郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區(qū)檢察院，黑龍江 大慶 163000）

對依法行政的思考

郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區(qū)檢察院，黑龍江 大慶 163000）

依法行政是指行政機關(guān)的設(shè)立、行政權(quán)力的取得及行使都必須依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，而行政行為所帶來的后果也必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來承擔。依法行政在實踐中面臨著一系列問題，要解決這些問題必須樹立嚴格依法行政的正確理念，梳理、完善行政法律體系，完善對行政權(quán)的監(jiān)督。

依法行政；樹立依法行政觀念；梳理、完善行政法律體系；完善行政法律監(jiān)督

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這體現(xiàn)了黨對依法行政的高度重視。

一、依法行政的概念

依法行政是指行政機關(guān)的設(shè)立、行政權(quán)力的取得及行使都必須依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，而行政行為所帶來的后果也必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來承擔。依法行政需要貫徹法治意識，而法治意識就是依法管理國家、管理經(jīng)濟和治理社會的意識，其實質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。從《決定》中也可以看出，依法行政是依法治國的重要組成部分。因此，想要全面推進依法治國，建設(shè)法治國家，建立法治政府，使司法機關(guān)能夠依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，依法行政是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。只有依法行政，才能保證各級領(lǐng)導干部能夠運用法治思維來處理、解決問題，推動權(quán)力運行在法治的軌道上。

二、依法行政在實踐中面臨的問題

（一）思想觀念有待轉(zhuǎn)變

部分行政機關(guān)的領(lǐng)導干部或工作人員，在思想觀念上還有很深的官本位的思想，法治意識不強，有的人甚至還存在著“權(quán)大于法”的錯誤思想，法治觀念淡薄，濫用手中的權(quán)力，嚴重影響了行政機關(guān)公正、廉明的形象。行政機關(guān)工作人員將平時學習的法律知識沒有真正轉(zhuǎn)變成自身的法治意識，不能將法律知識運用到實踐中。有的人甚至只認為法律是自己行使行政權(quán)力的一種工具，不認為自己受到法律的約束。同時，有些行政機關(guān)領(lǐng)導干部缺乏依法行政的能力。主要原因是這些領(lǐng)導干部對依法行政能力的培養(yǎng)運用不夠重視，只求結(jié)果不講究方式方法，認為雖然不依照法律法規(guī)，但采用“靈活、變通”的方法能夠更有效的解決問題，同時公民的法治意識也有待提高。

（二）行政立法方面存在的問題

行政立法不系統(tǒng)、不健全，部分行政立法存在相互沖突的現(xiàn)象。雖然我國立法目前已經(jīng)逐步趨于系統(tǒng)完善，但對于行政立法方面還有很多不足之處。由于我國行政立法起步晚，行政立法早期偏向于為行政權(quán)服務(wù)，不同行政機關(guān)所立的法規(guī)有相互重疊、沖突、矛盾之處，也存在著行政立法質(zhì)量不高、可操作性不強、部分行政立法內(nèi)容過多強調(diào)保證行政權(quán)力的行使，而弱化責任的承擔等，對依法行政的實施造成一定的困擾。

（三）對行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

對行政權(quán)力的監(jiān)督方式有很多種，如立法監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、人民群眾外部監(jiān)督等等，但由于行政機關(guān)行使權(quán)力處于有利地位，缺乏明確的責任劃分、責任承擔，很多監(jiān)督都不能起到其應(yīng)有的作用。對領(lǐng)導干部的考核中，沒有真正將依法行政作為一項重要的指標或流于形式。部分行政立法中沒有保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等，使人民群眾的監(jiān)督權(quán)難以保障。

三、依法行政實現(xiàn)的途徑

（一）樹立嚴格依法行政的正確理念

1.在行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系認識上，要認識到依法行政的根本問題是公民權(quán)與行政權(quán)關(guān)系如何處理的問題。要從行政權(quán)是管理權(quán)的思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?quán)是公共管理和公共服務(wù)的提供者。同時，對公民權(quán)利是國家權(quán)力的根本、是行政權(quán)力的來源要有深刻的認識。

