聶云霞　楊　千（南昌大學(xué)歷史系，江西南昌，330031）

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新常態(tài)下我國數(shù)字檔案資源建設(shè)的路徑探析*

聶云霞楊千
（南昌大學(xué)歷史系，江西南昌，330031）

［摘要］文章從我國檔案事業(yè)發(fā)展的新常態(tài)出發(fā)，分析我國數(shù)字檔案資源建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出數(shù)字檔案資源建設(shè)應(yīng)從豐富并優(yōu)化館藏?cái)?shù)字檔案資源、建立并完善數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加快數(shù)字檔案資源的整合和拓展資金籌措渠道等方面做出努力，以推動(dòng)我國檔案事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)數(shù)字檔案資源建設(shè)檔案事業(yè)

［分類號(hào)］G271

“檔案是建構(gòu)集體記憶重要且不可替代的要素，數(shù)字檔案是檔案資源的重要組成。根據(jù)當(dāng)代檔案記憶觀和資源觀，有必要大力加強(qiáng)檔案數(shù)字資源建設(shè)”［1］。在美國，美國檔案文件管理署（NARA）頒布的《文件管理指令》規(guī)定2019年將全面實(shí)施電子化格式移交和接收永久性電子文件。2011年7月，澳大利亞發(fā)布《政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型政策》（The Government’s Digital Transition Policy），政策旨在敦促澳大利亞政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向以數(shù)字化形式進(jìn)行文件管理。

可見，具有憑證、記憶、身份認(rèn)同、社區(qū)能力構(gòu)建等多元價(jià)值屬性的數(shù)字檔案資源已被視作國家信息資源的核心要素和戰(zhàn)略資源。然而無論是美國無紙化辦公的目標(biāo)，還是澳大利亞政府機(jī)構(gòu)文檔管理的全面數(shù)字化，都是在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域發(fā)生了重大的變化且新發(fā)展給各行各業(yè)帶來了新局面、新態(tài)勢(shì)（即“新常態(tài)”）的背景下做出的積極應(yīng)對(duì)性策略。

1　我國數(shù)字檔案資源建設(shè)的新常態(tài)

“新常態(tài)”是“習(xí)式熱詞”之一，它最初出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！俺B(tài)”就是固有的狀態(tài)，新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，它是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.1數(shù)字檔案資源建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面

黨的十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重要問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)［2］?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)的重要性，指出應(yīng)加強(qiáng)檔案館、圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)，加快資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大信息傳播的有效覆蓋面，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的整合與共享。我國數(shù)字檔案資源建設(shè)應(yīng)抓住文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公共數(shù)字檔案資源的整合與共享，深挖數(shù)字檔案資源在提升國家文化軟實(shí)力進(jìn)程中的潛能。

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為記憶的恢復(fù)需要借助外來的原始材料（即檔案），檔案能與其它交流手段一道，維持記憶的世代相傳［3］。信息時(shí)代，數(shù)字記憶成為記憶資源的新類型，改變了傳統(tǒng)的承載、保存、再現(xiàn)、分享模式。文化部提出實(shí)施的“中國記憶”項(xiàng)目，大力推進(jìn)了我國數(shù)字檔案資源建設(shè)，各地檔案部門開展的“城市記憶工程”彰顯了數(shù)字檔案資源豐富而鮮活的數(shù)字記憶魅力。

2013年10月10日全國數(shù)字檔案館（室）推進(jìn)大會(huì)在江蘇太倉召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案資源建設(shè)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的重要意義，提出加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）的硬件、軟件建設(shè)，提升數(shù)字檔案館（室）的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，共同參與全國開放檔案共享平臺(tái)建設(shè)等幾大要求，涵蓋數(shù)字檔案資源建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，并下發(fā)到縣級(jí)以上各級(jí)黨委、政府。此外，檔案工作比較普遍地列入到各級(jí)黨委、政府的工作報(bào)告、五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃之中，有的還列入年度考核中［4］。

1.2公眾檔案意識(shí)的持續(xù)增強(qiáng)

