楊智勇

(廣西師范大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，廣西　桂林　541006)

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鄧小平的國(guó)家治理思想及其當(dāng)代價(jià)值

楊智勇

(廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006)

〔摘要〕鄧小平對(duì)國(guó)家治理有著深刻的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見(jiàn)解：經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)政府治理與市場(chǎng)治理的關(guān)系，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，注重經(jīng)濟(jì)民主；政治治理上要實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)主義民主和健全的法制，切實(shí)推動(dòng)黨政分開(kāi)；文化治理要同時(shí)抓好精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，對(duì)待外來(lái)文化既要開(kāi)放又要有所選擇；社會(huì)治理同樣要注重民主和法制建設(shè)，其基本原則是以人為本，最終目的是改善社會(huì)風(fēng)氣，必須抱著開(kāi)放、包容、謙虛的心態(tài)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理制度；生態(tài)治理要注重科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新，要規(guī)范化和制度化；黨的建設(shè)要注重改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決懲治腐敗。鄧小平國(guó)家治理遵循的原則是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本。鄧小平國(guó)家治理思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義：要有堅(jiān)定的方向和原則，科學(xué)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，秉承改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維，重視人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，以科學(xué)發(fā)展為核心，以共同富裕為最終目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；國(guó)家治理；基本原則；當(dāng)代價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，既要立足當(dāng)前的新形勢(shì)新問(wèn)題，同時(shí)還要善于從社會(huì)主義建設(shè)和改革的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師以及中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的締造者之一，鄧小平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

一、國(guó)家治理的內(nèi)容體系

國(guó)家治理在本質(zhì)上是指一切治國(guó)理政活動(dòng)的總和，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民確定一系列可行性目標(biāo)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排和執(zhí)行，從而使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的目標(biāo)。鄧小平正是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)“六位一體”的視角系統(tǒng)闡述了應(yīng)該如何對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理。

(一)經(jīng)濟(jì)治理

鄧小平創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念，將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合起來(lái)，重新定義了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)內(nèi)涵，這是其經(jīng)濟(jì)治理新理念的核心內(nèi)容。提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是要把市場(chǎng)治理納入到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理體系中來(lái)，這既是經(jīng)濟(jì)治理理論上的創(chuàng)新，也是經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐上的突破。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制短期內(nèi)可能比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確比高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。鄧小平充分認(rèn)識(shí)到價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性，并主張“我們要按價(jià)值規(guī)律辦事，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”〔1〕。

在鄧小平的經(jīng)濟(jì)治理思想中，還有一個(gè)重要內(nèi)容就是“經(jīng)濟(jì)民主”。他說(shuō)，權(quán)力尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的權(quán)力“應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！薄?〕在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)治理主要包括政府治理和市場(chǎng)治理，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完全的政府管控和完全的市場(chǎng)自由都不是最佳的經(jīng)濟(jì)治理模式。因而經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府治理與市場(chǎng)治理的關(guān)系，歸根結(jié)底就是權(quán)力下放，權(quán)責(zé)分明，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康高效運(yùn)行。鄧小平的經(jīng)濟(jì)民主思想為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制尤其是市場(chǎng)化改革能夠提供重要的理論啟示和實(shí)踐參考。

(二)政治治理

現(xiàn)代國(guó)家的政治治理，兩大核心要素是民主與法制。鄧小平十分注重社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)與完善。他始終強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”，“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)。過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”〔3〕。

鄧小平認(rèn)為，廣泛的民主和健全的法制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必要條件，也是國(guó)家政治治理的“左右手”，兩者缺一不可。在國(guó)家的政治治理中，要實(shí)現(xiàn)廣泛的民主和健全的法制，黨政分開(kāi)是必不可少的環(huán)節(jié)。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，過(guò)度集權(quán)的體制是造成十年“文革”的主要原因。權(quán)力過(guò)于集中很容易使民主政治轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的統(tǒng)治，而這種情況在當(dāng)時(shí)不同程度地存在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織中。因此，最為緊要的是要將黨和政府的治理權(quán)限嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，在政府部門(mén)內(nèi)形成制度化的民主決策和管理機(jī)制，這有利于政府和社會(huì)的治理活力都能得到充分釋放，對(duì)于構(gòu)建高效的政治治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有積極的能動(dòng)作用。

