●　雷曉慶

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)?！昂稳ズ螐摹?/p>

●雷曉慶

新型城鎮(zhèn)化是社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校真實地經(jīng)歷了“被消亡”的艱難命運，走過了“被恢復(fù)”、“被保留”的迂回命運，現(xiàn)階段“被發(fā)展”成為其命運主旋律，但“被發(fā)展”進(jìn)程中的農(nóng)村學(xué)校依舊面臨生源劇減、班額劇減、學(xué)?！翱招幕狈簽E、管理問題增多、師資力量薄弱等眾多的困境與挑戰(zhàn)。同時，豐富多樣的鄉(xiāng)土文化、時代賦予的使命、政府政策的支持與鼓勵以及較大的自身發(fā)展空間等優(yōu)勢又是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的動力與潛力所在。因此，未來的中國農(nóng)村學(xué)校必然要朝向優(yōu)質(zhì)與特色共行的具有現(xiàn)代化教育特征的新型學(xué)校的方向發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村學(xué)校；農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化是工業(yè)社會發(fā)展的必然，指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的社會變遷過程。長期以來，城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的“大本營”，是城鎮(zhèn)化的中心，源于此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等諸多方面的差距越拉越大。為改變或緩解這一事實，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化理念應(yīng)運而生，教育改革也因之而變，一系列新的教育政策也隨之出臺。但無法否認(rèn)的是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育依然面臨眾多新的挑戰(zhàn)與困境。作為農(nóng)村教育的載體——農(nóng)村學(xué)?！殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演繹與推進(jìn)，學(xué)?？倲?shù)日漸減少，學(xué)生人數(shù)日漸減少，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量“原地踏步”，甚至拉低我國整體教育發(fā)展水平，因此，農(nóng)村學(xué)校的去留問題成為社會普遍關(guān)注的焦點所在。在相繼經(jīng)歷了“被消亡”、“被恢復(fù)”試驗后，目前，學(xué)術(shù)界普遍一致認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該“被保留”，也應(yīng)該“被發(fā)展”，但究竟如何保留和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校是現(xiàn)階段農(nóng)村教育面臨的關(guān)鍵問題所在，也是深化教育改革、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化不得不面對與思考的重要關(guān)鍵問題。

一、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀：“在夾縫中求生存”

農(nóng)村學(xué)校作為農(nóng)村教育發(fā)展的載體，具有推動農(nóng)村教育發(fā)展、推動城鄉(xiāng)教育一體化的使命。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育體制改革的深化，農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生了重大改變，學(xué)校結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從“被消亡”、“被恢復(fù)”、“被保留”、“被發(fā)展”的曲折命運。［1］目前，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生源問題、管理問題、資源利用問題、師資隊伍建設(shè)等一系列問題嚴(yán)重制約農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，可以說現(xiàn)階段的農(nóng)村學(xué)校依然處于“在夾縫中求生存”的尷尬困境之中。

（一）“撤點并?！绷Χ却?，學(xué)校總數(shù)劇減

學(xué)校布局調(diào)整是教育體系重構(gòu)與優(yōu)化的必然選擇。早在1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后，我國就對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了一次影響較大的布局調(diào)整，以初、高中為重點，撤并了一批規(guī)模過小的農(nóng)村學(xué)校，初步整合了當(dāng)時有限的農(nóng)村教育資源，提升了農(nóng)村初、高中學(xué)校教育的發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)校布局也隨之發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村高中數(shù)量急劇降低。緊接著，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育對經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的反作用日益突出。鑒于農(nóng)村教育長期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整列為一項重要工作，并提出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。自此，我國第二次農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整——“撤點并校”——教育工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展實施。為保障“撤點并?！闭叩捻樌M(jìn)行，2002年和2003年，國務(wù)院和財政部又相繼頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》、《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》等一系列相關(guān)文件。