1794年法國穡月七日法令，被認(rèn)為是檔案的人權(quán)宣言，該法令規(guī)定“每個(gè)人都享有利用檔案的權(quán)利”［5］?！吨腥A人民共和國檔案法》的頒布標(biāo)志著我國公民利用檔案的法定權(quán)利得到認(rèn)可和保障，公民在持有介紹信、身份證明等條件下可以利用已開放的檔案。在20世紀(jì)90年代，因知青返城、工齡核算、國企改革等原因，我國各地相繼涌現(xiàn)利用檔案的熱潮。不管何種理由的檔案利用，均是公眾檔案意識(shí)覺醒的體現(xiàn)。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》的實(shí)施又使得公眾的檔案意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化［6］。綜合檔案館作為法定的政府信息公開場所，吸引了眾多的公眾走進(jìn)檔案、走進(jìn)檔案館。在公民社會(huì)和信息化建設(shè)浪潮影響下，檔案信息化建設(shè)也衍射到學(xué)校、企業(yè)和家庭。企業(yè)檔案信息化、家庭檔案、民生檔案的建設(shè)在我國各地也初見成效，例如江西省檔案館“檔案進(jìn)高?！被顒?dòng)、沈陽市家庭檔案建設(shè)等親民活動(dòng)的開展，進(jìn)一步拉近了檔案與公眾的距離。

此外，由于檔案取證的重要性涉及到個(gè)人信息的保管、交通事故的處理、銀行業(yè)務(wù)的變更、全國征信系統(tǒng)的建立健全等諸多領(lǐng)域。因此公眾在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中逐漸養(yǎng)成了自覺存檔的習(xí)慣。由被動(dòng)地享有權(quán)利去利用檔案，到主動(dòng)地保存檔案形成檔案思維，不得不說是一個(gè)跨越。

1.3政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施

“數(shù)字轉(zhuǎn)型”指機(jī)構(gòu)向無紙化管理與服務(wù)方式過渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字出版等多個(gè)方面。目前，數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為發(fā)達(dá)國家提高其信息化能力的重要方式之一。

在國際上，以澳大利亞和美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的歷程。澳大利亞《數(shù)字轉(zhuǎn)型政策》（2011版）規(guī)定2015年后，國家檔案館只接收數(shù)字形式的檔案［7］。美國《文件管理指令》規(guī)定2019年將全面實(shí)現(xiàn)電子化格式移交和永久性電子文件。而我國《國家“十二五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略的出臺(tái)，意味著數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為增強(qiáng)國家信息化能力的關(guān)鍵一環(huán)。電子政務(wù)的迅速推進(jìn)、數(shù)字出版業(yè)的興起、電子商務(wù)的擴(kuò)張，數(shù)字醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等的構(gòu)建，全方位、立體化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)格局已然形成。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來更為數(shù)字檔案資源的建設(shè)提供了數(shù)字轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。

1.4檔案價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)

我國知名檔案學(xué)者覃兆劌先生在其“檔案雙元價(jià)值觀”中提出，檔案是工具價(jià)值和信息價(jià)值的統(tǒng)一體。檔案雙元價(jià)值觀是辯證且對(duì)立統(tǒng)一的，檔案工具價(jià)值強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，檔案信息價(jià)值強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)［8］，二者的結(jié)合也是檔案雙元價(jià)值觀的意義所在。

檔案的產(chǎn)生是與人類初衷相一致的，即作為一種控制工具，承擔(dān)著建構(gòu)記憶和維護(hù)記憶整體性、憑證性的責(zé)任，這就決定了檔案在維權(quán)追責(zé)、信用監(jiān)管、社會(huì)危機(jī)消弭等方面必然受到重視。社會(huì)秩序的重構(gòu)對(duì)檔案工具價(jià)值的發(fā)揮提出了要求。檔案信息產(chǎn)生于社會(huì)實(shí)踐，也必將服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。檔案信息為公眾的求證、教育、休閑等提供憑證與資源。檔案信息價(jià)值的發(fā)揮還有賴于檔案信息有效性的實(shí)現(xiàn)，這需要檔案信息的主動(dòng)公開與公眾檔案意識(shí)的鞭策推進(jìn)兩方面的共同努力。信息時(shí)代，信息的價(jià)值日益為公眾所認(rèn)同，倘若檔案館仍固守“多封閉、少開放”的傳統(tǒng)思想，不順應(yīng)信息公開的大勢(shì)，檔案館的真正價(jià)值將受到質(zhì)疑。公眾檔案意識(shí)的覺醒將有助于檔案利用傳統(tǒng)思想的“解凍”。檔案作為一種社會(huì)公共資源，在日益民主化、公開化的社會(huì)中，已成為公民自主爭取的對(duì)象，檔案工作者有責(zé)任也有義務(wù)保障公民信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1.5檔案安全體系建設(shè)受到高度重視