2.在法治觀念上，要從行政是以法治民向以法治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政是依法規(guī)范行政權(quán)力、制約行政行為，而不是將行政權(quán)擴大和強化。要從法律是“治人管事”的工具的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒且蛔袷氐?，包括行政機關(guān)本身也應(yīng)嚴格遵守法律，才能實現(xiàn)行政行為法治化。

3.要提高行政責任意識。要從以前的片面強調(diào)公民責任，向同時強化政府責任轉(zhuǎn)變。行政機關(guān)工作人員要意識到實施行政行為必須依照法律進行，行政行為的實施及具體的過程必須符合法律的規(guī)定，這樣的行政行為才具有合法性，行政權(quán)的行使才是正當?shù)摹?/p>

（二）梳理、完善行政法律體系

1.梳理目前的行政法律、法規(guī)、規(guī)章。由于之前我國對行政立法的規(guī)定不甚明確，部分行政機關(guān)職責相互重合，在行政立法方面也存在諸多重合之處，或各行政機關(guān)從自身角度出發(fā)，制定的法律法規(guī)有相互沖突、矛盾之處，因此行政方面的法律法規(guī)應(yīng)及時加以整理，對存在重合、沖突、矛盾之處的加以明確或予以廢止，使行政機關(guān)依法行使職權(quán)時能夠有明確的法律法規(guī)可依。

2.完善行政法律體系。第一，要規(guī)范立法。行政機關(guān)在制定相關(guān)法律規(guī)章時，要嚴格遵守憲法的規(guī)定，按照法定程序進行，立法的過程也必須受到法律的制約，立法程序要合法，從源頭上解決立法合法的問題。立法者也須依據(jù)法律規(guī)定立法，不能超越法定權(quán)限立法，也不能濫用立法權(quán)。應(yīng)明確立法的主體、立法的程序、立法的權(quán)限及立法監(jiān)督等。第二，要盡快完善行政立法上的空白。我國目前一些領(lǐng)域的行政法律、法規(guī)或規(guī)章制度仍是空白，這給這些行政領(lǐng)域的行政主體實施行政職權(quán)造成無法可依情形。

（三）完善對行政權(quán)的監(jiān)督

1.加強司法監(jiān)督。如果行政機關(guān)的行政行為侵犯了行政相對人的權(quán)利，則行政相對人可以依據(jù)法律的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。法院應(yīng)對案件進行受理并進行全面審查，最終做出判決。檢察機關(guān)也應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，對不符合法律規(guī)定的行政行為及時提出檢察建議，對濫用行政權(quán)的行政機關(guān)工作人員，應(yīng)及時進行調(diào)查。司法機關(guān)的監(jiān)督可以使行政相對人可以有途徑提出自己的訴求，也使行政機關(guān)與行政相對人之間的強弱地位有所平衡。

2.加強內(nèi)部監(jiān)督。行政機關(guān)自身應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督，充分利用監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的職能，對行政機關(guān)的行政行為加以監(jiān)督，對違反規(guī)定的行政行為及時予以處理，維護行政機關(guān)的公正廉明形象，使人民群眾的利益不受侵害。

3.人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強外部監(jiān)督。第一，要為群眾參與人大監(jiān)督提供條件。第二，加大調(diào)研力度。第三，要加強人大信訪工作。第四，人大監(jiān)督要提高群眾的參與度。除建立健全常委會組成人員與人民代表聯(lián)系制度，定期聽取人大代表和選民意見外，還要注意收集新聞報道中群眾的意見和要求，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域各方面人士的反映和揭露的影響全市經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題。第五，要為人民群眾運用輿論工具監(jiān)督提供保障。引導、規(guī)范、保障和促進人民群眾參與輿論監(jiān)督，為人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合創(chuàng)造更為有利的條件。

〔責任編輯：李敬晶〕

D922.112

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1002-2341（2016）04-0073-02

2016-06-06

郭玉峰（1971-），男，黑龍江雙城人，初任處級干部班學員，副檢察長，碩士，主要從事偵查監(jiān)督、公訴理論和工作研究。