如圖1所示，自2001年以來，我國農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)量都有所減少且減少數(shù)量是相當(dāng)大的。全國農(nóng)村普通中學(xué)從2001年的41038所減少到2013年的18470所，十三年的時間，降低率接近55%；普通小學(xué)從41萬左右減少到14萬左右，降低率高達(dá)66%左右，可見，“撤點并?！闭叩膶嵤┝Χ却?、強度高。從邏輯上講，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少是“撤點并校”的必然結(jié)果，完全處于意料之中，但意料之外的是，在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整如火如荼地進(jìn)行時，隨著農(nóng)村學(xué)校的快速減少，家校距離較遠(yuǎn)的學(xué)生不得不選擇寄宿，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校的快速增多又引發(fā)了一系列的安全問題和管理問題，甚至農(nóng)村學(xué)生失學(xué)率與輟學(xué)率也有明顯的回升趨勢，總之，“撤點并校”弊端日益突顯，部分農(nóng)村學(xué)校真實地經(jīng)歷了“被消亡”的命運。

圖1　2001年至2013年全國農(nóng)村普通學(xué)校變化情況分析圖

2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出要“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。隨著“撤點并?！闭叩臅和＃r(nóng)村學(xué)校得以“被恢復(fù)”、“被保留”，目前處于“被發(fā)展”時期。所謂“被恢復(fù)”并不意味著要恢復(fù)已撤除的學(xué)校，而是暫停撤除學(xué)校；“被保留”意味著再次賦予已合并學(xué)校合法性，使其能夠繼續(xù)存在；“被發(fā)展”則意味著要從根本上改變現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。事實上，現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)校依舊在承受著前期“撤點并校”政策所造成的“惡果”，諸如教學(xué)點過少且不集中，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理；學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)，寄宿制學(xué)生人身安全難以得到保障、交通問題屢見不鮮、食品安全問題層出不窮、學(xué)生心理問題增多；學(xué)校內(nèi)部管理難度增大等，這些都是“撤點并校”遺留下來的復(fù)雜問題，也是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校不得不面對與解決的“疑難雜癥”。

（二）人口流失嚴(yán)重，學(xué)?！翱招幕狈簽E

農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的典型標(biāo)志之一。“離農(nóng)”不僅僅是深深扎根于農(nóng)民頭腦中的一種思想，更是農(nóng)民為實現(xiàn)自我生存與發(fā)展的一種行為選擇。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)流動的動機，已經(jīng)從城鎮(zhèn)化初期的單一的經(jīng)濟動機，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化動機，他們更愿意在城鎮(zhèn)地區(qū)尋求更好的發(fā)展機會，更愿意讓自己和子女受到更好的教育，更愿意讓孩子陪伴在父母身邊。［2］因此，農(nóng)村人口嚴(yán)重外流，且外流人口隊伍已由最初的“成人大軍”發(fā)展到“成幼大軍”并行，甚至趨向于“老成幼”舉家遷移，這使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯改變，教育現(xiàn)狀也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在學(xué)校招生人數(shù)方面。大量人口遷移，常住人口劇減，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“只見房屋，不見人”現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村學(xué)校生源問題。如圖2所示，2001年以來，全國農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校招生人數(shù)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，相對于前幾年穩(wěn)步降低的比率來看，2010年以后，學(xué)校招生人數(shù)減少比例具有一定的急增趨勢，這與人們的“離農(nóng)”遷移行為有著密切聯(lián)系，同時，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民對教育需求的取向也有著一定的聯(lián)系?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上”不僅是城鎮(zhèn)家長的教育取向，而且也深深影響著農(nóng)村家長，因此，為了追求更好的教育，享受更優(yōu)的教育資源，部分經(jīng)濟條件相對較好且能夠滿足城鎮(zhèn)消費水平的家長往往會選擇到城鎮(zhèn)買房或租房以保證孩子能夠接受良好的教育，無形中自然造成農(nóng)村學(xué)校生源出現(xiàn)了“慘重不堪”的局面。

圖2　2001年至2013年全國農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校招生人數(shù)圖

