,不對(duì)俄在爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題上讓步,但又得防止危機(jī)演化成在歐洲家鄉(xiāng)燃起戰(zhàn)爭(zhēng),并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,又不想把與俄關(guān)系推到敵對(duì)下去的不歸路。俄羅斯對(duì)歐盟是敵手還是伙伴?是否對(duì)它制裁下去?內(nèi)部意見(jiàn)不一,政策很難掌握。與此同步,歐洲各國(guó)恐怖威脅沒(méi)有因普遍警覺(jué)提高和防備強(qiáng)化而降低。受宗教極端主義毒化或指揮的恐怖分子的襲擊依然無(wú)力防患于先,有效制止,血腥慘案時(shí)有突發(fā)；而有恐怖主義背景或無(wú)此背景的“獨(dú)狼”犯罪殺戮平民的案子也有增加。近期暴力犯罪浪潮從法國(guó)、比利時(shí)等歐洲重災(zāi)區(qū)波及安全維護(hù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡?guó),不安全局面在全歐擴(kuò)展。

歐盟面臨經(jīng)濟(jì)、移民、安全問(wèn)題嚴(yán)重挑戰(zhàn)非一日之寒,有經(jīng)濟(jì)全球化中反應(yīng)乏力、傳統(tǒng)價(jià)值觀和體制與現(xiàn)實(shí)變化的不適應(yīng)、地緣政治戰(zhàn)略地位的被動(dòng)、聯(lián)盟擴(kuò)員與保質(zhì)的平衡不當(dāng)?shù)壬羁?、長(zhǎng)遠(yuǎn)背景,絕非短期內(nèi)可改觀。歐盟委實(shí)進(jìn)入階段性的低潮。在此期間,在剩余27國(guó)的框架內(nèi),歐盟也會(huì)在促進(jìn)增長(zhǎng)、維護(hù)安全等方面有些作為,但基本會(huì)徘徊于“保守療法”尺度。聯(lián)盟內(nèi)也出現(xiàn)了探討聯(lián)盟根本目標(biāo)與基本模式重塑的思潮,已經(jīng)有將不同速度的成員分成核心國(guó)與周邊國(guó)體制等類(lèi)的建議,但此種極具探索性的討論距離形成有現(xiàn)實(shí)意義的方案仍然很遠(yuǎn)。

五、國(guó)際形勢(shì)無(wú)序，沖擊穩(wěn)定與和平

原來(lái)歐盟如眾星捧月般為國(guó)際社會(huì)褒揚(yáng)、學(xué)習(xí)、模仿,不少?lài)?guó)家努力靠近,爭(zhēng)取成員資格。一直只有它考察、接納他國(guó)以及考慮開(kāi)除某些成員的份,哪曾想到有一日會(huì)被一骨干成員主動(dòng)拋棄。當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境不穩(wěn)定性、不可預(yù)料性劇增,英國(guó)脫歐正是這一趨勢(shì)清晰的風(fēng)向標(biāo),類(lèi)似突破常規(guī)的事件層出不窮。國(guó)際輿論將英文的ORDER(秩序)加上前綴DIS,成為DISORDER(無(wú)序)來(lái)描述當(dāng)前形勢(shì)變化特點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出, 1991年蘇聯(lián)垮臺(tái),美國(guó)學(xué)者福山論斷“歷史從此終結(jié)”,意指西方取勝的“冷戰(zhàn)”結(jié)束后國(guó)際秩序就此永恒,沒(méi)有預(yù)料到的是,“后冷戰(zhàn)時(shí)代”國(guó)際秩序還是被卷入變化的旋渦。這份雜志和很多西方報(bào)刊的觀點(diǎn)是,秩序的變亂主要表現(xiàn)在,西方維護(hù)與推行的制度、觀念受到質(zhì)疑、反對(duì)。