在我國，檔案安全工作歷來受重視。檔案開放與鑒定工作中“雙套制”、“重保管，輕鑒定”等保守思想根深蒂固，從某種程度上講就是“謹(jǐn)慎”而“異化”的檔案安全管理理念。然而這些做法主要體現(xiàn)在檔案保管和利用的環(huán)節(jié)，并沒有形成一個(gè)檔案安全體系。

檔案實(shí)體和檔案信息安全是檔案部門的基本任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，也是檔案工作的底線。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的普及，檔案實(shí)體安全與信息安全共同成為檔案安全工作的主題。2010年12月，原國家檔案局（館）長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，以推動(dòng)全國檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，該領(lǐng)導(dǎo)小組著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力［9］。數(shù)字檔案資源是國家重要戰(zhàn)略資源，將檔案信息安全融入國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，將從整體上提升檔案安全體系建設(shè)的層次和質(zhì)量。

1.6新媒體、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用

新媒體主要指以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以互動(dòng)性為主要特征，具有信息傳播功能的新興媒體形態(tài)［10］。新媒體憑借其傳播過程非線性和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，迅速成為檔案信息資源建設(shè)的新生力量。

根據(jù)施瑞婷以國家綜合檔案館為對(duì)象，基于新浪微博和騰訊微信的實(shí)證調(diào)查研究［11］顯示：2013年地方各級(jí)綜合檔案館中，有162家開設(shè)了微博，134個(gè)經(jīng)過了認(rèn)證；開設(shè)微信的共45個(gè)，經(jīng)認(rèn)證的為6個(gè)。雖然對(duì)比2013年我國2319個(gè)綜合檔案館龐大的數(shù)量來說，百余個(gè)官微（官方微博或微信）實(shí)在是九牛一毛，但其覆蓋面和發(fā)布內(nèi)容的質(zhì)量均有較大發(fā)展?！皺n案那些事兒”作為民間微信公眾號(hào)，截至2015年10月1日，其擁有的粉絲已超過10萬［12］。

微信微博作為主流的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息交流平臺(tái)，在公眾中有巨大的影響力。此外，手機(jī)移動(dòng)終端應(yīng)用（APP）也成為了檔案信息發(fā)布共享的新陣地。2014年12月，前國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案局長館長會(huì)議上的講話中提到，要有網(wǎng)絡(luò)思維特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)思維，善于利用網(wǎng)絡(luò)開展工作，給傳統(tǒng)檔案工作插上網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代翅膀［13］。江蘇檔案在其官方微信上開辟了3D展廳，用戶無需親自造訪，就能通過類似谷歌街景的地圖機(jī)制領(lǐng)略江蘇省檔案館的風(fēng)采。

新技術(shù)方面，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)及各類移動(dòng)應(yīng)用程序在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用為代表。譬如基于HTML5的輕應(yīng)用，將眾多原本由APP提供的功能整合到一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)當(dāng)中，無需下載安裝，只需以瀏覽網(wǎng)頁的方式，就能體驗(yàn)到完整的應(yīng)用服務(wù)。輕應(yīng)用的出現(xiàn)，避開了傳統(tǒng)APP的“紅?！保瑸閿?shù)字檔案資源傳播提供了全新的選擇。而云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用和普及，也為我國檔案部門拓展了思考空間，如江西省檔案局（館）利用“云”技術(shù)進(jìn)行的區(qū)域數(shù)字檔案資源建設(shè)與管理。

2　新常態(tài)背景下數(shù)字檔案資源建設(shè)的瓶頸

新常態(tài)背景下，數(shù)字檔案資源的建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，然而也存在一些不容忽視的問題。

2.1檔案數(shù)字化率相對(duì)較低，全國檔案數(shù)字化發(fā)展不平衡

檔案數(shù)字化主要針對(duì)的是存量檔案數(shù)字化，其是數(shù)字檔案資源建設(shè)的重要內(nèi)容。但據(jù)筆者了解，我國檔案資源的總體數(shù)字化程度相對(duì)較低，而且全國數(shù)字化水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。例如我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，檔案數(shù)字化程度相對(duì)較高，如江蘇省蘇州市檔案館已實(shí)現(xiàn)50﹪的館藏檔案數(shù)字化，太倉市檔案館館藏?cái)?shù)字化率已達(dá)到100﹪［14］，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有10﹪左右，這與國家檔案局“十二五”檔案數(shù)字化規(guī)劃任務(wù)（到“十二五”期末，各類國家綜合檔案館館藏檔案80﹪將實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化）的完成還有很大的距離。

