●　石燈明

供給側(cè)改革視角下省域教育科研管理的發(fā)展路徑研究

●石燈明

省域教育科研管理是省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)教育管理中的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有廣域性、生成性和統(tǒng)籌性特征，對(duì)于規(guī)劃、引導(dǎo)并重點(diǎn)支持重大教育問題研究、規(guī)范并協(xié)調(diào)省域教育科研的各方面關(guān)系、推進(jìn)教育科研成果轉(zhuǎn)化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前，對(duì)于一個(gè)省域而言，由于教育決策對(duì)教育科研的依賴度有限、教師專業(yè)成長(zhǎng)與教育科研的關(guān)系不明朗，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和教育制度的影響，教育科研的制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)都還不盡人意，較大程度上折射了省域教育科研在管理體制及制度環(huán)境、管理理念與頂層設(shè)計(jì)、管理隊(duì)伍和管理技術(shù)等方面的諸多問題。要完善并提升省域教育科研管理，就必須用新的理念引領(lǐng)教育科研管理以提升教育科研事業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、整體性、可持續(xù)性、外向性和社會(huì)性；必須在教育科研管理工作中準(zhǔn)確把握繼承與創(chuàng)新、個(gè)體與整體、關(guān)門研究與開門辦院、微觀研究與宏觀研究、規(guī)范管理與放開搞活等五個(gè)關(guān)系；必須創(chuàng)新省域教育科研人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、科研資源配置機(jī)制、科研工作績(jī)效考核機(jī)制，從而極大提升省域教育科研有效供給。

省域教育科研管理；省域教育科研供給；省域教育科研特征；發(fā)展理念；機(jī)制創(chuàng)新

教育科研是分析教育現(xiàn)象、探索教育規(guī)律、提出教育理論、解決教育問題的科學(xué)研究活動(dòng)，也是當(dāng)今教育改革和學(xué)校發(fā)展決策，以及教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要支持。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角看，教育科研發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，也將是投資（資本、經(jīng)費(fèi)投入）、人力（隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及素養(yǎng)）、效率（管理效能與供給質(zhì)量）［1］等幾個(gè)元素及其組合，抑或制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。［2］但目前，對(duì)于一個(gè)省域而言，各個(gè)元素及其組合或者各大發(fā)動(dòng)機(jī)都還不盡人意，這在較大程度上折射了教育科研管理本身的諸多問題。本文擬著眼于教育科研供給層面，重點(diǎn)探討省域教育科研管理的特征、問題及對(duì)策。

一、省域教育科研管理的特征與意義

省域即省級(jí)行政區(qū)域，是一個(gè)空間、人文或體制概念；而管理是一種針對(duì)人的協(xié)調(diào)與服務(wù)的活動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為：省域教育科研管理是教育科研管理者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而對(duì)省域范圍內(nèi)教育科研系統(tǒng)（包括教育科研機(jī)構(gòu)和教育科研工作者）進(jìn)行的以人為中心的協(xié)調(diào)服務(wù)活動(dòng)，其目的是通過協(xié)調(diào)服務(wù)最終使教育科研工作者個(gè)人的努力與省域集體的預(yù)期目標(biāo)相一致。實(shí)踐證明，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的教育科研系統(tǒng)，實(shí)際上既是省域教育需求端的重要內(nèi)容，也已成為省域教育供給側(cè)的重要主體。其中，前者是社會(huì)和教育系統(tǒng)對(duì)教育科研產(chǎn)品（包括高素質(zhì)教師）的需求；后者是針對(duì)社會(huì)和教育系統(tǒng)的教育科研產(chǎn)品的供給。供給與需求是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面。從供給側(cè)視角分析省域教育科研管理，首先必須分析其基本特征及現(xiàn)實(shí)意義。