其次，這種轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)在班額方面。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，班額大小是農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校兩者之間存在的最大差異之一。一般而言，城鎮(zhèn)學(xué)校班額明顯高于農(nóng)村學(xué)校班額。走進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校班級，明顯能感覺到“擁擠”，而走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，感覺到的卻是“空曠”。2014年有學(xué)者寫到：“兩個同樣12歲的孩子，一個告訴記者，自己的同學(xué)越來越多，班里已經(jīng)有80人了，而另一個卻說，班里的同學(xué)越來越少，只剩十幾個人了。同時，前一個孩子家在城市，后一個孩子家在農(nóng)村”。［3］這種現(xiàn)象在全國各地都是司空見慣的，充分反映出農(nóng)村學(xué)校小班額傾向愈來愈重。

最后，這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模方面。隨著教育經(jīng)費的不斷投入，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的外觀已有所擴大，即學(xué)?？傉嫉孛娣e增多；同時，學(xué)校內(nèi)部構(gòu)成也有所改觀，尤其表現(xiàn)為教學(xué)設(shè)備逐步趨于完善，教學(xué)資源日漸豐富多樣，如各個教室都安置了教學(xué)投影設(shè)備，并新建了信息資料室，重建了校圖書資料室，專門為每位教師配備了電腦等等。但隨著人口的流失，學(xué)生生源的減少，農(nóng)村學(xué)?！按蠖铡钡囊?guī)模愈來愈明顯，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)“只見學(xué)校，不見師生”現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校“空心化”嚴(yán)重泛濫。

（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以提升

正如有論者所言“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教師是鄉(xiāng)村最重要的教育資源，決定著鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，對鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新及鄉(xiāng)村兒童健康成長發(fā)揮著重要作用”。［4］因此，教師是學(xué)校發(fā)展的中堅力量，而制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的一個關(guān)鍵因素就在于師資力量薄弱，難以組建一支穩(wěn)定的且強有力的隊伍來保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，具體表現(xiàn)為：

一是教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村地區(qū)生活條件相對艱苦，教學(xué)環(huán)境相對惡劣，且教師待遇相對較低，因此，農(nóng)村學(xué)校難以引進(jìn)青年教師，“老齡化”是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的顯著特征。2012年有學(xué)者對浙江省565所農(nóng)村學(xué)校教師現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在565所農(nóng)村學(xué)校中有64%左右的教師年齡大于40歲，而年齡小于30歲的教師比例相對較少，僅占總?cè)藬?shù)的18%左右。［5］這些數(shù)字足以說明，農(nóng)村學(xué)校教師在年齡方面處于失衡狀態(tài)，而這種不平衡直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提升。例如，相對青年教師而言，中老年教師從教時間長，教學(xué)風(fēng)格基本固定，因此難以適應(yīng)新課改要求，難以滿足時代對教育提出的新要求，尤其在利用信息媒體進(jìn)行教學(xué)方面，青年教師與中老年教師之間存在顯著差異，中老年教師很少或幾乎不會使用多媒體等工具進(jìn)行教學(xué)，難以適應(yīng)信息時代帶來的教育上的變革，“填鴨式”、“灌輸式”的教學(xué)模式依舊普遍存在于農(nóng)村課堂中，這在一定程度上阻礙了當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校教育的進(jìn)步與發(fā)展。

二是代課教師多。由于自身客觀條件的限制，農(nóng)村學(xué)校好比一座“圍城”，相同的是“里面的人都想出來”，不同的是“外面的都不想進(jìn)去”，這就造成農(nóng)村學(xué)校長期存在教師緊缺的狀態(tài)。為改變或緩解這一現(xiàn)象，代課教師紛紜涌現(xiàn)，尤其近幾年，大部分畢業(yè)生通過編制考試合格后都被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，只有少數(shù)或極個別被分配到農(nóng)村學(xué)校。因此，為保證學(xué)校的正?！斑\行”，農(nóng)村學(xué)校不得不大量雇傭一些初高中或大中專已經(jīng)畢業(yè)且處于待業(yè)狀態(tài)的具有一定文化知識的青年到學(xué)校任教。然而，由于這些代課教師“身份”不明確，學(xué)校難以對其進(jìn)行管理；同時這些教師待遇相對較低，工作缺乏動力且隨意性較大，往往表現(xiàn)為“說不干就不干”、“說走就走”；再加上任教之前并未接受過專業(yè)訓(xùn)練且自身學(xué)歷較低，專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，職業(yè)認(rèn)同感較低等等，這些都間接造成了農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