2.2數(shù)字檔案資源總體質(zhì)量不高

數(shù)字檔案資源是數(shù)字檔案生態(tài)系統(tǒng)中的核心生態(tài)因子，數(shù)字檔案館如果沒有豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字檔案資源作為支撐，就會(huì)成為技術(shù)的俘虜，無法體現(xiàn)數(shù)字檔案館的真正價(jià)值［15］。

從我國目前綜合檔案館數(shù)字檔案資源建設(shè)總體情況看，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是各檔案館對(duì)數(shù)字檔案的鑒定和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化沒有統(tǒng)一、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，或未認(rèn)真執(zhí)行，加之歸檔元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化程度不高，導(dǎo)致進(jìn)館的數(shù)字檔案質(zhì)量參差不齊，難以滿足長遠(yuǎn)利用的需求；二是數(shù)字檔案資源在結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，在內(nèi)容方面表現(xiàn)為政務(wù)類檔案多，經(jīng)濟(jì)、文化、民生類檔案少；在類型方面表現(xiàn)為文字檔案多，多媒體檔案少。數(shù)字檔案結(jié)構(gòu)上缺陷將直接影響檔案提供利用的廣度和深度；三是各級(jí)各地檔案館各自為政，慣于從自身資源建設(shè)狹隘視角出發(fā)，而不從全局出發(fā)去開展數(shù)字檔案資源建設(shè)，因此檔案信息資源重復(fù)建設(shè)較多，檔案同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。

2.3數(shù)字技術(shù)發(fā)展存短板

在高新技術(shù)的支持下，檔案部門與信息用戶實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)對(duì)話，館際資源之間達(dá)到了無縫連接。但技術(shù)是一把“雙刃劍”，過快的技術(shù)更迭是對(duì)檔案館資金投入及人才儲(chǔ)備的巨大挑戰(zhàn)。

技術(shù)的運(yùn)用需要相應(yīng)的軟硬件設(shè)備與之配套，計(jì)算機(jī)終端的安裝和數(shù)據(jù)庫、軟件的購買和檔案數(shù)字化外包業(yè)務(wù)的展開都需要大量的資金。一般來說，基層檔案館由于檔案館規(guī)模和檔案數(shù)量的限制，爭取到的國家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政支持十分有限，因而不得不在某些項(xiàng)目上“縮水”，影響數(shù)字檔案資源建設(shè)的質(zhì)量。數(shù)字檔案館的系統(tǒng)更新與技術(shù)更新不同步會(huì)帶來一系列的安全隱患，信息技術(shù)條件下存在的數(shù)據(jù)竊聽、電磁泄漏、電力中斷、載體損壞等都會(huì)降低數(shù)字檔案館的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。技術(shù)人才的缺失使數(shù)字檔案館維護(hù)數(shù)字檔案安全、完整、可用、可靠的能力受到質(zhì)疑，也無法在門戶網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得突破。另外，各地檔案管理系統(tǒng)中文件保存格式不同、著錄標(biāo)準(zhǔn)各異等非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象也給數(shù)字檔案資源整合、館際交流互動(dòng)造成困難。

3　新常態(tài)背景下數(shù)字檔案資源建設(shè)的路徑

3.1豐富并優(yōu)化館藏?cái)?shù)字檔案資源

“豐富”指數(shù)字檔案在數(shù)量上要達(dá)到一定的規(guī)模、館藏檔案種類覆蓋面要廣；“優(yōu)化”指檔案內(nèi)容的質(zhì)量要得到保障，包括檔案資源的價(jià)值、特色，檔案的完整性、真實(shí)性等。

具體來說，可依循“存量數(shù)字化，增量電子化”的路線。在存量檔案數(shù)字化方面可以以委托加工（俗稱“外包”）的形式開展，在選擇相應(yīng)數(shù)字化公司時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核其資質(zhì)并簽訂保密協(xié)議，保證數(shù)字化后檔案的質(zhì)量與安全；實(shí)施“增量電子化”時(shí)，要全面開展原生電子文件的接收與歸檔工作。各級(jí)檔案室要切實(shí)履行好收集管理本單位各類檔案的職責(zé)，把本單位所有應(yīng)歸檔的電子文件及時(shí)集中歸檔，并按規(guī)定向有關(guān)檔案館或電子文件備份中心移交。各級(jí)檔案館要積極建設(shè)電子文件備份中心，及時(shí)地對(duì)本級(jí)各機(jī)關(guān)電子文件進(jìn)行在線接收或離線接收，并相應(yīng)進(jìn)行脫機(jī)異地備份，確保電子文件的安全。此外，還可以與政府信息資源庫，各行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，個(gè)人網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)時(shí)捕捉在線檔案資源，豐富館藏?cái)?shù)字檔案。