（一）省域教育科研管理的基本特征

相對(duì)于國(guó)家層面的教育科研管理和一個(gè)較小區(qū)域、一個(gè)具體單位的教育科研管理，或者某一級(jí)別的教育科研課題管理來(lái)說(shuō)，省域教育科研管理屬于宏觀管理層面，既具有教育科研管理的共性特征，又呈現(xiàn)出其自身的個(gè)性特征。

從共性看，省域教育科研管理與其他的教育科研管理一樣，都是為了指導(dǎo)、規(guī)范和發(fā)展教育科研而進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，也是教育科研規(guī)范化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。［3］更具體地講，就是教育科研管理者對(duì)教育科研人員從項(xiàng)目申請(qǐng)到項(xiàng)目實(shí)施、完成的全過程管理，［4］是教育科研管理者與作為教育科研管理對(duì)象的教育科研工作者之間的一種互動(dòng)互助、互相合作的活動(dòng)。［5］在這一共性特征中，管理者、管理對(duì)象、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、目標(biāo)與效率等，將成為其核心概念或關(guān)鍵詞，管理的績(jī)效直接反映在教育科研產(chǎn)品的有效供給上。

從個(gè)性看，省域教育科研管理具有與其他教育科研管理不同的三個(gè)典型特征。

其一，廣域性。最近百余年來(lái)，我國(guó)教育科研制度經(jīng)歷了發(fā)端、成型、流變、成熟、創(chuàng)新階段。隨著政府主導(dǎo)型教育科研制度的建立，特別是21世紀(jì)伊始省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃制度和綜合性教育科研機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，［6］省域教育科研管理的對(duì)象，幾乎涵蓋了省域內(nèi)所有的教育科研人員、教育科研組織機(jī)構(gòu)和不同類型的教育科學(xué)研究，出現(xiàn)全納性和廣普性，形成對(duì)省域內(nèi)各級(jí)各類教育科研的全覆蓋，其管理的績(jī)效也體現(xiàn)在省域內(nèi)各級(jí)各類教育科研的有效供給上。

其二，生成性。省域教育科研管理涉及省、市、縣教育科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校、社會(huì)教育科研組織和個(gè)體自由研究等多個(gè)級(jí)別和多種組織機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)開放的網(wǎng)狀體系結(jié)構(gòu)。在這一網(wǎng)狀體系結(jié)構(gòu)中，管理主體多元，管理對(duì)象多樣，通常需要在一種更加廣泛的互動(dòng)過程中完成，對(duì)省域內(nèi)相對(duì)復(fù)雜的情景有一定的依賴性。也就是說(shuō)，省域教育科研管理往往是在復(fù)雜情景中，通過多元主體之間的廣泛互動(dòng)而發(fā)生并完成的，管理的過程必然更加關(guān)注省域內(nèi)各級(jí)各類教育對(duì)于教育科研產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求。

其三，統(tǒng)籌性。近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)明確要加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，這意味著，作為省域教育管理的一個(gè)重要部分，省域教育科研管理也將具有典型的宏觀統(tǒng)籌功能，以此整合一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的各種教育科研資源、打造教育科研共同體、集成教育科研成果，推動(dòng)提升省域教育科研的整體水平。在這樣的趨勢(shì)下，作為省級(jí)教育行政部門直屬的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）教育科研院所，應(yīng)當(dāng)從宏觀上肩負(fù)起對(duì)省域內(nèi)各級(jí)各類教育科研的統(tǒng)籌管理職能，從而在整體上使省域內(nèi)教育科研的供給與需求更加吻合。

（二）省域教育科研管理的現(xiàn)實(shí)意義

正因?yàn)槭∮蚪逃蒲泄芾砭哂猩鲜鋈齻€(gè)特征，要保障省域教育科研的有效供給，也就更加需要這一過程的有序?qū)嵤?。這也是省域教育科研管理的合倫理性或者價(jià)值所在。具體地講，省域教育科研管理的現(xiàn)實(shí)意義有三：