三是教師流動性強。“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，同樣，“不想離開農(nóng)村學(xué)校的教師不是好教師”。隨著城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異的拉大，農(nóng)村教師尤其是中青年教師，“離農(nóng)”的愿望也是越來越強，據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村青年教師從進(jìn)入學(xué)校之日起就有離開的打算，但受政策、自身能力等方面的制約，他們并未如愿——快速離開農(nóng)村，但在經(jīng)歷了兩三年的歷練之后，最終還是得償所愿——“逃離”了農(nóng)村。時代賦予了教師諸如“蠟燭”、“園丁”等眾多美好的稱謂，甚至有人將教師比作天底下最光輝的事業(yè)，但這些都忽略了一個事實，那就是教師也是人，是一個有欲望、有追求、有目標(biāo)的活生生的人，所以“離開”這種行為本身是無可厚非的，甚至應(yīng)該是值得鼓勵的，因為正是有“離開”的意愿，農(nóng)村教師才會更好更快的發(fā)展。但無法否認(rèn)的是，農(nóng)村教師這種“走一批來一批”的循環(huán)流動模式卻給農(nóng)村教育帶來了嚴(yán)重打擊，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校難以擁有和建構(gòu)一支穩(wěn)定的教學(xué)團隊。

二、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢：潛力與動力并存

站在全面建成小康社會的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記指出“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。因此，“扶貧必先扶智”——必須要從根本上重視農(nóng)村教育現(xiàn)象，從根源上解決農(nóng)村教育問題。農(nóng)村學(xué)校凝聚著整個農(nóng)村教育的發(fā)展，承擔(dān)著改變農(nóng)村落后面貌的使命。盡管我們已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校面臨眾多的困境與挑戰(zhàn)，但也要清楚地意識到，農(nóng)村學(xué)校不僅有其發(fā)展的必要性與可行性，而且也具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，即潛力與動力并存，所謂潛力指向自身發(fā)展優(yōu)勢，所謂動力則指向外部發(fā)展價值。如圖3所示，總體而言，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢主要有四個方面，包括：政府的重視與政策的支持、自身發(fā)展的空間大、具有豐富多樣的鄉(xiāng)土文化以及承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村教育、傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命。

圖3　農(nóng)村學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢結(jié)構(gòu)圖

從自身發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的潛力主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展空間大。從一般的邏輯來看，事物的困難越多其發(fā)展難度越大，但運用逆向思維，又可以得到另一個結(jié)論：事物存在的問題越多其發(fā)展的選擇性也越多。管理學(xué)中的瓶頸理論（或短板理論）認(rèn)為，一個系統(tǒng)中必定有一個約束制約系統(tǒng)達(dá)成更高的目標(biāo)，該約束（瓶頸）決定了系統(tǒng)的有效產(chǎn)出。［6］從當(dāng)前教育現(xiàn)狀來看，在我國教育體系中，農(nóng)村學(xué)校處于“瓶頸”地位，與此同時，我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前大部分城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展幾乎已接近飽和狀態(tài)，發(fā)展系數(shù)低，發(fā)展難度大。與此相反的是，農(nóng)村學(xué)校雖然面臨眾多的挑戰(zhàn)與困境，但發(fā)展系數(shù)高、發(fā)展空間大，如當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校面臨生源劇減，小規(guī)?；瘒?yán)重 “泛濫”，但小規(guī)?；墙逃F(xiàn)代化的主要特征之一，因此，從現(xiàn)實出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校向教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相對較易?？梢?，問題的存在不一定都是發(fā)展的阻力，甚至反而是發(fā)展的潛力所在。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的匯集地?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，農(nóng)村擁有獨特的地域特色、自然景觀、文物古跡、地名沿革、歷史變遷、社會發(fā)展和淳樸的民俗風(fēng)情、精湛的民間藝術(shù)、豐富的名人軼事、精深的語言內(nèi)涵等豐富多樣的鄉(xiāng)土文化，這些都為農(nóng)村學(xué)校校本課程、綜合課程、活動課程等致力于服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展的課程的開發(fā)以及特色校園、文化校園等多元化校園的建設(shè)提供了大量的豐富資源，注入了新的活力，是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展不竭的寶貴財富。因此，農(nóng)村學(xué)校是特殊且重要的場域，其特殊性表現(xiàn)在擁有獨特的鄉(xiāng)土文化資源，這是城鎮(zhèn)學(xué)校與之無法媲美的；重要性則體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校是這些優(yōu)秀文化的匯聚地，具有傳承與發(fā)展這些優(yōu)秀文化的責(zé)任。源于此，利用好、發(fā)揮好、發(fā)展好已有文化資源是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的巨大潛力所在。