(三)文化治理

文化治理是現(xiàn)代國(guó)家治理中不可或缺的內(nèi)容之一，列寧曾經(jīng)指出：“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復(fù)活”〔4〕，意在表明文化對(duì)國(guó)家政治治理的制約作用。鄧小平提出我們要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，當(dāng)然包括文化建設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)主義文化本質(zhì)上是作為經(jīng)濟(jì)、政治的反映并且服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的。社會(huì)主義的文化治理，在鄧小平看來(lái)，首要的任務(wù)是協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，必須同時(shí)抓好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。他說(shuō)：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！薄?〕

隨著開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)外文化交流不斷加強(qiáng)，西方文化不斷涌入中國(guó)。如何對(duì)待外來(lái)文化成為國(guó)家文化治理方面的一個(gè)中心主題。鄧小平認(rèn)為，對(duì)待外來(lái)文化尤其是現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)文化，也要采取兩手政策，“既要開(kāi)放，又不能盲目地?zé)o計(jì)劃無(wú)選擇地引進(jìn)，更不能不對(duì)資本主義的腐蝕性影響進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭(zhēng)”〔6〕。要向資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)一切對(duì)我們有益的知識(shí)和文化，但同時(shí)又“要用馬克思主義對(duì)它們的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進(jìn)行分析、鑒別和批判”〔7〕，換句話(huà)說(shuō)，就是要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化形成高度的文化自覺(jué)和文化自信。鄧小平在文化建設(shè)和文化治理方面的深察和遠(yuǎn)見(jiàn)，對(duì)于當(dāng)前多元文化交融交鋒的時(shí)代背景下深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有積極的指導(dǎo)意義。

(四)社會(huì)治理

鄧小平認(rèn)為，同政治治理一樣，社會(huì)治理的治本之策也是民主和法制建設(shè)，其根本原則是以人為本，最終目的則是改善社會(huì)風(fēng)氣，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧、安定的社會(huì)環(huán)境。鄧小平尤其重視社會(huì)風(fēng)氣的改善，他重點(diǎn)闡述了如何改善社會(huì)風(fēng)氣，一是要“端正黨風(fēng)”，二是要“從教育入手”，三是要加強(qiáng)思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，四是文化教育衛(wèi)生部門(mén)，都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則。只要做好以上幾個(gè)方面的工作，社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)也就有了保證?！?〕

在社會(huì)治理方面，鄧小平還強(qiáng)調(diào)了必須抱著開(kāi)放、包容、謙虛的心態(tài)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理制度。他特別提到了要學(xué)習(xí)新加坡的社會(huì)治理模式，他說(shuō)：“新加坡的社會(huì)秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好?！薄?〕毋庸諱言，西方的很多社會(huì)治理理論的確更為先進(jìn)，在城市治理、社區(qū)治理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，但這并不意味著我們能簡(jiǎn)單地照搬西方社會(huì)治理模式。我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍性與特殊性，對(duì)其進(jìn)行有選擇、有發(fā)展地、有超越地學(xué)習(xí)和借鑒。

(五)生態(tài)治理

在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問(wèn)題上，鄧小平十分注重生態(tài)建設(shè)的科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等問(wèn)題上具有的重要作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，他指出：“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！薄?0〕此外，他還提出了植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)、興修水利、防災(zāi)減災(zāi)、反對(duì)過(guò)度開(kāi)荒和放牧等工作的具體規(guī)范，提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要走向規(guī)范化和法制化。例如在植樹(shù)造林事件上，他說(shuō)，“要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度”〔11〕。早在1978年，鄧小平在主持中央工作會(huì)議時(shí)就提及要集中力量制定一些法律，其中就包括森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等有利于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律。隨后，鄧小平還通過(guò)召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議確定了一系列的具體工作制度，其中包括確立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可制、污染集中控制和限期治理制度等。在鄧小平生態(tài)治理思想的指導(dǎo)下，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)日趨完善，環(huán)境保護(hù)方法和手段不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步走向了規(guī)范化和制度化。