一是規(guī)劃、引導(dǎo)并重點(diǎn)支持重大教育問題研究。按照已有探索者的理解，教育科研管理涵蓋了編制科學(xué)的科研發(fā)展規(guī)劃與指南、為科研提供必要的條件保障、組織開展學(xué)術(shù)交流與合作、推廣表彰科研成果、培訓(xùn)教育科研隊(duì)伍等多個(gè)方面。［7］這實(shí)際上也是省域教育科研管理的基本內(nèi)容。根據(jù)省域教育改革發(fā)展的需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立重大教育科學(xué)研究項(xiàng)目，集中財(cái)力支持高水平教育科研團(tuán)隊(duì)有指向性地開展研究，形成重大的教育決策咨詢成果，是提高省域教育決策科學(xué)性、民主性的重要途徑，也是省域教育科研產(chǎn)品供給滿足省域教育改革發(fā)展需求的必由之路。

二是規(guī)范并協(xié)調(diào)省域教育科研的各方面關(guān)系。這是由省域教育科研及其管理的主體多元、層級(jí)復(fù)雜、形式多樣等特性所決定的。由于省域教育科研管理具有上述這些特性，因此，它所面對(duì)和必須協(xié)調(diào)的各種關(guān)系更加復(fù)雜。就現(xiàn)階段而言，最重要的是要規(guī)范和協(xié)調(diào)好國(guó)家教育科研與地方教育科研的關(guān)系、教育行政與教育科研關(guān)系、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系、各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、各級(jí)各類學(xué)?；蛏鐣?huì)教育科研組織與各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)相互之間錯(cuò)位發(fā)展，整合資源形成合力，增加供給提高效益。

三是推進(jìn)教育科研成果轉(zhuǎn)化。教育科研成果轉(zhuǎn)化涉及到成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)定、應(yīng)用、推廣等一系列過程。當(dāng)前不少地方比較重視成果的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，而評(píng)價(jià)、認(rèn)定雖然是省域教育科研管理的重要內(nèi)容，但也只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的常規(guī)工作，還不等同于教育科研成果的轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于應(yīng)用、推廣，這是當(dāng)前省域教育科研管理所最迫切需要解決的一個(gè)重要問題。只有解決好這個(gè)問題，才能使教育科研供給實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，真正成為一種有效的供給。

二、省域教育科研管理的問題與成因

20世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)教育科研的作用日益顯現(xiàn)，教育科研管理也由點(diǎn)到面逐漸延伸。但從省域視角審視，教育科研管理仍然存在不少問題。

（一）省域教育科研管理的主要問題

管理的問題不外乎是制度問題和人的問題，或者更明確地說(shuō)，就是環(huán)境、隊(duì)伍、制度，以及由此派生的一系列問題，省域教育科研管理也不例外。當(dāng)前，省域教育科研管理存在的問題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是管理體制及其制度環(huán)境問題。教育科研管理是教育管理中的一個(gè)重要組成部分，兼有學(xué)術(shù)管理和行政管理的雙重職能。［8］然而，諸如由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)？代理機(jī)構(gòu)是誰(shuí)？層級(jí)如何隸屬？監(jiān)控機(jī)制如何確立？等等一系列領(lǐng)導(dǎo)體制、人事體制、支撐條件及發(fā)展環(huán)境問題，目前都還沒有完全理順，省域教育科研管理的制度環(huán)境還沒有得到根本性改善。迄今為止，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)于省、市、縣三級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位及其教育科研人員的身份界定仍然比較模糊，黨委政府的有關(guān)職能部門特別是編制、人事、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，習(xí)慣于用管理黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的模式來(lái)管理教育科研機(jī)構(gòu)和教育科研人員，嚴(yán)重挫傷了教育科研隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，導(dǎo)致擴(kuò)大教育科研有效供給的動(dòng)力不足。