從外部發(fā)展價值來看，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展動力主要來源于兩個方面：一方面來源于政府政策的鼓勵與支持。正如聯(lián)合國教科文組織的報告《學(xué)會生存》所指出的那樣：“如果一個國家內(nèi)部區(qū)域性的差別和國家與國家之間的差距阻礙著世界的發(fā)展，那末唯一合理的解決辦法就是竭盡全力教育條件較差的人們，教育農(nóng)村地區(qū)和條件較差國家的人民”。［7］所以政府理應(yīng)關(guān)注與重視落后地區(qū)教育的發(fā)展。實踐也表明，在構(gòu)建當(dāng)代中國特色社會主義教育體系中，農(nóng)村教育具有十分重要且突出的地位，是教育改革的重點和難點。而農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村教育的根基，所以農(nóng)村教育改革的重心必須要落實到農(nóng)村學(xué)校。長期以來，國家對農(nóng)村學(xué)校的改革主要集中于增加教育經(jīng)費的投入，不可否認(rèn)的是，辦教育確實離不開教育經(jīng)費的增加，但這并不意味著投入無限的教育經(jīng)費資源就可以解決教育所面對的所有問題，并不意味著教育問題的解決只能或僅僅依賴于教育經(jīng)費。鑒于此，政府對農(nóng)村學(xué)校的關(guān)注態(tài)度與所采取的行動也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過去我們習(xí)慣于“回避”農(nóng)村教育問題，出現(xiàn)過“有問題就給錢”的尷尬境況，但當(dāng)今“直面問題”是農(nóng)村教育改革的基本行為取向，如除了繼續(xù)以往對農(nóng)村學(xué)校在教育投入上給予一定的傾斜性政策以外，也逐漸全方位、多領(lǐng)域地開始關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教育的全過程，出臺并不斷修訂“特崗教師計劃”、“城鄉(xiāng)教師流動”、“學(xué)校布局調(diào)整”等一系列政策法規(guī)，對農(nóng)村教育教學(xué)、課程資源的開發(fā)、學(xué)校管理、教師發(fā)展等方面也給予了極大的支持與鼓舞，這些都為當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供了良好的契機，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的機遇與動力所在。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展、傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的使命與責(zé)任?！皩W(xué)校教育只是教育的一種特殊形態(tài)，作為廣義的教育，它還是某個文化空間中的社會生活和地方性知識借以維持自身的工具，是兒童納入到這種社會生活和地方性知識體系的過程”。［8］所謂社會生活更多的指向豐富多變的現(xiàn)代生活，所謂地方性知識則更多的指向博大精深的鄉(xiāng)土文化。所以，農(nóng)村學(xué)校既要傳遞當(dāng)代知識、現(xiàn)代文化，還要傳承并發(fā)展本土文化。這不僅決定了農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)存在的必然性，同時也是農(nóng)村學(xué)校自我價值實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要原則是“以人為本，公平共享”，可見，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村學(xué)校直接指向農(nóng)村學(xué)生，是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行“就近入學(xué)”的首要選擇，是農(nóng)村學(xué)生接受教育的基本保障，是提升國家整體教育水平的關(guān)鍵保證，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，因此，農(nóng)村教育擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育發(fā)展的歷史使命，肩負(fù)著推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時代使命。同時，前面提到豐富多樣的鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的潛力所在，毫無疑問地是，作為教育的載體，傳承并發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是歷史賦予農(nóng)村學(xué)校必須完成的使命，是實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)代價值的必然途徑，所以，傳承并塑造更加豐富的鄉(xiāng)土文化也是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的動力所在。