此外，對(duì)于進(jìn)館數(shù)字檔案的收集應(yīng)盡可能擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)與公眾工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的檔案資源的收集，如家譜檔案、名人檔案；加強(qiáng)對(duì)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)檔案信息的收集，充分利用新媒體給檔案工作帶來的各種契機(jī)，增進(jìn)檔案部門與檔案利用者之間的交流與互動(dòng)，了解公眾數(shù)字檔案資源需求動(dòng)向，面向社會(huì)開展數(shù)字檔案資源建設(shè)；加強(qiáng)地方特色檔案資源、特別是地方少數(shù)民族檔案資源的收集?？傊S富和優(yōu)化館藏?cái)?shù)字檔案資源旨在為建構(gòu)完善的數(shù)字檔案資源體系服務(wù)。

3.2建立健全數(shù)字檔案資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立健全包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的層次提升、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的更新與修訂及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化等三方面。

3.2.1加快數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)

國家層面的數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)應(yīng)著眼于總體設(shè)計(jì)，從基礎(chǔ)出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。制定國家數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為主要結(jié)構(gòu)，覆蓋檔案收集、檔案存儲(chǔ)、檔案管理、檔案利用等多個(gè)環(huán)節(jié)。以數(shù)字檔案的安全管理為軸心，以檔案資源的采集、開發(fā)利用等為分支逐步展開，主要提供宏觀層面的參考與約束，防止地方各級(jí)檔案館標(biāo)準(zhǔn)制定的靈活性過大，影響全局資源的互通共享。國家檔案局應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門合作，組織相關(guān)學(xué)者與有影響力的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商共同參與標(biāo)準(zhǔn)研制，并盡快建構(gòu)數(shù)字檔案資源建設(shè)的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.2.2更新我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，我國數(shù)字檔案資源標(biāo)準(zhǔn)的制定與信息技術(shù)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，大部分標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用需求。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的更新包括兩個(gè)方面，一是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，二是根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)增加相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)具有前瞻性和靈活性，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的特點(diǎn)，用發(fā)展的眼光看待固有的標(biāo)準(zhǔn)，使其能在一定范圍內(nèi)保持可擴(kuò)展性。如各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是信息的聚集區(qū)，也是網(wǎng)絡(luò)檔案資源的發(fā)源地，有必要根據(jù)這些網(wǎng)絡(luò)資源新興載體的特點(diǎn)制定相應(yīng)的檔案移交與整合標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3提高與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性

從人類文化資源共享的角度出發(fā)，非涉密的、已公開的數(shù)字檔案資源是人類共有的財(cái)富。因此，在數(shù)字檔案資源標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要有國際化視野，也要遵循一定的國際標(biāo)準(zhǔn)。

從信息交流與知識(shí)傳播的角度上來說，數(shù)字檔案館建立的目的就在于實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、國家內(nèi)甚至國際內(nèi)檔案信息的互聯(lián)互通，根據(jù)實(shí)際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于各國檔案信息共享以及檔案工作的相互促進(jìn)。例如目前我國使用的《DAIT18—1999檔案著錄規(guī)則》（以下簡稱《著錄規(guī)則》）對(duì)比國際通用的EAD來說，著錄元素?cái)?shù)量少但著錄過程卻更為繁復(fù)，且缺乏對(duì)電子文件的著錄元素；《著錄規(guī)則》依靠標(biāo)識(shí)符來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，而EAD則以XML語言格式著錄，不僅擴(kuò)展性好，而且簡單靈活。毫無疑問，在我國數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)體系中引入國際標(biāo)準(zhǔn)，提高其兼容性，將有利于延長其生命周期，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3整合數(shù)字檔案資源

2011年1月，國家檔案局中央檔案館印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求檔案館打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)。整合檔案資源顯然是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的重要舉措。檔案資源整合分為物理整合和邏輯整合，物理整合主要針對(duì)實(shí)體檔案，邏輯整合則適用于數(shù)字檔案資源。