二是管理理念與頂層設(shè)計(jì)問題。由于教育科研管理的外部制度環(huán)境不優(yōu)、內(nèi)部管理體制不順，因此，省域教育科研管理的觀念滯后于實(shí)踐，松緊度不當(dāng)；教育科學(xué)規(guī)劃意識(shí)缺乏，省域范圍的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控不力，教育科研供給與教育實(shí)踐需求的契合度不高；教育科研過程管理意識(shí)淡漠，對(duì)基層指導(dǎo)性不足；教育科研管理程序設(shè)計(jì)欠缺，其合理性受到質(zhì)疑；教育科研資源缺乏統(tǒng)籌管理，難以形成省域內(nèi)的科研合力，低水平重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究的現(xiàn)象普遍存在，重大課題協(xié)同攻關(guān)的能力不強(qiáng)；課題立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)支持的制度不健全，惡性競(jìng)爭(zhēng)過度；特別是教育科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌乏力，有限的經(jīng)費(fèi)過于分散，并且部門、單位、項(xiàng)目之間存在非合理性差異，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的投入與科研供給的貢獻(xiàn)不匹配。

三是管理隊(duì)伍和管理技術(shù)的問題。實(shí)際工作中，教育科研管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特別是管理人員的素質(zhì)不優(yōu)，科研管理信息化程度不高，往往導(dǎo)致科研管理方法措施失當(dāng)，進(jìn)而使得省域教育科研管理出現(xiàn)偏差，甚至陷入一種無(wú)序、被動(dòng)局面。就全國(guó)而言，尚有不少省市區(qū)沒有成立專門的教育科學(xué)規(guī)劃辦，也沒有配備專職的教育科學(xué)規(guī)劃管理人員；即使建立了專門管理機(jī)構(gòu)的地方，其管理人員的數(shù)量和素質(zhì)也難以勝任對(duì)省域教育科研實(shí)施科學(xué)管理的職責(zé)。大多數(shù)省市區(qū)還沒有建立起能夠覆蓋到縣、延伸到校的教育科研管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教育科研大數(shù)據(jù)庫(kù)、教育教學(xué)資源庫(kù)、教育科研課題網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)、教育科研成果網(wǎng)上發(fā)布交流系統(tǒng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致教育科研供給的獲益面與時(shí)效性均受到極大的限制。

省域教育科研管理格局、理念與水平等方面的問題，直接導(dǎo)致教育科研水分泛化、教育科研隊(duì)伍異化、教育科研成果風(fēng)化。

第一、教育科研水分的泛化。一直以來(lái)，課題研究是教育科研供給的主要來(lái)源，而課題研究的過程包括了從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、開題、實(shí)施、結(jié)題等諸多環(huán)節(jié)。但目前，由于教育科研管理有意或無(wú)意的疏忽，不少課題卻只重視開始的申報(bào)與最終的結(jié)題，中間許多環(huán)節(jié)尤其是實(shí)施研究的過程缺失。有的甚至敷衍塞責(zé)，缺乏積極探索特別是本土研究。不少課題是一般論述多、具體實(shí)證少，紙上談兵多、實(shí)際驗(yàn)證少，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多、學(xué)術(shù)價(jià)值少，理論鋪設(shè)多、解決問題少，人云亦云多、獨(dú)特見解少，最終造成課題數(shù)量雖多，但有用的成果較少。這大大稀釋了教育科研的含金量。

第二、教育科研隊(duì)伍的異化。按理說(shuō)，作為教育科研供給的主體，教育科研工作者一般應(yīng)當(dāng)是教壇精英，高校教師更應(yīng)是教育科研的“中流砥柱”，然而現(xiàn)實(shí)生活中，有的卻成了教育科研隊(duì)伍異化的“源頭”。個(gè)別高校教師將所帶的研究生當(dāng)成替自己科研項(xiàng)目打工的廉價(jià)甚至免費(fèi)的勞動(dòng)力，不但不履行傳道授業(yè)解惑的職責(zé)，反而將學(xué)生的勞動(dòng)成果竊為己有；中小學(xué)教師沒有高校教師這種有利條件，于是從網(wǎng)上下載別人的文章進(jìn)行拼湊者有之，用剪刀漿糊將別人的文章進(jìn)行剪貼者有之，請(qǐng)人捉筆寫文章者有之……如此現(xiàn)象絕非個(gè)案。教育科研的諸多問題，有不少是教育科研隊(duì)伍（人）的異化直接造成的。這種異化嚴(yán)重腐化了教育學(xué)術(shù)風(fēng)氣，已經(jīng)引起學(xué)界乃至社會(huì)的廣泛關(guān)注。