國(guó)際形勢(shì)激烈動(dòng)蕩和南北發(fā)展不平衡、發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步障礙重重等情況有關(guān),但是西方利用手中把握的大把國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán),一意孤行地宣揚(yáng)和推行自身觀念與政策,獵取非正當(dāng)權(quán)勢(shì)與利益,造成國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定,對(duì)國(guó)際秩序混亂負(fù)有責(zé)任。美歐聯(lián)手在世界各處實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,強(qiáng)行軍事干預(yù),鼓動(dòng)政權(quán)更迭,蹂踴他國(guó)主權(quán)和安全,導(dǎo)致伊拉克、利比亞、敘利亞、阿富汗等國(guó)難解難分的災(zāi)難性?xún)?nèi)亂,恐怖主義、宗教極端主義得以趁亂滋生。美國(guó)雖然今年總統(tǒng)選舉黑暗、丑惡無(wú)比,民主虛偽外表下的腐爛再度大白于天下；但是,它仍以“世界百年領(lǐng)袖”“民主捍衛(wèi)者”名義,到處推動(dòng)“顏色革命”,顛覆別國(guó)政權(quán),為此不加甄別地支持這些國(guó)家反對(duì)派,恐怖主義、極端主義集團(tuán)混跡其中,得到發(fā)展機(jī)會(huì)。歐盟以推銷(xiāo)自身價(jià)值觀和制度為對(duì)外政策核心,堅(jiān)持為擴(kuò)充勢(shì)力范圍而推行東擴(kuò),也助長(zhǎng)了歐洲地緣政治的斗爭(zhēng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化在眾多西方國(guó)家引起社會(huì)兩極分化加劇,人民不滿高漲,使民粹主義有更大活動(dòng)空間。

總體上看,西方固有觀念、制度已經(jīng)降值,但干擾形勢(shì)穩(wěn)定的負(fù)面作用還在繼續(xù)。發(fā)展中國(guó)家面臨錯(cuò)綜多變、紛紛攘攘的國(guó)際關(guān)系,需要更清醒、堅(jiān)定的政策把握,只有對(duì)外執(zhí)行獨(dú)立自主,有利和平、穩(wěn)定、正義的政策；對(duì)內(nèi)堅(jiān)持符合本身國(guó)情的發(fā)展道路,取信于民,維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié),才能穩(wěn)定立于全球國(guó)家之林,獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

六、中國(guó)應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐與國(guó)際形勢(shì)變化

（一）中國(guó)遵守不干涉他國(guó)內(nèi)政原則,愿與脫歐后的英國(guó)繼續(xù)合作,維護(hù)中英關(guān)系繼續(xù)良好發(fā)展的機(jī)遇

英國(guó)脫歐后,非常需要開(kāi)辟?gòu)V泛的對(duì)外合作途徑彌補(bǔ)空缺,而中英間的雙贏合作公投前已經(jīng)獲得良好勢(shì)頭,有很多可能性等待開(kāi)發(fā),應(yīng)被英國(guó)新組政權(quán)看重為有潛力的合作伙伴。由此,可以對(duì)中英關(guān)系的持續(xù)進(jìn)展持樂(lè)觀估計(jì)。7月28日,新任首相特蕾莎·梅暫緩中英法三國(guó)合作的核電站項(xiàng)目協(xié)議的簽字,稱(chēng)9月再做最后決定,引起注意。首相發(fā)言人解釋,英國(guó)愿與中國(guó)發(fā)展“有力關(guān)系”,且歡迎外國(guó)投資,使人相信這不會(huì)意味著英方重大政策轉(zhuǎn)彎。精明、認(rèn)真的梅首相很可能對(duì)前任留下的如此重大項(xiàng)目,不愿上任僅十幾天便草草接過(guò)來(lái),經(jīng)她手簽署。她需要時(shí)間再了解、審查一遍協(xié)議書(shū)是可以理解的,這也會(huì)使她有可能對(duì)未來(lái)協(xié)議的執(zhí)行給予更多關(guān)照。但她在再審協(xié)議過(guò)程中,是否會(huì)為英方利益要求改動(dòng)一些內(nèi)容,則尚難以確定,需要觀察。①編者注：在本文刊發(fā)前夕,英國(guó)政府批準(zhǔn)了相關(guān)核電項(xiàng)目。新華網(wǎng)：“英國(guó)政府批準(zhǔn)欣克利角核電項(xiàng)目”, http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/16/c_129283425.htm。不論如何,中英新形勢(shì)下合作大趨勢(shì)看好,但加強(qiáng)相互了解與信任仍有現(xiàn)實(shí)意義,要多做工作。