(六)黨的建設(shè)

作為國(guó)家治理的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)政黨自身的建設(shè)更是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。在鄧小平看來(lái)，黨的自身建設(shè)，歸根結(jié)底就是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平從改善黨的組織狀況、領(lǐng)導(dǎo)工作狀況以及領(lǐng)導(dǎo)制度三個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了應(yīng)該如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些思想對(duì)于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨唯有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，改善黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新執(zhí)政思維和執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力和治理能力，才能獲得其執(zhí)政地位的合法性和長(zhǎng)久性。

黨的腐敗問(wèn)題能否得到有效治理，從根本上影響執(zhí)政黨的治理成敗。對(duì)于任何一個(gè)執(zhí)政黨而言，腐敗都是其執(zhí)政地位及其合法性的頭號(hào)天敵，而且腐敗問(wèn)題的存在，必有其深刻的歷史根源和社會(huì)根源，不可能是一朝一夕就能徹底克服和鏟除的。為此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)了黨的反腐工作和廉政建設(shè)的堅(jiān)決性、徹底性、長(zhǎng)久性和艱巨性，他說(shuō)：“在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，“開(kāi)放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過(guò)程之中”?！?2〕除了要充分認(rèn)識(shí)到反腐的長(zhǎng)久性，他還主張必須將反腐工作和廉政建設(shè)落實(shí)到長(zhǎng)效反腐機(jī)制的建設(shè)上來(lái)，必須依靠法律制度?！皩?duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！薄?3〕鄧小平這些思想，為我們黨當(dāng)前制定懲治腐敗和廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方針提供了理論依據(jù)。

二、國(guó)家治理的基本原則

國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，盡管鄧小平并沒(méi)有明確具體地指出國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則，但是，通過(guò)總結(jié)分析，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持以人為本，就是國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

鄧小平的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)在于，把國(guó)家建設(shè)的工作重心從政治斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，解決了社會(huì)主義現(xiàn)代化的動(dòng)力源問(wèn)題，同時(shí)確立了“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本原則和基本路線(xiàn)。在鄧小平看來(lái)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，“不努力搞生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？”〔14〕因而要把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)，首要的就是“迅速地堅(jiān)決地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)”。他還說(shuō)：“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！薄?5〕發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的一條就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這既是黨的基本路線(xiàn)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要原則，還是國(guó)家治理的首要原則。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中的重要性。國(guó)家治理在本質(zhì)上作為一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，事實(shí)上體現(xiàn)的是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)作用，因而，現(xiàn)代化的國(guó)家治理絕不可能以貧窮落后的生產(chǎn)力為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。正是在此意義上，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，是一切現(xiàn)代化的根本前提，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，才能奠定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)和原則，則為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供了可能性前提和條件。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是伴隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而存在的，其重要性是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的縱深發(fā)展和交相作用而不斷凸顯的，從這一點(diǎn)上講，當(dāng)前提出加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯然是順應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的基本原則之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，是人民的擁護(hù)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命事業(yè)并取得勝利的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有新民主主義革命的勝利，不會(huì)有新中國(guó)的成立；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨則是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)美好生活共同理想的領(lǐng)導(dǎo)核心，正如鄧小平所說(shuō)：“離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？ 誰(shuí)來(lái)組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？ 在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?6〕“我們說(shuō)的社會(huì)主義是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，而要建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?！薄?7〕改革開(kāi)放三十多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)家治理的現(xiàn)代化離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策。

鄧小平還進(jìn)一步闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖，“什么是領(lǐng)導(dǎo)？ 領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！薄?8〕這一新的論斷徹底批判了一些人頭腦中以權(quán)管民、以權(quán)治民的封建殘余意識(shí), 是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論上的體現(xiàn), 是鄧小平對(duì)馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)，實(shí)質(zhì)上也就表明治理就是服務(wù)，這為中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握自身在國(guó)家治理中的角色定位，為當(dāng)前黨和政府從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)和發(fā)展思路。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是