第三、教育科研成果的風(fēng)化?？蒲谐晒墙逃蒲泄┙o的載體，成果的目的在于實(shí)踐應(yīng)用，供給的目的在于滿足需求，而這恰恰是目前教育科研管理的“短板”。這些年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育科研的投入不斷增長(zhǎng)，但教育科研成果轉(zhuǎn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有同步增長(zhǎng)。一方面，不少教育科研成果“束之高閣”，隨著時(shí)間流逝而“風(fēng)化瓦解”；另一方面，需求方即教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和廣大教育工作者，因缺乏教育科研成果的指導(dǎo)而“心急如焚”。造成這種供需脫節(jié)狀況的主要原因是：教育科研考核評(píng)價(jià)存在重理論輕實(shí)踐、重研發(fā)輕應(yīng)用的現(xiàn)象，并且相當(dāng)數(shù)量的摻水“成果”基本上沒有轉(zhuǎn)化的價(jià)值；教育科研成果供需雙方信息交流渠道不暢通，需求方在成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；教育科研成果處置審批手續(xù)繁瑣，成果轉(zhuǎn)化所得收益難以惠及科研人員，因而缺乏科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)力。

（二）省域教育科研管理問題的成因

就現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)分析，影響省域教育科研管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)而制約教育科研活力的原因，既有來(lái)自外部的，也有來(lái)自內(nèi)部的，更多的是來(lái)自于外部。

一是教育決策對(duì)教育科研的依賴度有限。在教育行政管理和教育發(fā)展決策的民主化、科學(xué)化機(jī)制尚未全面建立起來(lái)的時(shí)候，教育科研往往被簡(jiǎn)單定位于工作調(diào)查或工作研究，教育科研的豐富內(nèi)涵特別是對(duì)于教育管理和改革發(fā)展決策的價(jià)值往往被忽略，極大地約束了教育科研對(duì)于教育改革發(fā)展的貢獻(xiàn)，進(jìn)而使制度化、規(guī)范化的教育科研管理價(jià)值低迷。

二是教師專業(yè)成長(zhǎng)與教育科研的關(guān)系不明朗。這里所講的教育科研即包括科研、教研在內(nèi)的教育科學(xué)研究。目前，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科研層面，教師通常只是在有職稱評(píng)審需求時(shí)才偶爾進(jìn)入；在教學(xué)改革領(lǐng)域的教研層面，教師更多的只是滿足于熟悉教材內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，思考的著眼點(diǎn)停留于所授知識(shí)的量度和效度本身。而且，新近的職稱評(píng)審制度在強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)業(yè)績(jī)特別是所教學(xué)生考試成績(jī)的同時(shí)，一定程度上淡化甚至否定了教師教育科研的必要性。這無(wú)疑使制度化、規(guī)范化的教育科研管理相對(duì)游離，也將進(jìn)一步加劇教育科研管理的功利化、邊緣化。

三是社會(huì)結(jié)構(gòu)和教育制度的影響。省域教育科研管理既有垂直管理（層級(jí)管理），又有扁平管理（橫向溝通、協(xié)調(diào)）。當(dāng)前省域教育科研管理之所以存在一些問題，更多是源自橫向的社會(huì)結(jié)構(gòu)和教育制度，而非教育科研管理本身。比如，在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，教育科研工作者的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位不高，以及教育科研成果的社會(huì)認(rèn)可度太低，最終影響了教育科研管理的效能。