三、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展曙光：優(yōu)質(zhì)與特色共行

如果說“撤點并?！苯o農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展造成了“致命性”打擊，那人口外流無異于雪上加霜，師資力量薄弱則相當(dāng)于“傷口撒鹽”。在這樣的時代背景中，農(nóng)村學(xué)?？芍^是“傷痕累累”，陷入兩難境地，即“走不回去”和“邁不出去”，所謂“走不回去”是說農(nóng)村學(xué)校難以恢復(fù)到原初狀態(tài)——“出了家門便是學(xué)校”；所謂“邁不出去”則意味著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展步履維艱，影響其發(fā)展的不確定因素越來越多，如人口的變動、家長思想觀念的轉(zhuǎn)變、教育政策的調(diào)整、教育體系的轉(zhuǎn)變、教育目標(biāo)的重構(gòu)、教育管理者理念的轉(zhuǎn)變甚至科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展等等。因此，如何沖破阻力，突破難關(guān)，利用農(nóng)村學(xué)校發(fā)展動力與潛力，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展尋找到一條新的出路是當(dāng)前我國農(nóng)村教育改革的重中之重。

有學(xué)者指出：“中國的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機的教育、綠色的教育，這種改變很可能首先從農(nóng)村開始，從小規(guī)模學(xué)校開始”。［9］因此，農(nóng)村學(xué)校的未來是充滿曙光、充滿希望的。源于對農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)實問題的思考，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校特殊的地位、獨特的性質(zhì)以及獨到的發(fā)展優(yōu)勢，本文認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展始終應(yīng)以優(yōu)質(zhì)與特色共行為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念。所謂優(yōu)質(zhì)即著眼于對教育質(zhì)量的關(guān)注，所謂特色即著眼于新型農(nóng)村學(xué)校的建構(gòu)。