鄧小平始終強(qiáng)調(diào)，“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)?！薄?9〕無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的現(xiàn)代化，還是軍事、科技和教育的現(xiàn)代化，抑或是生態(tài)和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足于中國(guó)的具體實(shí)際。鄧小平把改革開(kāi)放的成功和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功都?xì)w根于對(duì)實(shí)事求是原則的堅(jiān)持和貫徹，“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是”，“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行”?！?0〕在國(guó)家治理方面，鄧小平認(rèn)為同樣離不開(kāi)實(shí)事求是，正如他所說(shuō)：“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式?！薄?1〕換言之，也就是要根據(jù)自己的特點(diǎn)治理自己的國(guó)家和社會(huì)。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，正是在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，我們走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，創(chuàng)立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展理論，不斷完善了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，表明在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，仍必須堅(jiān)定不移地遵循實(shí)事求是這一基本原則。

(四)堅(jiān)持以人為本

鄧小平始終強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以人為本，這里的以人為本主要是指既服務(wù)人民，又要依靠人民。所謂服務(wù)人民，即全心全意為人民服務(wù)，是指黨和國(guó)家的一切建設(shè)和治理活動(dòng)都必須著眼于人民群眾利益?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話(huà)：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”〔22〕這也就是說(shuō)，黨在國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)作用能否實(shí)現(xiàn)，歸根到底取決于它是否能做到全心全意為人民服務(wù)，以及它在多大程度上反映了人民群眾的利益和意志。鄧小平始終把黨看作人民群眾的“ 工具” 和“ 服務(wù)者”，這對(duì)于準(zhǔn)確把握黨和政府在國(guó)家治理的職能地位具有指導(dǎo)意義。

所謂依靠人民，在這里指的就是發(fā)揮社會(huì)主義人民民主的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，讓人民群眾自覺(jué)地、合理地參與到國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的治理中來(lái)。鄧小平認(rèn)為依靠人民，最根本的方法是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，亦即堅(jiān)持群眾路線(xiàn)和調(diào)查研究。他說(shuō)：“ 黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！薄?3〕可見(jiàn)，只有人民群眾在國(guó)家治理中的主體能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，國(guó)家治理現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、鄧小平國(guó)家治理思想的當(dāng)代價(jià)值

鄧小平全面而又豐富的國(guó)家治理思想，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(一)必須要有堅(jiān)定的方向和原則

所謂堅(jiān)定的方向，在這里指的就是必須要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路和方向，既要有堅(jiān)定的理想目標(biāo)，還要有中國(guó)特色的理論思維和實(shí)踐路徑，不能人云亦云，更不能完全靠“引進(jìn)”和“拿來(lái)”。而要有堅(jiān)定的原則主要是指國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)立足于中國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)必須要有科學(xué)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

思想的高度和黨的治理能力的高度決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度。現(xiàn)代化浪潮中的追趕型后發(fā)國(guó)家，必須同時(shí)具備三個(gè)條件——共同的奮斗目標(biāo)、科學(xué)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想以及一個(gè)權(quán)威、廉潔、高效的政黨和政府，才能通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行逐步縮小與發(fā)達(dá)社會(huì)的差距。共同的奮斗目標(biāo)解決的是“心往一處想”的問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想則是解決“力往一處使”的問(wèn)題，一個(gè)權(quán)威、廉潔、高效的政黨和政府則是解決“誰(shuí)來(lái)凝心聚力”的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的關(guān)鍵期，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，必須齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。堅(jiān)持指導(dǎo)思想和政黨制度的一元化，既能夠集中力量辦大事，也能保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)久性和有序性。

(三)必須要秉承改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維

改革是決定國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急就是必須堅(jiān)定不移地全面深化改革，尤其是政治體制的改革。當(dāng)前改革已步入深水區(qū)和關(guān)鍵期，沒(méi)有退路，只能往前，既要膽子大，又要步子穩(wěn)。所謂膽子要大，在這里主要是指改革要敢于突破體制的束縛和利益的藩籬；步子要穩(wěn)，則主要是指不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，要能掌控大局，穩(wěn)定節(jié)奏，在決策和行動(dòng)上不犯低級(jí)或者顛覆性的錯(cuò)誤。