三、省域教育科研管理的提升對(duì)策

研究省域教育科研管理的完善與提升，就是要探索如何用新的理念引領(lǐng)指導(dǎo)省域教育科研管理，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，以提高省域教育科研資源配置效率，增加省域教育科研的有效供給。

（一）用新的發(fā)展理念引領(lǐng)省域教育科研管理

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期，黨中央明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這無(wú)疑將是省域教育科研管理完善升級(jí)的核心理念。

一是用創(chuàng)新發(fā)展理念提升教育科研事業(yè)發(fā)展的科學(xué)性?？蒲械谋举|(zhì)在于創(chuàng)新，創(chuàng)新才能引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)前，省域教育科研管理的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要打造新型教育智庫(kù)。高明的智庫(kù)不在于“事后諸葛亮”，而在于未雨綢繆，有敏銳的眼光，有戰(zhàn)略性思維，想在先、謀在先、干在先，能夠出新思想、出“金點(diǎn)子”。這就需要加強(qiáng)省域教育科研的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃好重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，培育專業(yè)的教育決策咨詢團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新教育科研發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。在教育科研院所的內(nèi)部治理架構(gòu)上，應(yīng)建立行政建制、項(xiàng)目（課題）組團(tuán)、學(xué)科體系三者之間交叉融合、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制，圍繞教育改革發(fā)展的重大問題多開展協(xié)同創(chuàng)新研究。

二是用協(xié)調(diào)發(fā)展理念提升教育科研事業(yè)發(fā)展的整體性。實(shí)踐證明，提升省域內(nèi)教育科研發(fā)展的整體水平，關(guān)鍵是要強(qiáng)化省級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。既要注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，整合資源，匯聚力量，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；又要注重外部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)家及地方教育改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接，加強(qiáng)與地方政府及其教育行政部門的溝通，加強(qiáng)與國(guó)家教育科研機(jī)構(gòu)、省際教育科研機(jī)構(gòu)、市縣教育科研機(jī)構(gòu)、高校教育科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，充分利用外部資源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拓展發(fā)展的空間。此外，還要注重各領(lǐng)域、各學(xué)科研究的協(xié)調(diào)，關(guān)注區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類教育之間的協(xié)調(diào)。

三是用綠色發(fā)展理念提升教育科研事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。綠色發(fā)展理念，蘊(yùn)含的是簡(jiǎn)約樸素、返璞歸真的自然本色，彰顯的是風(fēng)清氣正、公平正義的精神生態(tài)。綠色意味著生命。教育科研要有持久的生命力，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不急功近利、殺雞取卵，更不能“吃自己的飯，斷子孫的糧”。省域教育科研管理要更多地關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展的主題，保持研究定力，推動(dòng)重大研究項(xiàng)目做深做透；注重對(duì)年輕人的傳幫帶，保持人才隊(duì)伍的連續(xù)性；建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)課題立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)、成果評(píng)審等方面監(jiān)管，增強(qiáng)教育科研內(nèi)涵發(fā)展的后勁。

四是用開放發(fā)展理念提升教育科研事業(yè)發(fā)展的外向性。有比較才有鑒別，有競(jìng)爭(zhēng)才有動(dòng)力，有交流才有思想的碰撞，有合作才有成果的雙贏。省域教育科研管理踐行開放發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要“走出去”，拓寬科研人員戰(zhàn)略眼光和國(guó)際視野，又要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)合作共建和學(xué)術(shù)交流，提升教育科研開放水平和研發(fā)能力。

五是用共享發(fā)展理念提升教育科研事業(yè)發(fā)展的社會(huì)性。共享是發(fā)展的需要，也是一切發(fā)展的目的。省域教育科研管理應(yīng)打破地域、單位、學(xué)科等壁壘，以不求所有、但求所用的包容心態(tài)，共享各方面的社會(huì)資源；關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是教育領(lǐng)域的重大問題和人民群眾的重大關(guān)切，提升教育科研的社會(huì)滿意度；面向社會(huì)推廣應(yīng)用教育科研成果，實(shí)現(xiàn)教育科研成果的效益最大化。