首先，走向以“多元”為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育。一般而言，教育質(zhì)量應(yīng)包括教育輸入、教育過程和教育結(jié)果三方面的內(nèi)容。教育輸入的質(zhì)量主要表現(xiàn)在民主與科學(xué)思想、教育文化和教育資源三方面；教育過程中的質(zhì)量主要包括學(xué)校主動發(fā)展、課程計劃落實、教學(xué)過程優(yōu)化、學(xué)生積極學(xué)習(xí)、教師工作專業(yè)、管理制度健全等方面；教育結(jié)果的質(zhì)量主要表現(xiàn)在學(xué)校整體能力提升、學(xué)生學(xué)業(yè)成就滿意、教師教學(xué)績效優(yōu)良、社會認(rèn)同程度較高四方面。［10］可見，教育質(zhì)量應(yīng)以多元標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而走向以多元標(biāo)準(zhǔn)為取向的教育質(zhì)量才能稱得上優(yōu)質(zhì)教育。因此，農(nóng)村學(xué)校的未來必然要從現(xiàn)今的“同質(zhì)”教育走向以“多元”為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育，這是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的根本出路所在。然而，不可否認(rèn)的是，對農(nóng)村學(xué)校而言，教育質(zhì)量從“同質(zhì)”走向“優(yōu)質(zhì)”，這一發(fā)展進(jìn)程將是緩慢而持久的。結(jié)合現(xiàn)狀，本文認(rèn)為走向優(yōu)質(zhì)教育的當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校必須要重視以下三方面的發(fā)展：1.學(xué)生的發(fā)展是學(xué)校教育的核心所在。農(nóng)村學(xué)校擁有的學(xué)生總數(shù)逐年遞減，但這并不意味著農(nóng)村學(xué)校就可以忽略這些學(xué)生的發(fā)展。恰恰相反，深入貫徹“以人為本”理念，保證“不讓一個孩子掉隊”，重視現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的發(fā)展是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重中之重。2.長期以來，農(nóng)村學(xué)校集中主要精力來落實完成國家教育方針政策的使命，進(jìn)而忽略了“自我個性”發(fā)展任務(wù)，使得農(nóng)村學(xué)校發(fā)展缺乏創(chuàng)造性，缺乏生機與活力。在今后發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校要從實際出發(fā)，立足實踐，全方位、多領(lǐng)域關(guān)注學(xué)校發(fā)展動態(tài)，充分利用學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造性地保證國家課程計劃的深入落實，高質(zhì)量地開發(fā)地方課程和校本課程。3.走向優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村學(xué)校必須要轉(zhuǎn)變舊有人才觀，摒棄“分?jǐn)?shù)至上”的教育質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)；在確保教育底線標(biāo)準(zhǔn)合格的基礎(chǔ)上，重構(gòu)學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)合格的新農(nóng)村建設(shè)者、合格的“社會人”，而不僅僅是培養(yǎng)“社會人才”，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平，增強學(xué)校影響力、家長滿意度以及社會認(rèn)可度，為農(nóng)村教育注入新的活力。

其次，建設(shè)特色農(nóng)村學(xué)校是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的必然選擇。教育的對象是人，人是有差異的，為滿足個體發(fā)展差異性，在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程中，我們提出要在堅持底線教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展特色學(xué)校，建設(shè)特色學(xué)校，滿足學(xué)生的不同發(fā)展需求，為每個學(xué)生的發(fā)展提供足夠的多樣化選擇，進(jìn)而保證學(xué)生個性發(fā)展。而特色農(nóng)村學(xué)校與之相比既有共性，也有其特性，共性在于兩者都是為了滿足學(xué)生發(fā)展差異中存在的多樣化需求，使學(xué)生的個性得到充分自由發(fā)展；特性則在于特色農(nóng)村學(xué)校應(yīng)堅持以其獨特的鄉(xiāng)土文化為背景，本著傳承與發(fā)展本土文化的理念，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，更新學(xué)校發(fā)展理念，促使農(nóng)村學(xué)校發(fā)展更接“地氣”，農(nóng)村教育更加趨于本土化，特別是在借鑒和學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)學(xué)校先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗時，也要充分體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育特色，最終構(gòu)建“吸得回學(xué)生，留得住老師”的“小而優(yōu)”、“小而美”的新型農(nóng)村學(xué)校。

［1］［6］雷萬鵬.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展［J］.全球教育展望，2014，（2）.

［2］褚宏啟.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育變革——新型城鎮(zhèn)化需要什么樣的教育改革［J］.教育研究，2015，（11）.

［3］楊新.新型城鎮(zhèn)化下的教育：農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚［J］.協(xié)商論壇，2014，（08）.

［4］李森，崔友興.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究——基于對川、滇、黔、渝四省市的實證分析［J］.教育研究，2015，（07）.

［5］肖正德.農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的失衡問題與優(yōu)化策略［J］.課程·教材·教法，2012，（04）.

［7］聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天［R］.華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.北京：教育科學(xué)出版社，1996.131.

［8］王銘銘.教育空間的現(xiàn)代性與民間觀念——閩臺三村初等教育的歷史軌跡［J］.社會學(xué)研究，1996，（06）.

［9］楊東平.建設(shè)小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校［J］.人民教育，2016，（02）.

［10］王一軍.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：義務(wù)教育現(xiàn)代化的質(zhì)量范型［J］.教育發(fā)展研究，2012，（22）.

（責(zé)任編輯：劉君玲）

雷曉慶/南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生