數(shù)字檔案資源的邏輯整合，并不改變檔案資源的物理歸屬，而是將檔案信息內(nèi)容進(jìn)行組織關(guān)聯(lián)。信息技術(shù)的發(fā)展為邏輯整合提供了多種實(shí)現(xiàn)途徑，可對(duì)檔案網(wǎng)站進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)，建立檔案網(wǎng)站集群，為分散的檔案網(wǎng)站提供統(tǒng)一的信息入口或檢索平臺(tái)；也可建立檔案目錄中心，將各館繁雜、重復(fù)的數(shù)字檔案資源進(jìn)行重組和序化，全部檔案信息都得以在目錄上體現(xiàn)，打破隸屬關(guān)系和地域的束縛，實(shí)現(xiàn)檔案信息的自由交流［16］；還可以聯(lián)合個(gè)體數(shù)字檔案館，建立區(qū)域性甚至全國性的數(shù)字檔案資源數(shù)據(jù)庫，集成、整合數(shù)字檔案資源，提供統(tǒng)一的服務(wù)。

此外，數(shù)字檔案館要加強(qiáng)同數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館的聯(lián)系，以擴(kuò)大數(shù)字檔案資源的收集范圍。從宏觀層面上來說，檔案館、圖書館和博物館數(shù)字資源的整合，是對(duì)包括檔案館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)值的有效提升，能夠進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作和檔案資源在促進(jìn)國家文化可持續(xù)發(fā)展中的作用。譬如英國專門設(shè)立了博物館、圖書館、檔案館理事會(huì)，對(duì)三館進(jìn)行統(tǒng)籌管理，德國進(jìn)行的檔案館、圖書館、博物館門戶項(xiàng)目等都取得了顯著的進(jìn)展和良好的社會(huì)效益，這些做法都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

3.4多元化拓寬數(shù)字檔案資源建設(shè)的資金渠道

資金是數(shù)字檔案資源建設(shè)的重要保障。首先，國家應(yīng)增加對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，根據(jù)各級(jí)檔案館的實(shí)際情況合理劃撥，既要滿足其基本的建設(shè)需要，又要適當(dāng)留有余地，增強(qiáng)資金補(bǔ)充的靈活性；其次，檔案部門要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委政府和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的溝通與協(xié)作，爭取相關(guān)部門重視，在經(jīng)費(fèi)投入上適當(dāng)向數(shù)字檔案館（室）建設(shè)傾斜。國家發(fā)改委從2010年開始，由中央投資補(bǔ)助建設(shè)中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館，到2015年共投資40多億元，而各級(jí)地方配套的資金則要數(shù)倍于此；第三，檔案部門要“開源”與“節(jié)流”同步進(jìn)行。如在軟硬件的采購方面，檔案部門應(yīng)公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督，減少不必要的支出；在數(shù)字化“外包”方面，應(yīng)采取招投標(biāo)的方式，在各大供應(yīng)商的相互競爭中選擇性價(jià)比最高的服務(wù)；在一些涉及民生檔案和社會(huì)記憶等項(xiàng)目建設(shè)方面，可嘗試資金“眾籌”模式等。

除上述路徑之外，數(shù)字檔案資源建設(shè)中還應(yīng)抓住信息時(shí)代的技術(shù)機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深挖云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)的內(nèi)在潛力，為數(shù)字檔案資源建設(shè)服務(wù)?？傊?，數(shù)字檔案資源建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋。面對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，數(shù)字檔案資源建設(shè)必須要有新的發(fā)展策略。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字檔案資源生態(tài)安全研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14CTQ035）階段性成果。

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楊千，南昌大學(xué)歷史系檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生，主要研究方向?yàn)闄n案信息資源管理。

Discussion and Analysis of the Path of Digital Archival Resource Construction in China Based on the New Normal

Nie Yunxia，Yang Qian
（History Department of Nanchang University，Nanchang，Jiangxi，330031）

Abstract：From the perspective of new normal of archival cause，this paper analyses the opportunities and challenges of constructing digital archival resources，and it points out that we should enrich and optimize the digital resource which the digital archives holdings，establish and improve the system of the digital archival standards specification，speed up the integration of digital archives resources and broaden financing channel of digital archival resources construction，in order to make archival cause healthy and sustainable development.

Keywords：New Normal；Digital Archival；Resource Construction；Archival Undertaking

［作者簡介］