（二）準(zhǔn)確把握省域教育科研管理的五個(gè)關(guān)系

一是準(zhǔn)確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力。省域教育科研管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持教育科研管理自身規(guī)律；又不能墨守成規(guī)，滿足于原有工作的方式方法、拘泥于原有思維的條條框框。要時(shí)刻保持勇于創(chuàng)新的精氣神，敢于創(chuàng)新，勇于突破。凡是有利于教育科研事業(yè)發(fā)展的制度、規(guī)定，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和落實(shí)；凡是不利于事業(yè)發(fā)展的制度、規(guī)定，要理直氣壯地舍棄和完善，做到有破有立、推陳出新。

二是準(zhǔn)確把握個(gè)體與整體的關(guān)系。整體包含個(gè)體，個(gè)體服從整體，個(gè)體和整體存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從組織體系看，省域教育科研具有整體性，是一個(gè)相對(duì)完整的生命體。因而，省域教育科研管理就應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)科研人員的主觀能動(dòng)性，支持每個(gè)科研人員的專業(yè)成長(zhǎng)，維護(hù)每個(gè)科研人員的合法權(quán)益。要通過管理工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)，引導(dǎo)廣大科研人員正確認(rèn)識(shí)個(gè)體與整體的關(guān)系，既充分發(fā)揮個(gè)人的積極作用，又站在全局的高度思考問題、謀劃工作。

三是準(zhǔn)確把握關(guān)門研究與開門辦院的關(guān)系。我國(guó)早在先秦時(shí)期就有“出世”和“入世”的說(shuō)法?！俺鍪馈笔且环N境界，“入世”是一種策略，都是生存智慧和處世之道。省域教育科研管理既應(yīng)引導(dǎo)科研人員保持“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，管他春夏與秋冬”的定力，達(dá)到“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的境界，潛心從事科研工作；同時(shí)又要大力倡導(dǎo)科研人員走出書齋，融入現(xiàn)代社會(huì)，跟蹤時(shí)代潮流，關(guān)注上級(jí)決策，了解基層實(shí)際，把握發(fā)展趨勢(shì)，研究現(xiàn)實(shí)問題。

四是準(zhǔn)確把握微觀研究與宏觀研究的關(guān)系。當(dāng)前，就我國(guó)教育科研體制而言，省級(jí)教育科研院所與國(guó)家、市、縣教育科研機(jī)構(gòu)都有一個(gè)錯(cuò)位發(fā)展問題。中國(guó)教科院作為教育部直屬的國(guó)家級(jí)教育科研團(tuán)隊(duì)，具有基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究?jī)?yōu)勢(shì)；市、縣兩級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)更加貼近基層學(xué)校，具有進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)管理、開展教研教改指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)；而省級(jí)教育科研院所作為省級(jí)教育行政部門直屬的省級(jí)教育科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)省域?qū)嶋H側(cè)重開展宏觀研究、應(yīng)用研究，聚焦省域教育改革發(fā)展中的教育公平、教育質(zhì)量、均衡發(fā)展、依法治教等重大問題，對(duì)教育決策及其實(shí)施的基本面、宏觀走勢(shì)、環(huán)境背景、戰(zhàn)略方向進(jìn)行研究，以解決全省性的問題。

五是準(zhǔn)確把握規(guī)范管理與放開搞活的關(guān)系。省域教育科研管理既應(yīng)提倡科研人員樹立自由之思想、獨(dú)立之精神，并加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新；又應(yīng)倡導(dǎo)科研人員學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事。既要通過完善各類學(xué)術(shù)活動(dòng)包括論壇、研討會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)以及課題評(píng)審、成果認(rèn)定、學(xué)科競(jìng)賽、教學(xué)比武、成果獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教材開發(fā)、科研經(jīng)費(fèi)等方面的系列管理辦法，規(guī)范管理程序，杜絕管理漏洞；又要允許和鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造性地開展工作，激發(fā)工作活力。