中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化還要秉承一以貫之的開(kāi)放性思維和品格，要有國(guó)際眼光和全球視野。隨著中國(guó)道路的備受關(guān)注及其世界意義的日益凸顯，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的世界意義也日趨凸顯。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，就必須在立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)具體實(shí)情的基礎(chǔ)上，以開(kāi)放的心態(tài)、寬廣的視野廣泛借鑒和汲取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(四)必須重視人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，關(guān)鍵要有現(xiàn)代化的治理思維、治理方式以及人才。這里的人才既包括培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代型國(guó)家治理人員，也包括培育具有現(xiàn)代公民精神和品格的高素質(zhì)“公民”，這就要求我們把法制教育和善治教育融入到國(guó)民教育體系尤其是融入到思想政治教育的內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程中去。此外，在科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)必然被運(yùn)用到國(guó)家治理的方方面面，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化因而成為創(chuàng)新國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)鍵因素。一直以來(lái)，科技創(chuàng)新能力的不足是制約中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)難題，必須加大對(duì)科技創(chuàng)新尤其是在體現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家治理能力方面的科技創(chuàng)新的重視和投入，從而破解現(xiàn)代化建設(shè)中的難題和瓶頸。

(五)必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬

物質(zhì)文明與精神文明的失衡，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的分化，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，會(huì)給政府治理和社會(huì)治理帶來(lái)很大的麻煩。如果物質(zhì)生活豐富了，但精神生活卻沒(méi)有得到相應(yīng)的充實(shí)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步就有可能只是假象，甚至可能會(huì)出現(xiàn)“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的“偽發(fā)展”、“反發(fā)展”，國(guó)家的治理就極易陷入困境。所謂物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義，物質(zhì)匱乏了，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)不出來(lái)，精神空虛了，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)浮躁不安的情緒，社會(huì)治理就會(huì)更加棘手，從而不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也不利于社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

(六)必須明確以科學(xué)發(fā)展為核心，以共同富裕為最終目標(biāo)

國(guó)家治理不能為了治理而治理，不能只治標(biāo)而不治本，治本就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展。提高國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須聚焦于發(fā)展目標(biāo)并落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐中去，而一切致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決策與行動(dòng)都必須是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。要圍繞科學(xué)發(fā)展為核心，建立起對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須以是否有利于促進(jìn)國(guó)家的健康、有序、長(zhǎng)久、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是否有利于實(shí)現(xiàn)人民向往的美好生活為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化還要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，因?yàn)檎玎囆∑剿裕骸吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”〔24〕

總而言之，國(guó)家治理比起單純的國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理，顯然更加科學(xué)、文明和時(shí)尚，其本身就代表著人類(lèi)社會(huì)的一種進(jìn)步。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上符合時(shí)代發(fā)展的潮流，符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，也符合人民群眾的利益訴求。鄧小平理論中所包含的豐富的國(guó)家治理思想，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的理論啟示和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，我們不僅要向中國(guó)國(guó)家治理的古賢和先驅(qū)們?nèi)〗?jīng)，還要向國(guó)外先進(jìn)治理理論和治理模式取經(jīng)，既要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)、公眾的積極性、參與性，在追求社會(huì)公平正義的過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民主和法制的合力，市場(chǎng)和計(jì)劃的合力，政府、社會(huì)和民眾的合力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的民主化、法制化、規(guī)范化和程序化，從而最終實(shí)現(xiàn)法治、德治、善治的完美融合。

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(責(zé)任編輯王生胡學(xué)舉)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕A849

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕2096-0921(2016)01-0108-09

〔作者簡(jiǎn)介〕楊智勇(1988)，男，江西橫峰人，廣西師范大學(xué)思想政治教育博士研究生，主要從事思想政治教育發(fā)展研究、中國(guó)特色社會(huì)主義研究。

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)文化的發(fā)展價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”(12BKS049)

〔收稿日期〕2015-11-10