（二）中國(guó)與歐盟合作基礎(chǔ)厚實(shí),合作方位寬闊,前景總體樂(lè)觀

中國(guó)支持歐盟克服困局的努力,期望這份努力可以促進(jìn)歐盟的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。當(dāng)然,中歐關(guān)系不會(huì)沒(méi)有困難,以建設(shè)性態(tài)度處理好分歧非常重要。雙方在國(guó)際熱點(diǎn)特別是亞太地區(qū)問(wèn)題上,需加強(qiáng)溝通,避免立場(chǎng)與行動(dòng)錯(cuò)位；就經(jīng)貿(mào)合作而言,需尊重國(guó)際協(xié)定,制止貿(mào)易保護(hù)主義傾向,共同致力于擴(kuò)大、穩(wěn)固中歐關(guān)系的合作面。

（三）放寬視角而言,國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻給各國(guó)當(dāng)局內(nèi)外治理提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)

中國(guó)是世界上最大的、極有活力的發(fā)展中國(guó)家,又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一。中國(guó)確信中國(guó)需要世界,世界需要中國(guó),把自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)具有承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)合作共贏的自我要求和不斷增長(zhǎng)的相應(yīng)能力,為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)形勢(shì)挑戰(zhàn)應(yīng)該有更多作為。

在政治層面,中國(guó)可以也正在為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化、尊重聯(lián)合國(guó)憲章、實(shí)施平等互利而不是集團(tuán)對(duì)立的新安全觀而發(fā)揮積極作用。中國(guó)以公平、求實(shí)原則,勸和、勸諒解的做法介入國(guó)際爭(zhēng)端,并正把這一積極介入擴(kuò)展到更為棘手的敘利亞等危機(jī)。中國(guó)動(dòng)員極大力量執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),為國(guó)際安全與平亂做出卓越貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)層面,中國(guó)提出發(fā)揮20國(guó)集團(tuán)功效、“一帶一路”、亞投行、產(chǎn)能合作、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等一系列有益倡議,有助于各國(guó)政策協(xié)調(diào),給全球經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力,克服疲軟局面。中國(guó)大力支持聯(lián)合國(guó)提出的促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的《2015年后發(fā)展議程》,并且在對(duì)外合作中以發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)。

但是,中國(guó)應(yīng)該也確實(shí)看到了形勢(shì)變化呈現(xiàn)的嚴(yán)峻一面。中國(guó)的快速發(fā)展與國(guó)際地位提高得到普遍歡迎和支持,但并非沒(méi)有招致不理解、嫉妒、甚至有意羈絆,中國(guó)為維護(hù)國(guó)家利益和影響力還需持久不懈的努力。在亞太地區(qū)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、應(yīng)對(duì)東北亞安全威脅、防止恐怖主義與極端主義滲透等方面,中國(guó)也都面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需做多方應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?？偟膩?lái)說(shuō),中國(guó)一方面需要推進(jìn)本國(guó)創(chuàng)新、改革、平衡發(fā)展,給世界以榜樣和信心,另一方面需敏銳判斷國(guó)際形勢(shì)演變并適時(shí)應(yīng)對(duì),使國(guó)家內(nèi)外政策與時(shí)共進(jìn),繼續(xù)在多變的國(guó)際環(huán)境中既為世界做出有益貢獻(xiàn),又爭(zhēng)取中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的逐步實(shí)現(xiàn)。

[1]系列評(píng)論“憤怒的政策”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》,2016年7月2日。

[2]馮仲平：“英國(guó)脫歐及其對(duì)中國(guó)的影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2016年第7期。

(責(zé)任編輯：張穎)

邢驊，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員，研究方向：國(guó)際關(guān)系、歐洲、法國(guó)。