（三）創(chuàng)新省域教育科研管理的工作機(jī)制

一是創(chuàng)新科研人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。要研究和制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷青年人才，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要逐步建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大選派外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、掛職、交流的力度，并創(chuàng)造條件爭(zhēng)取出國(guó)考察研修。要發(fā)揮老專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建立“一幫一”的師徒結(jié)對(duì)培養(yǎng)機(jī)制，幫助青年人才參與重大課題的研究和重大項(xiàng)目的實(shí)施，使其在參與中得到成長(zhǎng)。要完善專家治學(xué)的學(xué)術(shù)管理機(jī)制，優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用。要逐步建立科學(xué)合理的用人導(dǎo)向機(jī)制，在職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)等方面進(jìn)行綜合考量，對(duì)業(yè)績(jī)突出的予以傾斜和優(yōu)先。

二是創(chuàng)新科研資源配置機(jī)制。確保省域教育科研的供給，就應(yīng)該科學(xué)合理地配置資源，做到既能有效提高資源使用效益，又能激發(fā)科研創(chuàng)新活力。要著重建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，綜合考量工作任務(wù)的量度和難度、工作影響的深度和廣度等指標(biāo)，實(shí)行浮動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)分配制度，努力讓想干事、能干事、干成事的科研團(tuán)隊(duì)有相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)保障。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，省域教育科研管理還應(yīng)抓好科研數(shù)據(jù)資源的整合，構(gòu)建適應(yīng)教育科研需要的教育科研資源大數(shù)據(jù)交流與分析平臺(tái)，推廣教育科學(xué)研究的 “第四范式”，［9］實(shí)現(xiàn)不同科研數(shù)據(jù)資源互通共享。

三是創(chuàng)新科研工作績(jī)效考核機(jī)制。由于科研管理水平與科研成果的數(shù)量與質(zhì)量之間并非線性的正向關(guān)系，省域教育科研管理應(yīng)加強(qiáng)基于科研管理者與科研團(tuán)隊(duì)成員共同愿景的過程控制，［10］進(jìn)一步完善對(duì)科研團(tuán)隊(duì)、對(duì)科研人員的績(jī)效考核辦法，構(gòu)建以分類考核為前提、定性考核與定量考核相結(jié)合、結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、重業(yè)績(jī)、看進(jìn)步的科學(xué)合理的發(fā)展性評(píng)價(jià)考核機(jī)制?？己私Y(jié)果要與科研經(jīng)費(fèi)的安排結(jié)合起來(lái)，與評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，與晉職晉級(jí)結(jié)合起來(lái)，與表彰獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到科學(xué)考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激發(fā)活力。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，改進(jìn)成果評(píng)審和認(rèn)定的辦法，擴(kuò)大成果獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，提高成果獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大科研人員認(rèn)真做科研，努力出成果。

［1］朱克力.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”［M］.北京：中信出版社，2016.3.

［2］屏山人.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考［N］.福州：福建日?qǐng)?bào)，2015-12-14.

［3］吳志宏．新編教育管理學(xué)（第2版）［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，2008．

［4］杜亞麗．教育科研管理的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)［J］．哈爾濱：教育探索，2006，（3）．

［5］程斯輝．關(guān)于教育科研管理若干問題的思考［J］．太原：教育理論與實(shí)踐，2004，（3）．

［6］聶勁松，鄒飛雁.中國(guó)百年教研制度審視［M］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2009.12.

［7］李倡平.教育科研的理論和實(shí)踐［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2010.

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［9］姚慧.大數(shù)據(jù)時(shí)代教育科研管理的變革［J］.北京：中國(guó)教育學(xué)刊，2015，（9）.

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（責(zé)任編輯：張斌）

石燈明/湖南省教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，湖南省教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)